弥环函〔2019〕2号红河州生态环境局弥勒分局对政协弥勒市第二届第四次会议第091号...

王猛委员：

　　你在政协弥勒市第二届第四次会议提出的《关于整治竹园镇、朋普镇蔗糖小机榨污水排放的建议》第091号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　农村水环境保护直接关系到水质安全和广大人民群众的身体健康，关系到经济社会的可持续发展。弥勒市政府高度重视农村水环境保护工作，以习近平生态文明思想为指导，坚持“五位一体”新发展理念，全面贯彻落实蓝天、碧水、净土保卫战实施方案，着力解决全市“散乱污”企业环境污染问题，提升工业领域环境保护和绿色发展水平，巩固和提升全市大气和水环境质量，为创建“最美县市”，全力打造世界一流健康生活目的地提供环境质量保障。

　　一、工作开展情况

　　（一）你提出“环保部门出台蔗糖作坊相关污水排放标准，并监督执行”的建议

　　我局根据职能职责，开展以下工作：

　　1.我市制定了《弥勒市2016-2018年创建生态乡镇、生态村实施方案》《弥勒市提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》《弥勒市“两污”设施建设整体实施方案》《弥勒市2018年推进水污染防治行动工作方案》《弥勒市爱国卫生运动委员会关于开展2019年度创建云南省卫生乡镇和卫生村工作实施方案》等方案，先后开展了创建“省级、国家生态乡镇”、创建“云南省卫生乡镇和卫生村”、“提升城乡人居环境”建设、农村“两污”建设、农村环境综合整治等活动，着力从根本上解决乡村环境卫生和“五小”行业“脏乱差”突出问题，消除影响乡村群众健康的环境和生活方式因素，不断提高全市乡村群众健康水平。

　　2.我市成立弥勒市蔗糖产业发展工作领导小组，办公室设在市工商信局，具体负责日常工作。负责制订实施方案，统筹蔗糖产业发展各项工作。

　　3.按照环保监察“双随机”方案、《弥勒市“散乱污”企业综合整治工作方案》和环境信访的管理的相关规定，对环境造成影响，群众反映强烈并举报投诉的蔗糖小作坊依法进行查处，自2017年至今，我局共对4家群众举报投诉的蔗糖小作坊进行立案处罚，对其进行了8000元至1.6万元等处罚，同时还责令停产整治4家。

　　4.按照国家发改委2011年《产业结构调整指导目录》中对产业政策规定，原糖（红糖）生产为“限制类”产业，申报原糖加工项目须日处理甘蔗5000吨（云南地区3000吨），有国家相应的污染排放标准，而我市现在的红糖企业均没有达到3000吨行业标准，小作坊无法上相关的水污染治理设施，无法达到污染排放标准。作为市政府的职能部门，我局无权制定低于国家排放标准的新标准。小作坊无法取得合法企业主体资格，无法纳入正常的环保监管范畴。

　　（二）你提出的“食品卫生部门出台蔗糖作坊的相关食品安全相关标准，并监督执行”；和“市场监督管理部局将蔗糖作坊纳入监管对象进行监管”的建议

　　1.按照日处理3000吨的立项标准，全市共有红糖小作坊业主共78户，2018年有42家，全部没有达到立项标准，同时也没有如此大的市场来容纳，故无法按照正常程序办理原糖（红糖）的项目备案和产业政策认定，就不能取得《食品生产许可证》。

　　2.按照《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》进行登记管理，存在一定的局限性，进行小作坊登记的企业产品不能办理《食品生产许可证》、《食品经营许可证》，只可办理《小作坊登记证》，产品不能在淘宝等网站上线销售，对产品营销和品牌宣传有一定影响。

　　3.市场监管部门强化农村食品风险隐患排查力度。以对食用农产品批发市场、农贸市场、农村校园及其周边、旅游景区等重点区域，有针对性地开展食品安全监督抽检和风险监测工作，依法查处违法违规行为。组织对农村及城乡结合部食品经营户进行暗访检查，对发现有问题的企业进行督促整改。

　　二、存在问题

　　一是污水来源多，成份复杂。污水的来源较多，除了日常老百姓的生活污水，还有众多排污小微企业、生产小作坊。这些企业大多未上设施设备，有的直排，有的经过简单沉淀后排入，对环境造成了较为明显的影响。除此之外，还有众多的农家乐、畜禽宰杀加工点等也会产生大量的废水，也给环境带来严重的影响。不同来源的污水，在水质上存在巨大的差异，导致排入到沟渠的污水污染因子多，成份复杂。

　　二是农村生活污水和面源污染严重，治理有待加强。广大农村农民生活污水现在有很大一部分作为农田的肥料，污水流入沟渠，同时广大农村院落生活污水没有经过有效处理，直接进入沟渠，污染河道。现在农业生产者、养殖者普遍没有防治意识，没有成为面源污染防治的主力军，加之对农村环保投入少，历史欠账多，致使农村面源污染严重。

　　三是水环境治理资金需求量大。污染物治理是一项巨大的投入，需要采取工程和非工程措施进行治理。前期各种污水处理设施的建设需要投入大量的资金，后期对设施设备的管理和维护也需要投入不少的资金。

　　污染源监管涉及到环保、农科、水务、自然资源等部门，需要各部门协调配合才能完成。

　　三、下一步工作打算

　　1.各乡镇要广泛深入开展环保法律法规的宣传，牢固树立美丽弥勒共同缔造的理念，发动群众共同参与、共同管理、共同监督，得到群众的积极参与和支持，发挥基层组织的作用，保证农村生活污水治理工作有效、持续的开展。

　　2.我局将严格按照环保监察“双随机”方案、《弥勒市“散乱污”企业综合整治工作方案》明确的各项要求，进一步完善日常巡查制度，加大检查力度，对违反环保法律法规的排污企业依法进行查处，确保农村环境持续改善。

　　3.推进行业自律，引导全市红糖企业、作坊成立红糖行业协会、商会，制定红糖生产技术规程和产品质量标准。

　　4.科学规划适宜种植区，规范管理红糖企业，做好红糖企业改造提升事宜，限期进行环境卫生、工艺、人员整改。

　　5.加大招商引资力度，积极与国内知名蔗糖企业对接，进行红糖产品深加工，延伸产业链。

　　6.建议积极推进食品小作坊集中加工园区建设。充分调动各基层组织的积极性和主动性，全面摸清辖区各食品生产加工小作坊的基本情况、发展优势和特点，并进行分类建档造册，在全面实行品种目录管理的基础上，按照“从根本上转变经济增长方式，优化食品产销结构，积极推行标准化、品牌化、集约化经营，不断提高优质食品的市场竞争力”的总体要求，探索新的食品生产加工小作坊生产经营模式，市监管部门要全力以赴做好相关指导工作。要统筹规划、合理布局，在试点建设的基础上，积极推进食品生产加工小作坊集中加工园区建设，完善基础设施及配套设施，鼓励食品生产加工小作坊入园生产，提高食品行业整体发展水平。

　　衷心感谢您对生态环境工作的关心和支持，我局将进一步加强对环境污染的监管，加大污染防治的宣传力度，同时，加强与相关部门的沟通协作，在审批源头把好关，共同努力改善弥勒市城乡环境质量，并及时向您汇报有关工作的进展情况。

　　感谢你对我市生态环境工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州生态环境局弥勒分局

　　2019年7月10日