索引号
000014348/2023-00296
信息分类
政府工作报告
主题分类
政民综合
发布机构
弥勒市人民政府办公室
文号
发布日期
2023-02-10
信息名称
2023年政府工作报告

  

政府工作报告

——在弥勒市第三届人民代表大会第三次会议上

弥勒市人民政府市长  潘金军

(2023年1月31日)

  

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员、列席人员提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年是本届政府任期第一年,是极不平凡、极具挑战的一年,也是迎难而上、奋发有为的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠疫情持续冲击,我们把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,积极应对还本付息高峰期、重大项目攻坚期、招商引资突破期“三期叠加”和需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,在省州党委政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,市人民政府团结和依靠全市各族干部群众,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济运行承压稳行,各项事业齐头并进,发展质量稳步提升。全市地区生产总值突破500亿元大关,增长3.1%,在经济总量连续多年保持全州第一的高基数下,增速跃居全州第5,创10年来最好排位;固定资产投资增长3%;地方一般公共预算收入、支出分别完成18.23亿元、38.37亿元;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达45300元、19400元,增长3.6%、7.8%,连续6年进入全省县域经济10强县。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力调结构、提质效,转型升级步伐加快。坚定不移走“两型三化”[1]发展路子,聚焦“3+5”[2]延链、补链、强链,产业建设迸发新势能。现代农业提质增效。扛牢粮食安全政治责任,落实最严格耕地保护制度,稳步推进粮烟协同发展,建成高标准农田7.1万亩,粮食、烤烟、菜花果药种植面积分别达83.15万亩、16.61万亩、77.69万亩,粮食总产28.61万吨,收购烤烟45.42万担,支付烟农款8.02亿元,群众“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“钱袋子”更加殷实。立新羊业“云上黑山羊”育种及规模化养殖、新广农牧“白羽肉鸡”育种和扩繁基地项目稳步推进。自主研发的两款玉米种子随神舟十五号飞向太空启动空间搭载实验,“广明2号”打破国外肉鸡种源技术垄断,新增“三品一标”[3]农产品认证22个,农林牧渔总产值增长6%。工业经济蓄势赋能。弥勒产业园区总体规划修编获州人民政府批复,投资6495万元持续强化园区基础设施建设,冷链物流仓储、集中供热站等基础配套不断完善,园区产业承载力、产业聚集度不断提升。坚持稳存量、促增量“两手抓”,投资59.4亿元新建工业项目10个、技改项目6个,烟叶醇化库、隆祥酵母、印象葡萄烈酒、山东天同、生物谷二期、红狮绿色新型建材等项目有序推进,雄风异地技改、金锣生猪屠宰项目具备生产条件,云华高温5万吨耐火材料、上海麦金地中央厨房等项目建成投产,规模以上工业增加值增长3.5%。文旅康养融合发展。推动文化和旅游更深层次更高质量融合,文昌街、巨人广场特色街区加快推进,消费市场逐步回暖,社会消费品零售总额增长1.4%。东风机场高空跳伞基地、茶花山山地自行车赛道、西三民族文化体育公园建成运营,旅游业态进一步丰富。东风韵、太平湖列入省级向国家推荐特色小镇名单,髯翁森林公园创建为国家3A级旅游景区,东风韵景区获评省级文明旅游示范单位,全域旅游示范创建成果持续巩固,荣获国家“避暑旅游目的地”称号,上榜“中国县域旅游综合竞争力百强县市”,全年接待游客1173万人次,实现旅游收入127.28亿元。

  (二)着力抓项目、稳投资,发展基础更加坚实。坚持大抓项目抓大项目,积极扩大有效投资,项目建设取得新突破。要素保障支撑有力。争取中央、省预算内投资、专项债券资金和政策性基金10.3亿元,安排项目前期经费2200万元支持项目建设。获批土地开发区域规模1253亩,处置批而未供土地1171亩,盘活存量低效用地386亩,土地节约集约利用水平全面提升。项目建设提速增效。搭建“131”项目推进机制[4],全程服务保障重大项目建设。弥玉高速、泸丘广富高速、园区与弥勒东连接线项目有序推进,弥蒙高铁开通运行,竹园、朋普迈入高铁时代。投资1.26亿元实施连乡公路、农村公路改造147公里,“四好农村路”[5]建设获省级通报表扬。龙泉水库实现开工,东西部山区骨干水源连通、洗洒水库扩建、弥泸灌区等重大水利工程稳步推进,工程性缺水问题有效改善。泸西-弥勒-开远天然气支线管道全线贯通,井工矿改造升级持续加快,山心村煤矿实现产能核增,弥勒西风电场首批机组并网发电,永宁风电、宏桥(弥勒)光伏、国能煤电一体化等项目大干快上。招商引资硕果累累。“一企一策”精准招商,相继与省体育局、省建投、山东寿光、光筑农业等达成合作意向,签约亿元以上重点产业项目5个,实际利用外资647.59万美元,省外到位资金157.79亿元,增长16.73%。

