索引号
000014348/2020-02308
信息分类
政府工作报告
主题分类
政民综合
发布机构
弥勒市人民政府办公室
文号
发布日期
2019-02-27
信息名称
2019年政府工作报告


——在弥勒市第二届人民代表大会第四次会议上

弥勒市人民政府市长  梁凌云

(2019年2月26日)

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  一年来,在州委、州人民政府和市委的领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,团结带领全市各族干部群众,认真落实州委“三个发展”[1]和“高标准、严要求、创一流”工作要求,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,市二届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。全年地区生产总值突破300亿元,增长7%;固定资产投资完成288.27亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额完成37.75亿元,增长12.1%;一般公共预算收入完成18.26亿元,增长6.1%;一般公共预算支出完成45.44亿元,增长15.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成35220元、13336元,增长9%、10%;年末金融机构存款余额248.53亿元、贷款余额172.6亿元,分别增长6.7%、7.3%。

  一年来,我们主要做了以下工作。

  (一)围绕投资拉动,重点项目扎实推进。始终把重点项目建设作为稳增长、促转型、增后劲的突破口,实施省州市重点项目215个,完成投资98.6亿元。弥蒙铁路、石泸高速开工建设,弥勒通用机场、弥玉高速有序推进,“公、铁、航”综合立体交通体系加快形成。龙泉、小宿依水库可行性研究报告通过评审,东西部山区骨干水源连通工程完成勘察设计招标。洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠工程加快推进,甸溪河治理工程(一期)基本建成。全年建成各类水利工程5341件,新增高效节水灌溉5万亩,治理水土流失56平方公里,巩固提升3.6万农村人口饮水安全。泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)开工建设。实施农村低电压治理项目86个,新建和改造农村电网302千米,城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔13座、基站691个,4G网络覆盖率进一步提升。加强与合和、建投、机场集团等大企业合作,引进省外实际到位资金突破100亿元,争取上级补助资金33.85亿元。

  (二)聚焦转型升级,产业结构优化增效。以“两型三化”[2]为方向,坚持“见苗浇水”“大树移栽”,促进产业多元发展。现代农业加快发展。18万亩高原特色农业示范区基本建成,黑果坝农业示范园、国惠3万亩产业园、西二万亩柑橘、江边万亩芒果等示范种植基地初见成效,优质粮食、蔬菜、水果生产持续稳定增长。新增农业新型经营主体59家,累计认证“三品一标”[3]产品42个、认证面积25万亩。品盛红、和鼎花卉基地开工建设,花卉产业大数据平台基本建成,全市花卉种植面积达5.71万亩。全面提升畜牧业规模化、标准化水平,年存栏1万头温氏新哨种猪场投入运营,新广农牧65万套种鸡项目开工建设,扎实开展非洲猪瘟防控。实现农林牧渔增加值30.95亿元,完成第一产业增加值30.6亿元,增长6.3%,被评为2018年云南省云药之乡、云南省科技成果转化示范市。新型工业动能不断聚集。重点打造食品加工园、烟草产业园,工业园区聚集企业36户、从业人员5200余人,完成工业总产值81.02亿元。红河烟草产业园项目顺利推进,实现烟草产业增加值127亿元,增长0.8%。食品加工园5.3万平方米标准厂房、工业园区污水处理厂投入使用,红河创新技术研究院中试基地厂房完成主体工程。俊港中药饮片、有机油茶产业化示范及精深加工等26个项目入驻园区,云牧乳业等9个项目建成投产。锦东化工腐殖酸复合肥、恒林化工有机复合肥顺利投产,国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目通过验收。全年实现非烟工业增加值21.3亿元,增长28.3%,新增规上工业企业9户、总数达50户,完成第二产业增加值181.53亿元,增长4.7%。旅游产业健康发展。加快推进53个重点旅游项目建设,旅游配套设施不断完善,业态不断丰富。落实“一部手机游云南”工作部署,景区智慧化初显成效,国家全域旅游示范区创建通过省级初评。加大旅游市场秩序整治,旅游投诉办结率、满意率均达100%。强化旅游形象宣传营销,全方位多角度展示精品旅游资源。精心策划系列节假日文旅活动,接待海内外游客突破1000万人次,旅游收入突破100亿元。餐饮、批发、零售、住宿、物流、电子商务等现代服务业快速发展,第三产业增加值完成88.3亿元,增长13.1%。

