弥勒市人民政府关于促进经济平稳健康发展17条措施的意见

　　2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快推进我市产业转型升级、全力打造滇中绿色发展强市、世界一流健康生活目的地云南样板的关键一年，保持全市经济平稳健康发展意义重大。为加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，认真贯彻落实省政府《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）及州政府《关于2021年稳增长促发展12条措施的意见》（红政发〔2021〕16号）各项政策措施，以“六个大抓”为抓手，聚力扩大有效投资，释放消费潜力，增强发展新动能，促进全市经济社会平稳健康高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，结合弥勒实际，现提出以下意见。

　　一、统筹疫情防控和经济社会发展

　　（一）巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，有序推进疫苗接种、核酸检测、物资储备供应、应急处置等相关工作，确保疫情不出现反弹，巩固疫情防控成果。扎实开展爱国卫生“7+2专项行动”，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。紧盯全年经济增长8%的工作目标，扎实做好 “六稳”工作、全面落实 “六保”任务，千方百计做好援企稳岗、扩能增效工作，全力扩投资、促消费、增动力、补短板、稳预期，确保重要民生商品保供稳价，全面完成今年经济社会发展各项目标任务。（市卫生健康局、市发展改革局分别牵头；市工业商务和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农科局、市文化和旅游局、市市场监管局、市能源局、市粮食和储备局等有关部门配合，各乡镇（街道）、东风农场管理局落实）

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　（二）全面实施乡村振兴战略。贯彻落实《弥勒市实施乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》，实施乡村建设行动，加快建立和完善“一平台三机制”（建“救助平台”，建“产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智”三个机制），推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深入谋划实施一批项目，积极争取中央和省州对乡村振兴项目的政策支持和资金补助。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，因地制宜培育壮大“特色蔬菜、特色花卉、特色水果、优质水稻、特色养殖”等产业集群，找准主导产业加快推动“一县一业”、“一村一品”示范创建。持续做好10个易地扶贫搬迁安置区搬迁人口后续帮扶工作，分类施策，加大产业就业帮扶、基础设施帮扶力度，确保不出现规模性返贫。实施职业技能提升行动，2021年完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训5600人次以上，实现农村劳动力转移就业19.83万人以上。加快美丽乡村创建，落实省级“百千万”工程、州级“十百千”工程建设，抓好精品旅游示范村、美丽乡村项目建设，积极争取地方政府专项债券资金支持。年内创建100个美丽乡村，每个乡镇至少再建成1个乡村振兴示范点。（市乡村振兴局、市农科局分别牵头；市发展改革局、市工业商务和信息化局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、州生态环境局弥勒分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市医保局配合，各乡镇（街道）、东风农场管理局落实）

　　三、着力扩大有效投资提振市场消费

　　（三）大抓项目促进投资提速增效。深入贯彻落实省政府“实施投资项目提质提速行动”、州委“大抓项目”工作部署，把扩大有效投资作为促进经济平稳运行的关键措施，紧扣国家和省州投资导向，围绕“三张牌”、“两新一重”，狠抓“谋、推、促、保、督、统”6个关键，做深做实项目前期工作，抓紧完善项目要素保障，夯实项目支撑，扩大有效投资，充分发挥有效投资对稳增长、增动力、优化供给结构的关键作用，确保全年固定资产投资增长10%以上。加快推进重点项目建设，推动综合交通、工业、水利、数字经济、旅游、房地产、生态环保、重要民生等领域投资持续快速增长。按照“资金、要素跟着项目走”的要求，市级财政统筹安排800万元重点项目前期经费，超前谋划、深度推进项目谋划、储备、包装、上报和审批等前期工作，保持每2个月集中开工一批重点项目，力争重点前期项目转化率达30%左右。加快推进城北片区棚户区改造带动城市更新试点项目等8个省级“四个一百”项目、25个“补短板、增动力”项目建设，抓紧抓实2021年全市实施500万元以上190项重点项目建设。（市发展改革局牵头；弥勒工业园区管委会、市工业商务和信息化局、市教育体育局、市民政局、市财政局、州生态环境局弥勒分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市林草局、市能源局、市投资促进局等部门配合；各乡镇（街道）、东风农场管理局落实）

