2015年政府工作报告

　　2014年是全市经济社会发展困难较多、挑战较大的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，克服经济下行等诸多不利因素，狠抓稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风等工作，经济社会持续健康发展，市一届人大一次会议确定的目标任务基本完成。预计实现地区生产总值244亿元，增长8%；公共财政预算总收入21.84亿元，增长13.5%，其中地方公共财政预算收入13.09亿元，增长17.6%；地方公共财政预算支出31.19亿元，增长17.5%；争取上级补助资金16.98亿元；规模以上固定资产投资完成156亿元，增长56%；社会消费品零售总额完成30.67亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入25000元，增长11%，农村常住居民人均可支配收入7600元，增长14%；年末金融机构存款余额、贷款余额分别达171.24亿元、109.13亿元，比年初增长13.9%和18.3%。

　　（一）强化基础设施改善。创新思路和举措，整合用好财政资金、信贷资本、社会资源，加大基础设施建设投入力度。启动实施综合交通三年攻坚行动计划。云桂铁路弥勒段土建工程完成总投资的90%；弥蒙铁路预可研获得国家发改委审批，今年可实现开工。弥泸高速公路建设启动征地拆迁工作；投入1.78亿元对杨巡公路、西芦公路等6条123.7公里农村公路干道进行改造，采取政府补助、群众参与的方式对20条35.4公里农村公路进行建设，群众出行条件不断改善。努力推进水利建设。投资5820.84万元建成以西一北部、西三戈西、东山新寨等项目区为代表的一批烟区水利工程；者甸水库开工建设，农村饮水安全、高效节水灌溉、病险水库除险加固等项目有序实施，投资2.29亿元建成各类水利工程5026件，改善了1.22万人0.8万头大牲畜饮水安全问题。重视统筹城乡建设。坚持以“美丽家园”建设行动为抓手，累计投资17.12亿元做特民居5650户、做美村庄35个、做优集镇1个；新哨、竹园、虹溪、西三城乡一体化垃圾集中处理试点有序实施；启动弥勒大道南延线拓宽改造工程，做好红烟路、上清路、湖东路北延线等11条城市道路建设前期工作，目前招标工作已基本完成；建成廉租房444套、公租房1000套，其中574套公租房创新采用“以购代建”方式进行建设；大力实施城市棚户区改造工程，西山路、民主街、建设巷、小古城庆来路、小古城新瓦房、佛城农贸市场等6个片区改造工程顺利推进；完成通信工程建设投资2亿元，宽带网络、移动电话用户分别达4.07万户和32.45万户，信息化水平显著提升。

　　（二）扎实推进产业结构调整。牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，以调优一产、调强二产、调快三产为目标，采取系列扎实的举措，推动县域经济发展提质增效。现代农业建设方面。突出抓好18万亩高原特色农业示范区^[1]建设，实施以水、田、路、新型经营主体培育、产业结构调整为核心的建设项目105个，全年完成投资9.92亿元。建成竹朋核心区2700亩的高效节水工程、48.41公里田间道路，农田基础设施明显改善；实施农业招商引资项目12个，以骏源、和源、国惠、兴旺、玫瑰湾、吉成园林等龙头企业为代表的新型经营主体发展至323户，滇东南农产品交易中心建成试营业，农产品商贸、物流、仓储体系不断完善；完成示范区土地流转4.09万亩，全市规模化发展韭黄、芥兰等特色蔬菜22.01万亩，葡萄、柑橘、芒果、冬桃等特色水果15.42万亩，灯盏花、三七、重楼等特色中药材3.82万亩，建成景观苗木基地6个1.5万亩，新增核桃种植12.4万亩，农业产业结构调整成效明显。粮食总产量实现“十一连增”预计达24.18万吨，农业总产值预计达49.22亿元，其中：畜牧业产值24.5亿元、林业产值14.9亿元。新型工业化建设方面。着力发展园区经济，投资1.75亿元在工业园区收储土地1820亩，园区供水、道路、电力、标准厂房等基础设施完成年度投资1.09亿元，入园企业35户，产业集聚效应逐步显现。加大工业结构调整力度，着力推动非烟工业发展，全年完成工业投资33.04亿元，规模以上工业企业发展至28户，生物谷药业灯盏花产业化一期工程、6万吨置换用合金锌粉一期工程、石洞山风力发电一期工程、2×25000KVA锰系合金、轩和机械设备技改搬迁、磷酸铁锂离子动力电池生产、年产10万吨轻质碳酸钙、荷其爽饮品加工等项目顺利推进，预计今年上半年可实现全部投产。大力扶持发展中小微企业，全年扶持126户，非公经济组织发展至25706户，民营经济增加值占地区生产总值的比重预计达到21.6%。预计实现工业总产值297亿元，增长6%；规模以上工业增加值145.2亿元，增长5.2%，其中规模以上非烟工业增加值16.9亿元，增长13.5%。第三产业发展方面。累计完成旅游项目投资14.25亿元，成功申报湖泉生态园4A级景区，可邑小镇3A级景区建成运营，红河水乡城市旅游综合体、东风韵庄园等旅游项目建设快速推进，积极推进弥勒大佛风景名胜区、白龙洞风景名胜区、东风旅游度假区的规划修编，全市旅游业正加快形成高端、中端、大众旅游形态。组建市旅游发展委员会，旅游营销、行业管理、接待服务水平不断提升。预计全年接待海内外游客348.75万人次，增长12%，实现旅游业收入21.72亿元，增长33.74%。强劲的旅游发展势头，吸引了沃尔玛、肯德基等国际知名品牌商家入驻弥勒，带动了金融保险、影视娱乐、商贸物流、批发零售、住宿餐饮快速发展，新兴业态和新商业模式不断涌现，第三产业增加值预计43.9亿元，增长12.1%。