  (三)突出特色亮点,小镇建设初见成效。强化规划引领,邀请国内外知名设计单位高起点规划特色小镇,4个特色小镇《发展总体规划》《修建性详细规划》全面完成。加快培育特色主导产业,红河“东风韵”小镇青年艺术客栈、游客接待中心投入使用,成功举办中国·南亚东南亚国际美术(雕塑)展览、省首届大学生合唱节等一系列文化艺术活动。太平湖森林小镇会务、餐饮、房车营地、酒店等配套基础设施日趋完善。红河水乡喜来登酒店、源宿酒店启动内外装修,古建博览群、餐饮美食区加快推进,签约商户238家。可邑小镇会客厅投入运营,森林酒店、帐篷酒店、农家客栈加快发展,民族文化旅游业态不断丰富。4个特色小镇累计完成投资35亿元,获得省级财政奖补资金6亿元,成为我市打造健康生活目的地的新亮点,拉动投资的新引擎,展示特色旅游的新窗口。

  (四)坚持建管并重,人居环境显著提升。城乡规划不断优化。《弥勒市城市总体规划(2017—2035年)》通过省规委会审议,《弥勒市总体城市设计》《城市楼宇亮化专项规划》完成初步设计。城市建设管理水平不断提升。城北片区“三纵四横”[4]市政道路稳步推进,东风片区整体城镇化路网加快完善,完成城区南北入口亮化工程,197个公交站台建成投入使用。全面落实街长制、场长制,国家卫生城市创建成果不断巩固,城市品位不断提升。乡村人居环境不断改善。全面开展城乡环境综合整治,补齐乡村环境短板,建成乡镇、行政村卫生公厕145座,1015个自然村实现垃圾有效治理,集镇供水设施、生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、63.64%。

  (五)注重防治并举,环境质量持续向好。生态环境建设和保护持续加强。投资2.5亿元实施石蒙高速(弥勒段)东西面山生态修复工程,完成采空区边坡生态修复、森林质量精准提升8188亩,完成营林造林16.68万亩,森林覆盖率达43.84%。全面完成中央环保督察反馈问题整改,取缔非法土瓦窑122座,淘汰黄标车1216辆,新投入环保绿色公交车249辆,累计创建省级生态文明乡镇11个、州级生态文明村117个。污染防治扎实有效。全面落实河长制,清理河道155公里,恢复河道两岸生态9.3万平方米,江边桥水质自动监测系统建成投入使用,水生态环境持续改善。开展燃煤小锅炉污染源专项整治等行动,城区空气优良天数达318天。推进农业面源污染防治,农作物秸秆利用率、农膜回收率分别达76.4%、76.5%。强化行政执法,行政立案47起,受理环境信访投诉249件,一批群众反映强烈的环境问题得到有效化解。

  (六)致力民生改善,社会保障不断强化。脱贫攻坚扎实有效。统筹整合8.49亿元投入脱贫攻坚,实施扶贫项目101个,4类重点对象农村危房改造开工777户、竣工773户,完成任务数750户的103%。投入产业扶贫资金6100万元,112家新型经营主体覆盖带动建档立卡贫困户42507人。抓实教育、健康扶贫和社会保障兜底,发放低保金5000余万元,投入补助资金5100余万元,实现教育保障、保险扶贫、医疗救助全覆盖,东山镇和五山乡、6个贫困村、6488人脱贫退出,贫困发生率下降至2.6%。教育事业优先发展。出台推进优先发展教育事业“1+3”系列文件[5],进一步完善教育发展保障机制。C、D级校舍全面消除,弥勒四中、弥勒一小迁入新址办学,九年义务教育巩固率达93.69%,2018年高考600分以上人数133人,一本上线人数437人,均名列全州县市第二位。医疗卫生事业加快发展。启动公立医院去行政化改革,全市17家公立医疗机构全面落实药品采购“两票制”[6],基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达64.82%,家庭医生签约19.08万人。提高在岗乡村医生待遇、养老补助,切实稳定基层医疗队伍。文体广电事业繁荣发展。完成熊庆来故居、张冲故居修缮陈列布展和可邑户外营地建设。协助完成中央电视台《乡约》栏目录播工作,成功举办2018弥勒·女子国际半程马拉松赛、第九届阿细跳月民族节等文体赛事。阿细跳月艺术团远赴德国柏林、缅甸仰光参加文化交流演出,弥勒知名度和影响力进一步提升。社会保障不断强化。城镇新增就业7703人,发放“贷免扶补”、扶持创业贷款1.4亿元,支付社会保险待遇12.52亿元。朋锁大街片区棚户区改造项目开工建设、吉山北路片区建设项目加快推进,1074套“以购代建”公共租赁住房全部交付使用。推进市儿童福利院、乡镇敬老院、居家养老服务中心建设,民政服务基础设施更加完善。社会治理持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争,社会大局保持和谐稳定,群众安全感满意度调查综合满意率94.81%,全省排名第25位、全州第2位。扎实推进“七五”普法工作,实现法律援助全覆盖,人民调解成功率96.5%,获全国依法治市创建先进单位。民族团结进步示范创建工作不断深化,严格落实安全生产责任制,全年无重特大安全生产事故发生。军民融合深度发展。加强国防教育和民兵预备役建设,广泛开展双拥共建。组建退役军人事务局,退役士兵就业培训基地投入使用,市人武部正规化建设列入州级“国防、边防”建设试点。稳步推进第四次全国经济普查工作,老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂等各项事业协调发展。