  (三)着力抓创建、提品质,城乡面貌加速蝶变。按照做精城市、做优集镇、做美乡村思路,把城乡协调发展放在突出位置,城乡建设展现新风貌。强化规划引领。高质量编制国土空间规划,科学划定“三区三线”[6],启动东风片区新型城镇化规划编制,“一主两副一园区”[7]城市空间发展格局持续巩固。深入推进干部规划家乡行动,实施53个行政村规划编制,城乡规划刚性约束进一步加强。坚持建管并重。全力靓“面子”修“里子”,投资1亿元实施城市更新建设项目17个,启动3个片区棚户区、14个老旧小区改造,有序推进城市防洪排涝、中山路提档升级、城北片区市政道路等项目建设,完成行政北路、髯翁路西段、二环南路“白改黑”,新增城市雨污管网45公里、公共车位300个、充电桩384个,建成区污水管网、垃圾收集设施基本覆盖。全民参与、常态长效开展文明城市创建,加快推进智慧城市建设,坚决整治私搭乱建、占道经营等乱象,城市品质不断提升。打造精品城市。大力开展城乡绿化美化,推动城市公园向公园城市迈进,建成区绿化覆盖率、绿地率、道路绿化普及率分别达45%、40%、100%,人均公园绿地面积18.39平方米,圆满承办全省城乡绿化美化三年行动现场推进会,弥勒经验成为全省示范。启动中国•弥勒体育城建设,行政村体育设施全覆盖,人均体育场地面积达2.4平方米,打造“甘思咪哚”等民族传统体育联赛品牌,列入省级体育旅游目的地、体育产业示范基地。成功举办儿童友好城市建设暨首届风筝文化节启动活动,率先在全省发出儿童友好城市建设“动员令”,打造首条儿童友好亲子旅游线路,中山路儿童友好街区、东风洛嘉、小河边儿童乐园等项目加快实施。高标准建设健康县城,巩固提升爱国卫生“7+2专项行动”成果,国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区通过复审验收,助力环境卫生治理向全面社会健康管理转变。建设美丽乡村。投资2.93亿元建成9个乡镇垃圾中转站、11座镇区污水处理厂,实施临街立面改造13万平方米,集镇基础设施更加完善,西三、朋普等集镇面貌焕然一新。统筹推进“四治三融一示范”[8],深入开展农村人居环境整治,安装10套金锣一体化污水处理设施,健全联农带农机制,培育新型农业经营主体503个,打造西三老寨、五山舍姑等美丽乡村示范点22个,弥阳小河边以玫瑰产业驱动乡村振兴发展的典型经验被列为全省优秀案例进行推广。

  (四)着力促改革、优环境,发展活力不断释放。聚焦重要领域和关键环节,坚决破除体制机制障碍,为高质量发展注入新活力。重点改革蹄疾步稳。弥阳街道合理析置为弥阳、太平、福城三个街道。组建东风农场有限责任公司,农场企业化改革取得实质性突破。清理盘活国有资产8665万元,市属国有企业投融建管营能力不断增强,圆满完成国企改革三年行动任务。“三去一降一补”[9]持续强化,坚决遏制“两高一低”[10]项目盲目发展。多措并举“去库存”“保交楼”,积极释放房产交易利好政策,制定实施促进房地产业平稳健康发展13条措施,支持优质房企脱困,房地产市场保持平稳健康发展。落实农村土地承包关系稳定长久不变政策,新流转土地1.3万亩,行政村集体经营性收入均达5万元以上,农村宅基地联审联批持续推进,农民财产权益得到充分保障。营商环境不断优化。减证便民、证照分离、先照后证等“放管服”改革持续深入,调整优化行政许可事项239项,企业开办时间压缩到1个工作日以内,“互联网+政务服务”便利度大幅提升,“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。积极解决群众“办证难”问题,不动产历史遗留问题小区化解率达100%。千方百计助企纾困,退税降费及缓缴税费4.69亿元,金融机构向企业贷款168亿元,新增升规纳限企业28户,净增市场主体1.8万户。开放合作持续深化。弥泸一体化加快推进,与河口县签订“两区”产业创新联动合作协议,区域协作、园区联动水平进一步强化。圆满承办“百名闽商进红河”、首届大象国际传播论坛、第十三届中国—东盟青年营等活动,成功举办城市形象宣传片首发暨“遇见弥勒”主题采访活动,弥勒知名度、美誉度、影响力不断提升。

