“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会为未来五年经济社会发展提供了科学引领，省州全会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步做了谋篇布局。我们必须自觉立足党和国家工作大局，准确把握林草改革发展面临的新形势新要求，用心谋划大事，开启新时代林草高质量发展现代化建设新征程。

　　一、面临的新机遇和新挑战

　　弥勒市作为红河州GDP排名第一的城市，得益于始终坚持生态文明建设的发展，得益于坚持朝阳产业——旅游业的发展。正因为有早期湖泉生态园、锦屏山森林公园和后期的可邑小镇、红河水乡、太平湖、东风韵等为代表的生态产业建设成就，并充分融合一二三产业发展，促使弥勒城市品位、人居环境大幅提升，游客量不断增长，稳居全州经济发展强市。可以说，没有森林、湿地、园林为依托的生态环境、文化、产品建设的底蕴，弥勒就没有今天经济的突飞猛进。弥勒践行“两山论”取得了明显的成效，各项改革不断深化，森林面积持续增加，资源保护全面加强，生态状况明显改善，绿色产业快速发展。生态文明现代化建设迎来了前所未有的发展机遇：一方面，生态文明建设排头兵战略定位凝聚共识。我国生态文明体制改革不断深入，中央、省、州、市各级党委政府对林业草原工作更加重视，习近平总书记关于云南努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位要求，确立了云南生态文明建设的新坐标、新定位，赋予了云南生态文明建设的新使命、新任务，进一步唤起全省上下对资源环境问题的重视，凝聚了全省上下节约资源、保护环境的共识。弥勒市建设生态文明是实现美丽中国和健康中国战略的时代要求。另一方面，民众对绿色、健康的强烈诉求和意愿。习近平总书记强调“要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益。”当前，弥勒市工业化、城镇化进程、经济综合实力与群众收入在全州均位居前列，群众的诉求已从“求温饱”，逐步转向了“求环保”，生态环境在群众生活幸福指数中的分量正在不断加重。加强生态文明建设，满足群众享受绿色生态宜居环境等越来越迫切的需求，是弥勒市率先在全省全面建成小康社会的必然选择，是实现“美丽弥勒”远景目标的必要举措。

　　与此同时，我们面临的新压力新挑战也不容忽视，资源总量不足、质量不高、生态脆弱、基础薄弱、发展不平衡不充分等问题仍然存在，生态文明建设工作仍任重且道远。

　　1.全民生态环保意识有待提升，资源保护压力进一步加大。当前弥勒市正处于工业化和城镇化快速发展阶段，但人民群众绿色发展理念树立不牢，以牺牲生态环境换取经济增长的思想仍然根深蒂固，突破生态保护的红线、资源消耗的上线问题依然存在，“稳增长”和“保生态”矛盾并存，资源保护压力进一步加大。

　　2.生态修复治理难度增大，环境质量亟待进一步改善。弥勒是典型的山地岩溶地区，地质灾害频繁，局部区域水土流失仍然严重，石漠化地区的治理依然艰巨，全市森林覆盖率未达到云南省平均水平。目前全市宜林荒山荒地主要集中于生态环境恶劣，自然立地条件差，造林成本高的造林困难立地区域，同时，目前造林投资标准较低，科技支撑能力弱，加之连续多年遭受特大干旱和雨雪霜冻等自然灾害，造林成果巩固困难，这些都在一定程度上制约着城市的绿色发展。

　　3.林业在全面建成小康社会中的支撑能力不足。森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力，与人民群众期盼相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间错配突出，人口密集区生态承载力不足，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。木本油料、森林食品、道地林药等绿色产品供给不足，高附加值产品比重低，供给侧结构性矛盾突出。林产业“大资源、小产业、低效益”的状况还没有根本改变，林农从林业中获得的收入偏低，林产业对林农增收致富的支撑能力不足。