  (七)深化改革举措,发展活力叠加释放。关键领域改革不断深化。全面支持监察体制和税收征管体制改革,积极推进不动产统一登记等各领域改革。深化行政审批制度改革,全市保留行政许可事项301项、取消200项索要证明材料。国有独资公司市场化发展步伐加快,市农投公司5亿元企业债券[7]、政府棚户区改造5亿元专项债成功发行。供给侧结构性改革深入推进,全市淘汰铁合金落后产能1.8万吨,实现房屋销售43.13万平方米,增长11.6%。农业农村改革深入推进。完成土地确权登记颁证工作、颁证率达97.58%,新增流转土地1万余亩。加快乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)修编。弥勒太平湖列入国家第一批农村产业融合发展示范园名单,新哨夸竹社区、西三蚂蚁村委会等乡村振兴示范点建设稳步推进。风险防控持续强化。加强国有独资公司债务和政府中长期支出事项监测,政府债务结构不断优化,债务风险有序释放。互联网金融、民间融资市场风险排查和防治力度不断加强,金融市场总体稳定。民营经济加快发展。大力培育“专精特新”[8]民营企业,民营经济占GDP比重达28.3%,创造税收4.3亿元、就业岗位10.6万个。

  (八)强化政治引领,自身建设全面加强。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面加强党对政府工作的领导。持续整治“四风”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大行政决策合法性审查、重大事项公示和听证制度,基层政务公开标准化规范化试点通过省级考核验收。较好办理人大代表建议316件和政协提案188件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织工作联系。拓宽审计监督广度和深度,严格落实党风廉政建设主体责任,政府组成部门全面派驻纪检监察组,有力有效推动全面从严治党向纵深发展。

  各位代表!2018年各项工作成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省州党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果,也是社会各界、全市各族干部群众撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士,向省州驻弥单位和解放军、武警官兵、公安民警,向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,推进弥勒高质量率先开放发展,打造世界一流健康生活目的地还面临着不少困难和挑战,市人民政府工作还有不足,主要表现在:一是非烟工业规模小、竞争力不强,民营经济发展不充分,食品工业、装备制造、康养旅游等新兴产业还未形成支撑;二是新增重大项目少,筹资难、融资难,保持投资高基数、高速度增长任务艰巨。三是财政收支矛盾更加突出,政府债务风险防控面临较大压力。四是基础设施和民生事业短板较多,城乡规划建设管理水平不高,优质教育、高端医疗资源不足。五是生态环境保护任重道远,安全生产、社会稳定压力仍然较大。六是政府职能转变有待加强,部分干部不作为、不担当的现象还不同程度存在。面对这些困难和问题,我们将坚持问题导向,采取切实可行的措施加以解决。

  二、2019年工作部署

  今年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神,认真落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和市委二届五次全会精神,按照省委、省人民政府“打造世界一流健康生活目的地”目标,以建设新时代团结进步美丽红河为主题,落实州委“三个发展”“高标准、严要求、创一流”工作要求和市委“3456”[9]工作思路,围绕建设“现代田园城市,健康生活福地”,坚持稳中求进工作总基调,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济发展和社会稳定,为决胜全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年经济社会发展的主要预期目标建议为:全市地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;农村贫困人口脱贫8900人;万元GDP能耗完成州下达考核指标。

  实现以上目标任务,要重点抓好以下工作。

  (一)全力以赴稳增长、提质量,巩固经济稳中向好态势。坚持稳中求进工作总基调,立足稳增长,着眼提质量,坚定不移推动经济高质量发展。着力稳预期。进一步完善经济运行调度制度,及时解决突出问题,确保经济运行稳中有进、稳中向好。全面落实积极财政政策、减税降费和工业、贸易企业纳规奖励政策。加强财政预算执行管理,放大财政资金引导作用,支持实体经济加快发展。加快培育限额以上商贸流通企业、重点服务业,盘活经济存量,夯实经济增长基础。着力稳投资。围绕产业培育、基础设施、特色小镇等重点项目建设,强化产业投资、扩大民间投资、促进有效投资,发挥投资稳增长关键作用。实施清单管理、挂图作战,加强重大项目督促督查,抓好116项5000万元以上重大基础设施和重点产业项目实施。着力稳就业。深入开展大众创业、万众创新,认真落实创业担保贷款和各项就业再就业扶持政策,重点做好高校毕业生、农民工、退役军人群体就业,力争城镇新增就业6000人以上,新增农村劳动力转移就业1万人以上,创业贷款扶持创业1000人以上。

