弥勒市发展和改革局关于2023年度法治政府建设的情况报告

　　（一）开展权责清单梳理。按照《弥勒市行政审批制度改革领导小组办公室关于梳理弥勒市市乡两级权责清单（2023年版）的通知》，市发展改革局及时组织局属各部门、科室对照省州权责清单、结合工作实际梳理调整单位权责清单，经梳理，2023年本部门行政职权共计7类57项，其中行政许可3项、行政处罚29项、行政给付1项、行政检查4项、行政确认12项、行政裁决2项、其他权力6项；行政职权对应的“责任事项”共计413项，其中行政许可18项、行政处罚260项、行政给付5项、行政检查18项、行政确认70项、行政裁决7项、其他权力35项；对应“追责情形”共计332项，其中行政许可18项、行政处罚205项、行政给付4项、行政检查22项、行政确认36项、行政裁决11项、其他权力36项。

　　（二）推行一体化极简审批。一是新建民用建筑防空地下室易地建设审批，固定资产投资项目节能审查，人民防空工程平时开发利用登记，新建民用建筑防空地下室同步建设审批，移民安置纠纷调处，新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目备案，人民防空工程、兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收备案（联合验收、统一备案），工程建设项目招标投标投诉处理，外商投资项目备案等9项事项办理由原法定时限总天数318天减少到现在承诺天数44天，承诺时限压缩率达86.2％，目前市发展改革局所有即办件的承诺办结时限均不超过1个工作日。二是全面优化涉企审批服务，推动涉企经营许可事项从申请、受理、审核、发证全流程网上办，一次办，实现企业登记业务全程无纸化、零见面。依托全省政务服务平台、云南省投资项目在线监管审批平台开展电子证照的运用工作，截至2023年底云南省投资项目在线监管审批平台共受办理项目740个，电子备案证加盖印章率100%，企业可自行在云南政务服务网进行备案证下载。进一步实施“减证便民”行动，全面落实证明事项告知承诺制。

　　（三）不断优化法治化营商环境

　　1.严格落实营商环境法规规章和政策措施。一是制发实施《弥勒市优化营商环境领导小组办公室关于做好近期优化营商环境相关工作的通知》，切实提高成员单位思想认识，压实各项工作任务，增强任务紧迫感和责任感。二是以各类会议、培训为契不断强化对《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》研学运用。

　　2.严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。一是走访服务外资企业10余次，掌握企业发展现状、生产经营面临的问题、投资发展计划等情况，重点围绕企业面临难题出谋划策、提振企业信心。二是保护外商投资企业合法权益。协助配合市直各有关部门，优化弥勒市外商投资权益保护工作，完善处理规则、规范处理程序、提高处理效率，为企业解决实际难题。

　　3.强化政企沟通。一是全面落实《弥勒市优化营商环境提质培优年行动方案》《弥勒市干部“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践行动方案》，在全市范围内开展“企业大走访、问题大排查、环境大优化”活动，截至2023年底，全市24位市级领导挂联67家全市重点企业，8位市级领导挂联8家全市重点产业，8位市级领导挂联40项2023年“重中之重”项目，在第三方评价组开展的红河州企业问卷调查中有效企业问卷满意度100%。二是深入商户中听取经营主体的诉求和期盼，聚焦经营主体反映的“疑点”“难点”“堵点”问题，严格落实《弥勒市扶持个体工商户纾难解困工作方案》，做好“政银合作”，与建行、富滇银行等银行开启“三千计划”“惠懂你”、“积业快贷”等行动，给经营主体引入金融“活水”，真正把政策宣传解读送进门，把跟踪帮扶服务送进门，把政策落实兑现送进门，截至2023年底，共通过走访、问卷调查等方式融资需求调查经营主体1500余户。

　　4.加快社会信用体系建设。强化云南省信用信息共享平台数据归集，截至2023年底，弥勒市已归集上报云南省信用信息共享平台9004946条可公开信用数据。做好“双公示”数据上报工作，自2022年5月起，国家公共信息中心已采取大数据监测的方式对各单位“双公示”数据归集情况进行抽查，如发现瞒报率超过20%的地区将进行全国通报，自9月份起，省信用中心要求“双公示”瞒报率、迟报率清零，合规率、及时率达100%，我市积极落实国家省、州要求，各部门“双公示”瞒报率、迟报率清零。