　　（三）努力向改革开放要动力。抓住城镇化健康发展综合改革试点的重大机遇，把改革开放作为推动发展的根本，向改革开放要发展动力。重点改革稳步推进。制定实施城镇化健康发展综合改革试点总体方案、三年攻坚计划和年度计划，全面启动8大类27项改革。完成东风农场管理局5个社区居委会、24个居民小组组建工作，农村社区化管理改革取得突破；完成虹溪、新哨、竹园、朋普等4个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予了农民更多土地财产权；建成市级政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心，完成政府工作部门“清章点证”，清理取消市级行政审批事项28项；以市人社局、住建局、环保局、林业局为试点推行权力清单制度。积极寻求对外合作发展。积极参加中国国际旅游交易会、泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、深圳高原特色农产品推介会等高端论坛或交易会，扩大了对外交流，增强了对外影响力。出台《弥勒市招商引资优惠政策》，成立弥勒市招商引资服务有限公司，组建5个驻外招商工作组分赴珠三角、长三角等沿海发达地区驻点招商，全年招商引资省外实际到位资金66.04亿元，增长97.7%，增强了经济社会发展的活力和动力。

　　（四）社会事业协调发展。统筹社会事业发展，不断推进城乡基本公共服务均等化。教育事业。全年教育事业支出5.95亿元，完成教育投资2.62亿元，建成市第一幼儿园和5所村级幼儿园，拆除和停用中小学校舍D级危房45696平方米，卓越中等职业技术学校建设项目、民族职业高级中学与弥阳一小分离办学工作稳步推进；积极推进城区校点布局和建设，全面落实“两免一补”^[2]、学生营养餐等政策。全市高考上线2764人，高考总上线率95.7%，中高考成绩均位居红河州前列，被确定为省级义务教育初步均衡县。医疗卫生。全年医疗卫生支出3.6亿元，完成卫生投资2.06亿元，市中医医院迁建项目顺利推进，完成竹园中心卫生院迁建项目、新哨中心卫生院、五山卫生院改扩建项目和32个村卫生室改造。被省医疗扶贫基金会列为“云南省医疗扶贫示范市”，给予医疗设备重点扶持，共扶持价值4161.5万元的医疗设备290台。顺利通过云南省卫生城市考核评估，医药卫生体制改革、爱国卫生运动、红十字捐赠救助均取得新成效。全面落实计划生育家庭奖励及单独二孩政策，人口自然增长率控制在3.68‰。文体广电事业。全年文化体育与传媒支出3005万元，《弥勒文物志》付梓出版，张冲故居得到修缮保护；建成非物质文化遗产传习馆（点）28个，积极探索文旅融合发展模式，推进优秀民族文化的保护传承和开发利用；微电影《可邑》、舞蹈《心弦》等一批文化艺术精品荣获省级奖项；完成第六次全国体育场地普查，成功举办农民运动会、全国山地自行车业余赛等活动。弥勒人民广播电台恢复播出，广播电视覆盖率分别达95.9%和96.4%，丰富了群众精神文化生活。完成18项革命遗址设立标识和人民英雄纪念碑建设，极大地增强了民族自豪感。审计、统计、工商、质监、档案、粮食、气象、人民防空、防震减灾、残联工作、地方志编纂等各项事业均取得新的成绩。

　　（五）重视提高民生保障水平。投入就业创业资金1.47亿元，建成弥勒市青年创业示范园和劳务市场，扶持1984人成功创业，城镇新增就业5078人，农村劳动力转移就业5.65万人。健全完善社会保障制度，征缴各类社会保险金4.2亿元，支付3.9亿元，“五类保险”^[3]应保尽保，城乡养老保障实现全覆盖。市级中心敬老院、农村居家养老服务中心项目有序推进；有23611户34301人享受城乡低保；发放优抚对象抚恤金和生活补助金1550万元，被省委、省政府表彰为“云南省第九届双拥模范城”。认真落实推进移民开发和精准扶贫的政策措施，投资1.81亿元实施整村推进、革命老区、易地扶贫搬迁、安居工程等项目，兑现各类支农惠农补贴8208万元，进一步提高了民生保障水平。