  (五)着力抓保护、强治理,生态环境持续向好。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,生态文明建设取得新成效。抓实突出环境问题整治。持续巩固各级环保督察反馈问题整改成效,地热水资源专项整治、磷化工企业粗放发展等32个督察反馈问题整改销号,环保信访举报实现“件件清”,单位GDP能耗完成目标任务。打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染综合治理,突出抓好臭氧超标问题攻坚,城区空气优良率达100%,提高4.5个百分点。围绕“一控两减三基本”治理目标,强化农业面源污染防治,畜禽粪污资源化利用率达95%、农作物秸秆综合利用率达86%。全面落实河(湖)长制,排查整治入河排污口45个,太平湖环湖截污生态治理、城市污水处理厂提标改造加快推进,国控断面(江边桥)水质稳定达标,创建省州美丽河湖9个,甸溪河治理工程入选全国河(湖)长制优秀典型案例。筑牢绿色发展生态屏障。完成国土绿化生态修复6.25万亩,加快40万亩国储林规划建设步伐,加强156万亩公益林与天然林保护,创建省级“森林乡村”28个,“林长制”工作获国家林长办通报表扬,云峰山国家石漠公园通过国家级自然公园评审。

  (六)着力办实事、强保障,民生福祉不断改善。加大民生投入力度,各项民生支出32.81亿元,社会民生增添新福祉。脱贫成果持续巩固。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作,巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全,全市脱贫人口及监测对象家庭人均纯收入1.51万元,增长17.33%,收入过万率达99.21%。社会事业蓬勃发展。竹园红糖、彝族刺绣入选省级非物质文化遗产,《袁家骅:阿细人的“诗生活”》入选复旦版大学语文教材,阿细说唱作品荣获省级文化精品工程奖。投资1.87亿元新建小学、幼儿园6所,实施教育补短板项目19个。基础教育“三率”[11]分别达96.5%、98.5%、92.35%,全市高考600分以上人数、一本上线人数均居全州县市第二名。推进军地军民深度融合发展,弥勒市革命烈士陵园获评省级烈士纪念设施,成功创建省级双拥模范城。社会保障日益增进。坚持就业优先,发放创业担保贷款1.12亿元扶持649人创业,城镇新增就业8134人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达95%、97%,累计发放各项社保待遇9.99亿元。加大困难群体兜底保障力度,发放补贴救助9350万元。建设保障性租赁住房1571套,有效保障新青年、新市民等群体住房需求。

  (七)着力打硬仗、防风险,社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上,切实保障人民群众生命财产安全,基层治理水平实现新提升。疫情防控精准有力。以“五定”措施,落实“四早”要求[12],因时因势、科学优化防控措施,统筹各级疫情防控资金1.35亿元,完成健康驿站一期改造和二期建设,市人民医院感染楼投入使用,各阶段人群疫苗接种覆盖率均达目标,实施好“二十条”和“新十条”,全力抓好医疗救治保障和药品保供,推动疫情防控调整转段平稳有序。社会治理效能提升。以五级网格全覆盖,推动基层社会治理“一张网”。压实安全生产四方责任,保持“打非治违”高压态势,安全生产专项整治三年行动圆满收官,“三个指挥部”[13]实现一体化指挥,食品药品安全“零事故”,全年未发生较大及以上生产安全事故。严打非法集资、电信诈骗和“盗抢骗”,社会治安整治、扫黑除恶、禁毒防艾纵深推进,刑事案件、命案数明显下降,暴恐案事件、重大网络舆情炒作“零发生”。扎实推进“八五”普法,积极化解信访积案和矛盾纠纷,福地社区被表彰为全国先进基层群众性自治组织。成功创建全国宗教界先进集体1个、省级民族团结进步示范单位2个,民族宗教和顺和睦。经济风险总体可控。积极稳妥做好债务管理和金融风险防范,通过存量高息债务置换、贷款展期,优化债务结构,缓解债务压力,化解政府性债务25.64亿元,债务规模持续下降。

  各位代表!过去一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决服从市委领导,严格执行重大事项请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议350件,政协提案139件,重点协商建议44条,办复率、面商率均达100%。不断坚持和加强依法行政,持续深化政务公开,牢固树立“过紧日子”思想,“三公”经费进一步压减,依法开展审计监督,增收节支4411万元。着力精简文风会风,上线弥勒市智慧督查应用平台,为基层“减负”“松绑”走深走实。持续用力抓好党风廉政建设和反腐败斗争,深入推进作风革命、效能革命,以优良作风催生高质量发展“加速度”,牢牢守住了不发生规模性返贫、生态环境质量只能更好不能变坏、不发生规模性疫情、不发生系统性风险四条底线,中央环保督察问题整改、林长制、河(湖)长制等工作13次荣登州级红榜,两次荣获全州投资工作“骏马奖”。喜获央视特别节目《走进县城看发展》专题报道,并在新闻联播播出,经济社会高质量发展成就得到全方位宣传展示,全市上下风清气正、心齐劲足的干事创业氛围日益浓厚。