　　5.加快“证照分离”、工程建设项目审批改革。一是深化推进“证照分离”改革全覆盖，截至2023年底，弥勒市“证照分离”改革事项共有73项，其中：直接取消审批8项，审批改备案5项，实行告知承诺13项，优化审批服务47项，共涉及市属21个职能部门。二是在办理工程建设项目审批工作时，积极压缩项目审批时间，企业投资项目备案承诺时限1个工作日，固定资产投资项目节能审查承诺时限1个工作日，政府出资的投资项目审批可行性研究报告承诺时限3个工作日，均提前办结，未出现超时办理情况，且在项目审批过程中，以上审批均为同步进行，不互为前置，为项目业主压缩了大量审批办理时间。2023年，弥勒市已根据省平台排查情况完成全部备案电子印章与电子证照颁发机构关联配置、电子印章加盖工作。三是及时对市政务服务中心各进驻部门窗口为企业减流程、减材料、减时间、减费用、优服务的“四减一优”公开公示情况进行监督检查，督促各部门严格实施动态调整机制，同时将部门“四减一优”公开承诺及时在市政务服务中心窗口、部门微信公众号、云南政务服务网、部门业务平台、市政府门户网站等媒体对外公布，截至2023年底，人社、税务、司法、市场监管等29家政务服务实施部门通过窗口、政务新媒体对“四减一优”公开承诺进行了公开。

　　6.严格落实政务服务“好差评”制度。一是严格落实《云南省政务服务投诉处理办法（试行）》《弥勒市政务服务中心政务服务投诉处理及回访机制（试行）》《弥勒市政务服务“好差评”服务评价制度》，全流程闭环受理、督办政务服务投诉件，督促政务服务实施部门积极引导服务对象通过政务服务平台、“一部手机办事通”、实体大厅窗口评价器、短信、自助服务终端开展“好差评”服务评价，实现“以评促改、以评促优”。二是在市政务服务中心咨询导办台公开投诉电话、营商环境投诉举报二维码，全面接听受理办事企业群众的投诉建议。印发实施《弥勒市政务服务中心“办不成事”反映窗口运行机制》，在市政务服务中心设置“办不成事”反映窗口，配有2名互为AB角的工作人员，为企业群众提供兜底服务。搭建12345热线服务平台，打造便捷、高效、智慧的政务服务“总客服”，实现7x24小时全面受理企业和群众的政务服务投诉。

　　7.加大政银企合作力度，不断拓宽企业融资渠道。一是各金融机构全面开展“扫码贷”宣传，建立弥勒市“小微企业首贷服务中心”“金融服务绿色网点”，实现“金融活水”对小微企业的精准滴灌，切实提高融资效率，目前已收集普惠小微企业贷款需求信息263条，金额计9,600万元，已办理贷款3,900万元。二是开展小微企业金融服务提升工程和“贷动小生意服务大民生”专项活动。深入贯彻落实《中国人民银行关于支持金融机构对普惠小微贷款阶段性减息有关事宜的通知》（银发〔2022〕250号）精神，开展普惠小微贷款利息减免退返工作，截至2023年底，辖内弥勒农商行完成符合条件的普惠小微贷款减息共计11,400笔，贷款本金24.46亿元，互换本金51.78亿元，减息总金额431.51万元；弥勒沪农商村镇银行完成符合条件的普惠小微贷款减息共计396笔，贷款本金12,785.56万元，互换本金2.36亿元，减息总金额19.66万元。三是建立弥勒市“小微企业首贷服务中心”“金融服务绿色网点”，组织加大“留抵快贷”，释放政策红利，截至2023年底，弥勒市累计为63户退税企业进行留抵快贷授信5.8亿元，投放信贷3.5亿元。四是建立“政银担”合作机制，截至2023年底，云南省农业融资担保有限公司在弥勒市辖区内累计担保金额9.09亿元，累计担保户数2290户，目前在保金额4.34亿元，在保户数1168户。五是在“质量月”活动中与中国农业银行股份有限公司弥勒市支行等5家银行签订《弥勒市“政银合作助企纾困”战略合作协议》真正把跟踪帮扶服务送进门，把政策落实兑现送进门，为经营主体引入“金融活水”。

