2018年政府工作报告

　　过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全市上下推动率先开放发展的关键一年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”的工作要求，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作，实现了经济社会平稳健康发展，市二届人大一次会议确定的主要目标任务基本完成。

　　（一）综合经济实力稳步增强。全年地区生产总值完成287.65亿元，增长7%；规模以上固定资产投资完成338亿元，增长21.1%；一般公共预算收入完成17.22亿元，增长6.1%，一般公共预算支出完成39.21亿元，下降1%；社会消费品零售总额完成44.85亿元，增长12.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入达32312元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入达12124元，增长9.3%；主要指标完成情况位居全州前列。

　　（二）高原特色农业成效明显。完成18万亩高原特色农业示范区建设，弥阳、虹溪两个花卉产业园区加快推进，引入社会资本实施弥阳-新哨-东风片区5万亩高效节水灌溉工程，示范区水利化程度、坝区高稳产农田（地）比重、农田路网覆盖率均达100%。东西两山高海拔山区基本形成以冷凉蔬菜、林果、中药材、畜牧为重点的产业发展格局。南盘江干热河谷地区柑橘、芒果产业发展形成规模。温氏股份100万头生猪、2000万羽肉鸡，广东新广农牧65万套种鸡产业化项目加快推进，全市农业龙头企业、农村专业合作社、家庭农场发展至309家，农业产业结构调整成效明显，全年农林牧渔业总产值完成51.47亿元，增长6.1%，其中，畜牧业产值完成25.61亿元，增长6%。收购烟叶40万担，实现烟农收入6.12亿元。推动“互联网+农业”融合发展，全市电子商务交易额突破5亿元，成功举办第二届中国农产品电子商务峰会。

　　（三）工业转型升级加快推进。完成工业园区总体规划修编（2017-2030），“一园五区”调整为“一园三区”[1]，园区发展定位更加明确。加大食品加工园建设扶持和简政放权力度，累计完成投资5.32亿元，园区标准厂房、道路、配套管网等基础设施加快推进，促成中国食品工业协会2017食品行业品牌创新发展峰会在弥勒召开。云南生物谷、云南玫瑰庄园酒庄等24个项目入驻园区，产业聚集效应正在形成。巩固烟草等传统支柱产业，红河卷烟厂易地技改搬迁项目开工建设，红河打叶复烤、红河雄风易地技改项目前期工作有序推进。年产20万吨腐植酸尿素有机复合肥技术改造、巡检司华电热电汽多联产循环经济产业园等一批重点工业项目稳步推进，工业总产值完成283.4亿元，规模以上工业增加值完成154.8亿元，其中，非烟工业增加值完成18.1亿元，增长31.2%。加强与合和集团、建投集团、温氏集团和广东水利水电集团等大企业、大集团的合作，实施国内经济合作项目82个，引进省外实际到位资金87.24亿元，增长10%。

　　（四）文旅产业加速融合发展。编制完成《弥勒市全域旅游总体规划》《弥勒市全域旅游实施方案》，旅游规划与城乡建设、土地利用、交通建设、农林水利等规划“多规合一”。旅游配套设施不断完善，完成市游客接待中心和东风韵、可邑小镇游客服务中心建设。喜来登、源宿、象罔酒店完成主体工程。重大旅游项目建设加快推进，湖泉温泉水世界开园运营，红河水乡、红河东风韵小镇、太平湖森林小镇、可邑小镇纳入全省特色小镇创建名录并加快实施。智慧旅游加快推进，微游弥勒旅游微信服务平台初步成形。强化旅游市场监管，推行“1+3+N+1”[2]旅游综合监管模式。依托腾讯、携程等线上资源平台，开展精准旅游营销，旅游形象曝光量达6782万人次。坚持以“旅游+”打造文旅融合新载体，可邑小镇成功创建国家AAAA级景区，锦屏后海汉文化主题公园建成开业，中央电视台综艺频道“山水中国美”2018年元旦特别节目在弥勒录制并于元旦播出。全年接待海内外游客822.07万人次，增长35.38%，实现旅游收入70.70亿元，增长87.86%。