  (二)持之以恒强基础、补短板,加大基础设施建设力度。强化项目储备和申报。围绕“五网”[10]基础设施、重点产业培育、特色小镇建设,做实项目前期,完善项目规划储备。力争东西部山区骨干水源连通工程等一批重大项目进入省级“补短板、增动力”盘子。全面落实市级领导挂钩重大项目机制,着力化解项目落地难、融资难等制约问题,推动签约项目转化落地。推进重大项目建设。启动甸溪河治理(二期)工程,加快洗洒水库扩建工程建设。继续实施农村低电压治理和电网改造,全面启动城区线缆入地项目,建成110千伏吉山变电站,夯实城乡电力保障。全面落实路长制,建好“四好农村路”[11],实施西部连乡公路改造、国有林场区公路建设、第三批安全生命防护工程等项目,打通一批城市断头路、丁字路。全力推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路、通用机场等项目建设,完成弥勒高铁站站房扩建、弥阳工业园区创智大道、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)建设。确保中源万顺年产60万吨优质煤项目建成投产,力争国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目达标达产、红河众信100万吨/年优质煤建成。进一步落实网络提速降费政策,完善通信网络基础,促进4G网络全覆盖。着力拓宽投融资渠道。以列入省“四个一百”[12]和投资5000万元以上重点项目为抓手,积极争取政府债券资金、政策性中长期贷款和上级补助资金。引导各类金融机构更好服务实体经济,为重点项目建设提供有效金融支持。推进政府与社会资本合作,加大招商力度,积极吸引民间资本参与重点项目建设。

  (三)坚定不移抓业态、扩增量,全力推进特色小镇建设。坚持以特色小镇建设引领经济社会发展,抓住全省美丽县城、示范特色小镇评选的有利时机,推动特色小镇建设实现新突破。进一步完善规划。瞄准“世界一流、中国唯一”,引进国内外一流设计团队,进一步调整、优化、完善小镇规划。全面完成太平湖国际生态旅游度假区规划、院士园选址及控制性详细规划编制,加强红河“东风韵”小镇建筑管控,留足发展空间。围绕开展国际汽摩赛事、古村落保护利用,进一步优化提升红河水乡、可邑小镇规划设计。进一步夯实基础。统筹安排小镇水电路信、“两污”、智能智慧、文化体育等基础设施项目建设,确保小镇集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%,建成4个智慧停车场,实现200M宽带接入和公共WIFI全覆盖。继续完善红河水乡、红河“东风韵”小镇、可邑小镇景观绿化、灯光亮化等基础设施。进一步丰富业态。聚焦高原特色现代农业、旅游文化、体育运动、生物医药和大健康等产业,大力引入战略合作伙伴、优质企业参与特色小镇创建和运营管理,实现产业招商与企业招商相融。规模化发展太平湖森林小镇花卉苗木产业,建成太平湖木屋会议中心。完成红河“东风韵”小镇双创园区建设,建成一批名人工作室,实现象罔酒店投入运营。启动红河水乡国际汽车运动区建设,力争喜来登酒店、源宿酒店投入试运营。建设可邑小镇阿细部落、自驾车营地,推动民宿业发展,提升小镇档次和管理水平,打造乡村振兴示范。