　　（六）努力保持社会和谐稳定。面对异常严峻的反恐维稳形势和社会热点、难点问题，我们坚持以人为本、依法依规，敢于担当、沉着应对，努力提高社会治理水平。完善反恐维稳应急处突机制，采取坚决有力的措施，做到见事早、行动快、不出事。深入开展平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”^[4]等违法犯罪活动，形成了良好社会秩序。积极创建全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范市，依法加强宗教活动场所管理，巩固发展了民族团结、宗教和顺、社会和谐的氛围。加强“六五”普法“四五”依法治市工作，依法调处各类矛盾纠纷9412件，成功率96.1%。高度重视信访工作，推行领导干部定期接访、主动下访、包案化解制度，解决了一批信访突出问题。全力推进省级“食品安全示范市”创建工作，健全完善“三级”食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管新机制，大力开展“六打六治”^[5]打非治违专项行动，依法整顿关闭6对产能小的煤矿矿井和16个金属非金属矿山，有效遏制了各类安全事故的发生。

　　（七）不断加强政府自身建设。针对群众反映强烈的突出问题，我们按照中央、省、州和市委的统一部署，扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力推进作风建设常态化、长效化，努力建设人民满意的服务型政府。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委领导干部“十不准”，开展文山会海、门难进、脸难看等突出问题专项整治，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治。制定完善市政府集体议事规则、“三重一大”决策制度^[6]以及市级机关培训费、差旅费、会议费管理办法等规定，推进决策办事民主化。坚决抓好各项惠民政策的落实，全年民生支出占公共财政预算支出的73.6%，压缩20%以上“三公经费”用于保障民生，如期兑现乡镇岗位工作补贴，用实际行动取信于民、惠泽于民。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议285件、市政协提案205件，解决率分别为43.51%和54.63%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。强化对重要工作、重点项目、重大工程的督查考核和效能监察，对不作为和乱作为等问题开展立案调查，共立案查处各类违纪案件36件38人。

　　各位代表！过去一年，我们在继承创新中取得了新突破，在开拓进取中创造了新业绩，在改进作风中树立了新形象，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和工作监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，表示衷心的感谢！向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢！向所有关心和支持弥勒发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们更清醒而深切地认识到，弥勒发展中仍然存在许多困难和问题：支撑发展的交通等基础设施仍然薄弱；产业结构不合理，现代农业层次较低，非烟工业体量较小，第三产业比重小、发展慢；项目少，大的经济增长点一时难以形成；财政收支压力大，新增税源少、化债压力大、刚性支出多，财税收支矛盾突出；社会民生事业发展仍较滞后，公共服务水平较低；利益诉求、矛盾纠纷、违法犯罪增多等问题突出，社会治安状况不容乐观，维稳形势严峻；干部作风还没有彻底好转，政府工作效率需再提高，政府职能转变还不到位。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视并在今后工作中切实加以解决。

　　二、2015年目标任务和工作重点

　　今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。中央关于经济发展新常态的准确判断，省委和州委关于今年经济工作的总体部署，为弥勒经济社会发展指明了方向和路径。当前，弥勒既存在经济下行压力加大、各方面困难和挑战增多等与全国、全省、全州相同的特点，又面临着产业结构失衡、经济基础薄弱、投资增长乏力等特殊情况，同时也面临许多新的发展机遇：国家“一带一路”^[7]、长江经济带、深入推进西部大开发和滇中城市经济圈一体化发展、昆玉红旅游文化产业经济带建设、红河州“一个中心、五个示范”^[8]等重大发展战略的实施，云桂铁路、弥蒙铁路等一系列重大项目的加速推进，为弥勒的发展带来了前所未有的战略机遇。经过历届县市党委、政府的艰辛探索和实践，为今后发展积累了较为坚实的物质基础，全市改革发展的目标更加明确、思路更加清晰，使我们能够在更高的起点上适应新常态、激发新活力、推动新发展。全市上下要用新视角把握新常态，以新思路拓展新局面，趋利避害、顺势而为，坚持发展、主动作为，牢牢把握经济社会发展的主动权。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省州市委全会和省州委经济工作会议的部署，紧紧围绕全市“3456”发展思路^[9]，以提高经济发展质量和效益为中心，竭力抓好“打基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”各项工作，适应新常态，创新敢担当，为全面实现“十二五”经济社会发展各项规划目标而努力奋斗。

　　今年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%；公共财政预算总收入增长8%，其中地方公共财政预算收入增长10%；地方公共财政预算支出增长10%；规模以上固定资产投资总额增长30%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；常住人口城镇化率达51.29%。

