中共虹溪镇委员会虹溪镇人民政府关于虹溪镇2023年度法治政府建设的情况报告

　　一是强化组织领导，提升政府依法履职能力。镇党委政府始终对法治建设工作给予高度重视，将其摆上重要议事日程，不断优化政府组织结构，深化行政体制改革。依法履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。构建简约高效的基层管理体制，进一步压紧压实党委政府法治建设主体责任，推进法治建设落实有重点、落地有实效。二是健全法治政府机制，积极提高政务服务能力。建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把法治建设作为党委理论中心组学习的重要内容。全面推行政府权责清单管理，编制完虹溪镇2023年权责事项清单和备案管理、公共服务等事项清单。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快建设服务型政府，全面提高政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加强政企沟通，持续优化法治化营商环境，加大“一部手机办事通”宣传推广使用力度，2023年全年，完成政务服务网上平台办件1175件，满意度100%。完善问政咨询平台应用，各类平台共受理市民诉求111件，其中12345来电88件、12315来电12件、12369热来电5件、12385残联来电3件、弥勒110来电3件，全镇诉求按时办结率、答复率均达100%。三是建立公共法律服务体系。科学制定监管计划，完善监管规则和标准，强化监管与执法有效衔接。通过“双随机、一公开”和“互联网+监管”方式对重点监管事项清单等实行全覆盖重点监管。发挥政府主导作用，不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平。2023年，聘请职业律师1名和公职律师1名担任常年法律顾问，对依法行政、决策论证、具体行政行为审查等工作提供法律服务，年内共参与政府重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改、审查工作20项，参与出庭应诉4次，解答政府各部门人员法律问题咨询50余次，开展专题业务指导6次，村（社区）法律顾聘请9名，覆盖率100%。

　　（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府法治化

　　虹溪镇加强行政规范性文件制定监督管理，严格落实《云南省规范性文件管理办法》，认真执行规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，不断健全规范性文件制定程序，严格落实规范性文件备案审查工作制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。2023年，虹溪镇党委发文165个、党委政府联发21个、政府发文109个、人大主席团发文14个，行政规范性文件备案审查率达100%。经审查未发现规范性文件存在同宪法、法律、行政法规和地方性规章制度相抵触的情形。

　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政公信力和执行力

　　虹溪镇强化依法决策意识，坚持科学、民主、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。严格落实重大行政决策程序，推进重大行政决策事项年度目录公开制度。加强行政决策执行和评估，完善行政决策执行机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是深化行政执法体制改革，有序推进跨领域跨部门综合行政执法，推动执法端口前移、逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求，加强与市级相关部门行政执法协调协同机制，积极探索开展“综合一体化”执法集成改革，多措并举加大执法人员、经费、资源、装备等配备。二是加大重点领域执法力度，不断提升行政执法水平，畅通违法行为投诉举报渠道。三是全面推进行政执法规范化建设，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。积极推进行政执法责任制的执行，实行行政执法主体公告制度，严格执行统一的行政执法人员资格和证件管理，全面落实行政执法人员网上考试制度，加强对在岗行政执法人员业务培训。目前虹溪镇持有有效执法证件人员19人。其中，行政编制4人，事业编制13人，事业工勤2人，按照要求正在组建行政综合执法队伍。

　　（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　一是完善突发事件应对制度。虹溪镇严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》和应急管理相关法律法规规章，完善应急管理相关制度和各级各类突发事件应急预案。二是提高突发事件依法处置能力。加强突发事件重大风险识别、系统性风险防范。稳步推进应急管理综合行政执法改革，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，加强应急处置法律法规教育培训。结合实际组建专职消防队伍11人、森林草原防灭火队伍8人、基干民兵30人的多种类应急处置队伍，不断推动应急处置能力。

　　（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　一是加强行政调解工作。进一步明确行政调解范围，全面梳理行政调解事项，规范行政调解范围和程序，依法加强行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。形成矛盾纠纷有人调解、问题隐患有人排查、基础信息有人收集、困难群众有人帮扶的良好格局。强化侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、赡养费抚养费纠纷、农村土地承包经营权纠纷、民间借贷纠纷等相关法律知识的理解和运用，充实完善调解队伍和调解员制度。目前全镇共有13个调解委员会，调解员165人，全年共受理各类社会矛盾纠纷270件，调解270件，调解成功265件，调处率100%，调处成功率98.15%，办结信访案件13件。二是加强和规范行政应诉工作。支持法院依法受理、审理行政案件。完善行政机关负责人出庭应诉工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人以及其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉。提高出庭应诉效果，2023年虹溪镇行政机关负责人出庭应诉4次，参与出庭应诉率达到100%。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　一是加强和规范政府督查工作，严格执行《政府督查工作条例》，重点对党中央、国务院重大决策部署及省州市党委、政府工作要求落实情况，上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设，积极发挥政府督查的激励鞭策作用。二是加强对行政执法制约和监督，强化全方位、全流程监督提高执法质量，全面落实行政执法责任，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。2023年度门户网站主动公开政府信息12条，“虹溪镇人民政府”微信公众号发布信息322篇、抖音发布104条、视频号发布92期，全网点击播放量达4200万次。进一步规范虹溪镇依申请公开案件的办理工作流程，严格按照审查要点审查申请内容、信息及答复的情况，最大限度地保障公民、法人或其他组织获取政府信息的权利。