  (四)锲而不舍调结构、兴产业,推动发展动能提档加速。围绕“三张牌”[13]打造,重点发展现代烟草加工及其配套、绿色食品及加工、康养旅游、通用航空及装备制造四大产业,加快产业转型升级,推动新旧动能转换。提升现代烟草加工及其配套产业。加快复烤厂、雄风公司易地技改搬迁项目建设,力争红河卷烟厂易地技改建成试生产。同步发展卷烟配套产业,延伸烟草产业链条,提高产业综合效益。以提升弥勒烟叶品质为重点,积极培育新型经营主体,稳定核心烟区,打造虹溪、新哨2万亩烟叶转型升级示范样板,种植烤烟15.03万亩。优化产品零售环境,抓好卷烟销售,推动烟草产业持续健康发展。大力发展绿色食品及加工产业。按照“一带两区一河谷”[14]现代农业布局,合理调整“粮经饲”结构,着力增加绿色农产品供给,推进高原特色现代农业品牌化发展。加快国惠产业园、苹果沟田园综合体项目建设,稳步推进虹溪花卉产业园建设,巩固18万亩高原特色现代农业示范区和“5个10万亩”[15]水果基地建设。推进“三品一标”农产品认证,发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,辐射带动山区乡镇因地制宜发展高原特色农业。抢抓北部县市绿色食品加工园区建设机遇,加快推进绿色食品加工园建设步伐,实现云南唐小嘿年产6000吨黑糖深加工、和裕食品年产1.2万吨休闲食品加工等项目投产,打造一流绿色食品基地。推动全域旅游加快发展。全面落实“旅游革命”任务部署,加快完善旅游服务设施,推动旅游与文化、农业、康养、体育等产业融合发展,开发特色旅游商品,丰富旅游产品供给。加快太平湖国际生态旅游度假区建设,完成锦屏山、东风韵、太平湖3个AAAA级景区评定。加大旅游市场秩序整治,构建旅游诚信体系,推进“一部手机游云南”城市试点,力争国家全域旅游示范区创建通过验收。推进文化旅游区域联盟合作,强化旅游宣传营销,开拓客源市场,推动旅游产业质量型增长。大力发展生物医药和大健康产业。加快推进生物谷二期建设,实现俊港3000吨中药饮片、林艳芳傣医药、恒康医药等项目投产。大力引进知名药业公司,力争华润圣火药业项目落地弥勒。重点抓好红河养园、可邑养老公寓等项目建设,启动滇南运营中心及康养综合体一期建设,加快同景集团等大企业大项目的引进和落地,着力打造康体养生旅游品牌。加快推进通用航空和装备制造产业。鼓励和支持企业加快技术创新,借力浙江大学红河创新技术研究院人才和科技优势,打造政、产、学、研协同创新平台,力促年产10万吨钢(铝)板数字化彩印生产线建设项目竣工投产。依托通用机场建设,加快浩翔科技轻型飞机、无人机制造,加强与合和集团、机场集团深度合作,推进云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心建设。

  (五)坚持不懈护生态、抓防治,坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“保护优先、发展优化、治污有效”工作思路。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”,启动生态红线勘界定标,从严从实抓好新一轮中央环境保护督察迎检。继续加强天保工程森林管护,做好重点公益林生态补偿。积极推进国家森林城市建设,启动路域桉树替换改造,加快国家储备林基地、甸溪河湿地公园等生态景观项目建设,大力实施通道和面山绿化等生态修复保护工程,全面完成森林督查存在问题整改,确保全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率持续提升。扎实推进河长制,坚决杜绝出现城镇黑臭水体,实现全年集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。全面推动农药减量、生态控害,实现农药使用量零增长,农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达78%、80%以上。倡导绿色生态、健康环保生活方式,开展生活垃圾分类处理,严格危废监督管理,规范医疗废物管理与处置。加大“散乱污”企业排查整治力度和油烟污染治理,确保全年空气质量优良率达97.2%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”[16]制度,进一步提高环保准入门槛。大力推广使用新能源装备、设备,确保单位GDP能耗持续下降。

  (六)精益求精强管控、提品质,全力打造特色精品城市。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理要求,严格落实城镇开发边界和永久基本农田保护、生态保护红线管控措施,实施城市面山绿化、城市水系梳理、田园风光保护工作,塑造“山-水-田-城”城市特色风貌。加快城乡规划管理信息平台建设,推动城乡规划管理数据化、信息化、精准化。抓好水电路气信、城市停车场、垃圾和污水处理等市政服务设施建设,加快地下空间开发,优化农贸市场网点布局,提升市区承载力。力争启动城南片区综合场馆建设,完成主要街道、高层建筑、公共建筑灯光亮化工程,推动市区功能完善和品质提升。持续开展城区环境集中整治,全面推进城市综合执法。探索智慧社区、智慧化交通“大数据”平台建设,努力消除管理盲点和死角。加强城区和城市主干道治脏、治乱、治污、治堵,加大城区交通秩序治理,开展过境货车、渣运车整治,缓解城区主干道压力。抓好背街小巷环境整治,全面查处违法违章建筑,坚决遏制违法用地、违规建设。

