按照《弥勒市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》精神，市应急局制定《弥勒市应急管理局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，充分发挥市安全生产委员会办公室和市自然灾害应急管理委员会办公室协调工作职能，健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，保障人民群众的生命财产安全。 

　　一、逐步完善应急体系建设 

　　（一）推动应急管理工作稳步向前 

　　市应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要重要论述和指示精神，严格按照党中央、国务院和省州市关于应急管理工作系列决策部署，坚持以人为本、生命至上，全力维护人民群众生命财产安全。2022年，全市发生生产安全事故25起，同比事故起数下降21.88%、死亡17人，同比下降39.29%、受伤25人，同比下降16.67%、直接经济损失434.42万元，同比下降3.297%，实现了生产安全事故指标“四下降”，较大及以上生产安全事故“零控制”。投入救援救灾力量20491人次，其中公安救援力量199人次，国家综合性消防救援队伍13人次，干部群众18319人次，社会应急力量566人次，其他1334人次；医疗卫生救援力量60人次，其中现场救援力量30人次，医疗机构救援力量30人次；本级安排的帐篷54顶，搭建帐篷37顶；安排的衣被数量570套，发放衣被数量555套；投入其他救灾物资17001个/件/台/套；发放其他救灾物资800个/件/台/套。 

　　（二）保障应急物资储备齐全 

　　全市有1个粮食应急配送中心、18个粮食应急供应网点和2个粮食应急加工企业，市级救灾物资储备库2个、乡镇物资储备点基本实现全覆盖。全市救灾物资储备库仓储面积为1202.1平方米，其中：新哨救灾物资储备库建筑面积为800.64平方米；民政局救灾物资储备库面积为401.46平方米，储备救灾物资帐篷、棉被、折叠床、休闲服、羽绒服、羽绒被、大衣等11个种类，有力地强化和提升了自然灾害应急救援保障能力。组建1支应急运输保障队伍，储备应急运输车辆80辆，救灾物资储备管理的网络化初步形成。2022年，一号仓储备县级物资帐篷114顶，棉被938床，睡袋50个，折叠床231，折叠床垫396床，救灾物资大米197.55吨、香油1080桶；二号仓储备县级物资自动升降工作灯4套、休闲服2998套、羽绒服1000件、羽绒被3000床。新哨物资储备库代省储物资折叠床2000张；棉被2480床，折叠床床垫2000床、大衣3000件。  

　　（三）提升应急工程防御能力建设 

　　1.全市应急避难场所建设逐年拓展，利用学校运动场、办公场所空地、文体活动空地建设应急避难场所903处，可容纳102万人。 

　　2.地质灾害治理、居民避灾搬迁安置、农村农危房改造、抗震安居、中小学校舍安全、森林防火设施、人工影响天气、农村安全饮水、抗旱水源等自然灾害隐患治理和防御工程建设能力成效明显。一是推进地质灾害工程治理，对市域内12处地质灾害隐患点实施了工程治理，有效保护了905人3362万元生命财产安全。二是实施了地质灾害避让搬迁项目23个，有效保护423户1789人5826万元生命和财产安全。三是森林草原火灾防御能力明显增强，实施和完成了林草火灾高风险区综合治理、森林草原防灭火道路（林区公路、应急通道、防灭火隔离带）等森林防火建设项目，共修建道路5条、90.1146公里，配置、更新森林防火应急通信、信息指挥、扑火机具等装备物资，防灭火基础设施条件明显改善。四是气象人工影响天气作业能力效果明显增强，完成了县级气象灾害防御中心人工影响天气工程标准化建设项目，建成1套人工影响天气可视化指挥系统、1部人影专用X波段天气雷达。全市有11个地面标准化固定作业点、4个半固定作业点、4个流动作业点，32套火箭发射装置。五是稳步推进河流整治、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，主要支流河道治理完成10公里，中小河流河道治理完成81公里，完成15座小（一）型病险水库除险加固，完成水土流失治理面积393.36平方公里，水旱灾害工程治理成效明显。六是重点生态林区林业有害生物防控体系基础设施得到加强，建成国家级林业有害生物防治中心测报点1个。七是交通救灾救援保通能力明显提高，弥勒市境内的石锁、泸弥、石泸三条高速公路建成通车；弥玉高速弥勒市境内39公里正在抓紧建设，预计2023年年底建成通车；弥勒通用机场已建成，并于2021年7月15日开航；云桂铁路弥勒市境内68.2公里已建成运营。弥蒙铁路弥勒市境内57公里建设进展顺利，于2022年12月中旬开通运营。实施农村公路路面改造2184.3公里，完成农村公路安全隐患处治里程1300.982公里，完成农村公路四类桥梁加固改造1座，新建农村公路桥梁1座。八是城乡防震减灾能力稳步提高，共实施10423户，其中农危房改造实施7564户，非四类实施1369户，空档期实施821户，农房抗震房实施669户。全市所有学校项目建设按照第五代《中国地震动参数区划图》抗震设防。义务教育全面改薄工程完成28.66万平方米校舍建设，1个C级不安全校舍单体完成加固改造，所有D级校舍已全部拆除。通过实施一系列工程项目，全市工程防御洪水、滑坡、泥石流、地震、干旱、林草火灾等自然灾害的基础设施逐步完善，工程防御能力进一步加强。 

