中共竹园镇委员会竹园镇人民政府2023年度法治政府建设年度报告

　　（一）全面贯彻实施宪法。一是坚定维护宪法权威和尊严，始终坚持把宪法作为政府的根本活动准则，在制定村规民约、一般规范性文件、法律规章等时提前查阅宪法相关规定，按照规定分级上报各级领导及上级部门审核，确保做到不与宪法法律相抵触，严格贯彻终身追责制，一旦发现违反宪法法律的行为坚决给予追究和矫正。二是将依宪执政、依法执政纳入党委政府的根本工作要求中来，不断健全依法决策体制机制，制定年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并严格按照有关规定执行。三是实行重大行政决策公开制度，依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务，加大群众参与度。对社会关注度高的决策事项汲取社会公众意见，在实施的竹园镇乡村振兴示范园建设中充分听取企业、群众代表等的意见，确保决策民主科学。严格开展行政决策合法性审查，在2023年度蔬菜大棚项目、绿水村委会上法门小组香椿基地道路项目等项目建设中严格开展合法性审查，没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形。四是在做出重大行政决策前，充分听取法律顾问的意见，确保公职律师的作用得到有效发挥。五是建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。加强宪法的宣传力度，将宪法纳入“八五”普法的重要内容中来，利用重要节假日、乡镇赶集节点、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等集中开展常态化宣传活动，活动期间，累计发放宣传资料2000余份，受教育群众1000余人次，共播放宣传标语20余条，视频播放量累计300余次。六是推动各级党组织及全体党员带头尊崇和贯彻宪法法律，将宪法法律纳入党委理论学习中心组、三会一课及万名党员进党校的学习中来，纳入党委政府工作人员培训教育体系中来，确保宪法的宣传学习落地见效。七是全面贯彻宪法宣誓制度，在2023年在竹园镇第三届人民代表大会第二次会议上选举刘秋敏为竹园镇人民政府镇长，并举行庄严的宪法宣誓仪式。抓实法治进校园工作，全面加强青少年宪法法律教育。

　　（二）着力服务全市中心工作。一是坚持贯彻落实绿水青山就是金山银山的生态理念，打好生态牌，建好人居环境，重点抓好“绿美集镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园”等“六美”建设，扮靓集镇、做美村庄、做绿环境，打造绿化美化示范样板。稳步推进竹园镇大、小板凳寨美丽乡村示范村项目建设规划工作。二是持续优化法治化营商环境，全面改善投资环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，共新办营业执照387家，全镇登记注册的市场主体累计5000余户，营商环境全面优化。三是严格执行传染病防治法及其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，截至目前，全镇未发生重大传染病、未出现重大牲畜疫情，无突发公共卫生事件。四是疫情防控期间，坚持抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，建立“党员带动、群团推动、群众参与”的组织体系，建立了镇、村、组、户、片五级网格，布置网格员1206人，实行“镇村组”三级包保责任制，建立健全人防、物防、技防立体化防控体系，切实做到了“五个管住”。五是紧紧抓住国家安全日、民族团结活动月等活动，扎实开展《中华人民共和国民法典》《宗教事务条例》《云南省民族团结进步示范区建设条例》等法律法规学习宣传。共开展宣传活动15次，发放宣传资料7000余份，接受群众咨询1200余人次，切实增强群众民族团结进步意识。自觉在党的宗教政策和法律法规的范围内依法开展宗教活动。开展“送法”进宗教场所活动80余次，受教育宗教人士和信教群众1000余人次，不断提升信教群众尊法学法守法用法的意识。坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，全面深入开展宗教工作重点村（社区）“民族团结、宗教和顺”示范创建工作，党政班子会议专题研究民族团结进步示范创建工作10余次，开展各类创建活动50余场次。竹园社区等3个单位被市级表彰为民族团结进步模范集体，杨学元等5人被市级表彰为模范个人；竹园社区、龙潭村委会被市级命名为州级“民族团结、宗教和顺”示范单位，市级民族团结进步示范单位。