  (七)凝心聚力促脱贫、增活力,统筹推进乡村全面振兴。全力打赢脱贫攻坚大会战。紧扣住房保障和产业发展两大核心要素,持续抓好易地扶贫搬迁旧房拆除工作,确保拆旧率100%。抓实危房加固改造和拆旧建新,力争完成1973户农村危房改造,实现4类重点对象危房“清零”。加大家庭农场、农民合作社培育力度,引导龙头企业上山下乡,进一步完善新型经营主体与贫困户利益联结机制,确保贫困村村集体经济收入达3万元以上,实现20个贫困村、8900人以上贫困人口稳定脱贫。着力激发农村发展活力。全面推进农村集体产权制度改革,年内完成农村集体资产清产核资,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进农村土地“三权分置”[17],促进土地适度规模经营,流转土地1万亩以上,力争发展农民专业合作社15个。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。加大农村殡葬改革力度,加快农村公益性公墓建设。推动乡村产业发展。继续实施耕地休耕制度试点项目和“两区”[18]划定,提升和巩固粮食生产力。开工建设温氏新哨第二种猪场,加快国惠农业农产品冷链物流中心建设,扶持蔬菜、花卉、水果专业合作社和农业龙头企业发展农产品产地初加工业,推动农产品精深加工。加快建设“供销e家”,促进农村电子商务发展。加快太平湖国家农村产业融合发展示范园建设,大力发展农业庄园、采摘观光等多功能农业,增强农村产业发展动能。提升乡村治理水平。抓好村(社区)“两委”换届选举,落实好村务公开和民主管理各项制度。以推进农村“七改三清”[19]为抓手,学习推广浙江“千万工程”[20]经验,深入推进农村人居环境整治三年行动,巩固农村饮用水安全,力争集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%,污水处理设施覆盖率达60%,改造提升集镇、行政村公厕37座。

  (八)千方百计惠民生、办实事,大力发展各项社会事业。坚持以人民为中心,统筹抓好社会民生事业。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度,年内实现弥勒五中、弥勒二小搬迁,完成“全面改薄”及其它教育专项工程建设3.1万平方米。加快补齐学前教育短板,强化控辍保学,确保九年义务教育巩固率达95%。巩固提升教育教学质量,力争实现高考成绩全州县市“争一保二”、中考成绩保持全州第一的目标。扎实推进教育扶贫,确保贫困家庭子女不因贫失学。实施教师“市控局管校聘”[21]制度,切实加强师德师风建设,打造高素质教师队伍。着力保障校园安全,整合优化城乡教育资源,努力办好人民满意的教育。提升健康医疗水平。不断深化公立医院改革,积极推进市人民医院建设,力争引进品牌医院或医疗管理集团合作办医,提升医疗服务水平。完善医院药品集中采购机制,切实解决群众看病贵问题。抓好医联体建设,引导市级医疗资源下沉,推进分级诊疗试点工作,提升家庭医生签约服务质量。深入实施健康扶贫,切实解决因病致贫,确保不发生因病返贫。巩固国家卫生城市创建成果,加快健康城市创建。推动文化体育事业发展。抓好公共文化基础设施建设,确保市文化馆、博物馆、档案馆投入使用。培育和践行社会主义核心价值观,创作一批文艺精品,增加文化产品供给。丰富群众性文化活动和全民健身活动,精心策划文体赛事活动,策划举办全民健身运动会、庆祝中华人民共和国成立70周年文体系列活动,办好第十届阿细跳月民族节、弥勒·国际女子半程马拉松赛,打造品牌活动赛事,促进文化、旅游、体育融合发展。强化社会保障体系建设。着力提高城乡低保保障水平,继续做好农村低保标准与扶贫标准衔接。加强敬老院建设和管理,完善特困人员集中供养设施,推进未成年人救助保护中心建设,年内建成市儿童福利院。稳步推进吉山北路、民主街片区棚户区改造和保障性住房“提标扩面”工作,不断扩大住房保障覆盖面。推动军民融合发展。加强新时代双拥工作,加强国防教育和国防后备力量建设。健全退役军人事务工作运行体系,做好优抚解困、移交安置、服务管理和军供保障等工作。继续推动州级基层人武部正规化试点建设,健全军地联训联演、突发事件信息和指挥平台共享、装备支援保障机制,促进军民融合发展。