　　（五）基础设施更加完善。实施省州市重点项目192个，13个列入省“四个一百”重点建设项目[3]完成投资52.06亿元，全市争取上级补助资金21.25亿元。弥蒙铁路由普铁调整为高速铁路，泸弥高速建成通车，弥玉高速（新哨试验段）开工建设，G326线牛莫勒至徐家寨段（绕城快速干道）前期工作加快推进，城市轨道交通建设项目（一期）实验段首列车调试成功，弥勒通用机场全面开工建设，弥勒融入滇中“大通道”格局基本形成。大力实施农村公路建设，改造修复县道75公里，完成市补农村公路、通村油路753.52公里，自然村进村道路硬化率100%，全市路网通畅水平明显提高。洗洒水库扩建工程开工建设，东风片区高效节水灌溉示范项目基本建成，新增高效节水灌溉面积3.21万亩、蓄水能力21.12万立方米，解决3.14万人饮水安全问题。电网升级改造加快实施，4G网络、宽带网络实现行政村全覆盖。

　　（六）人居环境不断提升。扎实推进“多规合一”、城市规划示范、新哨镇国家级建制镇示范试点工作，全面开展38平方公里总体城市设计，编制完成城乡总体规划（2016-2030年）及10个子项城市规划，城区控制性详细规划、村庄规划覆盖率达100%，完成城乡规划展览馆主体工程。城镇棚户区改造完成1146套，采购公共租赁住房1074套，新建城市公交站台128个。实施城乡违法违规建筑整治、清洁城市行动、清洁乡村行动等21个专项行动，全面建立乡村保洁制度、配齐保洁员，全面实施“一水两污”项目，城市供水覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。全面落实街长制和重点农贸市场场长制，成功创建国家卫生城市，城乡面貌呈现新气象。

　　（七）生态环境持续改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，抓实抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，生态红线划定工作进展顺利。实施重大生态修复工程，整顿关闭高速通道面山非煤矿山19座，治理石漠化、岩溶56.4平方公里。大力推进节能减排和污染防治，城区空气质量优良天数达328天。全面推行河长制，甸溪河综合治理（一期）初显成效。国家森林城市创建稳步推进，新增城区水域面积350亩、绿化面积1265亩，启动拖白山森林公园项目，完成城市面山和通道绿化、精准扶贫人工造林及其他营造林7.69万亩，实施农村环境连片整治项目7个，创建生态乡镇7个，森林覆盖率持续提高。

　　（八）社会民生事业全面发展。全年财政民生支出达31.41亿元，占一般公共预算支出的80.1%。教育发展质量不断提升。全面落实教育振兴金秋计划，大力推进“全面改薄”等教育专项工程建设，新增校舍、运动场21.15万平方米，弥勒六中、弥勒二小完成主体工程建设。投入教育惠民资金9753.06万元，全面落实“两免一补”、学生营养餐等政策。2017年初中学业水平考试优秀生人数、高考一本上线人数分别位居全州第一、第二，全市义务教育均衡发展水平显著提升。卫生计生服务更加完善。市妇幼保健院、市疾病预防控制中心迁建项目及湖泉圣仁医院体检中心投入使用，市人民医院完成主体工程建设，群众就医条件不断改善。城乡居民医疗保险全面整合，分级诊疗制度逐步建立。家庭医生签约服务21万人，其中建档立卡贫困户签约率100%。推进生育登记制度改革，人口自然增长率控制在6‰以内。文体广电事业快速发展。完成市文化馆、非遗展览馆主体工程建设，可邑小镇入选国家首批运动休闲特色小镇，图书馆总分馆实现市乡村三级覆盖、一卡通用，全市公共文化服务体系不断完善。就业和社会保障工作成效显著。城镇新增就业8481人，新增农村劳动力转移就业6.75万人，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.77亿元。完成城乡居民医疗保险整合，支付社会保险待遇15.73亿元。在全州率先启动精准低保积分制工作，发放低保、老年人保健长寿补助等社会救助和民生资金9361.53万元，市中心敬老院投入使用，城乡医疗、城乡养老实现提标扩面。脱贫攻坚扎实有效。开展“五个一批”[4]工程，整合财政扶贫资金7.26亿元，争取浦发扶贫基金4.13亿元，投入贫困地区村级道路、饮水安全、危房改造、特色产业培植、村级文化活动场所建设，户均3000元到户小产业全覆盖。抓实生态补偿、发展教育、健康扶贫和社会保障兜底等惠民政策，全面推行建档立卡贫困人口先诊疗后付费制度，实现建档立卡贫困户子女就读学前教育至博士教育补助全覆盖。实现9312人贫困人口稳定脱贫、13个贫困村脱贫出列、江边乡脱贫退出。老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂、人民武装等各项事业协调发展，人民群众幸福感、获得感进一步增强。