　　（三）全面规范依法行政。一是坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导贯穿到法治政府建设的各方面，及时调整竹园镇普法依法治镇领导小组，明确分工方案，细化目标任务和具体举措，压实责任，确保各项任务举措落实落地。二是全面落实责任权责清单、负面清单制度，以深化政府信息公开、规范政府各中心、站所用权、强化权力监督为重点，制定并施行村（社区）“权责清单”和“负面清单”制度，对各中心、站所的行政权力事项进行梳理，明确权责范围，将权责清单公布在政府门户网站上，全面推行并实行动态管理。三是全面规范依法行政决策。进一步健全完善我镇依法决策机制，制定年度重大行政决策事项目录，严格落实合法性审查、风险评估制度，组织专家、专业机构对我镇重大行政决策的必要性、可行性、科学性开展论证，建立健全决策跟踪反馈和评估制度，建立终身追责制，发现问题坚决追责，倒逼责任落实。四是聘用弥勒市砺剑律师事务所公职律师2名，充分发挥法律顾问作用，作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师意见，公职律师的作用得到有效发挥。五是认真按照省州市关于行政规范性文件合法性审核的要求，对重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序，严格审核各类规范性文件，做到件件把关。积极申请并探索建立乡镇综合执法队，尽快实现“一支队伍管执法”，截至目前，我镇综合执法队人员及管理已初步到位。六是全面规范行政执法。健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进严格规范公正文明执法。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，不断改进监管方式，加强事中事后监管，健全责任清单制度、失信“黑名单”制度和行政监管方式，提高信息化监管水平。加强执法队伍建设，行政执法人员通过行政执法资格认证考试合格，方可上岗执法。截至目前，我镇共有15人持有执法证，进一步壮大了我镇的执法队伍。七是全面推行政务服务“好差评”制度，鼓励办事群众积极参与“好差评”评价，努力做到一事一评、一人一评，促进服务质量再提升，持续推进审批服务便民化，深入推进“一部手机办事通”，全面提高办事效率。围绕人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，不断深化政务服务事项“八办”改革和“证照分离”“多证合一”“一窗受理，并行办理”各项改革，持续开展“减证便民”改革行动。依托“互联网+政务服务”平台，将行政审批事项全部纳入网上运行管理扩大“证照网上申请、快递送达”服务范围，加快电子证照库建设，提高办事效率。

　　（四）持续完善司法体制建设。一是筑牢社区矫正安全底线。严格规范执行好社区矫正相关工作。做好每周二电话汇报记录台账，特殊时期日汇报、日打卡记录并核查。每月不定期组织集中教育学习，学习教育组织社区矫正对象学习《中华人民共和国社区矫正法》及《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等的内容。用身边周边典型案例讲法、讲人生正能量哲理，强化社区矫正对象的身份意识、法律意识、纪律意识。按时收集审查月思想汇报和季度小结归档。尽力开展每月对社区矫正对象走访。按要求做好请假审批和社区矫正调查评估工作。2023年，累计接收社区矫正对象23人，按时按期办理解除社区矫正对象手续39人，办理解矫纳入安置帮教38人，现在册38人，组织开展集中教育学习6次，组织公益活动3次。至今未出现脱管、漏管情况。二是把牢安置帮教安全红线。2023年，累计接收办理刑释解矫安置帮教45人手续（其中刑释人员6人，解矫人员39人），现在册334人，并及时建档录入智慧司法系统，对未返回报到人员及时联系派出所、走访村组干部落实，按照走访要求，联合派出所、各村委会通过电话询问、实地走访等方式对在册人员开展走访排查。开展远程视频会见工作，已办理申请预约近61件，经监狱审批同意已成功会见46件，真正落实便民利民为民服务。

