弥勒市环境保护局工作简报第二期

立足岗位执法大练兵 打造一线执法合格兵

　　为增强环境执法人员的现场执法能力，为进一步加强环境执法队伍建设，深入推进环境执法规范化、精细化、专业化，全面提高执法水平，根据《红河州环境保护局关于印发2018年红河州环境执法大练兵实施方案的通知》（红环发[2018]130号）的要求 ，弥勒市环境保护局周密部署，精心组织，扎实开展2018年环境执法大练兵活动。

　　一、加强组织领导，为环境执法大练兵活动有序开展奠定基础

　　为了能使大练兵活动真正落到实处，取得实效，弥勒市环境保护局严格按照省、州环境执法大练兵实施方案工作要求，制定了《弥勒市环境保护局关于印发2018年弥勒市环境执法大练兵实施方案的通知》（弥环发〔2018〕65号），文件明确时间节点、任务内容、工作要求，为有序推进2018年弥勒市环境执法大练兵工作奠定了基础。

　　二、突出练兵重点，为环境执法大练兵活动指明方向

　　弥勒市2018年环境执法大练兵活动旨在培养和深化环境执法人员法治意识，提升依法执法水平，熟练掌握查封扣押、停产限产、按日计罚、涉刑移送、行政拘留等重大案件的适用标准、程序和证据材料要求，筑牢依法执法的基础；提高环境执法人员在发现问题、调查取证方面的能力，提升现场执法水平，掌握环境执法的基本程序、内容和要领，熟悉重点污染行业的生产工艺、产污环节和特征污染物排放规律，总结检查计划、证据调取、笔录制作、总结报告等方面的规范化程序，及时发现企业违法排污行为、锁定违法排污证据，切实提高发现问题的能力；规范环境执法人员案卷制作、部门联动等工作程序，提升规范执法水平，掌握环境执法的基本程序、内容和要领，熟悉重点污染行业的生产工艺、产污环节和特征污染物排放规律，总结检查计划、证据调取、笔录制作、总结报告等方面的规范化程序，及时发现企业违法排污行为、锁定违法排污证据，切实提高发现问题的能力。

　　三、强化工作措施，确保环境执法大练兵活动取得实效

　　（一）加强业务培训，提升执法人员素质。为切实提高执法人员的素质，结合环境执法大练兵活动，我局组织执法人员对环境法律法规和执法能力业务进行了系统培训，对新环保法以及四个配套办法、新大气法、建设项目环境保护管理条例、环境信访调解中的注意事项等业务知识进行了学习，通过各种形式培训进一步提高了环境监察人员对新法新规新标的理解认识程度，对环境监察执法奠定了扎实的理论基础。

　　（二）开展实战练兵，夯实执法能力基础。认真梳理我市近段时间来环境违法案件、群众反应热点问题认真梳理，结合中央环保护督察交办的问题清单、行业专项执法检查、信访投诉举报、各级转办案件、“双随机”抽查等多种形式进一步加大对环境违法案件的查处力度。一是严格依法开展各项环境执法工作，围绕重点污染源，开展现场执法检查，在现场执法检查中锻炼个人现场检查能力，提高制作笔录和案件调查水平;二是查处环境违法案件，保证案件质量，重点对按日计罚、查封扣押、行政拘留及环境刑事案件等重大环境违法行为依法进行查处，确保新环保法及其配套办法的使用落实到位;三是严格文明执法，执法人员现场检查时必须佩戴执法证件，使用文明用语、熟练掌握法律条文，做到宣传与预防结合、高效执法，同时注重解决影响群众健康和反映强烈的环境污染问题，维护群众合法环境权益，展示环保执法新形象;四是注重提升执法人员工作能力，通过环保大练兵活动带动执法人员多交流、多学习、开拓眼界，打消传统的惯性思维和僵化思维，提高了执法人员的思想认识和业务能力，夯实了执法队伍的业务基础，提升了整体业务水平。

　　（三）加强执法联动，活动取得突出成绩。加强与公安、发改、工信等行业主管部门执法联动，牢牢紧扣规范执法、严格执法这条主线，加大对环境违法案件的查处力度，做好应对查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件的办理的准备，严格执法、重拳出击，对环境违法行为严厉打击、产生威慑作用，肃清企业违法排污的侥幸心理。2018年1-10月，共对辖区内151家企业开展环境监察，出动执法人员560余人次；共对42家涉嫌环境违法企业进行了立案查处，共处罚金395.30798万元，并对2家涉嫌环境违法企业实施查封扣押，对4家涉嫌环境违法企业负责人进行移送行政拘留。