　　（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　一是加强党对法治政府建设的领导。虹溪镇深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行领导职责，履行法治政府建设主体责任，落实主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，二是完善法治政府建设推进机制。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实做好法治政府建设示范创建活动。三是加强依法行政能力建设。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，健全领导干部学法用法机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。2023年举办2期法治专题讲座。四是加强队伍建设。加强理想信念教育，打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。鼓励、支持符合条件的在职人员参加国家统一法律职业资格考试。加强行政执法队伍建设，加强法律顾问和公职律师队伍建设。五是落实财政保障。将同级政府依法行政和建设法治政府必要的经费开支列入年初部门预算。

　　（九）抓实普法教育，营造良好社会法治环境

　　一是强化普法阵地建设。巩固和加强法治文化宣传阵地，推进法治文化广场、长廊、公园、法律小讲堂等基础设施建设。目前虹溪镇建有法治文化广场1个，共设立15个图文并茂的大型法治宣传栏及20个小型法治宣传栏。二是开展干部职工学法活动，不断提高基层领导干部法治素养，增强依法执政、依法行政的自信，打造“学法、守法、用法”的法治队伍。2023年组织干部职工专题学习法治知识。三是加强普法宣传教育。严格按照“八五”普法规划制定年度普法规划并开展相关工作，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹利用各部门的一切普法资源，推动法治宣传“到边到角”，切实增强普法宣传工作的针对性和有效性，提高群众的法律认知水平和维权意识。2023年虹溪镇重点围绕防范电信诈骗、4.15国家安全日、宪法等法律法规开展法治宣传活动42场次，发放普法宣传材料20000余份。四是开展普法强基补短板行动，联合普法责任部门和35名“普法志愿者”于集镇赶集日开展定点普法宣传教育，利用钱王法治文化广场LED大屏、普法部门对外展示屏，官方抖音号、微信公众号、微信视频号等新媒体开展普法强基宣传，充分利用镇村组一体化“村村响”喇叭广播系统，循环播放法律法规主题学习内容60余次；将法律课程纳入“万名党员进党校”主题培训，加强党员率先垂范带头学法用法的先锋意识。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，虹溪镇法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但与经济社会发展要求和建设法治政府的目标相比，还存在一定的差距。主要表现在：一是学懂弄通做实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略还有差距，用理论指导虹溪依法治镇、法治建设工作上仍有不足。二是法治建设宣传存在下冷上热的问题，个别部门和部分村（社区）对法治宣传教育工作认识不够到位，认为只是综治、司法部门的工作，没有形成齐抓共管的局面。三是在解决信访案件、行政诉讼案件，落实重大行政决策中，切实发挥法律顾问职责作用还不够。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、州、市要求

　　一是提高站位，涵养法治素养。我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、应对风险的能力，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。二是加强学习，完善理论武装。将学习法律与“八五”普法规划要求紧密结合起来，通过理论中心组、专题讲座、班子晨习及周一干部职工政治学习会，以集中和自主学习等多种方式组织开展学习，深入学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，努力提高自身法治素养，提升机关干部、村干部依法办事的观念和能力。2023年以来，组织全体干部职工学法20余次。三是对标对表，贯彻上级要求。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作安排，研究制定了全镇法治政府建设工作计划和目标，提高依法行政水平，推进法治政府建设。

　　（二）谋划部署法治政府建设工作，研究解决法治政府建设重大问题，推动落实法治建设工作规划

　　将法治建设纳入党政联席会重要议程及政府发展总体规划，定期研究法治建设工作，听取相关工作汇报，及时研究工作中出现的新情况、新问题，解决法治政府建设工作中的重大问题并及时向本级党委请示汇报。始终将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，将法治建设纳入镇政府年度工作计划，与各项经济发展工作同部署、同安排、同推进。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，比如，特殊时间节点信访维稳、反电信诈骗、交通安全、安全生产等问题，实现全镇平稳有序。