　　为实现今年经济社会发展的目标任务，必须着力抓好八个方面的重点工作。

　　（一）强化投资，加大基础设施建设力度。增强“抓投资就是抓经济、抓发展”的意识，力争完成固定资产投资245亿元，发挥投资对经济增长的强劲拉动力。一是狠抓重点项目建设。加快推进云桂铁路、弥蒙铁路^[10]以及弥泸高速公路^[11]建设，配合抓好弥勒至峨山高速公路^[12]前期工作；采取合作共建模式建设通行政村道路，年内完成杨巡、散坡、租小、西芦、四道水、弥小等6条123.7公里农村公路建设，投资1.46亿元完成省补建制村道路硬化工程20个194.1公里；积极鼓励和推动民建公助模式建设通自然村道路，建设市补农村公路100公里以上。抓好重点水源工程、农村饮水安全工程，开工建设草海子、东瓜冲等28座小（二）型病险水库除险加固工程，力争启动洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠等工程。推进重点能源项目建设，开工建设山心村露天煤矿年产500万吨项目，推动茨柯山、对门山、吉丹山风力发电等一批项目尽快动工，配合抓好泸西－弥勒－开远天然气支线管道项目。加大城乡通讯保障的投入力度，加快建设“宽带弥勒”，积极探索智慧城市试点工作实现路径。二是狠抓项目建设服务。强化部门协调联动机制，适时召开固定资产投资运行分析会、部门联席会、项目推进会，加强分析研究、跟踪协调、督查督办，加大政策、资金、用地等方面的协调力度，争取签约一批项目、服务好一批项目，扎实抓好项目落地开工和推进建设。三是精心做好项目前期工作。把编制“十三五”规划作为启动新一轮加快发展的开端，认真谋划、储备、申报项目，最大限度争取弥勒发展需求在州、省甚至国家的区域规划和各类专项规划中得到体现。紧盯国家和省级项目投资导向，抓住国家将保障性安居工程、基础设施、“三农”建设、节能环保与生态建设等列为今年投资重点的时机，抓紧做好一批建设项目的前期工作，全力以赴跑项目、争资金、抓落实。四是加大招商引资工作力度。落实领导干部招商工作责任制，依托招商引资服务有限公司和驻外招商工作组，以珠三角、长三角、成渝地区为重点区域，全力引进一批成长性好、产业链长的项目，积极扩大产业投资。

　　（二）大力发展现代农业。大力发展现代高原特色农业，加快转变农业发展方式，推动实现农业强、农村美、农民富。一是大力发展高原特色农业。以18万亩高原特色农业示范区建设为重点，实施3万亩高效节水灌溉工程，抓好竹朋片区、新哨河西片区农田道路建设；鼓励农业投资开发公司积极融资，引进社会资本在弥阳、朋普高标准打造两个千亩高原特色农业示范区；支持国惠农业产业园^[13]、和源农业万亩石榴园^[14]、吉成园林生态农庄^[15]、亿丰泰农林20万亩油桐种植基地^[16]、玫瑰花产业基地^[17]、振东花卉种苗繁育基地^[18]等项目建设，加快推动农业产业结构调整。投资5800多万元实施西二大冲、西三蚂蚁等3个土地整治项目，在山区巩固发展烤烟产业，规模发展核桃、柑橘、芒果、蜜枣等特色经济林果，做好核桃产业扶持服务工作；积极发展以灯盏花为重点的特色中药材和玫瑰花为主的食用花种植；扶持发展养殖大户，促进畜牧产业标准化、规模化，拓宽群众增收致富渠道。二是构建新型农业经营体系。采取“一产一企一策”方式，通过技术支援、项目支撑、资金支持等，培育发展创新能力强、产业集中度高、示范带动强的各类农业龙头企业，支持龙头企业向优势产区集中、向示范区集聚；采取能人引领、龙头带动等办法，规范运作，提高农民的组织化程度，培育农民专业合作社，鼓励以合作社为主体承担各类农业基础设施和产业项目；强化资金、土地、劳动力、设备等生产要素的优化组合，积极发展庄园经济，支持家庭农场、种养大户成长壮大，加快构建以农户家庭经营为基础，利益共享、风险共担为核心，合作与联合经营为纽带的新型农业经营体系。启动和源物流中心^[19]、东风特色农产品交易中心建设项目，创新农产品线上、线下“两联动”市场营销模式，建立健全政策性“三农”保险体系以及农产品质量溯源、仓储物流等综合管理服务体系。三是推动农村综合改革。守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快实施农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证以及林木权属登记发证工作，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。建立城乡统一的土地评估、交易、仲裁中心，稳步推进土地经营权向金融机构抵押、担保、融资，鼓励土地承包经营权通过转包、出租、互换、转让及入股等方式依法有序流转，完成竹朋高原特色农业示范区3万亩高标准现代农业示范区建设，带动全市新增土地流转5万亩以上，推动农业生产规模化、专业化。