　　4.林业投入持续增长压力进一步增大。在国家经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，林业投入持续增长压力进一步增加。但同时，在生态文明建设上升为国家战略的新形势下，全市林业建设进入爬坡攻坚阶段，林业资金投入存在很大缺口。

　　二、弥勒林草发展总体目标

　　根据上述的形势和任务，“十四五”全市林草工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山，坚持山水林田湖草系统治理，实现弥勒林草高质量发展总目标，始终坚持党建引领林草高质量发展总抓手，突出聚焦护绿和用绿两大立足点，巩固拓展增绿、活绿、治地三个着力点，努力做实合法优化重点项目林地要素支撑，奋力开启弥勒林草高质量发展现代化建设新征程，为弥勒建成高品质的国际旅游目的地、滇中城市群中等城市，成为世界一流健康生活目的地的云南典范、全面建设滇东绿色发展城市体现林草担当、贡献林草力量、谱写林草篇章，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。到2025年，全市森林覆盖率达到50%，森林蓄积量达850万立方米以上；湿地保护率88.23%以上；全市林草总产值比“十三五”期间翻一番，达到79亿元以上；森林火灾受害率低于0.9‰，林草有害生物成灾率控制在4‰以下。

　　三、弥勒林草发展工作思路

　　基于“十三五”全市林草发展的基础，针对“十四五”全市林草发展的形势，市林草局初步考虑，“十四五”期间，紧盯弥勒林草高质量和现代化，组织实施“11231”发展思路。

　　——确定一个总目标。就是确定实现弥勒林草高质量发展一个目标。重点要建成高品质的国际旅游目的地、滇中城市群中等城市，成为世界一流健康生活目的地的云南典范，创建国家级森林城市。

　　——坚持一个总抓手。就是坚持高质量党建引领林草高质量发展一个总抓手。坚持以党建工作为统领，不断提升高质量党建引领高质量发展能力水平，为全市林草事业高质量发展提供坚强组织保证。

　　——聚焦两大立足点。就是突出聚焦护绿和用绿两大立足点。护绿和用绿是林草人的立身之本、成事之基、力量之源。习近平总书记反复强调，云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务和重大职责。我们必须时刻胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，深刻把握“保护”的核心要义，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，正确处理好发展和保护的关系，当好绿水青山的守护者、金山银山的转换者。

　　——抓住三个着力点。就是巩固拓展增绿、活绿、治地三个着力点。不断挖掘潜力，在确保护绿和用绿目标和结果导向的同时，想方设法做足国土绿化、涉林改革、修复治理等文章，实现森林草原工作从跨越式向高质量战略性转变。

　　——做实一大支撑点。就是做实合法优化重点项目林地这个要素支撑开展工作，围绕国家乡村振兴、云南省“三张牌”、红河州“六个大抓”等基础性、公益性、产业化重大项目提供项目用地林地支撑，为弥勒建成高品质的国际旅游目的地、滇中城市群中等城市，成为世界一流健康生活目的地的云南典范、全面建设滇东绿色发展城市体现林草担当、贡献林草力量。

　　围绕上述目标和发展思路，重点抓好6项工作，确保全市“十四五”林草高质量发展。

　　1.坚定不移保护优先护好绿，以护绿行动助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。抓住国家实施林长制的有利时机，持续开展森林资源管护、资源综合执法、森林草原防灭火、自然保护地管护、林草有害生物防治、古树名木保护、湿地保护、野生动植物保护以及启动实施数字智慧森林建设9项行动。全面完成全市自然保护地整合优化工作，启动实施国家森林公园创建申报工作，持续巩固弥勒生态安全屏障保护取得的成效。到2025年，全市森林覆盖率达到50%、湿地保护率保持在88.23%以上。

