弥勒市发展和改革局对政协弥勒市第三届委员会第四次会议第123号提案的答复

办理结果：A类

公开

邱锦委员：

你在政协弥勒市第三届委员会第四次会议提出的《关于加快“十五五”规划编制的建议》的第123号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、提案基本情况

你在提案中指出弥勒市“十五五”规划是衔接二〇三五年远景目标纲要，确保弥勒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的关键五年规划，对市委、市政府部署全局工作、推动经济社会高质量发展意义重大。根据《弥勒市“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告》，我市在经济增长、发展质量、产业转型升级、城乡融合发展、公共服务和风险防控等6个方面存在堵点难点。因此，“十五五”规划必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦全面建设社会主义现代化国家的核心任务。

二、提案办理情况

为合力有序推进2025年第123号政协提案办理，确保工作落到实处、取得实效，市发展改革局商请各协办单位结合单位职能职责，坚持作风革命效能革命目标导向，紧紧围绕提案提及的3个方面建议，提出具体办理情况。

（一）提目标定思路。弥勒市坚决贯彻国家、省、州关于“十五五”规划编制的战略部署与阶段性要求，自2024年7月全面启动规划编制工作以来，已构建起“党委领导、政府主导、部门联动、智库支撑”的全链条工作机制，成立由市委书记任组长、市长任副组长，各相关职能部门负责人为成员的“十五五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制工作的组织领导。为确保规划编制的前瞻性和科学性，我市通过公开招标委托云南鸿云智绘规划发展有限公司作为核心智库团队，系统推进以下工作，一是系统评估《弥勒市“十四五”规划纲要》终期实施成效，量化分析指标完成进度，深度剖析经济新旧动能转换、产业转型升级缓慢、城乡融合发展迟滞、公共服务供给不均、统筹发展和安全能力不足等方面存在的问题。二是前瞻推进“十五五”前期重大课题研究，坚持需求导向、问题导向、目标导向、结果导向有机统一，聚焦“三大定位”深化、“三大经济”布局、新质生产力培育、新型城镇化建设、数字经济赋能、营商环境优化等关键任务形成“十五五”前期重大课题研究报告库。三是创新编制《弥勒市“十五五”规划基本思路》，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循，紧扣省委“3815”战略目标，衔接州委“337”工作思路和市委“1377”发展思路，围绕高质量发展首要任务，系统谋划“扬优势、护生态、促开放、育产业、强破题、优底色、抓改革、增动能、重均衡、惠民生、防风险、保安全”实施路径，为中国式现代化弥勒实践提供战略蓝图和行动纲领。

（二）重衔接聚动能。通过纵向深度衔接国家、云南省及红河州上位规划，横向精准对接弥勒市“十四五”规划，确保规划目标与国家现代化建设战略导向同频共振、与省级和州级现代化发展部署高度契合，精准锚定弥勒在服务国家重大战略、融入云南省“3815”发展全局、支撑红河州“三个示范区”建设中的历史方位与战略定位。一是强化战略衔接，立足弥勒“烟、果、花、旅、航”资源禀赋，精准设置发展指标与重点任务，推动规划目标、产业布局、重大项目与国家、云南省和红河州发展战略深度契合，实现规划纵向贯通。二是突出特色实践。加快“三区同建”，深化绿色低碳发展示范区生态价值转化，争创省级生态文明示范市。拓展开发开放示范区“公铁空”立体枢纽功能，建设面向南亚东南亚辐射中心重要节点。巩固民族团结进步示范区创建成果，打造各民族共同富裕样板。统筹“七城同创”全域提质，聚焦健康城、绿美城等七大领域补短板，升级“滇中花园幸福城”品质内涵。聚力“七做同抓”产业攻坚，构建以高原特色农业及绿色食品精深加工等五大特色优势产业、绿色新型建材及新材料等四大战略性新兴产业、人工智能+等两大未来产业为核心的现代化产业体系，发展壮大新质生产力。三是创新实施机制。滚动实施重点领域系列三年行动计划，健全“规划—项目—政策—要素”闭环机制。强化安全底线思维，统筹债务化解与高质量发展，深化重大项目全周期管理，破解土地、资金要素保障瓶颈。通过专班推进、智库赋能、多元参与，确保“十五五”规划精准承接上级部署、彰显弥勒特色，为区域现代化建设提供先行示范。

（三）补短板强根基。针对经济增长、发展质量、产业转型升级、城乡融合发展等6个方面存在的问题。弥勒市“十五五”将着重做好以下工作，一是做强产业增长极。持续深化“三大经济”发展，推动烟草技术升级与链式发展，加速农业“一带两区一河谷”布局，加快低空经济产业园建设，拓展通航制造与低空旅游新业态，争创省级空域改革试点。积极践行以资源换产业、换市场、换技术策略驱动经济进阶，强化“度电增加值论英雄”导向，推动绿色能源与装备制造融合发展，提速“风光水火储”一体化能源基地建设，打造区域性绿电转化应用标杆。二是深化区域协调发展。以服务云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略为引领，主动融入滇中城市群与昆河经济走廊，衔接蒙自河口腹地一体化发展，依托弥勒开放发展中心衔接自贸区政策，高质量打造对外开放平台，完善开放发展体系。加速“弥泸一体化”进程，推动弥勒产业园区与“五区”协作联动，深化沪滇协作，创新模式，提质“万企兴万村”行动。三是铸就城市品牌。以“七城同创”为统领，扩容公办幼儿园学位，推进紧密型医共体建设，构建“集中供养+日间照料+上门服务”养老网络，切实解决城乡发展不均衡，教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给不足问题。推动“农文体康旅居”深度融合，加快涉旅重点项目建设，构建完善“吃住行、游购娱、医康养、体学智”全产业链条，打造全省“旅居经济”标杆，建设宜居宜业宜游的现代化城市。推行“土地超市+标准地弹性出让”机制，设立产业母基金，实施“红河奔腾”“智汇弥勒”人才计划，强化发展要素保障。

截至目前，我市初步谋划梳理“十五五”重点项目共1106项，总投资约1576亿元，其中：基础设施类项目414项，总投资365.78亿元；重点产业发展类项目236项，总投资211.62亿元；能源工业项目32项，总投资125.54亿元；社会事业项目144项，总投资725.23亿元；生态环境治理项目51项，总投资36.28亿元；城市地下管网管廊及设施建设项目64项，总投资36.16亿元；城市更新类项目11项，总投资10.02亿元；数字经济项目16项，总投资6.03亿元；房地产项目6项，总投资19.17亿元；综合防灾减灾项目47项，总投资11.91亿元；其他项目85项，总投资28.26亿元。

感谢你对我市“十五五”规划编制工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

弥勒市发展和改革局

2025年9月28日