　　（九）社会治理持续优化。民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作不断深化，实施东山镇、五山乡等民族团结进步示范镇（村）项目10个。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产大检查“1+3+5”[5]长效机制建设与运用，食药品安全监管实现全覆盖，全年未发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理，严格落实反恐维稳各项措施，严厉打击“两抢一盗”，连续5年评为“云南省先进平安县（市）”，人民群众安全感和满意度不断提高。支持司法体制改革，深入实施“七五”普法规划，人民调解、信访维稳工作不断加强，开展法律咨询2.46万人次，全市各级调解组织调解民间纠纷5822件，调解率100%、成功率96%。

　　（十）深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，调整分流有“其他行政职权”部门（乡镇）行政审批事项912项。全力推行“双随机、一公开”，明确42个部门（乡镇）抽查事项519项。持续深化营改增，为4398户纳税人减免税赋。稳步推进“先照后证”“多证合一”登记制度改革，全年办理各类新登记私营企业512户、个体工商户4497户，市场主体活力进一步释放。推动国有平台公司市场化转型，市农投、市工投公司获评为AA级[6]信用企业。进一步规范PPP[7]项目运作，政府性债务风险平稳可控。着力推进“互联网+政务服务”，基层政务公开标准化规范化建设纳入全国试点。进一步落实“三去一降一补”[8]，化解煤炭过剩产能14万吨、淘汰电力行业落后产能13.5万千瓦时，鼓励进城买房去库存2171套、25.6万平方米。完成国有林场改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成承包地确权登记120.8万亩、村集体土地确权登记8.97万亩、林木权确权登记1819.6亩，新增流转土地2.3万亩。教育、卫计、不动产统一登记、殡葬制度等重点领域和关键环节改革稳步推进。

　　（十一）政府自身建设不断加强。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，累计公示政府重大决策事项138项，举行重大举措听证事项8项。办理人大代表建议309件和政协提案199件，解决率分别达55%、57%，面商率、办结率均达100%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面加强行政监察和审计监督，加大反腐败斗争力度，持续推进政府系统党风廉政建设。

　　各位代表！2017年各项工作成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到弥勒的发展还面临着不少的困难和挑战：一是保持经济持续快速增长压力仍然较大，产业支撑动力不足，新旧动能转化缓慢，非烟工业竞争力不强，生态、资源、区位等优势尚未得到充分发挥，优结构、增效益、促转型的任务艰巨；二是财政收支矛盾较为突出，社会事业发展还存在短板，公共服务水平相对不高，城乡之间、山坝之间教育医疗文化等民生事业和基础设施建设不平衡不充分的矛盾依然存在；三是部分干部担当意识和专业精神不强，学习能力、思考能力、创新能力、执行能力有待提高，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。面对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，勇于担当、迎难而上，苦干实干、攻坚克难，采取切实可行的措施加以解决。

　　二、2018年工作部署

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，对全面贯彻落实党的十九大精神，推动弥勒率先开放发展意义十分重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届三次全会、市委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，按照州委“13611”[9]和市委“3456”[10]工作思路，全面落实州委对弥勒“三个发展”[11]工作要求，锐意进取、埋头苦干，全面开启新时代弥勒率先开放发展新征程，为助推红河跨越发展、作出“四个更大贡献”当好战略支撑。

　　2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上；地方一般公共财政预算收入增长6.5%；规模以上固定资产投资增长18.5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成省州下达的考核指标。