　　2.坚定不移发展优化用好绿，以绿色发展助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。依托全市森林资源景观，一手抓林草生态建设，一手抓林草产业发展，坚持生态产业化和产业发展生态化，将生态优势转化为经济优势，引导鼓励利用森林资源发展苗木花卉、经济林果、森林旅游、森林康养、林下经济、森林碳汇、森林食品等林草产业发展，让绿水青山不断转化为金山银山，助力生态文明建设、巩固脱贫成果、助推全市乡村振兴。到2025年，全市林业总产值达到79亿元以上。

　　3.坚定不移治理有效增好绿，以国土绿化助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。以满足人民美好生态需求为导向，以维护林草生态安全为目标，以增绿增质增效为主攻方向，坚定不移推进退耕还林还草、城市面山通道绿化美化、石漠化生态治理、国家储备林建设、森林城市创建、乡村绿化美化、森林质量提升、全民义务植树国土绿化八大工程，多途径、多方式增加绿色资源总量。到2025年，全市新增国土绿化12万亩，森林提质增效7.5万亩，完成全市国家森林城市创建工作，争取每年成功申报1-2个国家森林乡村，3-5个省级森林乡村。

　　4.坚定不移深化改革激活绿，以机制创新助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。构建森林资源管理新机制，持续推进林长制试点工作，出台《弥勒市建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》。进一步推进国有林场深化改革，逐步解决改革遗留问题，释放和激发国有林场活力。进一步加大国土绿化融资创新，解决好国土绿化资金要素支撑的问题。 进一步加大林业招商工作，构建“生态产业化、产业生态化、治理现代化”林草投资主体多元的格局。

　　5.坚定不移服务发展供好地，以供地保障助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。坚持服务发展的原则，围绕国家乡村振兴战略和云南省打造世界一流“三张牌”现代化产业体系建设以及红河州“六个大抓”决策部署，竭尽全力依法办理重大民生公益项目林地用地行政许可，坚持不懈以法治化思维为弥勒经济社会高质量发展提供林地要素支撑。

　　6.坚定不移抓实党建强引领，以生态铁军助推全面建成新时代团结进步美丽弥勒。全面做好新时代林草系统党建工作，坚持党建与业务深度融合发展，用高质量党建引领林草高质量发展。一是进一步旗帜鲜明讲政治，扣好对党忠诚的第一颗扣子，做政治上的明白人。二是进一步站位全局建队伍，打牢干事创业的底子，做业务上的内行人。三是进一步实干担当抓落实，勇挑攻坚克难的担子，做工作上的带头人。四是进一步不忘初心担使命，走好服务群众的路子，做群众中的贴心人。五是进一步心怀敬畏守底线，常照清正廉洁的镜子，做纪律上的规矩人。

　　四、奋力开启“十四五”高质量发展新征程

　　2021年，是全面开启建设社会主义现代化国家征程的起始之年，“十四五”的开局之年，建党100周年的大庆之年、全民义务植树启动40周年。全市林草工作要以习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，围绕开好局、起好步，突出重点、整体推进、强化落实，扎扎实实做好2021年林草工作。

　　（一）在实施“共治兴绿”机制上落地见效。全面推行林长制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是林草管理体制和领导机制的重大创新，充分体现了总书记对林草工作的重视、关心、关怀。这既是一项艰巨的任务，也是推动林草事业发展的重大历史性机遇。弥勒作为云南省10个林长制改革试点县市之一，2020年已制定印发了《弥勒市林长制工作实施方案》《弥勒市林长制工作考核方案》及相关工作责任制度，成立了以市委、市政府主要领导为总林长、副总林长，市四套班子领导，各成员单位、乡镇党政主要领导为成员的组织机构，建立森林资源源头管理架构，设立林长制办公室，划定林长责任区域，建立林长联席会议机制、督导巡查机制，将林长制工作任务层层分解，层层压实，建立林长制长效机制。计划到2021年5月底前完善相关制度，到2021年底，建立起运转顺畅、体系完备的林长制并初见成效，为全省推行林长制改革奠定坚实基础。