　　（五）全面深化普法宣传。一是建立健全“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，突出行业区域领域主线，强根本固基础普法。成立工作领导小组，搭建工作专班，统筹协调专项行动，共开展“法律明白人”、普法骨干队伍、镇村组普法队伍培训4期次，劳动保障、妇联、司法、应急、银行、各村（社区）等单位或部门共开展行业区域领域普法20余场次。二是建强普法骨干队伍。聚焦基层治理，发挥党员群众优势作用，对村（社区）“两委”班子成员、村民小组长、调解员等“关键少数”开展普法工作培训，贯彻实施“法律明白人”培育工程，推选法律明白人59人，开展普法强基普法骨干培训5期，受教育或培训人数339人次。三是健全法治文化阵地。采用多种形式开展普法宣传，加大民主法治示范村（社区）、法治文化阵地建设，目前建有法治大道、文化长廊、文化阵地8个，其他村委会用黑板、村村通、法治宣传栏等进行宣传，能满足部分地区的法治文化宣传。四是坚持长期学法制度。领导干部带头组织集体学法活动，重点学习依法行政，依法决策及相关法律法规，班子成员学习积极性和用法主动性不断增强，提高了依法行政能力，法治观念明显提升。采取以会代训方式，组织镇、村两级干部学习相关政策法规和法律知识，不断增强镇村干部治理行政意识。每年组织一次网上学法和考试活动，巩固提高学法效果，我镇学法完成率达到100%，干部职工依法办事，依法为民服务意识不断增强。五是推进习近平法治思想“进学校”。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》，全镇所有中小学全部配置法治副校长，由镇综治办牵头、司法所、派出所配合深入到滇南武校、竹园中学开展法治讲座，为两校1000多名师生开展法治教育知识讲座，全面宣传控辍保学、预防未成年人违法犯罪、习近平法治思想等内容，极大提升了师生的法治观念和法治思想。六是坚持法治教育与道德教化并举。将社会主义核心价值观融入法治教育当中，广泛开展各类文艺活动，寓教于乐，“五一”期间，以竹园镇首届卤鸡美食节为依托，举办竹园普法强基补短板专项行动文艺汇演，进行通过舞蹈、情景剧、快板、花灯等形式，向群众进行深入浅出的讲解和表演，重点宣讲邻里纠纷、电信网络诈骗、森林防火、酒驾醉驾等方面的法律知识，将法治观念与普法案例完美结合，群众性法治文化活动深入开展。七是持续强化基层社会治理。健全完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，抓牢抓实基层群防群治组织建设，发动群众参与社会治安治理，因地制宜抓实网格化服务管理工作，建立完善“镇村组片户”五级网格机制。强化重点人员管控工作，压实稳控责任，设置稳控责任领导13名，村组级稳控责任人160余人。八是进一步强化意识形态管控，推进国家安全、反奸防谍意识入脑入心，专项推进“缉枪治爆”行动，收缴各类枪支4支，依法加强对宗教场所的管控，取缔2个基督私设聚会点，践行一线工作法，带头深入各级中小学及幼儿园，纵深推进校园及周边治安环境整治，持续打击整治电信网络诈骗犯罪。九是持续推进基层矛盾纠纷排查化解。建立健全矛盾纠纷治安安全风险隐患排查化解网格“微阵地”工作制度，打造一批矛盾纠纷排查化解“微阵地”，畅通群众诉求渠道。建立镇村组片户的网格微信群，采取“线上+线下”相结合方式，开展矛盾纠纷、风险隐患信息收集，排查化解工作。完善矛盾纠纷、信访问题排查化解“一月一分析”联席会议制度。定期召开竹园镇矛盾纠纷排查化解、信访问题排查化解联席会议，推动矛盾纠纷多元排查，分级化解、及时处置、联动联调稳控。2023年，联席会议共收到矛盾纠纷151件，已调处145件，正在调处4件，积极疏导关注2件。

　　（六）健全法治制约监督机制。一是竹园镇建立健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制。2023年，财政、审计等监督未发现存在重大问题。二是镇党委政府从全面依法治国、推进法治政府建设、切实维护国家和社会公共利益的高度，充分认识全面开展公益诉讼工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识和责任意识，加强对公益诉讼工作的组织领导，依法积极支持检察院、法院的公益诉讼。未发生不予回复或者不及时回复人民法院司法建议的情形；未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关或者人民法院确认违法、变更、撤销情况。我镇进一步建立和完善相应的工作制度，落实具体工作责任，把行政机关负责人出庭应诉工作作为推进本机关依法行政能力建设的重要内容，2023年，出庭应诉0件，出庭应诉率100%。三是自觉加强法治监督。建立健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制。2023年财政、审计等监督未发现存在重大问题。全面加强行政规范性文件管理。认真按照省州市关于行政规范性文件合法性审核的要求，对重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序，严格审核各类规范性文件，做到件件把关。根据上级单位文件通知及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。实现本地区行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布。