　　8.实行涉企优惠政策“一门服务、一窗办理”。一是积极开展惠企政策梳理工作，组织工业商务和信息化、农科、人社等多家部门对惠企政策逐一进行梳理，汇总形成《弥勒市2022年惠企政策汇编》，截至2023年底，共梳理惠企政策72项，涵盖减税降费、奖励扶持、政策优惠、人才保障、科技创新、产业发展6类。二是市政务服务中心、14个乡镇（街道）、东风农场社区管理委员会便民服务中心全覆盖设立惠企政策“一站式”服务专窗，向市场主体提供政策发布、创业培训、用工对接、金融支持、政策申领等。

　　（四）强化信用监管

　　一是加强云南省信用信息共享平数据归集。按照省级修订编制的《云南省公共信息目录（2021年版）》，协调全市55家行政、事业和企业单位对云南省社会信用信息共享平台进行维护，全量上报我市信用服务信息，截至目前我市已归集上报云南省信用信息共享平台9004946条可公开信用数据。

　　二是做好“双公示”数据上报。我市29家行政、事业单位的“双公示”（行政许可、行政处罚）数据均按要求7个工作日内上报至平台，2023年法人行政许可报送总量 3408 条，合规率 99.65%，迟报率 30.09%；法人行处罚报送总量 138条，合规率 100.00%，迟报率 32.61%；自然人行政行政许可报送总量791条，合规率 97.65%，迟报率 5.06%；自然人行政行处罚报送总量3393条，合规率 97.45%，迟报率 5.57%。我市积极落实国家省、州“双公示”瞒报率、迟报率清零和合规率、及时率达100%要求，目前各部门“双公示”瞒报率、迟报率实现清零。

　　三是开展城市信用监测工作。目前，纳入全国城市信用监测排名的县级城市有386家，红河州共有4家，分别是个旧、开远、蒙自、弥勒。按照相关文件要求，每月28号前将产生的城市信用监测指标相关数据报送至信用中国网站。截止2023年底弥勒市在信用中国网站国家排名160名，居红河州第二。

　　四是开展信用修复工作。按照《红河州社会信用体系建设部门联席会议办公室关于开展信用修复工作的通知》，组织处于公示期、符合修复条件的企业开展信用修复工作，按照“谁列入、谁处罚、谁修复”原则，从2020年12月至2023年12月，我市共对符合信用修复条件的133户经营户进行了信用修复。

　　（五）推进政务诚信建设

　　一是健全守信激励和失信惩戒行为机制。制发实施《弥勒市人民政府关于印发建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》（弥政发〔2020〕74号），要求各行政处罚单位在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制，发挥守信联合激励和失信联合惩戒的引导力和威慑力，引导全社会褒扬诚信行为、惩戒失信行为。

　　二是开展信用承诺机制建设。印发实施《弥勒市社会信用体系建设部门联席会议办公室关于全面梳理可开展信用承诺的行政许可事项的通知》《弥勒市社会信用体系建设部门联席会议办公室关于全面建立信用承诺制度的通知》，要求各行业主管部门根据本行业特点和工作实际，制定本行业领域实施信用承诺的工作细则和《信用承诺书》，每年签署的《信用承诺书》均需通过市政府门户网站、政务服务大厅、“信用中国（云南红河）”等渠道向社会公布。

　　三是推进重点领域信用体系建设。依据信用中国（云南）网站，进一步建立健全重点领域个人诚信记录；加强政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资和政府债务等领域政务诚信建设。经统计，2023年1月至2023年12月，共审核“政采云”平台供应商入驻 15 家，在信用中国网站及中国政府采购网均无违法、失信记录；加强公务员诚信教育，将信用建设纳入公务员培训和领导于部进修课程，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平，助力营造良好营商环境。