　　（二）在实施“铁腕护绿”行动上持续发力。坚持“保护优先、铁腕执法”原则，“七个聚焦”全面提升依法治林水平。一是聚焦推进森林督查工作，进一步发挥督查利剑作用。有效组织开展森林督查、打击毁林毁草种植三七、生姜等经济作物、违法侵占破坏湿地资源和“绿盾”等专项执法行动。二是聚焦抓实森林防灾工作，进一步压实资源保护责任。统筹协调落实好森林草原火灾防灭一体化管理机制，扎实做好森林草原病虫害监测防治工作。确保年内全市不发生重特大森林草原火灾和森林草原有害生物病虫害。三是聚焦停止天然林商业性采伐，进一步推进管理体制并轨。四是聚焦抓好野生生物保护，进一步巩固拓展工作成果。今年，COP15大会将在昆明举办，红河州作为全省两大生物多样性保护中心之一，全市林草系统将切实提高政治站位，充分认识举办这次大会的重大意义，全面宣传、积极参与、主动服务、干出实绩，充分用好这一对外开放、走向世界的重要平台，让世界了解弥勒。配合州林草局编制2021 至2030年极小种群保护规划，组织开展第三次重点野生动植物资源调查，依法打击破坏野生动物违法犯罪行为。五是聚焦协调保护地整合工作，进一步优化发展空间支撑。积极主动沟通汇报协调，用好用足国家自然保护地整合优化空间机遇。六是聚焦加强湿地保护恢复，进一步巩固拓展湿地保护率。贯彻落实国家和省州湿地公园管理办法规定，进一步完善湿地（森林）公园管理办法。七是聚焦管护能力水平提升，进一步加快数字林草建设。弥勒市智慧林草管理平台建设项目总投资2647.6万元，主要包含基础设施建设和林业资源数据库建设。

　　（三）在实施“挖潜增绿”工程上巩固拓展。坚持“治理有效”原则，坚持不懈抓实“四大增绿工程”。一是抓实国土绿化工程。要充分利用适宜绿化空间，坚决打好生态脆弱区增绿扩绿攻坚战。在具体工作中，加强与“国土三调”搞好对接，在国土空间规划中科学安排绿化用地，充分利用坡地、荒地、废弃矿山等可用空间开展国土绿化，坚决实现落地上图精细管理，精准上图到地块，确保资金计划与图斑管理同步到位、同步实施，解决好国土绿化“在哪种”的问题。2021年，计划实施草原生态修复面积0.6万亩；计划实施退耕还林面积0.6万亩；计划实施陡坡地治理面积1万亩；计划实施长防林面积2万亩；计划实施国储林面积1万亩；计划实施石漠化治理面积1万亩；计划实施中央造林补贴面积1万亩；计划完成全民义务植树114万株以上。全市森林覆盖率达到48.8%以上。二是抓实城镇面山通道绿化工程。根据红河州“十四五”城镇面山通道绿化规划要求，弥勒做好实施生态修复、国储林建设等项目有机衔接工作，确保持续有效推进全市城镇面山通道及乡村绿化工程的实施。三是抓实产业基地工程。启动大抓林业招商行动，将林草项目与产业发展有机结合，引导集体林权有序流转，支持社会资本发展适度规模经营，培育龙头企业，打造规模化产业基地。