  各位代表!盘点成绩,我们倍感奋斗的艰辛和收获的喜悦。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省州党委政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协有力监督、积极支持的结果,是全市干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向省州驻弥单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、医务工作者,向关心支持弥勒发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表!开启新的征程,续写新的篇章,必须准确把握弥勒新的历史方位,直面弥勒发展中存在的问题:从发展质效来看,县域经济、民营经济、园区经济发展不充分,大项目、好项目储备不足,人才、金融、土地、政策等要素支撑不足。税源结构单一,新增税源培育不足,财政刚性支出需求大,防范化解债务风险任务艰巨。从产业培育来看,现代农业产业链条不长、融合发展程度低、品牌塑造滞后。非烟工业比重低,产业低端化、聚集度低等结构性问题突出。从生态环境来看,环境保护基础设施薄弱,跨区域共治机制还不顺畅,生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼、同推动高质量跨越式发展要求还有差距。从社会民生来看,城乡协调发展不充分,山区坝区发展不平衡,农村基础设施不够完善,教育、医疗、养老等公共服务均等化水平不高。从自身建设来看,少数干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强,末端见效不力,行政效能不高,政府作风建设任重道远。问题是时代的声音,是工作的导向,提醒我们要勇往直前,呼唤我们要担当实干!市人民政府将时刻保持克难奋进的勇气、心系群众的底气,努力在实干中改进,在发展中完善。

  二、2023年工作部署

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是深入实施“十四五”规划接续奋斗的关键之年。历经战“疫”洗礼,我们应对风险和挑战的信心更加坚定,发展愿望更加强烈。随着国家和省州系列利好政策措施、重大战略加快落地,宏观经济形势必将好转,市场信心必将提振,只要我们同频共振、全员一心,把发展优势、改革红利、内需潜力、创新活力凝聚成推动发展的强大动力,就一定能在前进道路上取得更多收获,实现更大突破。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央和省委、州委经济工作会议精神,认真落实省委十一届三次全会、州委九届四次全会和市委三届五次全会精神,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展主题,完整准确全面贯彻新发展理念,围绕省委“3815”[14]战略目标,按照州委“337”[15]和市委“1377”[16]发展思路,锚定建成云南高质量跨越式发展强市总目标,加快“三区同建”,统筹“七城同创”,聚焦“七做同抓”,以开局就是决战,起跑就要加速的状态,大力发展资源经济、园区经济、开放经济,深入实施系列重点工作三年行动,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全力以赴拼经济、搞建设、上项目,提振信心、笃定前行,奋力推动各项工作实现纵向追赶有进步,横向超越有突破,高质量跨越式发展作示范,全力打造“庆来故里、福地弥勒”城市品牌。

  今年经济社会发展主要预期目标建议:全市地区生产总值增长6%;固定资产投资增长5%左右;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步;单位生产总值能耗完成省州下达的考核指标。

  实现以上目标任务,要重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)聚力现代产业构建,增强发展后劲。坚持产业强市战略,资源化推进“3+5”产业链培育,为经济社会高质量发展提供强劲动能。做优一产。严守耕地红线,稳步推进农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作,新增高标准农田7万亩以上,稳定粮食播种面积83.2万亩、产量28.7万吨,筑牢粮食安全“压舱石”。构建“烟叶+”发展模式,加快5.2万亩优质核心烟区建设,确保烤烟种植面积16.9万亩以上,规模45.85万担,走出“以粮稳烟”新路子,打造新时代的云烟之乡。重塑红糖、红酒品牌,推进光筑农业小浆果及阳光玫瑰葡萄全产业链、立达尔万寿菊精深加工、温氏集团100万头生猪养殖基地、新广农牧65万套种鸡项目、10万只云上黑山羊养殖项目建设,力争蔬菜、水果种植面积达28万亩、37万亩以上,畜牧业稳产提效,建成国家级浆果标准农业园、国家现代农业产业园。培育州级以上龙头企业6个,新增绿色食品牌、有机农产品20个以上,争创国家农业高新技术产业示范区,支撑一产增长6%以上。做强二产。强化园区平台建设,科学规划“一园四区”[17]产业布局,完善园区“五网”基础配套,全面清理停滞项目,盘活闲置资源,增强园区产业聚集磁吸力,打造最具活力经济增长极。加快红河打叶复烤易地技改、烟叶中心库等项目建设,重塑烟草产业新优势。启动湖泉酒业3万吨白酒生产项目建设,力争华润三九三七高质量发展基地、红狮新型建材产业园、海吉新城乡村振兴物流产业园等项目开工,隆祥酵母、印象葡萄烈酒、泰贤速溶咖啡、生物谷大健康产业园等项目建成投产,红河创新研究院钢(铝)板加工线、上化院聚乙烯管材项目达产见效,支撑二产增长4%以上。做大三产。以客源地思维讲好目的地故事,主动适应旅游市场需求新变化,加快产品、业态和模式创新,满足多元化旅游消费需求,重构旅游业高质量发展新格局。推进红河东风韵文化艺术康养示范区、双创园酒店集群、太平湖国际生态旅游度假区等重大文旅项目建设,推动源宿、喜来登、城投温泉等酒店投入运营,持续丰富4个特色小镇产品业态,提升品牌效益。引进优质企业打造红河春天和红河水乡山上、山下联动扩充业态,建成小河边、蚂蚁等一批乡村旅游重点村,全力争创国家级旅游度假区、中国气候宜居城市等“国字号”文旅品牌。加快梅花温泉、文昌街、甸溪河商业街等城市商圈建设,推动电子商务向农村延伸,促进农村消费结构升级,培育新零售、夜间经济、假日经济、体验经济,全力构建“吃住行、游购娱、医康养、体学智”全产业链,推动服务业强劲复苏,力争三产增长8%以上。

