中共西三镇委员会西三镇人民政府关于西三镇2022年法治政府建设工作情况报告

　　高度重视法治政府建设工作，于3月29日召开班子会议进行专题研究部署，结合人事变动及时调整依法治镇工作领导小组，按照党中央实施依法治国方针要求，认真贯彻上级关于依法治理工作的相关文件指示精神，加大法治宣传教育力度，全面推进我镇依法治理工作。在镇政府全面统筹下，各职能部门按照岗位职责分工，强化队伍纪律，提升服务效能，加强社会治安综合管理，扎实推进全镇依法治理工作。优化公共服务。特定事项实行特事特办、急事急办的原则，进一步缩短办结时间。认真执行一次性书面告知制度、首问责任制，持续优化政务服务，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进让数据多跑路，让群众少跑腿的服务模式，优化提升服务水平。

　　（二）完善依法行政制度体系，严格规范性文件制定程序

　　按照有关法律法规规章的规定，严格履行规范性文件、政策性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。对以镇政府名义出台的规范性文件，重点审查其有没有权限、有没有按照法定程序规定制定。对于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部门重新按程序运作，以程序的正当性促进内容合法性、科学性。推进了行政决策科学化、民主化、法治化，合法性审查。建立和健全法律顾问机制,发挥顾问律师在镇党委、政府决策过程中的参谋作用，聘请云南砺剑律师事务所秦宏律师为西三镇法律顾问，凡政府重大事项研究均要求秦宏律师全程参与出具意见。全镇9个村委会（社区）均聘请法律顾问，提供专业的法律服务保障，达到了全镇自助法律服务咨询平台全覆盖，2022年未发生因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

　　（三）依法行政，积极防范化解社会矛盾，争创“无讼村（社区）”

　　制定了以教育、疏导为主的信访工作思路，落实了班子成员定期接访领导带头接访的工作制度，变上访为下访的预防措施，明确了重点信访问题领导包案、专班化解，镇村组干部分级负责的工作责任制。进一步畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，依法有效地化解各类矛盾纠纷和信访问题。把矛盾纠纷多元调处化解工作纳入年度综治工作考评等重要内容，全面落实重大事项社会稳定风险评估制度，于7月印发《西三镇党建引领网格化推进矛盾纠纷排查多元化解机制实施方案（试行）》，梳理出较为重大的矛盾纠纷共13件，明确了三级包保责任，从源头预防和减少社会矛盾，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。2022年组织排查矛盾纠纷26次132起，组织多元调处124件，自实施经费奖励办法以来共划拨矛盾纠纷多元调处化解激励经费13500元。有效预防和化解矛盾纠纷，提高社会治理能力，促进社会和谐稳定和公平正义。进一步畅通了群众利益诉求渠道，使群众反映的合法合理诉求得到了有效化解。同时，全镇各行政村及执法部门主动出击，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，并对矛盾纠纷排查调处实行动态管理。目前，全镇已建立调委会?12个，其中镇调委会?1个、村级调委会9个，行业性专业性调委会2个（妇女儿童权益人民调解委员会、联防联调人民调解委员会）。配备专职人民调解员11名，专职负责人民调解各项工作，有力的保障了调解工作的顺利进行。

　　始终紧盯政治社会大局平安稳定这一总体目标，加强与市法院沟通对接，不断提高人民调解工作水平，深度聚焦基层社会治理法治需求，结合矛盾纠纷多元化解，将“无讼村（社区）”试点创建作为创新发展新时代“枫桥经验”实践探索的重要举措，通过建立工作机制、组建工作队伍、搭建诉调对接平台、设立“老寇调解室”等具体措施，创建蚂蚁、戈西、者衣共三个“无讼村（社区）”试点，将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽，形成“基层调解优先，法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决机制，最大限度实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法证的管理

　　严格按《云南省行政执法证件管理新系统和云南省行政执法证件办理工作规程及相关文件的通知》规定做好申领、发放、换发、补办工作，对执法人员申领执法证的，实行综合法律知识网上考试，成绩合格才给予发证。工作开展中坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作。为提高全镇执法人员素质和执法水平，结合行政执法证件管理要求，认真抓好全镇执法人员证件的换发以及报名培训考试等工作，强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。2022年组织7人参加执法证考试，其中6名顺利通过考试。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督管理

　　加强党风廉政教育，构建防腐机制。全体干部职工依法办事，没有出现渎职、贪污、受贿等刑事案件。我镇以构建惩防体系为载体，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新机制。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，不断提升全镇党员、干部依法行政、依法执政的思想理念、水平得到进一步提升的同时积极有效开展党风廉政教育，多次组织专题教育党的理论中心组学习，有效提高了干部廉政意识。