　　（四）敢于迎难而上，确实解决好群众关心问题。坚决贯彻执行“群众利益无小事”的工作理念，认真办理各类环境污染投诉案件，认真完成来电、来信、来访、转办件、“12369”环保举报、“96128”、网上信访系统群众投诉件办理。2018年1月至10月,我局共接到投诉件195件,其中来电投诉64件，来信投诉4件，来访投诉22件，12369环保热线投诉89件，转办件12件，网络信访4件。其中噪声扰民投诉93件，水污染投诉19件，大气污染投诉75件，固废7件，生态破坏件。共计出动执法车辆80余次，执法人员160人次。10件投诉件正在办理，其余已全部进行调查处理，查处率100%，结案数185件，结案率95%，满意度100%。

　　（五）强化舆论监督，进一步震慑环境违法行为。积极组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好宣传报道工作，营造良好的舆论氛围；要加大典型案件曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。

　　四、及时总结、归纳问题，努力查找环境执法工作不足

　　环境执法大练兵活动开展以来，弥勒市环境保护局高度重视，积极完善工作举措，深入推进，通过及时沟通、集中交流、阶段总结，使执法人员熟练掌握了环保法律法规，提升现场检查能力，规范了笔录和法律文书制作，培养了业务人员能力水平，取得了阶段性成效。但与上级部门的工作要求相比，也存在一些问题和薄弱环节。

　　（一）环境执法力量薄弱。目前，环境形势严峻，环境执法监察任务空前繁重，全市环境监察部门力量较为薄弱，在编人数少，执法人员整体素质有待加强，执法队伍结构不合理，在全面展开打击环境违法行为工作中，明显感到力不从心，执法能力有待加强。

　　（二）部门联动执法有待加强。对新环保法运用不熟悉、不全面，与相关行业主管部门、公安部门联系不够紧密，还存在单打独斗现象，加之环保意识不强，环保专业知识欠缺，环保法规不熟悉，对办理环境违法行政拘留案件水平不高，造成环保移送案件较难。

　　（三）创新动力不足。环境保护的形势任务日新月异，环境问题不断变化，环境执法在如何适应新形势的发展方面思考不深、动力不足，缺乏长远规划和发展眼光，创新意识不强、措施不够得力。当前随着经济发展进入新常态，体制改革进入深水区，公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段，对环境执法中存在的上述这些问题，如果不能得到有效、妥善解决，就可能影响环保整体任务的完成，影响广大群众的环境权益，影响社会的和谐稳定。我们应当始终保持清醒头脑，不断提高认识，充分认清新时期做好环境执法工作的重要意义。

　　五、正视短板、弥补差距，用心筹划下步环境执法工作

　　在目前环境保护的严峻形势下，环境监察执法是做好环保工作中的一个重要环节，落实好环境执法工作是确保环境安全、提升环境质量的重要途径，我市将以此次环境执法大练兵活动为契机，针对存在的问题和短板，重点做好以下工作：

　　（一）加强环境执法干部队伍建设。新形势下，企业环境违法行为呈现出更加多样性和隐蔽性的特点，环境监察执法方式也更加多样化、现代化，我市将不断加强环境执法队伍建设，努力提升执法人员执法水平和办案质量，以请专家授课、执法培训等多种渠道提升环境执法基础水平；加强引进高素质人才考录和引进力度，着力培养后备人才，不断调整和优化干部人才队伍。

　　（二）强化环境执法能力建设投入。加大环保能力建设投入力度，加快市、县两级环境保护监察队伍移动执法能力建设，完善突发环境事件应急能力；切实抓好12369举报平台、移动执法系统、在线污染源监控设施等能力建设，提升环境执法水平；保障一线执法人员待遇，提高干部队伍积极性。

　　（三）加大环境违法行为查处力度。以此次环境执法大练兵和中央环保督察为契机，严格依法依规开展各项环境执法工作，结合当前环境执法重点工作和各类专项行动，加强部门之间的协调配合，认真做好环境违法案件的移交、移送工作，共同打击环境违法行为，形成打击环境违法行为的高压态势；对照新《环保法》及四个配套办法，全面梳理环境违法案件，深入开展案件“回头看”，确保环境违法案件得到真查实处。

　　（四）加强环保执法工作宣传教育。加大对环保法律、法规的宣传力度，提高群众环保意识，强化企业环境保护主体责任，督促依法依规排污。同时，在办理环境违法案件时，要求执法人员既是执法者、又是环保宣传员，把环境案件查处的过程当成环保宣传教育的一个途径，着力解决问题、消灭污染、宣传政策，争取广大群众和社会各界支持。