　　实现以上目标，重点要抓好八个方面的工作：

　　（一）全力加快转型升级，强化产业发展支撑能力。围绕“两型三化”[12]产业发展方向，加快推进一二三产业融合发展。着力推进高原特色农业提质增效。综合运用以奖代补、土地整治、农业开发等政策和项目，支持引导新型农业经营主体提升经营水平、完善利益分享机制，带动更多农民发展现代农业。鼓励红果农业、国惠农业等龙头企业加快发展，深化与温氏集团、广东新广农牧、红河爱尚花卉等企业合作，加快弥阳、虹溪片区花卉产业园区建设，继续办好第三届中国农产品电子商务峰会，推动高原特色农业现代化、规模化、标准化、品牌化发展。引导土地有序流转，发展适度规模经营，鼓励社会资本参与农产品批发市场、农产品冷链物流仓储设施建设。启动东西两山高效节水灌溉项目，力争全市新增高效节水灌溉面积5万亩。巩固18万亩高原特色农业示范区，实施山区现代农业综合开发，巩固提升葡萄、核桃传统产业，持续发展苹果、石榴、柑橘、芒果4个10万亩水果产业。稳定粮烟种植面积，做强菜、果、花、药、畜产业，力争农业总产值突破55亿元，其中，畜牧业产值27亿元。着力打好工业经济攻坚战。进一步完善弥勒工业园区管理体制和运作机制，全面推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，提升园区服务效能，助推项目落地。围绕产城融合、市区融合，统筹“一园三区”建设发展，全力加快园区道路、配套管网、标准厂房及配套设施建设。紧扣绿色、科技、创新，瞄准高端前沿，发挥园区产业集聚孵化作用，引进、扶持行业领军型企业或本土企业入驻园区，力争年内新签入园项目20个，实现园区工业总产值87亿元以上。以烟草产业园建设为契机，做优现代烟草及配套产业，加快红河卷烟厂易地技改搬迁项目建设，启动复烤厂、雄风公司易地技改搬迁；以食品加工园建设为平台，发展高原特色农产品精深加工，持续推进生物谷、玫瑰庄园酒庄、年产1.1万吨热带水果深加工等项目建设。以通用机场建设为抓手，加强与合和集团、温德克（中国）有限公司等大企业的全面合作，加快推进轻型飞机制造，力促云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心落地弥勒。继续推进国能煤电山兴村煤矿转型升级。完善运行动态监测机制，加强重点工业、企业监测，推动工业经济平稳较快增长，力争实现工业总产值310亿元，规模以上工业增加值162.3亿元，增长4%以上。着力推动现代物流加速发展。依托日趋完善的综合交通网络，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流。加快国惠农业农产品冷链物流中心等项目建设，支持红河奔腾物流、远程物流等公司发展成为现代物流龙头企业。统筹规划建设市乡村三级物流集中配送中心，完善城乡物流配送体系，搭建信息共享平台，实现城乡电商物流共同配送站（点）覆盖12个乡镇、东风农场管理局和70%的行政村。着力推进全域旅游示范区创建。紧紧围绕全域旅游创建，进一步完善产业布局，补齐全域旅游要素，加快融入昆玉红旅游文化产业经济带。推进游客服务中心、旅游厕所、公共停车场及旅游标识标牌等旅游基础设施建设，确保市游客服务中心、可邑小镇、东风韵、锦屏山、高铁站、太平湖游客服务中心全面投入使用，喜来登、源宿等一批高端酒店建成运营。落实“一部手机游云南”[13]工作部署，加快智慧旅游建设，实现微游弥勒旅游微信服务平台景区门票购买、酒店预定、旅游投诉、信息查询等便捷化、智能化。加快乡村旅游发展，推进一批旅游特色村建设，抓好文化旅游精品线路开发，逐步形成闭合式旅游环线。创新旅游宣传营销，线上线下共推、社会共建共享，全方位提升弥勒旅游知名度和吸引力，力争接待国内外游客突破900万人次，增长12%，旅游业总收入60亿元以上，增长15%。

　　（二）聚焦重大项目建设，打牢率先开放发展基础。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”工作要求，着力推动重大项目建设，为弥勒率先开放发展增添动力、释放活力。加大项目储备，做实立项争资。围绕做大做强优势产业，准确把握国家和省州产业政策、投资导向，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农业、综合交通、全域旅游、民生保障、康体养生等项目，确保年内实施和储备项目190个以上。加大前期工作经费投入，做深做实项目前期，争取更多项目列入国家、省、州盘子，力争全年争取上级补助资金25亿元以上。突出精准招商，提升内外联动水平。面向滇中及东部沿海发达地区，重点加大与高铁沿线区域经济活力较强、产业优势突出的城市对接力度，围绕高原特色农业、旅游文化、生物医药和大健康、食品与消费品制造业、现代物流和信息五大产业，采取联合招商、以商招商、上门招商、产业链招商等方式走出去、引进来，构建“储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批”的循环发展格局，力争全年引进省外实际到位资金90亿元以上。围绕“五网”基础设施，着力推进重点项目建设。配合省州推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路建设。力争G326线牛莫勒至徐家寨段（绕城快速干道）开工建设，加快城市轨道交通及配套设施、弥勒通用机场建设，确保建成红河州第一个通用机场示范项目。继续加大农村道路、市政道路建设力度，进一步完善区域路网，强化县、乡、村公路养护管理，打造“四好农村路”[14]。继续实施农村饮水安全巩固提升水利项目，加快洗洒水库扩建、高效节水灌溉等重点工程建设和龙泉水库、小宿衣水库前期工作，超前布局东西两山水源连通工程，增强城乡供水能力，实现农村集中供水率达90%以上。加快南盘江大桥、小塘、龙潭梯级水电站建设，稳步推进天然气管道、信息基础设施建设，力争2018年实现泸西-弥勒-开远支线天然气管道通气、开通196个自然村宽带网络。进一步完善电网规划，持续加大电力投资和农村电网改造，启动一批10千伏应急用电建设，完成吉山变电站建设、虹溪变电站增容改造及贫困村农网升级改造，努力完成全国首批小康用电示范县建设目标。强化要素保障，创优经济发展环境。加强银政、银企合作对接，探索特许经营、投资补助等多种模式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，推进全市基础设施建设和产业发展。积极争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地；强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，不断提高土地供给效率。进一步优化投资项目审批流程，畅通项目“绿色通道”，确保重点项目按照计划顺利推进，力争完成固定资产投资380亿元以上。