　　（四）强化应急队伍建设 

　　1.应急救援队伍方面 

　　自然灾害类应急救援队伍情况：建成2支国家重点镇、7支一般建制镇专职消防队，建成企（事）业专职消防队伍2支。每年组建森林消防专业队1支60人、森林消防半专业队18支300人、市级义务扑火队1支100人、乡镇（街道）级义务扑火队12支360人、各村委会组建1支不少于15人的应急扑火队，森林草原防灭火队伍明显壮大。 

　　安全生产应急救援队伍：8支、276人、大型/主要装备16件套（非煤矿山应急救援队：1支、9人、大型/主要装备3件套；危化应急救援队：2支、19人，大型/主要装备1件套；危化、道路保通应急救援队1支、17人；道路保通应急救援队2支、132人、大型/主要装备10件套；医疗救援队1支、80人、大型/主要装备2件套；电力（云南弥勒石洞山发电有限公司应急救援管理机构）：1支、19人。） 

　　2.信息员方面。我市共有市、镇、村三级自然灾害信息员205人、山洪灾害预警预报信息员153人、地质灾害信息员100人，为及时、准确、客观、全面掌握和管理灾情信息奠定坚实基础。 

　　（五）修订完善应急预案 

　　根据全市实际情况，修订完善《弥勒市生产安全事故灾难应急救援预案》《弥勒市危险化学品事故灾难应急预案》《弥勒市烟花爆竹事故灾难应急预案》《弥勒市非煤矿山生产安全事故应急预案》《弥勒市自然灾害救助应急预案》5个市级总体应急预案工作，各乡镇、各部门应急预案也不断加强完善，应急演练基本形成常态化。2022年以来，全市共开展全员应急救援演练972场次，参加演练人数16.28万人次，体验观摩演练人数1.47万人次，投入应急演练资金50.51万元，根据演练情况及时修订和完善应急预案659个。 

　　（六）提升自然灾害监测预警预报能力建设 

　　一是气象监测预警预报装备建设取得新发展。X波段天气雷达建设并于2023年投入使用，对3个区域自动观测站实施了改造升级，新建7套6要素站。全市列入国家、省局考核的自动站点27个，6要素站17个，实现了乡镇（街道）6要素自动气象观测站覆盖率达100%。增加了降水天气现象仪、日照自动观测、天气现象自动观测、多温多雨观测等设备，“弥勒天气”微信公众号实现网络化服务。烤烟主产区冰雹防御网、十八万亩高原特色农业小气候观测站、灾害性天气监测预警发布网初步形成，气象灾害监测预报和气象综合观测能力显著提升。 

　　二是建成了1套市级山洪灾害预警平台，1个山洪灾害预警手机APP，1个市级视频会商系统，包括13个乡镇（街道）防汛抗旱会商系统，73个自动水雨情监测站点，12个自动水位视频站，14座小（一）型水库雨水情和大坝安全监测及13座小（二）型水库雨水情监测系统投入使用，为153名基层山洪灾害预警预报信息员配置了简易雨量站和手摇报警器、锣鼓口哨等简易报警设备，基层群测群防体系防汛监测预报预警能力成效明显。  

　　三是森林草原防火监控能力显著提升。建成森林草原防火视频监控系统1套、正在开工建设18套，增补项目9套，建成后森林草原火情立体监测预警能力将得到较大提升，全市森林草原火情监测覆盖率达到80%以上。 

　　四是地质灾害隐患点动态监测实现了全覆盖，完成23个普适型监测点和1个专业监测点设备安装运行，建立完善地质灾害“三查”制度，群测群防监测员队伍达100名。 

　　五是全市地震宏观测报网全面加强，弥勒市地震监测台网建设力度加大，国家地震烈度速报与预警工程弥勒市项目建设顺利实施，对市域内1个基准站、2个基本站进行改造，新建的13个一般站已投入使用。全市地震监测能力达到1.4级，监测能力显著提高。全市气象、水文、地质、林草火灾、地震等灾害的观测监测、数据处理传输、预报预警和信息发布能力得到提升。 

　　（七）持续防范化解安全生产风险隐患 

　　一是抓实重大安全风险管控。开展重点行业领域“百日攻坚”专项行动，组织各领域全面摸排易导致群死群伤的重大安全风险点22个（其中交通运输企业17个、危化企业5个），对103个危险性较大的工程施工现场、139个消防安全重点单位、2项重大火灾隐患实行清单化建档立档，实施动态更新，落实项目化管控措施，坚决做到控大风险，防大事故，有效遏制重特大事故发生。 

