弥勒：研学旅游暑期“双零”答卷背后的“治未病”监管密码

2026年暑期，随着研学旅行成为青少年课外教育新趋势，弥勒市文化和旅游局以“零安全事故、零违法违规经营”的监管答卷，交出了一份县域研学旅游治理的创新样本。通过关口前移、跨部门协同、精准监管等举措，实现研学旅游市场从“被动应对”到“主动规范”的深度转型，为未成年人安全研学保驾护航。

前置审查：把风险拦截在“起跑线”

“活动方案还没落地，监管已经提前介入了。”4月17日，弥勒市和境幼儿园提交研学计划，文旅局执法人员对活动流程、安全保障、合同条款等逐项“体检”，并就活动方案、安全预案、研学合同提出7项优化建议。这种“治未病”式的前置审查，成为今年暑期监管的鲜明特色。

暑假前，弥勒市对7家拟开展研学业务的机构开展“全流程审查”，重点核查安全评估报告、保险购买、应急演练方案等核心要素。对乐途旅行社、湖泉旅行社等企业，执法人员现场督促完善“五不租”用车规范（不租无资质车、不租超员车等），推动安全管理从“事后补救”转向“事前预防”。

“等出了问题再处理，不仅孩子受苦，监管成本也更高。”弥勒市文化和旅游局局长‌卫博恺‌表示，今年我们将监管重心前移至活动筹备阶段，通过“业务指导+风险提示+实地核验”三维机制，从源头上化解安全隐患。

线上巡查：让隐蔽违规“无所遁形”

“短视频平台上的研学广告，我们每天都要‘扫一遍’。”弥勒市文化市场综合行政执法大队网络监管专班负责人曾学介绍，暑期重点监测在线旅游平台、短视频账号等渠道，建立“每日巡查+动态预警”机制。

6月中旬，执法人员发现弥勒市融媒体中心和弥勒市新华书店等公益主体发布研学活动广告。经研判，此类活动属公益性质，未发现商业违规，但监管部门仍主动约谈负责人，明确“公益宣传与商业招徕”的界限，避免“公益外衣下的经营行为”。通过线上监测，市文化市场综合执法大队成功拦截2起虚假宣传研学项目，规范了7条争议广告内容。

跨部门协同：破解“九龙治水”困局

研学旅游天然横跨教育与文旅两个领域，长期以来存在“谁都管、谁都不全管”的窘境。今年4月22日，市文旅局与教体局建立常态化会商机制：教育部门审核课程合规性，文旅局核查安全保障能力，实现“ 课程设计+安全管理”闭环监管。

在此基础上，明确“教育主管源头把关、文旅监管市场规范、学校落实主体责任、家长参与监督”的四方协同机制，形成“1+1>2”的治理合力。

精准监管：宽严相济守牢安全底线

“对公益研学活动，我们侧重规范指导；对商业机构，严格执法检查。”弥勒市文化市场综合行政执法大队负责人表示，今年监管坚持“分类施策”原则，既保护青少年研学权益，又防止“一刀切”抑制行业活力。

针对暑期高发的“合同陷阱”，监管部门重点核查“最终解释权”条款，要求所有研学机构公示“安全须知+消费清单”双承诺书；通过大数据比对，对强制消费、虚假宣传等行为实行“零容忍”。截至8月，全市未发现无证经营、强制消费等违法违规行为。

从“被动应对投诉”到“主动排查隐患”，从“部门各自为战”到“多部门联合执法”，此次实践探索为县域研学监管提供了可复制经验。下一步，弥勒市文化和旅游局将深化与公安、市场监管等部门的协作，建立“线索移送－联合查处－结果公示”全链条机制，推动研学旅游从“安全底线”向“质量高线”迈进。