　　（三）全面统筹城乡发展，不断提升区域发展质量。围绕构建多点支撑、城乡一体发展格局，加大统筹力度，加快“四城同创”[15]，推动城乡融合发展。拓展城市发展空间。加快构建“一核、一带、两园、三轴、多产业区”[16]市域空间结构，推进“多规合一”，优化规划体系，加快东风片区整体城镇化，推动高铁站片区、东风航空新城片区、新哨集镇片区统一规划、统一建设，实现中心城区、工业园区等区域控规全覆盖，促进产城融合发展。加快城市基础建设。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，启动概算总投资31.27亿元、改造面积18.6万平方米的城镇棚户区改造。保护城市历史遗存，组织开展历史文化街区划定和保护建筑普查确定工作。全面优化提升城市自然生态功能，完成城市景观水系规划，以水定城、以水聚气、以水增财，推进甸溪河综合治理、红河水乡建设，新增城区水域面积100亩以上，年内建成1个生态湿地公园、1个森林公园，进一步增添城市活力。改造提升城市夜景灯光，利用闲置土地植绿添绿，加大市政道路行道树改造提升。统筹推进“一水两污”、国家园林城市建设，实施城市畅通工程，加快城市路网及配套设施建设，大力开展城市文明交通行动计划。继续推进海绵城市建设，力争实现建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。启动城北片区基础设施建设，力争建成区面积达24平方公里、绿地率38%以上，城镇化率达58%。完善城市管理功能。继续抓实街长制，强化市容环境综合整治，加大城市公厕新建、改造，完成100个公交车站台改造、3个诚信农贸市场建设。整合城市管理综合执法职能，建立集中统一管理执法体制，加大建成区违法违规建筑查处力度。加快特色小镇建设。按照“错位竞争、差异发展”要求，坚持特色优先、产业为重，强化项目支撑和产业培育，突出抓好红河水乡等4个特色小镇建设。统筹特色小镇道路、水电、通信、智能智慧、文化体育等基础配套设施建设。力争象罔艺术酒店春节前投入试营业，年内建成红河水乡2个星级酒店、可邑养老公寓，加快太平湖森林小镇大地景观艺术等项目建设。加大招商引资力度，推进与北京星光文旅等企业的合作对接，引入社会资本参与特色小镇投资、建设和运营，力争年内投资达50亿元以上，特色小镇建设初见成效，实现“产、城、人、文”有机融合，打造全省特色小镇示范样板。

　　（四）着力推动乡村振兴，精准补齐“三农”短板。大力实施乡村振兴战略，激发农村发展内生动力，推动农业农村逐步向现代化迈进。着力拓宽农民增收致富渠道。加强农民实用技术和劳动技能教育培训，增强农民谋生本领和致富能力，提高农业劳动者整体素质。完善农村就业服务体系，引导农村劳动力合理流动，转移劳动力就业7万人次。清查、盘活村集体土地、林地、河塘等资源，提高村集体资产利用效率，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，促进农民增收致富。着力转变农业发展方式。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易市场体系，强化确权成果运用，推动土地经营权规范有序流转，鼓励土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，发展农业规模经营。力争年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证11.21万户，新增土地流转1万亩、农民专业合作社15个。健全城乡融合发展机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型职业农民培养力度，建设知识型、技能型、创新型新农民队伍。鼓励扶持一批农业人才、农业新品种、新技术和新成果进入农村，调整和优化农业产业结构，年内建设农业科技示范基地10个。统筹谋划食品加工园入驻企业与高原特色农业的衔接，大力发展农产品加工业，实现食品加工园建设与农业产业发展双向互动，助力全市农业产业可持续发展。着力推进农村综合治理。全面推进城乡“四治三改二增一拆”、村庄“七改三清”环境整治行动，以乡镇集镇控制性详细规划为抓手，严格执行农村建房规划建设许可制度，依法查处违法违规建筑。健全完善农村保洁员制度，实行垃圾集中清运无害化处理，实现农村新建房配套化粪池，乡镇污水处理设施覆盖率达60%。加快推进“厕所革命”，做好农村改厕工作，努力补齐影响群众生活品质短板。抓好农业面源污染综合治理，深入推进化肥农药使用量零增长行动，科学划定畜禽养殖禁养区，加快畜禽粪便集中处理和农业秸秆等废弃物资源化利用。加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设。