　　（六）配合推进“互联网+监管”平台建设。市发展和改革局未具体参与到行政执法平台、执法监督平台、政法大数据办案平台等平台搭建工作中，下一步市发展和改革局将结合工作实际配合相关部门开展好平台运用功能延伸执法事项网上运行等工作。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法领域学法、用法不足，执法水平还需进一步提高。市发展改革局涉及行政权责共7类57项，其中行政许可3项、行政处罚29项、行政给付1项、行政检查4项、行政确认12项、行政裁决2项、其他权力6项，依据《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《优化营商环境条例》、《固定资产投资项目节能审查办法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国人民防空法》等近20个法律法规开展依法行政工作，执法事项较多、执法范围较广、涉及法律规章也较多。目前单位行政执法人员存在法律法规学习不足、执法尺度不精准、法律运用不熟练、执法方式单一等问题，总体执法水平还需要进一步提高。

　　（二）执法人员不足、执法力量薄弱，影响执法监管质效。在机构改革和单位职能调整后，市发展改革局职能职责扩充、执法范围扩大，目前存在执法人员不足、执法人员老龄化、执法力量薄弱等问题。如市粮食储备局在编人员6人，50岁以上人员3人，持有执法证人员3人，在收储管理、安全监管、市场监管、执法检查等方面难以适应当前的粮食安全形势，粮食执法等日常工作开展困难；如市国动办现有在职在编人员5人，50岁以上人员1人，持有执法证人员5人，日常需对全市48个人防工程开展质量监督检查，目前仅能做到48个人防工程监督检查一年覆盖一次，若遇专项检查活动安排，5个执法人员难以在短期内对48个人防工程覆盖检查一次，执法人员不足，大大影响人防工程监管质效。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）学习习近平法治思想、行政法律法规、党内法规，抓实干部职工法治思想建设

　　一是深入学习习近平法治思想，截至2023年底机关支部学习习近平法治思想2次、局党组学习习近平法治思想1次、局党组理论学习中心组学习习近平法治思想1次，累计参学人员100余人次。二是编制实施《弥勒市发展和改革局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等论述列为局干部职工法治学习必修清单；将宪法、民法典学习，《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等行政法律法规学习，《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》学习等党内法规学习列为干部职工法治学习共性清单；将《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《招标投标法》及其实施条例、《优化营商环境条例》《粮食流通管理条例》《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》《中华人民共和国价格法》《云南省涉案财物价格鉴证管理条例》《云南省价格管理条例》《中华人民共和国人民防空法》《云南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》学习等列为干部职工法治学习专业清单，将清单涉及法律法规、政策文件分类整理成册，上传至单位工作群，供全局干部职工学习使用。三是继续实行《习近平法治思想学习纲要》书籍借阅制，采购《习近平法治思想学习纲要》书籍10余本集中存放，除用于党组、党员相关会议学习外，鼓励党员干部职工工作之余借阅学习，节约单位开支同时为全局干部职工法治能力建设提供物质保障。

　　党组带领学、支部集中学、职工日常学，全局形成了学习近平法治思想和行政法律法规、党内法规浓厚氛围。

　　（二）抓实局党政领导班子议事决策机制建设，提升行政决策水平

　　一是健全行政执法包容审慎监管等各项制度，不断提升执法水平，编制发布《弥勒市发展和改革局重大执法决定法制审核目录清单》，收录行政处罚法制审核清单40项。二是编制实施《弥勒市发展和改革局内部控制手册》、《弥勒市发展和改革局“三重一大”决策制度》，推进实施局内项目备案审批、资金拨付、人事任免、物资采购等重点领域重大事项集体决策制度。2023年累计召集局党组会议8次，集体研究决策事项63个，包含人事决策16个、财务决策20个、业务安排22个、文件审议5个；累计召开专题会议27个，包括听取各类工作报告会议10个、审定各类方案计划文件会议4个、人事财务论定会议8个、重要工作事项研判会议5个。单位行政决策法治水平逐步提升，干部职工法治意识和法治工作能力不断提升。

　　（三）抓实中央、省、州全面依法治国重大决策部署落实，全力抓好法治政府建设

　　一是全年组织干部职工参加法治政府建设业务培训、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训2次，累计参训人员9人次，干部职工依法行政意识、行政执法能力得到进一步提升。