　　（四）强化项目要素保障。落实市级领导挂钩联系重点项目目标责任制、党政联席会议制度，全面落实重大项目综合协调推进、固定资产投资月调度工作机制，强化规划、用地、环评、审批和资金等要素保障，确保前期工作提速增效、项目尽快开工建设。围绕项目清单、任务清单、问题清单和责任清单建立工作台账，实现投资项目运行实时动态监测。积极争取中央、省州预算内资金和地方政府专项债券资金支持，完善专项债券项目安排协调机制。落实重点领域差别化用地管理政策，积极争取省州政策倾斜支持，多渠道保障重点项目用地需求。加强政银企合作对接，协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予倾斜支持。（市发展改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局弥勒分局、市住房城乡建设局、市政务服务局、人行弥勒市支行等部门按照职能职责牵头负责）

　　（五）促进传统消费优化升级。鼓励商场、超市、购物中心和宾馆酒店等实体开展形式多样的促消费活动，对年内开展促消活动且活动营业额达100万元以上的日用品零售和餐饮限上企业，争取州级经费支持，促进传统行业消费回补和潜力释放。积极培育特色农村休闲、旅游、康养、观光等消费市场。市级财政安排100万元，对批零住餐限上企业和纳入核算的服务业排名全州前10位（年度营业收入+增速的权重考核）的，在积极争取省州奖补支持的基础上，每户给予奖励2万元；对批零住餐限上企业排名全市前3位（年度营业收入+增速的权重考核，不含进入全州排名企业）的，每户给予奖励1万元；对首次升限纳入统计的每户给予3万元一次性奖励。对市场运行监测企业每户给予补助2000元。（市工业商务和信息化局、市财政局牵头；市农科局、市文化和旅游局、市市场监管局、市总工会等部门配合）

　　（六）强化业态培育壮大新型消费。实施省级培育发展新消费三年行动，落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策。落实弥勒市大抓电商三年行动实施方案，巩固全国电子商务进农村示范县项目建设成果，打造电商发展新平台，聚焦具有地方特色的绿色食品牌，积极拓展淘宝、拼多多、抖音、快手等新销售渠道，加快推动传统企业电商化转型升级。积极争取上级资金支持，加快推进“电商进村”、“快递进村”。发展在线教育、在线医疗、在线文娱、“网上菜场”、“网上超市”等消费新业态、新模式，力争全年电子商务交易额增长20%以上。对年内限上商贸企业（不含跨境电商）网络销售额达2000万元以上且增速达25%以上，以及对年内首次纳入限上批发业的电商企业，争取州级奖补资金支持。（市工业商务和信息化局、市文化和旅游局分别牵头；市教育体育局、市财政局、市农科局、市卫生健康局、市市场监管局、市能源局等部门配合）

　　（七）稳定就业促增收。切实落实减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照政策给予稳岗返还。深入推进全民参保计划，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按照规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。加强职业技能培训，深入推进“一金三保”劳务输出模式，加大重点群体就业扶持力度。城镇新增就业7000人以上，创业担保贷款扶持创业700人以上。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革局、市教育体育局、市财政局、市农科局、市退役军人局、市税务局、人行弥勒市支行配合）

　　四、加快构建现代产业体系

　　（八）大抓产业打好世界一流“三张牌”。围绕“滇中绿色发展强市”的目标定位，落实省州工作部署，集中要素资源推动“三张牌”走深、走实、走精，着力培育高原特色现代农业及绿色食品加工业、现代烟草加工及配套产业、旅游文化及大健康产业、现代通用航空及装备制造等重点产业，推动产业转型升级，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

　　“绿色食品牌”方面：按照“大产业+新主体+新平台”思路，围绕抓有机、创品牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题等方面，深入推进国家农业绿色发展先行区建设，增强弥勒食品加工园规模品牌集群效应，加快培育优势特色品牌。深入推进“一县一业”示范创建，落实好省委提出的“一二三行动”，因地制宜建设一批“一村一品”示范村镇，推动生猪养殖“一县一业”示范创建，积极争取省级财政奖补资金支持。聚焦抓好种业、电商两端，加快推进种子资源创新及繁育基地建设，实施“快递进村”工程。抓好“三品一标”产品认证，积极组织企业申报入选云南绿色食品牌“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新企业”，在争取省州级奖补支持的基础上，市级财政给予适当奖励。加快推进设施化、有机化、数字化，坚持园区化、专业化、集约化发展方向，大力发展农产品精深加工，在延链、补链、强链上下功夫，促进高原特色现代农业提质增效。（市农科局、市工业商务和信息化局分别牵头；弥勒工业园区管委会、市发展改革局、市财政局、市市场监管局、市投资促进局等部门配合）