　　（四）在实施“惠民用绿”项目上用力突破。坚持“发展优化”的原则，围绕“生态产业化、产业生态化”目标，积极探索绿水青山转化为金山银山的产业发展途径，充分发挥林草资源优势，推动林草产业提质增效和转型发展，打造林果产品品牌。一是有效衔接乡村振兴。围绕巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，加大对产业扶持和生态扶贫公益性岗位的开发利用力度，积极助推林地林区人民群众增收。二是有力推进森林康养。依托市内丰富的森林、草原、湿地、景观和民族文化资源，努力打造森林康养、森林旅游地方特色知名品牌和精品线路。积极申报和认定国家级“中国森林康养人家”“中国森林养生基地”“中国森林体验基地”“中国慢生活休闲体验区村镇”。全力加速国家级森林城市创建，加快推进森林乡村建设，确保弥勒市创建为国家森林城市。进一步加大全国林业产业发展暨森林康养大会（培训）承办争取力度，争取年内在弥勒召开。三是有序发展林草生态产业。加快推进现代林业建设，加强技术培训、指导服务工作。积极发展观赏苗木、速生丰产林和特色经济林产业，持续推进精品苗木展示及观光基地、三角梅特色木本花卉基地建设。大力拓展万亩华山松林下种养殖，探索种植林药、林菌、林果、林花等林下种植业以及家禽、家畜、野生动物等林下养殖业开发，拓展山区林业生态经济建设。持续推进5个10万亩高原特色林果产业基地建设，巩固红果万亩石榴庄园及万头生猪养殖场建设成果。围绕“绿色食品牌”着力发展木本油料产业建设，积极支持油茶种植园区建设，持续推进核桃提质增效，组织实施低效林改造项目。继续推进太平湖国际生态旅游度假区建设工作，组织开展《弥勒市森林旅游发展规划》（2018-2030）建设。

　　（五）在实施“创新活绿”改革上持续深化。进一步活化森林资源产权要素。进一步加强与农发行、国开行等国家政策性合作，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的价值转换，打通固定性资产和经营性资产的转换渠道，激活固定性资产、稳定性收益叠加效益的最大化。主动牵头协调，全面推进弥勒市生态修复、国储林建设等项目融资工作，争取2021年在生态修复和国储林融资上有新的突破，为国土绿化提供金融支撑。

　　（六）在实施“项目供地”服务上依法保障。围绕今年全州乡村振兴、“三张牌”、“六个大抓”涉及的重大项目，建立健全“一个项目、一个专班、一个方案、一抓到底”工作机制，竭尽全力依法办理重大民生公益项目林地用地行政许可，涉及公益林和限制开发区调整工作的，积极想办法抓实推进，帮助项目尽快落地。

　　（七）在实施“党建引领”工程上聚力发展。坚持贯穿严的工作主基调，切实加强党组对意识形态和林草工作的全面领导，提升新时代党的建设和干部队伍建设水平。一是进一步提高政治能力。教育引导全市林草干部队伍旗帜鲜明讲政治，把握两个大局，心怀国之大者，主动担当作为，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是进一步加强理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习习近平生态文明思想、意识形态重要论述和考察云南重要讲话精神，做到常学常新、常悟常进。发挥党组意识形态工作领导作用，切实把“四种责任”落实到位，抓细抓实建党100周年和党史学习教育，大力弘扬奋勇争先的精神，开展“争做新时代最美林草人”评选活动，营造旗帜鲜明讲政治、敬业实干敢担当的良好氛围，为弥勒林草高质量发展凝聚强大正能量。三是进一步加强队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，进一步加强汇报协调统筹，加大培养、推荐、使用干部力度，优化林草系统干部队伍年龄结构和专业结构。四是进一步打牢党建基础。认真执行《党组（党委）落实全面从严治党主体责任规定》，推进党支部标准化规范化建设，带动林草系统党建质量全面提升。五是进一步持续正风肃纪。全面贯彻中央和省州市纪委全会精神，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒抓好形式主义官僚主义突出问题整治，坚决防止“四风”反弹。从严从实扛起省委州委市委巡察“回头看”反馈问题整改的政治责任，高度负责尽责、抓紧抓实抓好，确保巡察反馈意见全面整改落到实处。持续抓好经常性纪律教育和廉政教育，加强廉政文化建设，教育引导党员干部树立良好家风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为弥勒林草高质量发展现代化建设营造风清气正的环境。

　　弥勒市林业和草原局

　　2021年4月23日