　　（七）健全法治保障体系。一是镇党委、政府始终把法治建设摆在突出位置，把党的领导贯穿法治建设全过程，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党委会议、党政班子联席会议，专题学习贯彻习近平法治思想，研究部署“八五”普法、法治政府建设工作，高位推动法治政府建设。二是制定印发《竹园镇法治政府建设实施方案》《竹园镇法治社会建设实施方案》《竹园镇关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划》，明确法治建设的目标任务。同时成立法治政府建设工作领导小组，相关部门、单位负责人为成员，负责组织、协调、推进全镇法治建设工作，切实加强了对我镇法治建设工作的领导。三是把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入我镇理论学习中心组学习计划、法治建设计划、普法工作计划的重要内容，组织集中学习习近平法治思想，传达学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，组织干部职工在每周的读书会上集中学习《习近平谈治国理政》等，镇党委会及党政班子联席会第一议题安排党员干部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，切实增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　（八）抓牢抓实“一把手”职责。一是建立完善体制机制。制定出台《法治竹园建设规划（2021—2025年）》及时调整镇法治建设工作领导小组，建立健全各项工作制度，严格落实各部门负责人法治建设定期报告制度，镇主要领导每年2次定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，全面夯实第一责任人职责。二是严格贯彻上级决策部署。深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，严格践行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，定期组织党政领导班子集体学法，研究部署法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，将法治建设作为年度工作计划的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进，把各项工作纳入法治化轨道。三是抓牢“一把手”责任。党政主要负责人严格按照市依法治市办要求开展述法，按时报送主要领导述法述职报告，主动接受市依法治市领导小组监督，党委书记、镇长向市委开展了述法，认真履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关规定将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（九）扎实开展法治建设群众满意度宣传。一是重落实。竹园镇把开展法治建设群众满意度宣传活动作为推动落实法治政府建设的重要内容，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在第一位，深入贯彻群众路线，带头践行“一线工作法”，依托“线上+线下”的方式，多元化开展法治建设群众满意度宣传，引导群众正确接听12340电话，确保全市调查任务圆满完成。二是营造氛围。竹园镇利用抖音、微信等网络平台，发布《关于法治建设群众满意度调查工作致人民群众的一封信》视频，在交通要道、村社悬挂条幅，在LED电子屏滚动播放宣传标语，镇党政办、综治办、竹园司法所联合到竹园镇莲花农贸市场开展法治建设群众满意度宣传活动，活动期间，发放调查问卷1200余份，宣传环保袋500余个。通过发放宣传资料、解答疑惑等方式，向往来群众普及了12340电话热线及云南省法治建设群众满意度调查工作。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是极少数党员干部依法行政的意识不强，没有真正把依法办事落实到具体的日常工作中去，依法行政水平不高。二是虽然积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，但与文件要求相比还存在一定差距，执法与普法缺乏有效衔接，普法的实际效果不明显；三是法治政府建设体制机制不完善，多部门未能形成有效合力，法治政府建设法治进度缓慢。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）带头抓学习，提高政治站位。保持高度政治敏锐性，坚持把学习贯彻党的二十大、习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神、法治思想作为一项重大政治任务，认真贯彻在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议重要讲话精神，做到常学常新，常思常进，不断提高法治建设的能力水平。坚持把关于全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入镇党政班子会议、理论学习中心组学习议题，推动法治思想内化于心、外化于行，在竹园镇大地落地生根、开花结果。

　　（二）带头抓落实，强化责任担当。以身作则，坚持做到“亲自抓、负总责”，以上率下推动法治建设工作责任落实落细。一是压实组织责任。把法治建设工作列入镇委、镇政府的重要工作，建立定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度。2023年，镇党委、政府研究法治相关工作10次。二是压实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，构建全镇上下一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三是压实监管责任。针对社会治理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是强化学法用法，增强干部法治观念。落实镇党委理论学习中心组学习，把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组学习和党政班子会议议题重要内容，并强化学习实效。积极谋划法治宣传教育工作，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，促进政府工作人员做尊法学法守法用法的模范，从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二是规范行政执法，加快建设法治社会。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境，强化社会治安综合治理，加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

　　三是广泛深入开展法治宣传，增强群众法治意识。将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定实施法治宣传教育规划。利用支部“三会一课”、每月党日活动等时机开展法治宣传和学习。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，部署开展普法、禁毒，安全生产、国安宣传教育等工作。利用图解、动漫、短视频等网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。

　　五、其他需要报告情况

　　无其他需要报告情况。