　　（五）切实保障社会民生，共建共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好社会民生事业，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。办好人民满意的教育。大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所公办幼儿园。强化义务教育均衡发展质量和控辍保学，推动城乡义务教育一体化发展。加快高中教育扩规提质，促进职业教育特色化发展。加强教师队伍建设，全面提高教育整体发展质量和水平。实施“全面改薄”等教育专项工程57个，新建校舍3.2万平方米、运动场地10万平方米，确保弥勒六中、弥勒二小秋季学期投入使用，全市校点布局更加优化。着力推进健康弥勒建设。加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度，加大全科医生培养和城乡医生交流力度，推动优质医疗资源下沉，持续扩大提升家庭医生签约服务覆盖人群和服务质量。坚持市人民医院公立医院性质，积极稳妥做好卫生技术人才选聘、招聘、引进等工作，引进具有较强实力的知名医院、医疗管理团队合作办医，着力打造弥勒品牌医院，进一步解决全市人民群众看病难问题。健全和完善医疗卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，全力推进国家健康城市创建，努力全方位、全周期保障人民健康。繁荣发展文化事业和文化产业。加快文化基础设施建设，完成市文化馆、非遗展馆建设和熊庆来故居、张冲故居的布展开放，推进综合性文化服务场馆示范建设，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快民族文化资源开发，推动文旅融合发展，创作一批优秀文艺作品，实现锦屏后海、文化馆小剧场精品剧目常态演出，弥勒人文历史专著《世界的弥勒》年内出版发行。广泛开展全民健身活动，办好第九届阿细跳月民族节系列活动、“健康弥勒”全民健身系列活动等文化体育赛事，丰富群众性文化活动。加强就业和社会保障体系建设。全力做好就业再就业工作，推进大众创业、万众创新，建成弥勒电子商务创业园，力争实现城镇新增就业9100人、城镇失业人员再就业3000人，扶持2500名就业困难人员实现就业创业。继续推进社会保险扩面，提高社会救助水平。继续推进妇女、儿童事业全面健康发展，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加快社会养老服务体系建设，加强敬老院建设和管理，完成江边、东山、西二3个敬老院建设，启动虹溪、巡检司敬老院和市儿童福利院建设，进一步完善特困人员集中供养设施。全力打赢脱贫攻坚战。全面推进易地扶贫搬迁、整乡推进、整村推进、产业扶贫、贫困户C、D级危房改造、劳动力转移培训、健康扶贫等工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，认真做好贫困村驻村工作队管理工作，着力挖掘拓展社会帮扶空间，广泛动员社会力量，形成扶贫合力。实施好“五个一批”工程，坚持以产业扶持为根本，探索推行“五动”“四金”产业扶贫模式[17]，因地制宜培育稳定增收产业，全面提高贫困群众稳定性收入。全年整合投入各类脱贫攻坚资金不低于5亿元，力争实现东山、五山2个贫困乡镇脱贫退出、28个贫困行政村脱贫出列、7000人以上贫困人口稳定脱贫。抓好残疾预防和康复工作，统筹推进老龄、红十字等社会民生事业，扎实做好档案、粮食、气象、移民、供销、防震减灾、地方志编纂等工作。