　　二是强化城镇燃气专项整治。针对6家燃气公司的储备站、燃气管道、天然气智慧管理系统、液化气追溯系统、安全管理工作台账和36家液化石油气经营门市的安全经营，进行每个月的常规检查、专项整治排查检查、双随机检查和联合执法整治检查，加强对餐饮店和流动饮食摊检查排查安全隐患，液化石油气和天然气工商业用户报警器已100%安装完成。液化石油气和天然气居民用户报警装置，已申请中央资金补助，12月中旬开工进行100%安装。 

　　三是深化经营自建房排查治理。对排查出有较大安全隐患的房屋产权人还有其他安全住房的，动员产权者立即开展拆除消除安全隐患，及时修缮，对具备修缮条件的，动员产权者根据专家提出的修缮意见开展修缮，针对老人单独居住危房或者居住者还有其他安全住房的，组织迅速开展搬离，消除隐患，切实做到“危房不住人，人不住危房”。截至目前，全市自建房安全专项整治共排查房屋27814栋，925.15万平方米，整治完成经营性自建房238户。 

　　通过深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实各级安全生产电视电话会议要求，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全风险，深入开展大起底大摸排大整治，坚决做到隐患见底、措施到底、整治彻底，切实把问题隐患消灭在萌芽状态，确保了全市安全生产形势持续稳定向好。2022年，全市排查一般隐患总数3554项，督促完成整改3519项，限期整改35处，督促整改完成政府挂牌督办2项消防重大火灾隐患，行政处罚494次，行政处罚罚款251.195万元，成立检查组461个，督导检查1109次，覆盖单位1695家，督导反馈安全生产问题2044个，专项整治各专班采取对应制度措施 64条。严格执行“五个一批”“四个一律”，严厉打击各类非法违法生产经营行为470起，行政处罚857.18万元，建筑施工领域停产整顿4家，查处货车非法改装419辆次，货车超限超载342辆次。 

　　二、存在的问题和不足

　　（一）安全风险防范压力依然较大 

　　随着新行业、新业态不断涌现，传统和非传统风险将不断交织叠加，安全风险进一步加大，防风险、除隐患、遏事故的工作任务艰巨。全市地质地貌复杂、灾害种类多、发生频率高、灾害强度大、救灾难度大，自然灾害防治形势总体较为严峻，防治和应对自然灾害的能力还需进一步提升。 

　　（二）安全生产基础仍然薄弱 

　　部分私营企业、小企业安全生产主体责任落实不到位，不重视安全，不会管安全，生产现场隐患不同程度存在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为时有发生。部门安全监管力量配备不足，对安全生产事故隐患掌控不全面，排查有盲区。安全生产监管职责的部门执法监管方式单一，监管措施还需进一步加强。 

　　（三）应急管理救援体系能力有待提高 

　　统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制还未健全，应急救援力量协同作战体系等尚未完全成型，防灾减灾科技支撑能力有限，保障资金投入紧缺，应急管理专业人才缺乏，抗灾救援各类应急队伍还未真正充分整合利用，抗大灾、抢大险能力还不强，应急管理整体工作水平与实战需要还有一定差距。 

　　三、下一步工作打算 

　　今后，我局将不断深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神为指导，以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，着力补短板、织底网、强能力、促协同，全面提高应急管理综合能力，最大程度减少各类安全生产事故、自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，切实承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，营造持续稳定的社会环境。  

　　（一）坚决扛实应急管理责任 

　　加强组织领导，抗实责任，发挥好安全生产委员会办公室和自然灾害应急管理委员会办公室作用，强化各有关部门协同配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，落实责任，全力做好应急管理各项工作。 

　　（二）全力防范化解重大安全风险 

　　加强源头治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面排查治理各类隐患，巩固好查大风险防大事故百日行动和安全生产集中整治成果。针对我市自然灾害发生规律、季节特点、发展趋势等，在汛期、森林防火期等重点期间，以防为主，加强监测预警、防范应对工作，科学有效做好防灾减灾救灾工作。 

　　（三）深入开展应急宣传培训 

　　加强安全生产、防灾减灾救灾法律法规政策的宣传，认真组织开展 “安全生产月”“防灾减灾日”等活动，全面开展安全宣传“五进”活动，不断提升全民安全意识。落实领导干部学习、监管执法人员培训持证上岗和企业负责人、管理人员、特种作业人员培训考核制度，督促企业加强从业人员安全生产教育培训，推动企业安全生产主体责任落实。 

　　（四）强化应急能力建设 

　　加快推进市级应急管理指挥中心平台建设，建立健全应急指挥、信息共享、会商研判等机制。定期组织开展应急救援联动演练。加强应急装备、应急物资储备建设，加强应急避难场所、消防设施和交通、水利、供水、供电等城乡基础设施防灾抗灾能力建设。严格落实24小时值班、领导干部带班和事故信息报告制度，确保应急通信畅通，信息报告及时准确。整合优化消防救援队伍、专业应急救援队伍和基层应急救援力量和资源，加强演练备战，强化应急响应，不断提高应急能力和水平，一旦发生险情，第一时间启动响应，确保做到准备充分、组织有序、救援及时。 

弥勒市应急管理局

2023年2月17日