  (二)聚力重点项目攻坚,夯实发展基础。坚持抓项目就是抓发展,以项目建设扩投资、稳增长、促发展。强化项目服务保障。争取中央和省预算内资金、专项资金、债券资金35亿元以上,盘活存量土地300亩,处置批而未供、供而未用闲置土地2000亩,切实保障重点项目建设需求。全面推行项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺制,探索工业项目“标准地”出让,争取重大项目“拿地即开工”。抓好重点项目建设。精准对接国家和省州投资导向,谋划储备重点项目265项,总投资1486亿元,年内计划完成投资245亿元,支撑固定资产投资稳步增长。谋划实施弥建高速项目,启动弥泸高速东风枢纽立交改造项目前期,推进泸丘广富高速建设,力促弥玉高速建成通车、弥勒高铁站综合交通枢纽投入运营,争取全省低空空域开放试点落地,推动公铁航综合立体交通网高质量发展。加快弥泸灌区、东西部山区骨干水源连通工程、龙泉水库等重大水利项目建设,更好保障城乡群众生产生活用水需求。抓实国能煤电600万吨扩建及煤电绿色低碳一体化产业园、宏桥(弥勒)光伏项目前期,小岔箐、泥脖子煤矿开工建设,飞龙马、石棚煤矿建成投产,弥勒西风电场、永宁风电场全容量并网发电,全力打造“风光水火储”一体化能源基地。加快“数字弥勒”建设,实施新一代光纤网络、移动通信基站、公共场所无线局域网建设,夯实大数据与实体经济融合发展基础。加大招商引资力度。着力引进一批“链主”企业、“链上”项目,确保山东创新绿色低碳铝精深加工产业园、山东寿光“七彩庄园”特色产业园、光筑农业三产融合项目签约落地,力争投资3000万元以上新签约项目不少于13个,省外招商引资到位资金不少于160亿元。积极发展总部经济[18],发挥“乘数效应”[19],完成生物谷总部搬迁,争取魏桥云南区域总部、光筑农业集团总部落地弥勒。

  (三)聚力城市品质提升,打造宜居弥勒。坚持“产、城、人”融合,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化,全面提升城市品质。拓展城市发展空间。加快国土空间总体规划编制,强化“三区三线”空间管控,完成东风片区新型城镇化规划编制,推动多规合一,实现国土空间规划“一张图”,为“七城同创”奠定坚实规划基础。统筹生产、生活、生态,科学布局文旅、物流、商贸等业态,持续打造东风新城、太平新城两个城市副中心,一体推进新城、老城、园区融合发展,全面提升“一主两副一园区”城市能级。完善城市基础设施。启动G326线城区段改移、G357线城区段改造项目,有序推进保平村片区、城南片区、城北片区等12条市政道路建设,打通拖白路塘子心段、吉山南路老气象局段等4条“断头路”,完成中山路全线“白改黑”,全力畅通城市交通微循环。深入实施城市更新行动,稳步推进城北片区棚户区和城东片区11个老旧住宅小区改造,加快市政地下管网普查、污水处理厂二期及再生水项目、城市立体停车场项目建设,新建改造城市污水管网20公里,实现城区主次干道污水管网全覆盖。推动城市精细管理。深化文明城市创建,依托智慧城市建设,全面提升城市治理水平。实施城东、城南片区环境卫生改善、交通秩序治理、城市设施维护、市容市貌美化等工程,常态化开展私搭乱建、渣土扬尘、占道经营、乱停乱放等专项整治,推动主次干道、背街小巷、农贸市场等区域全过程、全天候精细化管理,让城市“见底色、见本色”。