　　“绿色能源牌”方面：统筹能源供需、品种开发，推动形成水、火、光、风并举的能源供应格局，积极发展载能工业和新能源产业。加快推进新能源汽车充电桩、风电、光伏发电等项目建设，抓紧做好弥勒西风电场、永宁风电场（弥勒东）、国能煤电山心村露天煤矿技改扩建项目前期工作，努力打造“绿色能源牌”新亮点。（市能源局牵头；市工业商务和信息化局、市财政局、市投资促进局、弥勒供电局等部门配合）

　　“健康生活目的地牌”方面：积极主动融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带建设，巩固国家全域旅游示范区创建成果，拓展“中国天然氧吧”及秋雨书院品牌效应。统筹做好“景观打造、业态培植、旅游+融合”三篇文章，完善旅游要素供给，推进旅游产业转型升级，提升弥勒旅游质量、品牌和影响力，提振文化旅游消费。加快旅游景区标准化、智慧化建设，加快融创中国太平湖国际生态旅游度假区建设，推进锦屏山、东风韵、可邑小镇3个国家5A级旅游景区申报工作，抓好太平湖花海小屋、可邑森林帐篷、锦屏后海度假酒店等一批独具特色的半山酒店建设，持续丰富“夜游甸溪河、夜秀锦屏山、夜宿可邑村”夜间经济业态，实现接待游客、旅游业总收入增长20%以上。对于年内累计接待游客数量达5000人次以上的旅行社，对年内省级认定为“最美半山酒店”、“重点半山酒店”，新评定为“精品酒店”、“五星级旅游民宿”的，在积极争取省州奖补的同时，市级财政给予适当奖励。（市发展改革局、市工业商务和信息化局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市农科局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市投资促进局等部门按照职能职责负责）

　　（九）促进工业企业提质增效。按照“培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批”的思路，培育一批骨干企业，实施非烟工业提速增效和产业链提升计划，促进企业扩产提质增效。实行“一线调度服务”、“一企一策”精准服务，加大企业帮扶力度。加强工业项目储备、筛选和上报，积极争取省级重大龙头企业带动及延链补链强链项目、技术改造升级、专精特新民营和中小企业建设项目专项资金补助。加大新增纳规升规企业奖励扶持力度，2021年力争新增规上工业企业7户以上。市级财政安排200万元，对新纳规、升规的工业企业，在争取州级奖补的基础上，每户给予一次性奖励5万元；对年内工业总产值分别达50亿元以上（且增速达15%）、10亿元以上至50亿元（且增速达20%）、5亿元以上至10亿元（且增速达25%）的存量规上工业企业，积极争取州级奖励资金支持。（弥勒工业园区管委会、市工业商务和信息化局牵头；市发展改革局、市财政局、市投资促进局等部门配合）

　　（十）支持农业企业做大做强。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，健全完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，大力支持发展潜力大、市场竞争力强、带动能力强的龙头企业。认真贯彻落实《红河州高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划》各项奖补措施，确保符合奖补条件的各类主体享受到优惠扶持。按照《弥勒市高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头实施方案》要求，在相关项目安排、贷款担保、融资等方面给予新主体培育优先支持。（市农科局、市财政局牵头；弥勒工业园区管委会、市发展改革局、市工业商务和信息化局、市投资促进局、市税务局、人行弥勒市支行等部门配合）

　　（十一）扶持本地建筑业提升竞争力。优化资质资格管理，指导企业做好资质申报工作，鼓励企业资质升级，完善有关配套制度，促进本地建筑业总产值持续稳步增长。对年内产值实现10亿元以上且增速达15%的联网直报建筑企业，积极争取州级奖励资金支持。（市住房城乡建设局牵头；弥勒工业园区管委会、市发展改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市投资促进局、市税务局等部门配合）

　　（十二）大力发展数字经济。大力推进5G等新型基础设施建设，稳步提高市区内5G网络覆盖质量，加快乡镇党政机关所在地5G基站建设，推进光纤宽带向自然村延伸，逐步提升网络质量，力争2021年实现自然村（小组）通信网络全覆盖。积极争取省级加大对企业数字化改造支持力度的专项资金，鼓励中小微企业参与“上云用数赋智”计划,对“上云”企业给予一定比例的费用减免。加快智慧城市建设，加快“城市大脑”建设，完成智慧停车、智慧社区、智慧旅游、数据警务中枢平台、数据交通管控平台等应用子系统建设。（市工业商务和信息化局、市公安局、市大数据发展中心分别牵头；市发展改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、中国移动弥勒分公司、中国电信弥勒分公司等部门配合）