　　（三）着力推动工业转型升级。突出重点、选准路径，加快建设一批标志性工业项目，积极培育新的经济增长点，促进传统工业向新型工业转型。一是大力推进园区建设。通过财政投资、银行融资、社会投资、招商引资等方式，争取更多资本投入水、电、路、气、环保、通讯等园区配套设施，全面完成章小路建设，启动星田工业区两条规划道路以及远程物流等项目建设，做好行政审批部门入驻园区开展工作，提高园区服务水平。促成红河烟草产业园^[20]动工建设，鼓励红河实业迁建星田工业区，加大园区招商引资工作力度，以工业项目建设带动园区环境改善，增强园区集聚效应。二是着力发展非烟工业。培育发展生物制药、装备制造、食品加工、轻纺家居等新兴产业，强化服务意识，促成生物谷药业灯盏花产业化基地、2×25000KVA锰系合金、磷酸铁锂离子动力电池生产、年产10万吨轻质碳酸钙、荷其爽饮品加工等项目尽快投产，支持浩翔科技有限公司轻型载人飞机制造^[21]、铁皮石斛精深加工^[22]、年产5万吨生物有机肥^[23]和15万吨有机无机复混肥^[24]等项目尽快动工建设，培育发展新的经济增长点。三是加快发展民营经济。加大对民营经济和小微企业的扶持发展力度，着力实施“两个10万元”小微企业培育工程^[25]，打造弥阳工业区中小微产业园；支持云南生物谷灯盏花药业产业项目基地和吉成园林科技有限公司进军“新三板”市场^[26]，做大做强民营经济。

　　（四）积极发展以旅游为龙头的第三产业。加快推进文化与旅游融合发展，打造“中国西部最美休闲度假旅游城市”，促进第三产业快速发展。一是加强旅游发展基础建设。加快红河水乡城市旅游综合体^[27]、东风韵庄园^[28]等项目建设，建设集购物、美食、休闲、娱乐为一体的特色旅游商业街；推动弥勒大佛风景名胜区改扩建；深入挖掘、整合可邑村、红万村文化旅游资源，规划建设“阿细文化产业园”，推动文化与旅游深度融合发展。积极推进仙游红木文化城、“菩提湾”度假区、“云海湾”水乐园、雨补温泉度假区等项目前期工作，深度开发休闲度假旅游产品，不断完善旅游产业链。二是积极创造良好的旅游环境。实施石蒙高速公路南北连接线和葡萄观光大道景观绿化工程，抓好石蒙高速公路沿线面山治理，进一步提升弥勒旅游形象和品位。全面实施旅游服务标准化、规范化建设，启动建设游客服务中心，加快完善城区旅游标识系统，营造浓厚的旅游城市氛围。强化旅游行业管理，加大旅游从业人员培训力度，提高旅游服务人员的综合素质。规范旅游市场秩序，依法治理出租车、宾馆饭店的不规范行为，提升住宿餐饮、交通出行等涉旅行业服务水平。三是加大旅游营销力度。鼓励外资和民间投资创办旅游实体，加大旅游产品、旅游商品和旅游线路的开发力度。实施弥勒旅游整合营销战略、品牌文化推广战略，引入高端旅游营销人才，推进与携程旅行网、春秋旅行社等知名企业以及电视、网络等媒体的战略合作，加大与周边地区的旅游合作与交往，不断扩大弥勒旅游影响力和市场份额。按照全州文化建设“1046”春天工程^[29]的安排，探索“月月有节日、季季有展演”的社会文化机制，把“阿细跳月民族节”办成最具特色的旅游节庆活动，丰富“福地灵”旅游文化内涵。

　　（五）推进以人为核心的新型城镇化。以城镇化健康发展综合改革试点为契机，紧紧围绕解决“权、人、业、通、房、地、钱、活”八个方面的问题，积极探索城镇化健康发展的新路子。一是推进城镇规划建设。以休闲度假旅游城市的形象设计和理念指导城乡发展、产业布局、土地利用、林地利用、综合交通、生态环保等规划修编工作。探索建立多元化城镇建设投融资机制，采取银政合作、银企合作、政企合作模式，广泛吸引银行融资、民间资本、社会资金投入城镇基础设施、公共服务设施建设领域，加快推进市政道路、给排水、医疗、教育、保障性住房建设，构建与城镇人口聚集相适应的权益保障、住房保障、社会保障体系。二是推进城市棚户区改造。坚持以人为本、以业兴城，用好用足国家关于城市棚户区改造的政策，吸引更多社会资金、争取更多银行贷款投入棚户区改造，重点推进西山路等6个片区改造，启动实施红烟路等5个片区改造，切实加强公共配套设施建设，让更多群众早日“出棚进楼”、安居乐业。三是推进“美丽家园”建设。以人口、产业、公共资源“三个聚集”为核心，以房、村、镇、城“四个层次”建设为重点，整合美丽乡村、“一事一议”财政奖补、农村危房改造等项目资金，用好政府投入、民间资本和信贷资金，在年内建成特色民居4050户、做美村庄9个。扶持1000户农村居民到城镇购买商品住房，引导更多农村居民通过“美丽家园”建设向城镇聚集。年内做优集镇1个，带动各乡镇创新投融资机制，重视抓好小集镇规划和建设，增强小集镇承载能力。四是推进农业转移人口市民化。推进五山、江边撤乡设镇工作，撤销23个村委会、撤并3个居委会，设立新的23个社区居民委员会^[30]。落实深化户籍制度改革的政策措施，全面推行流动人口居住证制度，力争年内新增农业转移人口市民化2万人，促进各类人口向城镇聚集。

