弥勒市政务服务管理局关于2023年度法治政府建设的情况报告

　　2023年，弥勒市政务服务管理局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《弥勒市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《依法治市2023年工作要点》等要求，坚持依法行政、依法管理，认真履行为民服务职责，深入推进“放管服”改革优化营商环境，统筹推进法治政府建设，努力促进全市政务服务工作持续稳定。现将我单位2023年度法治政府建设年度工作报告如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实学法用法制度

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为长期的首要政治任务，制定《弥勒市政务服务管理局2023年度学习贯彻党的二十大精神学习计划》，开展党的二十大精神专题集中学习6次，知识竞赛、测试2次，撰写学习心得体会20余篇，紧密联系党员干部群众思想和工作实际，到联系点开展宣讲4次，引导广大党员干部原原本本学、融会贯通、真抓实干做，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是持续跟进学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入年度学习计划和党组理论学习中心组重点学习内容，学习习近平总书记关于依法治国的重要论述，组织干部职工重点学习《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平著作选读》等书目，通过党组理论学习中心组、支部理论小组、干部职工会学习习近平法治思想4次。三是强化学法用法跟踪问效。坚持把学法作为提升综合素质的有效途径，建立《弥勒市政务服务管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，班子成员带头学习党内法规、国家法律和行政法规，学习与本单位业务工作密切相关的法律法规，带动干部职工共同学法。2023年，开展集中学法6次，学习党内法规10次，参加法律知识线上答题活动6次，邀请律师开展法治专题培训1次，组织观看网上庭审视频“警示教育”活动1次，开展“以案释法”廉政教育活动3次，干部职工“微讲堂”业务学习15期，开展应知应会法律法规知识测试1次，制作24本“领导干部应知应会党内法规和国家法律法规学习口袋书”，加强日常学法。

　　（二）推进依法行政，不断提升依法决策能力

　　一是规范行政决策程序。严格执行民主集中制原则，推进科学民主决策，执行“三重一大”集体决策制度，对局属中层干部任免、局机关重大资金开支、重要工作、“三重一大”事项均通过党组会议集体讨论决定，坚持末位表态制，确保重大决策的科学性和合法性。2023年，召开班子会议15次，均邀请派驻市政府办纪检组组长参会。二是落实法律顾问制度。聘请云南砝达律师事务所杨亚萍律师作为我局法律顾问，对涉及法律事项的重大决策、合同协议审核等提出专业法律意见，有效防范签订合同、协议带来的法律风险。今年以来，法律顾问审查修改合同、协议、制度11件，提出意见建议24条，提供法律咨询服务3人次。三是严格执行规范性文件备案审查制度。落实行政规范性文件合法性审核机制，按要求开展规范性文件清理工作。我局年内未制定过行政规范性文件和党内规范性文件。四是积极公开政务信息。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，主动公开本部门各类信息，重点信息及时更新，不断提升政务信息公开标准化和规范化。2023年，在市政府门户网站公开各类信息28条，在公共资源交易网公开发布公共资源交易公告627条。

　　（三）坚持依法履职，大力推进法治政府建设

　　1.以改革促精简，持续深化简政放权。一是推动乡镇（街道）和产业园区赋权改革，印发《弥勒市乡镇（街道）承接部分市级行政职权目录（2023年版）》《委托云南弥勒产业园区行使部分市级行政职权赋权事项目录（2023版）》，各乡镇和太平、福城街道承接市级部门行政职权68项，弥阳街道承接市级部门行政职权38项，赋予产业园区市级部门行政职权8项。二是全面实行行政许可事项清单管理，规范行政许可运行，梳理印发《弥勒市行政许可事项清单（2023年版）》，共有行政许可事项239项。三是动态调整权责清单，行政职权有机衔接，公布《弥勒市乡两级权力清单和责任清单（2023年版）》，共有权责事项7453项。清单同步在云南省各级部门权责清单管理系统和市人民政府门户网站进行公开公示，做到政府清晰晒权，公众清楚晓权，实现清单之外无审批。

　　2.提升网上智能化建设，推进线上政务服务“一网通办”，实现“掌上办”“指尖办”。一是加大政务服务事项标准化建设力度，建立横向联通的“一网通办”服务平台，不断提升服务能力。全市36家市级部门及乡镇（街道）、村（社区）共承接省级推送政务服务事项6299项，网上事项发布率100%，网上可办率98%以上，全程网办和零跑动比例85%以上，承诺办结时限压缩率75%以上，即办件比例35%以上。2023年，我市政务服务网上平台共受办理审批、服务办件36920件。二是纵深推进“一部手机办事通”推广应用，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。2023年，全市“办事通”实名认证自然人用户222263个，实名认证率40.22%；实名认证法人用户9708个，实名认证率约13%；总办件量1671464件，人均办件量3.0247件。三是持续推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，全面提升便民服务水平。印发《弥勒市人民政府办公室关于印发贯彻落实红河州电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认2023年重点任务分工方案分解表的通知》，推行医保电子凭证、电子驾驶证、电子营业执照、电子住宿认证、电子社保卡、道路运输证电子证照、不动产权证电子证书、动物检疫电子证明等高频电子证照应用于医疗结算、交通出行、企业登记、住宿、社会保险办理、货运客运车辆交通检查、入学、畜禽运输等场景，为群众带来更加便利的数字生活。