  (四)聚力乡村振兴发展,塑造美丽乡村。坚持以“四治三融一示范”为抓手,全力打造农业强、农村美、农民富的美丽乡村新景象。全力促农增收。探索资源开发型、股份合作型、项目带动型等发展村级集体经济新路子,培育农民专业合作社6个,全市村集体经济经营性收入平均达10万元以上。加速打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业,做好葡萄、卤鸡、香椿、韭黄等“土特产”文章,打造群众致富“金招牌”,促进农村居民和脱贫人口持续增收,坚决守住不发生规模性返贫底线。提升集镇品质。把集镇作为城乡融合、产城融合、城乡一体的重要切入点和突破口,以完善基础设施、强化公共服务供给为重点,打造一批各具特色的文旅型、工贸型、农业型、复合型集镇。大胆探索集镇整体城镇化开发模式,盘活闲置资产、土地资源,高标准推进江边、东山等集镇改造项目,提升集镇辐射带动作用。深化乡村治理。科学编制37个村庄规划,打造绿美农村公路180公里,完成农村危房和抗震安居改造650户以上,改建卫生户厕2300座以上,建成村庄生活垃圾处理设施700个以上,实现集镇生活垃圾处理设施全覆盖、农村生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上,稳步提升农村生活污水治理率,完成7个行政村污水治理任务。扎实推进乡村振兴“百千万”“十百千”[20]工程,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创建乡村振兴示范镇1个、精品村6个、美丽村庄40个、绿美村庄97个以上,争创云南省乡村振兴科技创新示范县。

  (五)聚力深化改革创新,优化发展环境。坚持以改革破桎梏、创新增动力、开放添活力,全面提升发展质量效益。深化重点改革。启动新一轮国企改革三年行动,优化资产配置,赋能国企改革,有效改善企业现金流、资产收益率,全面提升市属国有企业资本运营效率。巩固提升农村集体产权制度、农村土地确权和宅基地制度改革成果,扎实做好承包期再延长30年各项工作,进一步保护农民权益。深化预算管理制度改革,优化支出结构,加强非税收入收缴、新增税源培植,力争土地出让收入15亿元以上,全面提高收入质量,有效缓解“三保”压力。强化科技创新。深化政产学研用协同创新,强化知识产权保护,加强与浙江大学、昆明理工大学、上海化工研究院等科研院所合作。强化企业创新主体地位,鼓励支持浩翔科技、新广农牧、立新羊业、吉成园林等企业加强产品研发和市场拓展。深入实施“智汇弥勒”人才项目,让更多优质人才选择弥勒、扎根弥勒、建设弥勒。优化营商环境。深化“放管服”改革,着力在减环节、减材料、减时限上下功夫,推动“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”走深走实,着力构建亲清统一的新型政商关系。毫不动摇支持民营企业发展,依法平等保护企业发展权益,在减税、降费、降低要素成本上保持政策连续性、稳定性,鼓励金融机构扩大信贷规模,让市场主体轻装上阵、生机勃勃,力争培育市场主体8万户以上,新增规上工业企业8户、限额以上商贸企业12户、重点服务业6户以上。扩大对外开放。抓住RCEP协定生效等重大机遇,主动融入国家和省州发展大局,积极拓展与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等地区交流合作,深度融入滇中城市经济圈和滇南中心城市群,主动承接先进地区产业、资金、技术转移辐射,打造开放发展示范区。完成弥泸一体化规划编制,推动两城一体深度融合发展,全面提升区域发展竞争力。加强弥勒工业园区与“五区”[21]联动发展,设立弥勒市对外开放中心,借助开放平台优势,积极发展进出口贸易,力争外贸进出口总值增长22%以上。

  (六)聚力绿色低碳发展,厚植生态本底。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,在践行“两山”理论上做出表率。推进节能减排降碳。围绕碳达峰目标、碳中和愿景,加快推动产业结构、能源结构绿色转型,深入推进新一轮“四减四增”行动[22],严格落实环境影响评价和“三同时”制度[23],加快培育节能环保、循环资源利用、清洁能源等绿色产业,全面完成环境约束指标任务,打造绿色低碳发展示范区。强化环境污染防治。抓好各级环保督察反馈问题整改,常态化推进“散乱污”企业排查整治。扎实开展城市扬尘、渣土运输、秸秆禁烧、餐饮油烟治理工作,确保城区环境空气质量优良率达99.2%以上。扛牢扛实河(湖)长责任,持续开展河湖“清四乱”“河长清河”“涉水违建”等专项整治行动,加快推进甸溪河综合治理(二期)、太平湖环湖截污生态治理等水环境综合整治项目,确保断面水质全部达标,积极创建国家级水利风景区。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治,推进农药化肥减量增效行动,提升农业废弃物资源化利用率,严格固废、危废监管,打好蓝天碧水净土保卫战。致力生态保护修复。寸步不让守好生态保护红线、资源利用上线、城市开发边界,以“增绿提质”为主线,以40万亩国家储备林、国土绿化试点及云峰山国家石漠公园建设为重点,抓实5个矿山2000亩生态修复工程,多途径、多方式增加绿色资源总量,全面推进城乡绿化美化行动,深入开展绿美创建,推进林长制从“全面建立”到“全面见效”。积极推动国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家森林城市、省级生态文明县城创建,绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