　　（六）统筹发展社会民生事业。按照“建机制、补短板、兜底线”的要求，大力发展教育、卫生、文化、科技等各项社会事业，着力构建社会保障安全网，让发展成果更多更公平地惠及民生。一是坚持教育事业优先发展。深入实施教育事业振兴金秋计划，以发展学前教育为重点，积极推进农村幼儿园项目建设；以促进义务教育均衡发展为重点，抓好校安工程、薄弱学校改造工程，全面落实“两免一补”政策，改善农村儿童营养状况，加大农村义务教育控辍保学力度；以城区教育资源整合为重点，开工建设1所高中学校，推进与庆来学校合办高中项目，加快卓越中等职业技术学校新建以及民族职业高级中学、弥阳二小项目建设；以实现教育公平为重点，加强农村特别是山区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，努力使每一个孩子有公平的成长机会。二是推动医疗卫生、人口计生事业健康发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，切实减轻群众医疗负担。完成市中医医院迁建项目，积极引进资金、技术和管理支持，逐步将其打造成为品牌医院；加快推进市疾病预防控制中心、市妇幼保健院迁建项目，完成巡检司卫生院、江边卫生院改扩建以及30个标准化村卫生室建设；创新社会资本办医机制，支持湖泉圣仁医院、圣洁医院、健民骨伤医院等项目建设；加大基本公共卫生服务投入力度，提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境协调、可持续发展。三是促进文化事业繁荣发展。通过形式多样的文化系列活动，传递正能量，培育和践行社会主义核心价值观。扶持发展文化艺术事业，促进基本公共文化服务标准化、均等化；重视文物保护，启动熊庆来故居修缮保护工程。加强基层体育建设，通过免费、低收费公益行动，促进体育事业蓬勃发展。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，完善“村村响”等广播电视事业建设，满足广播电视应急通信及节目收听收看需求。四是完善社保普惠共享机制。加大对高校毕业生、失业人员等重点人群就业创业的扶持和服务力度。完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，建立统一的城乡居民基本医疗和养老保险制度。认真抓好专项救助，全面实施临时救助，为特殊困难群众基本生活提供保障。加强防灾减灾救灾体系建设，启动建设市救灾物资储备中心。重视发展老龄事业，加快建设市中心敬老院、农村居家养老服务中心。切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。五是创新社会治理机制。全面加强村务公开、居务公开和民主管理工作，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。全面完成基层武装部达标建设，加强民兵后备力量建设和“双拥工作”。进一步抓好全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范市创建工作。强化责任落实，狠抓薄弱环节，突出“打非治违”，促进全市安全生产形势持续稳定好转。全面推进依法治市，深入开展普法教育，加大法律援助力度，支持司法机关依法独立、公正行使审判权和检察权。高度重视群众来信来访工作，正确引导群众通过合法途径表达合理诉求，认真化解信访积案，依法治理非正常上访事件。全面推进平安弥勒建设，着力提高保障公共安全的能力和水平，着力加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖、“两抢一盗”等违法犯罪活动，最大限度增加社会和谐因素，确保群众安居乐业、社会安定有序。

　　（七）加强生态文明建设。牢固树立生态红线的观念，把生态文明建设放到更加突出的位置，着力在治气、净水、增绿、护蓝上下功夫，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。一是抓好节能减排工作。更加重视推动绿色发展、循环发展、低碳发展，扎实推进工业企业脱硫、脱硝技改以及磷电化工公司环境综合治理和清洁生产技术改造工程，坚定不移淘汰和压缩落后产能，鼓励和帮助吉成焦化厂、嘉麟焦化厂、锦东化工、拖白煤矿转型发展。二是实施生态修复工程。全面启动城乡绿化建设工程，积极推进公路沿线、面山和水源保护区为主的绿化造林。推进林业生态体系建设，实施森林管护156万亩、公益林建设2.9万亩、森林抚育3万亩、陡坡地治理1万亩、石漠化综合治理1.75万亩，建设节柴改灶1600户，推广太阳能热水器1500户。三是加大污染治理力度。深入开展碧水蓝天环境宜居专项行动，抓好农村面源污染治理和农村环境综合整治，全面实施城乡垃圾无害化处理工程，力争启动甸溪河和里方河生态治理工程。切实治理城市生活污染源，加大城区污水管网建设力度，提高城市污水收集率和处理率。四是加强环境执法监管工作。严格执行环境影响评价“三同时”^[31]和环境保护“一岗双责”制度，抓好重金属污染防治工作，加强现场监察和监测，督促企业自觉担负起保护环境的社会责任。