　　3.加强政务服务场所建设，优化服务环境，推进线下“只进一扇门”。一是持续加强基层政务服务场所建设，夯实基层服务效能。印发《弥勒市乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心、站标准化规范化便利化示范点创建工作方案》，2023年完成3个乡镇（街道）便民服务中心和6个村（社区）便民服务站示范点创建，“以点带面、示范引领”，全面推进基层政务服务场所的提档升级。二是推进“集中办”“就近办”，实现“进一扇门办所有事”。印发《弥勒市第二批政务服务事项“就近办”清单》，市政务服务大厅除受场地限制和涉密事项外，进驻集中受办理政务服务事项1068项、企业服务事项33项，15个乡镇（街道）实体大厅进驻政务服务事项1060项，149个村（社区）实体大厅进驻政务服务事项4172项。将企业和群众经常办理的31个政务服务事项下沉乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）“就近办”，依托18个农信社网点自助终端，实现24小时“自助办”“就近办”。三是积极推进“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”。在完成全市22个主题服务的基础上，拓展创新4个主题事项服务（我要办个转企、我要办住房公积金、我要办商业贷款转公积金、我要开网约车），实现26个“一件事一次办”主题服务减材料、减环节、减跑动、减时限；234项“跨省通办”事项实现异地代收代办、跨空间办理。2023年1-12月，市政务服务中心为企业和群众“集中办”审批服务事项1106622件，“一件事一次办”主题服务办件8864件，“跨省通办”受办理25743件，“就近办”153018件。

　　4.强化监督效能，提升政务服务能力。一是强化监督促优质服务提升，印发《弥勒市开展政务服务领域“一把手”走流程“嵌入式”监督工作实施方案》《弥勒市人民政府办公室关于印发弥勒市政务服务特约监督员实施方案的通知》。2023年，全市共开展“一把手”走流程、坐窗口换位体验活动133次，发现问题60个，已解决60个；政务服务特约监督员开展监督活动4次，发现问题4个，已全部完成销号整改。二是实施窗口单位“码”上监督，建立“好差评”服务评价机制。制定《弥勒市政务服务“好差评”服务评价制度》，引导群众和企业通过静态二维码、窗口评价器、自助服务终端、全省政务服务平台、“办事通”等对窗口服务进行现场评价，实现“以评促优，以评促改”。截至12月31日，“好差评”主动评价率92.16%，好评率100%；差评19条，差评按时整改率100%。三是规范12345政务服务热线运行管理。归并政务服务热线，严格落实“接诉即办”和“每月一报”制度。2023年，12345热线共受办理企业和群众诉求6927件，较去年同比增长15.37%，按时办结率100%，回访满意率达95%以上。

　　5.坚持公平公正，推进公共资源交易。全面提升公共资源交易平台整合共享工作，推进公共资源交易全流程电子化，推行电子保函（保单）代替现金缴纳投标保证金，远程异地评标“三随机”，开展“网上智能开标”、远程异地评标及跨州市远程异地评标。2023年，进场交易工程项目80个，节约资金11347.38万元，节约率3.98%；完成政府采购项目41个，节约资金533.2万元，节约率7.68%；完成国有产权交易项目40个，增值资金11.26万元，增值率0.03%；出让国有土地使用权51宗，增值资金375.27万元，增值率0.89%。全流程电子化交易率为100%，工程建设项目、政府采购项目在线开标率100%。

　　（四）多元化服务，提高为民服务能力

　　1.全面推行“证明事项告知承诺+容缺受理”，助推审批服务再提速。为持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境，进一步推进“减证便民”改革落地见效，聚焦企业和群众办事提交材料繁多、循环证明等“堵点”“痛点”问题，窗口服务全面推行“证明事项告知承诺+容缺受理”，解决“材料不齐不能受理”等问题，最大限度缩短办事时限，进一步减少办事企业和群众跑动次数，提高审批服务质效和温度。2023年，实行告知承诺制办理办件105091件，容缺受理70339件。

　　2.紧盯企业群众办事新需求，多种模式提升服务质效。市政务服务中心设立“办不成事”反映窗口、推行“5+X”工作日服务模式、提供帮办代办服务，窗口推行法定工作日正常办、延时服务，每周六上午预约服务，为特殊群体、企业和群众提供“一对一”贴心帮办、代办的优质服务，着力提升基层政务服务能力。2023年1-12月，解决“办不成事”1件，帮办代办57件。