　　（六）结合西三区域实际，扎实开展群众学法宣传教育

　　西三镇利用人员密集场所开展宣传。到布王戈、凤凰、土木基抓住赶集日人员集中的有利时机，大张旗鼓地进行学法用法宣传教育，挂标语、拉横幅、播视频、放音频、发宣传资料等，让群众赶集与受教育双“丰收”。共筑宣传阵地。西三镇持续加大法治建设观宣传力度，镇综治办联合党建办、西三司法所在锦屏后海景区门口、蚂蚁哨村设立总体国家安全观宣传展板12块，向各村（社区）发放法治建设用法懂法宣传横幅16条，通过布设固定点位，加大加深群众知晓度，努力探索“党建+普法+法治”新模式，推动党建、法治和群众学法用法深度融合，切实发挥党建引领作用，凝聚学法普法，推动国家法治宣传教育深入开展。营造宣传氛围。各村（社区）充分依托基层党组织“三会一课”、党员政治生日、主题党日活动，认真解读和学习依法治市办相关文件指示精神等涉法治建设观，推动全镇落实维护法治建设的法定职责，进一步提高广大干部群众维护法治建设的责任意识和风险意识。镇党委结合疫情防控工作，将法治建设列入党委理论中心组学习计划，全面加大宣传力度。干部职工、村组干部立足工作职责，借助“西三神韵”、QQ群、朋友圈、抖音等网络平台积极转发推送法治建设的短视频、音频、图解、动漫信息。各村民小组通过农村“村村响”广泛宣传、播放相关内容，形成自上而下、全面覆盖的浓厚学法用法氛围，先后共转发100余次。活动投入及取得成效宣传活动共制做宣传标语16条、悬挂16条，印制宣传单1200份、发放1200份，印制宣传手册300本、发放300本，印制海报100张、张贴100张，机关大楼制作展板12块、展放12块，“村村响”喇叭宣传播放210次，召开会议60次，宣传人员出动45人次，宣传车出动8车次，投入经费投入2300余元，受宣传教育人数达20000余人次。通过组织的有力领导，形成宣传活动一盘棋、干部群众一条心、宣传教育活动取得了预期效果，增长了西三人民群众的法治建设观念，增强了群众的法治安全意识，提升了群众知法、用法、懂法能力，为有效维护法治建设，汇聚起了西三磅礴力量。

　　（七）强化营造良好营商氛围，明确责任主体

　　成立优化营商环境工作领导小组，将各项工作明确到部门，责任到个人。明确、细化、压实优化营商环境工作的主要责任主体。加大营商环境监督检查力度，镇纪委、派出所，司法所，行政执法等部门予以配合，形成监督监管合力。建立健全营商环境监督体系及工作机制。依托“12345”热线电话和“一部手机办事通”平台，整合营商环境投诉举报平台，坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。对损害营商环境的违法违规违纪问题实行“零容忍”态度，依法严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题。强化责任追究，对营商环境考核评价不达标、营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件的相关部门，及时约谈其负责人，并限期整改，逾期未整改的，严肃追究责任。

　　二、上一年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

　　镇党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把法治建设工作与其他工作同部署、同落实、同检查，深入贯彻落实上级关于法治建设方面的决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以法治思维定期分析形势，研究解决有关问题；对上级决策部署均在第一时间研究制定了贯彻落实意见，立足西三工作实际细化了措施、明确了分工、压实了责任。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，以建设法治西三为目标，全面落实严格规范公正文明执法的要求，深入开展执法不作为、慢作为、乱作为、不规范专项整治，按要求上报述职报告。

　　三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　通过深入开展法治政府建设，全镇干部职工及村组干部法治理念得到进一步提升，群众学法、用法、守法的自觉性和思想道德水平明显增强，有效减少不和谐因素，但有些方面仍存在差距，工作力度还有待进一步加强。

　　（一）规范执法水平有待提高

　　执法队伍建设不完善，行政执法人员的执法水平有待提高，执法装备配备不到位，执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好地满足实际工作需要。

　　（二）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在

　　部分党员干部学法用法，依法行政意识不强，对相关法律法规学习不够深入系统，忙于手头工没很好的抽时间去学习。对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

　　（三）普法宣传工作不够深入

　　基于农村外出人口众多，对于法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不够广泛，专业的行政执法培训较少，部分干部对于依法行政的意识不强，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，没有把依法办事落实到工作中去。

　　四、下一年度推进法治政府建设主要安排

　　以后我们将从以下几方面努力：一是结合实际制定出台《西三镇重点风险人员服务管理工作方案》、《西三镇党建引领基层社会治理专项行动工作方案》、《西三镇矛盾纠纷包保化解任务清单》、《西三镇重点人员包保清单》，明确包保责任，建立组织架构，细化工作任务，明确时间进度，提出工作要求，深化基层社会治理专项行动工作部署，把目标任务细化落实到矛盾纠纷排查化解、法治宣传、重点风险人员服务管理、推进网格化等各方面。各村（社区），各部门要按照《方案》要求，明确目标任务、细化推进措施、落实工作责任、全力推进全镇基层社会治理各项工作措施落实落细见效。二是严格落实“三项制度”，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任；三是组织协调开展实用的法治培训，进一步提高机关工作人员依法行政依法执政能力和水平，内强素质，外树形象；四是加强法治宣传，创新宣传形式，注重邀请资深律师、法律工作者以及上级部门业务能力强的专业人员以通俗易懂的案例深入浅出地教育群众知法、学法，增强群众利用法律武器保护自己合法权益的意识，进一步促进西三镇民族团结进步。

　　中共西三镇委员会

　　西三镇人民政府

　　2023年2月15日