　　（八）深入推进依法行政，加快建设法治政府。以《宪法》为根本活动准则，加强政府自身改革建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法全面履行政府职能。抓好政府机构改革，强化政府统筹推进基本公共服务均等化职责；推行政府权力清单制度，向社会公布政府工作部门“权力清单、责任清单、负面清单”，坚决消除权力设租寻租空间；加大行政审批制度改革力度，建设完善市级政务服务“三大中心”和三级为民服务体系，进一步清理取消市级行政审批事项，努力实现“零障碍、低成本、高效率、优服务”的改革目标。二是健全依法决策机制。建立政府重大决策制度，重大决策未经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的，一律不得出台；建立政府法律顾问制度，重视法制机构的监督和审查把关，发挥法律顾问的参谋助手作用，为政府依法决策提供支持；建立政府决策责任倒查制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格落实行政决策责任追究。三是严格规范公正文明执法。积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法等问题；依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域违法案件执法力度；完善执法程序，落实执法全过程记录和行政裁量权基准制度，规范行政执法行为；加强执法监督，加大执法依据和结果向社会公开公示的力度。四是依法公开并自觉主动接受监督。全面推进政务公开，保证政府工作充分体现群众意愿，全面接受群众监督；坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员以及工商联、各人民团体的意见；规范并加强审计工作，加大审计结果公告力度。五是深入推进勤政廉政制度建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”^[32]专题教育，切实解决行政机关领导干部世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题。坚决贯彻中央八项规定，厉行节约，反对浪费，启动公务用车制度改革，普遍压减20%以上“三公”经费用于保障民生。采取加强行政监察、纠正行业不正之风等手段，激励行政机关领导干部既要干净、更要干事。坚持一手抓规范、一手抓查处，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

　　各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，齐心协力、坚定信心，适应新常态、激发新活力、推动新发展，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

　　注解：

　　[1]18万亩高原特色农业示范区：位于弥勒市中部坝区，以昆河公路为轴，沿甸溪河自北向南延伸，规划面积18万亩，其中：弥阳新哨东风片区13万亩，竹园朋普片区5万亩。计划总投资45亿元，建设周期2013年至2017年。

　　[2]“两免一补”：农村义务教育阶段免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

　　[3]“五类保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

　　[4]“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

　　[5]“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车、微型面包车、客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、违法挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　[6]“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用制度。

　　[7]“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　[8]“一个中心、五个示范”：滇南中心城市；高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

　　[9]“3456”发展思路：坚持实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实做好“打基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“美丽家园建设行动、城乡居民收入倍增行动、非烟工业跨越发展行动、城市建设靓丽行动、项目建设攻坚行动、市民素质提升行动”六项行动。

　　[10]弥蒙铁路：弥勒至蒙自铁路，北起云桂铁路弥勒站，向南经开远，止于蒙自，与玉溪至蒙自至河口铁路相连。全长114.9公里，估算总投资88.89亿元，建设工期4年，其中弥勒段长约50公里，估算投资约45亿元。

　　[11]弥泸高速公路：该项目起始于泸西县和师宗县两县交界处，接省高网麒麟区—泸西段高速公路止点，在东风农场附近接石蒙高速公路，全长73.89公里，其中弥勒市境内27.18公里。全线按照双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度为24.5米，项目估算总投资75亿元。

　　[12]弥勒至峨山高速公路：该项目起始于广昆高速新哨镇北侧、东风农场南侧之间，线路向西途径新哨镇、虹溪镇、五山乡，跨越南盘江进入玉溪市境内，终点与昆磨高速公路（G8511）衔接，全长130.5公里,其中弥勒市境内43.3公里。全线按照双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度为24.5米，项目估算总投资189.23亿元。

　　[13]国惠农业产业园：位于新哨镇，项目规划面积11万亩，总投资50亿元，建设周期8年，分三期开发，一期已完成土地流转29729.62亩。

　　[14]和源农业万亩石榴园：位于朋普镇、竹园镇境内，石蒙高速公路东面山，项目规划总面积2万亩，计划总投资8.5亿元。目前，已完成庆来村委会庆来村1480亩土地流转、300亩土地整理、50万株育苗工作，建成20亩石榴试种园、庆来村7米宽硬化道路。

　　[15]吉成园林生态农庄：位于弥阳镇丫普龙村委会，项目建设规划用地1万亩，总投资1.5亿元，分三期建设。目前已完成3000亩土地流转。

　　[16]亿丰泰农林20万亩油桐种植基地：在朋普镇、竹园镇及其他适宜种植乡镇建设20万亩油桐种植示范基地和桐油加工厂，总投资8亿元，建设周期3年，分三期实施。目前正在开展前期工作。

　　[17]玫瑰花产业基地：位于弥阳镇章保村委会小河边村，项目规划总面积1万亩，总投资2亿元，建设周期3年。目前完成投资3300万元，完成6000亩已流转土地的基础设施建设，建成2000亩标准化食用玫瑰种植基地、120亩玫瑰种质资源圃以及产品展示厅。

　　[18]振东花卉种苗繁育基地：位于虹溪镇，计划投资5000万元，拟建全省生产工艺最先进、全州制种面积最大、产量最大的花卉种苗繁育基地。目前完成土地流转250亩，建成育苗大棚100亩。