　　（五）扛责任强实效，积极开展普法宣传教育活动

　　一是认真落实普法责任制。积极参与弥勒市2023年普法强基补短板专项行动，紧盯问题短板，加强普法宣传，夯实普法基础，通过“4·15”“民法典宣传月”“民族宗教政策法规学习月”“防范和处置非法集资宣传教育月”“网络安全宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点开展普法宣传活动6次，向办事群众宣传与生活息息相关的法律知识，发放宣传资料500余份，解答群众疑问10人次。二是营造法治宣传氛围。通过“弥勒政务服务”微信公众号、QQ工作群等载体，定期转发法治工作动态、普法视频、“以案释法”等相关的法律案例法治宣传内容，在政务服务大厅门头LED显示屏每日滚动显示法治宣传标语、在大厅内电子大屏循环播放法治教育宣传片、短视频和普法公益广告每日80余次，营造良好的法治宣传氛围。三是不断加强法治文化建设。将法治文化建设纳入法治政府建设创建及文明单位创建内容，以市政务服务中心为建设主阵地，制作法治宣传展板2张、易拉宝宣传海报6幅，打造普法学习文化墙和法治政府建设创建应知应会知识文化墙3面，摆放云南公共法律服务平台终端机1台，在大厅休息区设立法治书架、廉政书架、法治综合报刊架，定期更新法治周刊、云南法制报和普法宣传折页等资料，增强人民群众对法治政府工作的认识和支持。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是学习习近平法治思想和法律法规的力度不够。利用法律条文指导工作的能力不够有力，存在“被动学习”的思想，缺乏学习的广度和深度。

　　二是政务服务“一网通办”建设力度有待进一步加强。省政务服务平台与部门业务审批系统未实现数据共享、功能不健全，数据壁垒依然存在，阻滞了“一网通办”的推进，审批部门使用度不高、办事群众体验感不好，离企业和群众对网上好办的需求还有差距。

　　三是法治宣传成效有待于提高。法治宣传思路和方式方法还比较单一，多以发放宣传资料、条文灌输式宣传等方式进行，内容单薄，创新不足。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　市政务服务局认真贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署及省、州、市推进法治政府建设的决策部署，紧紧围绕《弥勒市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《中共弥勒市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，积极履行推进法治建设第一责任人职责，有效推进法治政府建设各项工作落实落地。一是强化组织领导。坚持把法治政府建设工作与业务工作紧密结合起来，建立由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组的工作机制。由党组书记、局长作为第一责任人亲自抓，分管领导重点抓、业务科室具体抓、全体干部职工齐抓共建的工作格局。二是建立工作任务责任制。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》，压实主体责任，制定《弥勒市政务服务管理局关于贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议精神任务分工表》《2023年普法工作计划》和普法责任清单，细化任务分工，梳理工作措施，压实工作责任，统筹推进、突出重点，确保依法治市工作的针对性和实效性。三是加强统筹协调。把法治建设工作摆在重要位置，纳入年度重点工作任务，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，做到年初有计划，年终有总结报告。2023年，召开党组会议1次，听取上年度工作情况汇报，研究安排下年法治政府建设工作；召开工作推进会1次，对年度法治督查、法治建设满意度调查、推进依法行政等工作进行安排部署。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化学习意识，提高学习主动性。培养学习自律习惯，通过线上线下持续深入学习习近平法治思想，持续学习贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，认真学习习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，学习党内法规和宪法、民法典等国家法律法规，大力开展干部职工法治教育学习，加强对政务服务业务知识学习，以习近平法治思想引领政务服务管理法治建设。健全完善学习制度，创新形式，持续落实党组会议、党支部会议、干部职工学习会、会前学法制度，做到学法普法全覆盖。

　　（二）强化法治思维，提升工作能力。加大理论、业务知识学习的深度和广度，提升利用法治思维解决问题的办法、经验储备，提高分析和解决问题的工作能力，多向法治建设工作做得好的优秀单位借鉴工作经验，引导干部职工切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，不断夯实法治基石，切实维护法治的权威性和严肃性。

　　（三）强化宣传力度，提高宣传教育运用。创新普法形式，提升普法实效，采用干部职工和老百姓喜闻乐见、容易接受的形式开展法治宣传教育。以提升法治能力为切入点，面向干部职工开展法治培训，通过邀请法律顾问、普法讲师以案释法，开展法律知识趣味竞赛答题；立足政务服务大厅直接面向群众和企业，且人员流动大的实际，通过播放普法电影、普法动画短片、普法小视频等，开展多渠道、常态化、有特色的普法宣传，形成政务服务法治文化，增强普法宣传学习效果和法治运用能力。

　　（四）加大服务力度，提高法治政府建设能力。深入推进依法行政，全面梳理细化行政许可事项清单和权责清单，加强乡镇和园区依法赋权工作，全面优化公共服务，推动政务服务事项标准化、规范化、便利化，推动更多政务服务事项实现“跨省通办”、“一网通办”、“全程网办”，推动综窗改革，实现“一窗受理、一窗办结”，推动公共资源交易全流程电子化，确保公共资源交易服务场所标准化、信息化、智能化达标，助力法治社会、法治弥勒、法治政府建设各项工作迈进新征程。

弥勒市政务服务管理局        

2024年1月26日