　　（六）加强生态文明建设，全力提升绿色发展质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效工作要求，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，促进生态产业化、产业生态化。提升发展质量，优先发展绿色产业。全面实施“质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新”四大工程。大力发展节水农业、循环农业，全面提升农业生产效率，加快绿色农产品品牌建设。大力发展新材料制造、清洁载能、绿色健康食品加工等绿色工业，全面提升资源使用效率，确保单位生产总值能耗持续下降。加强生态建设，保持山川秀美。高质量完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。进一步提高环保准入门槛，强化节能降耗刚性调控。全面加快国家森林城市创建，不断健全生态补偿机制，启动实施森林质量精准提升示范项目。加强重点河流治理，大力推进甸溪河综合治理，完成防汛道路、瀑布、景观绿化建设。加大森林资源管护力度，加快城市面山和通道绿化工程、岩溶地区石漠化治理工程建设，构建生态屏障，实施好“四个万亩”工程[18]，实现全市森林覆盖率持续提升。健全工作机制，着力治理污染。严格落实“水、气、土”三十条，深入实施“七彩云南•生态弥勒”保护行动，加大突出环境问题整治，打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，着力构建河湖管护长效机制，年内完成河流、水库、沟渠水质、水量监测评价体系建设。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。推进地下水污染防治，加强供水全过程管理，加快城区雨污分流管网建设，进一步提高污水处置率，确保给排水安全。实施大气污染防治行动计划，着力解决城市建筑施工扬尘污染、渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达95%以上。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，妥善处理矿渣等固体废弃物，规范处置危化品和医疗废弃物。严格监管措施，强化环境执法。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全生态文明建设考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。强化资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管，确保环境影响评价和“三同时”制度执行率达100%。全面监督企业履行环保主体责任，严格落实生态损害赔偿制度，加快构建行政执法与刑事司法衔接机制，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全环境质量监测网络，新增监测布点5个，实现生态环境监测与执法监管有效联动，筑牢生态环境保护基础。

　　（七）持续深化社会治理，保持社会大局和谐稳定。打造共建共治共享社会治理格局，强化社会风险防控，不断提高社会治理社会化、法治化、科技化、专业化水平。大力开展矛盾纠纷排查化解。建立矛盾纠纷风险评估、排查化解、初信初访和积案化解“四道防线”机制，完善领导包案化解稳控工作机制，打造网上信访主渠道，妥善解决群众合理诉求，严格依法打击无理取闹行为。加强人民调解工作，确保人民调解成功率不低于96%。抓好安全生产监督管理。进一步健全完善安全生产责任体系，持续推进安全生产大检查长效机制建设。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域“打非治违”、安全专项整治和隐患排查治理工作。继续强化食药品安全监管，切实抓好消防、应急管理工作，不断提升应急处置能力和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。完善社会治安防控体系建设。全力推进国家智慧城市试点建设，加快“雪亮工程”[19]“平安监控系统”“智能交通管理系统”建设，完善社会治安防控网格化机制。强化社区治安管控，推动社会治理重心向基层下移。强化反恐防恐意识，继续深入开展缉枪治爆工作，始终保持对违法犯罪高压态势，不断提高人民群众安全感和满意度。依法管理民族宗教事务，深入推进民族团结示范创建。提升国防后备力量建设，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。

　　（八）落实改革创新举措，全面推进开放发展进程。以全面深化改革为统领，大力推进创新驱动，不断激发改革动力，提高发展质量和效益。加快推进关键环节改革。推进统计管理体制改革，进一步健全统计责任体系，提高统计数据质量。继续巩固营改增税制改革，有效降低企业成本。提高棚改货币化安置比例，鼓励发展住房租赁市场，租购并举，加大房地产去库存力度。积极争取新增债券资金，全面加强政府债务管理，化解政府存量债务。优化PPP项目，挖掘社会资本潜力，完善债务风险预警和应急处置机制。加强小微金融企业监管，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。综合运用税收优惠、财政贴息等手段，推进金融精准扶贫，做好“贷免扶补”、创业担保贷款工作，鼓励支持企业进一步挖掘生产潜能。加快房产、土地、林权等不动产登记。全面实施公立医院去行政化改革。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。突出创新驱动引领。实施乡镇财政管理体制改革，划分市、乡（镇）财政收入和支出范围，强化绩效激励，调动乡镇项目建设、招商引资、组织财税收入积极性和主动性。整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式，力争2018年工投、农投2个AA级平台公司成功发行公司债和企业债[20]。继续完善融资工作机制，规范国有平台公司市场化融资行为，加快国有平台公司市场化、实体化运作。大力实施高层次急需人才引进、“弥勒英才”培养工程，鼓励企业研发新技术，激发企业内生动力。加强与浙江大学、昆明理工大学等高校产学研合作，促成浙江大学红河创新技术研究院（中试基地）落地，加快生物谷药业及博士后科研工作站整体搬迁至弥勒。鼓励组建企业公共技术平台和产业技术创新联盟，支持企业搭建技术研发创新平台和高端人才工作载体，形成一批政、产、学、研紧密结合的创新创业平台。着力扩大内外开放联动。对标看齐滇中先进地区，强化交流合作，主动与滇中城市经济圈在产业转移、科技创新、人才引进等方面形成互动，促进与滇中地区“产业互补、文化互融、旅游互动、资源互换”。坚持“大树移栽”“见苗浇水”，认真落实招商引资政策，加强与汇源集团、正大集团、海升集团等大企业大集团全面合作，加大对外引资引技引智力度，着力构建开放包容、互利合作的开放发展格局。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，2018年市人民政府将按照“作风转在前，经济发展就能走在前”的要求，不断锤炼“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，始终同全市人民想在一起、干在一起，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力打造法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府。