　　（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法严格执行行政规范性审查和政务公开

　　一是严格落实重大行政决策法定程序、“三重一大”相关制度。全面贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，确保镇党政班子联席会会议议题内容合法合规，规范重大决策行为，提高决策水平，依法接受监督，让权力在阳光下运行。二是积极推进实施政府法律顾问制度。聘请云南砺剑律师事务所律师担任常年法律顾问，并参与政府重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改、审查工作。三是严格落实《云南省规范性文件管理办法》，提高备案审查工作质量和效率。四是扎实推进政务信息公开。认真掌管好政务信息公开的“关卡”，进一步增加政府工作透明度，通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、干部宣传等形式，将政府年度重点工作向社会公开，接受群众的监督。

　　（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，推进严格规范公正文明执法

　　一是进一步深化改革，持续深入推进“放管服”。持续推进镇村便民服务体系建设，推动“让数据多跑”，实现“让群众少跑”，让百姓真正体会到“放管服”的便利性、惠民性。二是落实行政执法责任制，切实加强行政执法人员管理，要求行政执法人员必须做到“严格、规范、公正、文明”执法，每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。三是推进严格规范公正文明执法，提高行政执法社会满意度。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动规范行政行为

　　通过落实领导班子成员带头学法用法机制，使领导干部更深入、主动地学习分管工作所要掌握的法律法规知识，建立讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制促进政务工作依法行政、依法办事的意识进一步提高。做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，落实上级精神，推动完善监督制度，杜绝行政不作为、乱作为情况发生。

　　（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，积极参与人民法院行政案件协调

　　增强对行政机关负责人出庭应诉工作重要性的认识，加强对相关政策、法律法规的学习，全面领会各项具体规定并认真加以落实，把行政机关负责人出庭应诉工作作为推进我镇依法行政工作的一项重要措施来抓，切实解决行政机关负责人“不愿应诉、不敢应诉、不懂应诉”等问题。积极支持配合司法机关依法独立行使职权，自觉维护司法权威，自觉接受检察监督。年内，出庭应诉4次，出庭应诉率达100%。

　　（七）加强行政复议工作，努力将行政争议化解在基层，化解在行政机关内部

　　进一步加大对《行政复议法》《行政复议法实施条例》的宣传和培训，定期举办法律培训班，进一步加强队伍建设，提高复议应诉人员素质，切实提高镇政府的行政复议应诉工作能力，不断提升政府公信力。

　　（八）带头尊法学法守法用法，积极总结宣传法治政府建设成功经验和创新做法

　　一是坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法。以“八五”普法为契机，领导带头示范，深入学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等法律法规，有效提升依法行政能力。二是健全领导干部学法制度。坚持每周全镇干部职工政治学习会前学法1次，严格执行虹溪镇《关于开展“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作的实施方案》，将执法与普法紧密联系在一起，把普法融入执法的全过程、各环节，深度推动普法创新发展。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　虹溪镇将坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，持续深入推进“八五”普法，普法强基工作，推动法治建设各项工作全面进步、全面提升。

　　（一）履行好法治主体责任。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，聚焦主责主业，坚持把法治建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，继续把依法治镇工作列入重要议事日程，定期研判工作情况，做到年初有计划、年中有落实、年末有总结。

　　（二）强化法治宣传教育。充分运用各类宣传载体，全方位、多形式开展法治宣传教育工作，以“法律六进”活动为抓手，着力推动法治宣传教育向基层延伸，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持贯彻依法治国和以德治国相结合的基本原则，用法律的权威增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，以法治的力量推进道德建设、提高群众思想道德水平。

　　（三）加大法治建设投入。继续加大对法治建设工作的经费投入，进一步加强普法教育、普法宣传力度，通过“雪亮工程”扩大全镇社会治安视频监控覆盖面，消除治安盲点。在各村（社区）推进建设法治文化宣传阵地，进一步普及法律知识，弘扬法治精神，传播法治文化。加强基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设，切实解决基层法律服务资源不足和专业人才匮乏问题。

　　（四）充分发挥法律顾问作用。根据党委政府及其工作部门自身法定职责和权力清单，建立法律顾问参与事项清单制度，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，在行政诉讼、信访事项、项目评估等重大决策、重要工作、重要事项方面，加强与法律顾问交流探讨，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。同时，邀请法律顾问协助开展法治宣传教育，增强干部职工运用法治思维防范化解重大风险，持续提升干部职工法治素养，不断促进政府工作法治化、程序化、规范化、制度化。

中共虹溪镇委员会

　　虹溪镇人民政府

　　2024年1月23日