  (七)聚力社会民生改善,增进群众福祉。坚持民生优先,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生设施建设,让人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。健全社会保障体系。全面落实就业创业政策,推进多渠道灵活就业,农村劳动力转移就业19万人次以上,新增城镇就业7000人以上。落实全民参保计划,推动基本养老、医疗保险等应保尽保。精准落实特困人员、残疾人等人群兜底保障措施,开展失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造300户,做好退役军人移交安置及优抚优待等工作。着眼“一米高度”,加快东风乐嘉儿童乐园、中山路儿童友好街区(二期)等建设,深化“10+10”建设示范[24]打造,探索儿童友好城市建设“弥勒实践”,深入推动《红河州中长期青年发展规划(2019-2025)》落实,全力争创全国未成年人保护示范市。扩大公共服务供给。坚持教育投入“两个只增不减”,巩固“双减”“双升”质效,深化普通高中综合改革,引进高职院校到弥勒办学,促进教育高质量发展。平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”,抓实农村地区疫情防控,加快全人群疫苗接种进度,做好重点人群健康服务保障,着力保健康、防重症。稳步推进紧密型医共体建设,市人民医院建成运营,抓实健康县城20项“健康细胞工程”建设任务,构建社会、环境、人群三位一体的健康促进模式。坚持“房住不炒”定位,支持刚性和改善性住房需求,探索培育长租房市场,有效增加保障性住房和租赁性住房供给。瞄准北上广渝深等城市及港澳等地区,灵活运用房交会、旅交会、招商推介会等形式,引导优质房企走出去对接市场、精准营销,促进市场复苏,提振企业信心,全力保交楼、保民生、保稳定。发展文化体育事业。加快熊庆来纪念馆建设,加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承,支持民间艺术发展,持续办好东风韵“葡萄艺术节”、小河边“玫瑰花节”、阿细跳月民族节暨“甘思咪哚”民族传统体育联赛等特色文化节庆活动。推进中国•弥勒体育城建设,推动群众体育、竞技体育及体育产业协调发展,力促弥勒主题即开型彩票发行面世,加快未来城综合体育馆、甸溪河体育公园建设,打造国家亚高原全域体育训练基地。

  (八)聚力治理能力提升,促进和谐稳定。坚持关口前移,强化源头治理,筑牢底线思维,为高质量发展提供安全稳定环境。防范化解重大风险。加大涉众型金融问题化解处置力度,完善债务风险预警机制,严控政府性新增债务,多渠道筹措偿债资金,有效防范化解重大经济金融风险。坚守安全生产底线。强化重点行业领域安全生产整治,落实落细食品安全“两个责任”,持续推进“1+3+5”大检查长效机制[25]应用,坚决遏制重特大安全事故发生。加快基层消防“一队一站”[26]建设,建成竹园等6个乡镇专职消防队。筑牢气象防灾减灾第一道防线,健全“1262”精细化预报响应联动机制[27],全面提升综合防灾减灾救灾能力水平。加快平安弥勒建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通信访渠道,推动矛盾纠纷及时就地化解。构建立体化智能化社会治安防控网络,保持打击违法犯罪高压态势,常态化推进禁毒防艾人民战争和扫黑除恶斗争,争创省级法治政府示范市。坚持我国宗教中国化方向,加强民族宗教事务管理,巩固提升“全国民族团结进步示范市”成果,促进全市各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  扎实开展第五次全国经济普查,抓实抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作,积极支持工会、妇联、残联、共青团、工商联等群团组织更好发挥作用,认真做好地震、老年教育、关心下一代等工作。

  各位代表!新时代、新征程,唯有矢志不渝、笃行不怠,方能不负时代、不辱使命。我们必须旗帜鲜明讲政治,把党的领导落实到政府工作各领域、各环节,忠诚干净担当、为民务实清廉,打造人民满意的服务型政府。全力践行忠诚之举。坚持把政治建设摆在第一位置,深入学习贯彻党的二十大精神,边学习领会、边梳理完善、边推动落实,坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决在思想上政治上行动上维护核心、捍卫核心、忠诚核心,不折不扣贯彻执行省州党委政府和市委各项决策部署,让抓落实成为政府系统最鲜明的特质。强力展现担当之为。坚持把担当尽责作为第一导向,抓牢发展第一要务,坚决反对看摊守业、懒政怠政,按照“五定”要求,以时时放心不下的责任感、只争朝夕的紧迫感抓项目、抓产业、抓安全、抓发展,做到矛盾面前不回避、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩,用工作强度换取弥勒发展速度、以辛苦指数换取群众幸福指数,努力打造宜居宜业宜游的现代美丽幸福之城。奋力弘扬廉洁之风。坚持把正风肃纪作为第一要求,以永远在路上的执着,持续加强政府系统党风廉政建设,加强重点领域、重点工程和关键环节监督管理,在招商引资、政策补助、招标采购、土地出让等重点领域强化专项治理和审计监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格执行重大行政决策程序制度,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行,涵养政府系统风清气正干事氛围。合力提升服务之效。坚持把服务群众作为第一追求,深化“三法三化”和“三个马上”[28],推动作风效能革命再强化、再提速。始终牢记为民造福是最大政绩,把群众的“小事”当作政府的“大事”,切实解决群众急难愁盼问题,把好事实事做到群众心坎上。坚持政府过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,确保非刚性、非重点项目支出只减不增,多做打基础、利长远、惠民生的实事。

  各位代表!征途漫漫惟有奋斗,使命在肩重在实干。扎根4004平方公里的广袤土地,我们豪情满怀、壮志在胸;汇聚53.9万弥勒人民的智慧力量,我们信心满满、斗志昂扬!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委政府和市委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,为建设云南高质量跨越式发展强市努力奋斗,在奋进社会主义现代化新征程上交出精彩答卷!