  (九)统筹兼顾促改革、谋创新,全面增强区域发展活力。深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”[22]行动,全面推行相对集中行政许可权改革,推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平,力争政务服务网上办理事项数量达85%。进一步完善“双随机、一公开”[23]监管抽查标准和流程,不断深化政务服务事项“八办”[24]改革和“证照分离”“多证合一”[25]各项改革。深化重点领域改革。继续深化税务征管体制改革,强化全口径预算管理,优化支出结构,提高财政资金使用效益。推进统计体制改革,做好第四次全国经济普查、GDP统一核算工作。加快国有独资公司实体化、集团化运作,提升企业自主发展能力,推动国有资本做强做优做大。完善国有独资公司投融资管理办法,规范市场化融资行为,确保国有资本保值增值。深化对外交流合作。主动服务和融入“一带一路”建设,加强与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的联络互动,谋划推动产业转移、资源互补等共赢合作项目。围绕资源共享,推进弥泸产业协同发展,加快弥泸一体化建设。抢抓发展数字经济[26]机遇,积极争取“数字小镇”试点。加快太平湖院士园、浙江大学红河创新技术研究院人才基地、东风韵名人园建设,吸引更多院士专家、名家大师参与弥勒发展。整合招商资源,借助省州招商平台,开展精准专题招商、延链补链式招商,引入国内外知名企业、院校参与弥勒项目建设,年内招商引资实际到位资金增长8%以上。深化民营企业帮扶服务。全面落实扶持民营企业发展政策措施,完善银政企合作机制,鼓励金融机构为民营企业提供融资服务,大力支持民营企业特别是中小微企业健康发展。着力营造公平竞争环境,加强政策协调,切实减轻企业税费负担。严格规范政商交往,构建“亲”“清”政商关系,优化营商环境,激发民营经济活力。

  (十)积极稳妥化风险、促和谐,全面提升社会治理水平。坚持“量力而行、风险可控”原则,处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系,打好防范化解重大风险攻坚战,加强和创新社会治理,建设更高水平的“平安弥勒”。着力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以化促防,稳妥处理政府债务风险,健全风险预警和应急处置。做好存量债务置换,积极争取政府新增债券,综合运用财政预算安排、资产证券化、处置国有资产等方式化解政府债务,牢牢守住不发生系统性风险的底线。盘活存量资源,提升国有独资公司“造血”功能和盈利能力。健全金融监管议事协调机制,提高金融风险防范能力、处置效率。严厉打击非法集资等非法金融活动,有效防控互联网金融风险。着力打造共建共治共享社会治理格局。加强党政军警民五位一体联防联管联控,健全完善社会治理体系,全面提升社会治理能力和水平。加快推进“雪亮工程”[27]、数据警务中枢平台、数据交通管控平台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,始终保持对涉黑涉恶涉恐等违法犯罪的严打高压态势,提升人民群众安全感。落实安全生产责任制,完善食药品、道路交通、消防、地质灾害等重点公共安全领域监管机制,筑牢人民群众生命财产安全防护网。持续推进“七五”普法工作,加大全民普法力度。依法管理民族宗教事务,推进民族团结进步示范创建。加强社区治理体系、社会心理服务体系建设,支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。

  各位代表,推动经济高质量发展,需要更有作为的政府,需要更有担当的干部队伍。我们要把党的政治建设摆在首位,强化政治担当、责任担当、行动担当,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面加强党对政府工作的领导,确保中央和省州各项决策部署落实见效,加快推进人民满意政府建设。一要坚持法治思维,提升依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威,坚持科学、民主、依法决策。依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案,自觉接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。二要坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。增强会谋事、能干事、干成事的本领,进一步营造创先争优、比学赶超的干事氛围,以作风转在前推动经济发展走在前,坚持打基础、谋长远,自觉把政府各项工作置于打造世界一流健康生活目的地的大格局中来谋划和推进。三要坚持务实高效,提升执行落实能力。深化政府机构改革,构建权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。全面落实控编减编任务,确保财政供养人员只减不增。加快政府职能转变,为市场主体和人民群众打开“便利门”,千方百计解决群众“急难愁”问题,及时回应社会关切。四要坚持勤政廉洁,提升拒腐防变能力。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除官僚主义、形式主义,大力整治群众身边腐败和作风问题。坚持勤俭节约办事,确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制,深刻汲取和建、席之湖严重违纪违法案件教训,加强重点领域、重点工程和关键环节监督管理,切实规范权力行使,着力从源头上预防和治理腐败。

  各位代表,新时代是干出来的!唯有只争朝夕、苦干实干,才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州人民政府和市委的领导下,咬定目标使劲干,为打造世界一流健康生活目的地,加快建设新时代团结进步美丽红河,决胜全面建成小康社会努力奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  注解:

  [1]三个发展:突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。

  [2]两型三化:推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

  [3]三品一标:“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。

  [4]三纵四横:城北片区主要路网,道路总长6883米,其中:横一路:长785.53米,道路宽20米,起止点为弥勒大道致纵三路;横二路:长460.46米,道路宽30米,起止点为弥勒大道致纵二路;横三路:长1007.50米,道路宽18米,起止点为弥勒大道致纵三路;横四路:长1225.22米,道路宽20米,起止点为弥勒大道致纵三路;纵一路(大树廉租房西边):长937.35米,道路宽15米,起止点为横一路致横四路;纵二路(大树廉租房东边):长888.31米,道路宽25米,起止点为横一路致横四路;纵三路:长1578米,道路宽40米,起止点为锦屏路致横四路。

  [5]1+3系列文件:《弥勒市进一步推进优先发展教育事业实施意见》及《弥勒市进一步加强教师队伍建设实施方案》《弥勒市关于进一步提升普通高中教育教学质量的意见》《弥勒市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》3个配套方案,明确教育教学质量建设、高考质量提升攻坚、校长教师队伍建设和中职教育发展等方面的工作目标和具体措施,着力促进教育公平,优化教育环境,为教育事业全面发展提供体制机制保障。

  [6]两票制:药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票,减少流通环节的层层盘剥,每个品种的一级经销商不超过2个。

  [7]企业债券:又称为公司债券,是企业依照法定程序发行,约定在一定期限内还本付息的债券。

  [8]专精特新:企业专业化、精细管理、独有或更好、创新。

  [9]市委“3456”工作思路:大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略,加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程,切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务,深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。

  [10]五网:路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

  [11]四好农村路:建好、管好、护好、运营好。

  [12]四个一百:100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。

  [13]三张牌:绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

  [14]一带两区一河谷:“一带”即昆河公路为轴线的高原特色农业示范带,包括中部平坝区的弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇、虹溪镇、东风农场管理局五镇一局,大力发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉苗木、规模养殖及农产品加工业:“两区”即东部山区、西部山区。东部山区以弥阳镇、新哨镇、竹园镇东部及东山镇部分1300米海拔以上的山区,江边乡为主,主要发展优质饲料玉米、小麦、特色杂粮、烤烟、畜禽养殖,因地制宜地发展生物药业、经济林果。西部山区以西三镇、西一镇及西二镇、巡检司镇、五山乡部分海拔1300米以上的山区为主,主要发展优质饲料玉米、油菜、烤烟、水果(石榴、苹果、梨、杏、桃)、经济林果、生物药业及畜牧养殖:“一河谷”即南盘江干热河谷区,包括西二镇、五山乡、巡检司镇、江边乡、东山镇及朋普镇部分海拔1300米以下的南盘江干热河谷区,主要发展柑橘、芒果等亚热带水果及冬早蔬菜。

  [15]5个10万亩:全市规划发展5个10万亩以上的果品,即10万亩葡萄、10万亩柑橘、10万亩石榴、10万亩芒果、10万亩苹果。

  [16]三同时:建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  [17]三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。

  [18]两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

  [19]七改三清:“七改”:改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”:清洁家园、清洁田园、清洁水源。

  [20]千万工程:千村示范、万村整治”工程,简称“千万工程”,是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

  [21]市控局管校聘:“市控”全市教职工编制总量(总数)由市委机构编制办公室核准、调控;“局管”教职工身份管理打破学校身份,统一为教育系统身份,并由市教育局进行管理;“校聘”教职工由学校聘用,签订聘用合同进行管理。

  [22]减证便民:减少循环证明、重复证明、无谓证明等不必要证明,最大限度方便企业和群众办事创业。

  [23]双随机、一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

  [24]八办:政务服务事项规范办、集中办、网上办、并联办、免费代办、协同办、时时办、一键办。规范办即对政务服务事项目录进行规范,使全市范围内同一个事项办理的各要素保持一致,形成全市统一的政务服务事项目录;集中办即将政务服务事项和审批办理职权进驻实体服务大厅集中办理;网上办即按照“应上尽上、全程在线”要求,积极推行政务服务事项网上审批;并联办即大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式;免费代办即采取市属各部门协调联动的方式,为弥勒市范围内的各类投资项目提供免费代办服务;协同办即推进工商注册便利化,改革企业名称登记制度,全面实行企业登记全程电子化,全面推广企业电子营业执照应用;时时办即在市政务服务中心建设24小时自助服务区,为群众和企业提供24小时自助服务;一键办即推进“12345”热线“96128”专线整合,为群众和企业提供政务信息咨询、投诉等服务。

  [25]证照分离、多证合一证照分离是指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措,方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。其重点任务和关键环节是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。多证合一是指证照整合改革,是实现企业一照一码走天下。在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上,向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照,非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

  [26]数字经济:是以数据资源为重要生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。

  [27]雪亮工程:通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。