　　五、拓展城乡融合发展新空间

　　（十三）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。按照“做强主城，拓展两副，做优城镇，做美乡村”的思路，聚焦“一城、一河、两湖、三山、三入口、四小镇”关键节点，统筹推进城乡规划建设、管理运营，大力实施城市更新行动，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，增强城市综合承载力和可持续发展能力，加快融入滇中城市群、昆明都市圈一体化发展。全面放开城镇地区户籍迁移限制，推进农业转移人口市民化。抓紧抓实城北片区城市更新项目，加快推进温泉主题街区、髯翁森林公园等25个项目建设，全力补齐短板，获得“云南省美丽县城”命名，用好用活省财政奖补资金。加快推进吉山北路等6个片区棚户区改造、49个老旧小区改造、老城区污水处理提质增效、城市架空线网入地项目建设。积极争取省州财政资金支持，撬动社会资本投资社区养老托育服务设施建设。(市发展改革局、市住房城乡建设局牵头；市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市农科局、市文化和旅游局等部门配合)

　　六、进一步激发市场主体活力

　　（十四）加大企业降成本力度。贯彻落实中央和省州各项减税降费政策，做到应减尽减、应免尽免。继续推行租金减免政策，对承租行政事业单位国有资产类经营用房的企业，本年租金给予减免10%。继续执行职工养老保险单位缴费费率降至16%以及计费基数使用平均工资口径。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延期执行至2021年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现市场化交易电量2.5亿千瓦时，全年降低企业用电成本3000万元左右。开展降低企业物流成本专项行动，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。（市财政局、市税务局牵头；市工业商务和信息化局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市能源局、弥勒供电局等部门配合）

　　（十五）加大金融支持实体经济力度。设立财政贴息资金池和重点领域贷款风险补偿资金，名单制贷款精准支持高原特色现代农业及绿色食品加工、现代烟草加工及配套产业、文化旅游及大健康产业、生物医药、绿色能源、数字经济等优势产业、特色产业，重点支持市场前景好的中小微企业发展。继续落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策，按照市场化原则应延尽延；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。创新金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资，完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程，切实缓解企业融资难、融资贵的难题。（人行弥勒市支行、市金融办牵头；市发展改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市农科局、市税务局配合）

　　七、持续优化营商环境

　　（十六）加强招商引资工作。主动融入和服务“大循环”、“双循环”，聚焦“三张牌”、重点产业培育，突出“强链补链延链”等关键环节，坚持招大引强，采取精准招商，积极引进“大企业”、构建“大产业、新主体、新平台”，扩大对内对外开放，打造弥勒全域开放发展新局面。进一步深化与融创中国、金锣集团、江楠集团、温氏集团、华润三九、山东天同等大企业合作，推进项目建设。对年内落地建设、协议总投资5亿元以上且省外到位资金达5000万元以上的绿色食品加工企业及新材料产业、先进制造业企业，在争取州级奖补资金的同时，市级财政给予适当奖励。（市投资促进局牵头；弥勒工业园区管委会、市发展改革局、市工业商务和信息化局、市教育体育局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农科局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市林草局等部门配合）

　　（十七）持续优化营商环境。对标《2020年云南省州（市）营商环境评估简报》，抓好重点领域的问题整改，全面落实营商环境“红黑榜”评价制度。深入推进“互联网+政务服务”，加快“智慧政务”建设，加速 “一部手机办事通”迭代升级，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，推动更多政务服务事项“跨省通办”。深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，推动形成“亲商、爱商、重商、安商”的政商关系。（市政务服务局牵头；市发展改革局、市工业商务和信息化局、市市场监管局、市投资促进局等部门配合）

　　各有关牵头部门、责任单位要认真学习领会、全面贯彻落实中央和省州市关于稳增长政策措施，深入研究并结合实际及时制定实施办法或工作方案。加强沟通对接、协调服务，形成合力，确保各项政策措施落实到位，切实稳定经济发展预期，确保完成今年经济增长8%左右的预期目标。请各有关部门（牵头部门、配合部门）于每季度末次月（13日前）将涉及本部门负责的工作推进落实情况报市政府督查室，同时抄送市发展改革局。

　　文件中未明确时限要求的，自发文之日起执行至2021年12月31日。中央、省、州出台的政策措施，遵照执行。

　　2021年7月28日

　　（此件公开发布）

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