　　坚持法治思维，推进法治政府建设。始终严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。进一步健全市政府及其工作部门法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。加大全民普法力度，增强全民法治观念。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协提案。全力推进依法行政，严格规范公正文明执法，全面提升执法水平和执法质量。

　　坚持守信践诺，推进诚信政府建设。始终坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，强化政府部门和公务人员诚信观念和服务意识。建立健全公众参与、专家论证、风险评估和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策社会听证制度，对涉及群众切身利益的重大决策，广泛征询社会公众意见，规范决策程序。深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，立足基层政府直接联系服务群众的实际，持续深化“放管服”改革，抓好“双随机、一公开”，整合全市现行政务公开平台，积极推进“互联网+政务服务”工作，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。不断完善市长信箱、12345热线运行机制，把群众大小事记心头，民生工程落实到底。

　　坚持务实高效，推进效能政府建设。始终坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境。健全完善督查考核体系，整合督查事项，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，建立健全岗位责任制，强化纠错问责，全力推动政府工作提速、提质、提效。

　　坚持勤政廉洁，推进廉洁政府建设。始终坚持落实中央八项规定精神和省州相关规定，坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。依法支持监察委员会行使监察职能，始终严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管人管事管钱，严肃查处违纪违规行为。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，强化预算执行动态监控。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。健全权力运行制约和监督体系，深化行政效能和审计监督，规范权力行使，强化廉政风险防控，着力从源头上防治腐败。

　　各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民群众，不忘初心，继续前进，奋力开创弥勒率先开放发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗。

　　注解：

　　[1]一园三区：为适应国家宏观政策和弥勒发展实际，编制园区总体规划修改（2017-2030），将原来的“一园”：弥勒工业园区，“五区”：弥阳工业区、星田工业区、东风工业区、新哨工业区、朋普工业区调整为“一园三区”，体现园区集约节约用地和突出重点原则。

　　[2]1+3+N+1：“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台，“3”是成立旅游警察大队、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭三支执法队伍，“N+1”是强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。

　　[3]省“四个一百”重点建设项目：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。

　　[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　[5]1+3+5：“1”是企业全面自检自查；“3”是部门专项监管、专家明察暗访、政府综合督查；“5”是企业月度申报、一企业一标准、监管对象目录化、隐患问题清单化、隐患整改责任落实机制。

　　[6]AA级：由评信机构对债务人的偿债能力及其所发行债券作出的等级评定。AA表示债务人具有很强的还本付息能力。

　　[7]PPP：即，政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP)：是指政府为增强公共产品和服务供给服务能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务和价格质量监管，以保证公共利益最大化。

　　[8]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　[9]州委“13611”工作思路，即：“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六大跨越”是在全面小康这个总目标引领下的六个方面的具体奋斗目标，既有定性的要求，也有定量的指标。到2020年重点实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”；“十项重点”是目标、战略的细化、具体化。一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局；“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。

　　[10]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务（由2016年“稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐”调整为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”），深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。

　　[11]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。

　　[12]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

　　[13]一部手机游云南：围绕旅游吃住行游购娱厕等旅游要素，为游客提供旅游全程化服务的全省统一旅游大数据平台。

　　[14]四好农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，强调要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

　　[15]四城同创：同步推进国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市试点、国家全域旅游示范区创建工作。

　　[16]一核、一带、两园、三轴、多产业区：“一核”，即弥勒中心城区,包括弥勒主城区及弥勒新城区；“一带”即南盘江生态带；“两园”，即东风通用航空产业园、弥勒食品加工园；“三轴”，即昆河经济发展轴、云桂经济发展轴、滇中外环线发展轴；“多产业区”，即中心城区、文化休闲生态旅游区、水源保护区、高原特色现代农业区、西部山区特色农业区和东部山区特色农业区。

　　[17]“五动”“四金”产业扶贫模式：五动：龙头带动、金融撬动、菜单互动、科技推动、党建驱动。四金：土地流转获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金。

　　[18]“四个万亩”工程：实施低效林改造2万亩、森林抚育项目1万亩、精准扶贫人工造林项目1万亩、国家长江防护林三期工程3万亩。

　　[19]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

　　[20]公司债和企业债：公司债券是公司依照法定程序发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。它反映发行债券的公司和债券投资者之间的债权、债务关系。企业债券是指企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的有价证券。