  注解:

  [1]“两型三化”:“两型”即安全高效型、本质安全型;“三化”即基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化。

  [2]“3+5”:烟草及配套产业、绿色食品及精深加工产业、文化旅游及大健康产业3条百亿级产业链和现代物流、生物医药、绿色能源、绿色新型建材及新材料、通用航空及无人机5条十亿级产业链。

  [3]“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  [4]“131”项目推进机制:1个行动计划、3个项目库、1个作战室。

  [5]“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

  [6]“三区三线”:“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  [7]“一主两副一园区”:“一主”即弥勒主城区;“两副”即东风副中心和太平湖国际生态旅游度假区副中心;“一园区”即农特产品加工园区。

  [8]“四治三融一示范”:“四治”即治厕所、治垃圾、治污水、治村庄;“三融”即融入产业、融入文化、融入治理;“一示范”即打造一批可借鉴可推广的示范样板。

  [9]“三去一降一补”:即供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  [10]“两高一低”项目:即高能耗、高污染、低水平的项目。

  [11]基础教育“三率”:学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。

  [12]“五定”措施、“四早”要求:“五定”即定人、定岗、定责、定时、定量;“四早”即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

  [13]“三个指挥部”:弥勒市防震减灾指挥部、弥勒市森林草原防灭火指挥部、弥勒市防汛抗旱指挥部。

  [14]“3815”:省委第十一届委员会第三次全体会议审议通过的《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》提出三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越,在全面建成小康社会基础上,经过三个五年规划的接续奋斗,闯出云南高质量跨越式发展新路子,各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

  [15]“337”:州委九届四次全会审议通过的《中共红河州委关于深入学习贯彻党的二十大精神 在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写红河发展新篇章的决定》提出“337”工作思路,“3”即三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越“三个阶段”奋斗目标;“3”即建成绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区“三个示范区”;“7”即建设实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河“七个红河”。

  [16]“1377”:“1”即围绕建成云南高质量跨越式发展强市总目标;“3”即三区同建,建成绿色低碳发展示范区、开发开放示范区、民族团结进步示范区;“7”即七城同创,创建健康城、绿美城、文明城、智慧城、幸福城、体育城、儿童友好城;“7”即七做同抓,做精城市、做优集镇、做美乡村、做强产业、做活开放、做好环境、做实保障。

  [17]“一园四区”:“一园”即弥勒产业园区;“四区”即星田片区、东风片区、朋普片区和巡检司片区。

  [18]总部经济:指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

  [19]“乘数效应”:指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。

  [20]“百千万”“十百千”:“百千万”即全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄;“十百千”即全州规划建设10个乡村振兴示范乡镇,100个精品示范村,1000个美丽村庄。

  [21]“五区”:中国(云南)自由贸易试验区红河片区、中国(红河)跨境电子商务综合试验区、蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口边境经济合作区。

  [22]“四减四增”行动:调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。  

  [23]“三同时”制度:指可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

  [24]“10+10”建设示范:“10个示范单元”即儿童友好街区(商圈)、儿童友好社区、儿童友好小区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园(乐园)、儿童友好景区、儿童友好乡村、儿童友好实践基地、儿童友好家庭;“10个服务中心”即儿童友好城市指导展示中心、儿童友好活动中心、儿童早期发展指导服务中心、未成年人救助保护中心、残疾儿童康复服务中心、青少年活动中心、家庭教育指导服务中心、未成年人“一站式”取证保护中心、青少年法律援助工作中心、妇女儿童“一站式”关爱服务中心。

  [25]“1+3+5”大检查长效机制:即以企业全面自检自查为基础,部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查为配套,企业自检自查月度申报机制、企业一企一标准对标检查机制、监管对象目录化管理机制、隐患和问题清单化管理机制、隐患整改责任落实机制为支撑的安全生产大检查长效管理机制。

  [26]“一队一站”:“一队”即乡镇专职消防队;“一站”即消防工作站。

  [27]“1262”精细化预报响应联动机制:气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县、提前6小时和提前2小时强降水预报落区精细到乡镇;应急管理部门提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移。

  [28]“三法三化”和“三个马上”:“三法三化”即项目工作法、一线工作法、典型引路法,任务项目化、项目清单化、清单具体化;“三个马上”即任务一布置、马上抓落实,工作一部署、马上去推动,工作一完成、马上就反馈。