　　二是全年组织全民国家安全教育日普法宣传活动、全州4.15全民国家安全教育日普法宣传活动、2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、普法强基专题电视节目观看活动、云南省“普法强基法律常识在线答题”活动、未成年人防文身普法宣传教育、法治建设群众满意度调查宣传活动、《云南省优化营商环境条例》学习宣传活动、普法强基宣传活动、“6.14信用记录关爱日”宣传活动、“2023年防范非法集资，珍惜社会信用”宣传月活动、全国节能宣传周活动、“9.16”“9.18”全民国防宣传教育周活动等系统内外普法宣传活动10余次，普法受众1000余人，法治宣传氛围浓郁，“谁执法谁普法”普法责任制落实良好。

　　三是全年全局政务信息公开事项64件，包括工程建设项目审批17件，价格领域收费事项4件，猪粮比及重要民生商品价格监测情况10件，“双随机、一公开”检查事项3件，互动交流、民意征集3件，公示公告4件，建议提案办理答复3件，转载国家级信用体系建设信息政策指导文件12件，其他事项8件，政务信息公开透明，法治政府建设推进落实有力。

　　四是扎实开展电信诈骗防范宣传活动，通过播放网络诈骗相关影视资料，提高干部职工防范电信诈骗意识；适时将反电信诈骗相关宣传资料发至QQ工作群、微信工作群，提高干部职工反诈意识；印发手册、折页等宣传资料扎实开展反电信诈骗宣传活动，方便干部职工更好地掌握防范电信诈骗相关知识，学会防诈识诈，远离诈骗之害；落实“国家反诈中心”APP安装，干部职工“国家反诈中心”APP安装率100%；将反诈骗宣传材料转发至业务关联企业，延伸开展反诈宣传和警示教育，提高企业员工对网络诈骗的认识，坚决遏制电信网络诈骗事件发生；加强本单位财务等重点岗位人员的反诈骗宣传，提升本单位财务等重要岗位人员对电信诈骗犯罪的防范意识和识别能力，预防针对财务等重要岗位人员电信网络诈骗案件发生。全年市发展改革局、业务关联企业及其干部职工中未发生过电信诈骗案件。

　　五是有偿聘用云南宏泓律师事务所彭伟律师为法律顾问，为市发展改革局行政执法、重大经济合同、项目谈判、纠纷调解等涉法事项提供审核、咨询、指导服务；全年云南宏泓律师事务所彭伟律师为市发展改革局出具行政规范性文件合法性审核意见5份次，修改各类重大合同4份次，代理行政诉讼1次（已胜诉，目前对方上诉，正在准备相关上诉应诉材料），涉法业务咨询20余次。

　　六是全年开展粮食领域行政执法检查4次，分别是秋粮收购1次，夏粮收购专项检查1次，储备粮轮出（稻谷）情况“双随机、一公开”检查1次，粮油市场执法检查1次，出动执法人员33人次，累计检查粮食收购备案企业20余户，下达行政处罚决定书2份，责令改正通知书2份。全年累计审批防空地下室建设项目2个，面积为8589.35平方米，竣工验收备案3个，面积为32919.12平方米；发放《民用建筑防空地下室易地建设许可证》29份，收缴防空地下室易地建设费24.02万元；累计对48个在建、竣工人防工程开展质量监督检查68次。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强干部职工法律条款、政策文件学习，提升行政执法能力水平。利用党组会议、专题会议、理论中心组学习活动、支部“三会一课”、干部职工大会等会议、活动机会，带领干部职工强化业务法律法规、政策文件学习，制定学习主题、组织学习讨论，不断提升单位干部职工依法行政意识和行政执法水平；督促业务科室抓住市委依法治市委员会法治政府建设业务培训、强化行政执法能力建设培训等机会组织干部职工参训，加强与其他执法系统人员的交流学习、开拓干部职工视野、提升行政执法实战能力。

　　（二）克服困难，化解执法人员缺乏、执法力量不足等问题。一方面加大行政执法人员网上考试组织力度，做到在职在编人员执法考试应考尽考，特别是组织近年新招考人员、工作调动人员、人才引进人员等年轻干部加入到执法队伍中来，不断发展壮大执法人员队伍；另一方面，加强与市委依法治市委员会的沟通汇报，寻求编外人员参加辅助执法的方法、途径，充分利用单位临聘人员力量补充化解全局执法力量薄弱问题。

　　弥勒市发展和改革局

　　2024年1月16日