　　[19]和源物流中心：位于朋普镇庄田村委会，项目总规划用地950亩，总投资6.2亿元，建设周期7年，分三期开发，拟建以蔬菜、水果及其他特色农产品为主的现代物流中心。目前正在开展前期工作。

　　[20]红河烟草产业园：位于星田工业区，占地2100亩，预计总投资62亿元，其中：红河卷烟厂易地技改搬迁项目预计投资33.2亿元，红河烟叶复烤有限公司易地技改项目预计投资11.5亿元，陈烟仓库预计投资11.3亿元，红河雄风公司易地技改项目预计投资5亿元。

　　[21]浩翔科技有限公司轻型载人飞机制造项目：位于弥阳工业区，总投资1200万元，占地面积85亩，建筑面积1万平方米，以研发、生产和销售轻型飞机及飞机组件为主，建设年产20架DL-2L系列飞机生产线。预计2015年实现首架DL-2L双座飞机下线，用于测试和适航审定，2016年完成适航审定工作并实现上市销售。

　　[22]铁皮石斛精深加工项目：位于星田工业区，由红河州康力美生物科技有限公司投资新建，预计总投资1.6亿元，占地面积63.41亩，建筑面积61162.35平方米，现已开工建设。

　　[23]年产5万吨生物有机肥项目：位于弥阳镇茶叶塘，由弥勒市烟用物资有限责任公司投资新建，预计总投资4.2亿元，占地面积约96亩。目前正在开展前期工作。

　　[24]年产15万吨有机无机复混肥项目：位于弥阳镇茶叶塘，由红河恒林化工有限公司投资新建，预计总投资3亿元，占地面积约140亩。目前正在开展前期工作。

　　[25]“两个10万元”小微企业培育工程：第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助；第二个10万元是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

　　[26]“新三板”市场：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。2013年底，“新三板”方案突破试点、国家高新区限制，扩容至所有符合“新三板”条件的企业，成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

　　[27]红河水乡城市旅游综合体项目：位于城南片区，占地面积1714.95亩（水域占地546.15亩），建筑面积59.21万平方米，预计总投资73.04亿元，基础设施建设周期1年，住宅及商业开发建设周期3年（2014年-2016年）。现已累计完成投资9.2亿元，并向市民开放。

　　[28]东风韵庄园项目：位于东风农场鸡街铺水库旁，规划用地5000亩，建设周期5年，计划总投资15亿元。目前，完成土地流转2600亩以及水、田、路、电改造，种植薰衣草600亩、其他林木花卉300亩。

　　[29]红河州文化建设“1046”春天工程：实施十大文化工程（哈尼梯田文化保护工程、建水古城保护恢复工程、滇越铁路保护开发工程、工业文化遗产保护利用工程、民族民间工艺传承开发工程、重点传统村落保护恢复工程、红河歌舞精品工程、红河文库建设工程、文艺人才队伍培养工程、对外文化交流工程）；举办四大文化节庆活动（红河文化艺术节、哈尼长街宴民族节、阿细跳月民族节、苗族花山节）；建设六大文化产业园（元阳哈尼文化产业园、建水紫陶文化创意产业园、弥勒阿细文化产业园、个旧锡文化创意园、蒙自过桥米线文化产业园、工业遗产文化产业园）。

　　[30]撤村设居：撤销村委会设立社区居民委员会。2015年拟撤销弥阳镇的温泉、大树、吉山、牛背、禄丰、弥东、菜花、盘龙、章保、中以则10个村委会，都转为社区居民委员会。为避免温泉村委会撤村设居后的名称与现在的温泉社区居民委员会同名，温泉村委会撤村设居后的名称为梅花温泉社区居民委员会；撤销新哨镇的新哨、招纳、路体、夸竹、羊街、新发6个村委会，都转为社区居民委员会；撤销虹溪镇的虹溪村委会、虹溪居委会，设立新的虹溪社区居民委员会；撤销竹园镇的竹园村委会、竹园居委会，设立新的竹园社区居民委员会；朋普镇的朋普村委会转为朋普社区居民委员会，撤销同车村委会、朋普居委会，设立新的同车社区居民委员会；巡检司镇的巡检司、拉里黑村委会，都转为社区居民委员会；西三镇的马龙村委会转为社区居民委员会。

　　[31]环境影响评价“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　[32]“三严三实”和“忠诚干净担当”：“三严三实”是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；“忠诚干净担当”是指党的干部要对党忠诚、个人干净、敢于担当。

　　2015年中央预算内投资导向：2015年中央预算内投资安排4776亿元：保障性安居工程和城镇基础设施计划安排852亿元，“三农建设”计划安排1343.8亿元，重大基础设施建设计划安排542.68亿元，支持边疆、少数民族地区发展计划安排289亿元，自主创新和结构调整计划安排279.8亿元，社会事业和社会治理计划安排783亿元，节能环保与生态建设计划安排400.84亿元，中央本级建设等239.288亿元，年度预留投资45.622亿元。