弥勒市杨柳冲突发环境事件应急预案

　　1、总则

　　1.1 编制目的

　　根据国家法律法规和行业标准规定要求，为建立健全突发环境事件应急机制，有效预防和减少突发环境事件的发生，快速、科学地进 行突发环境事件的应急处置，最大限度地减轻事故对人民生命、财产 的危害和社会影响，确保环境安全，维护社会稳定，促进我加油站健康、 稳定、可持续发展。结合弥勒市杨柳冲加油站实际情况，特制订本预案。

　　1.2 编制依据

　　本预案所用到的法律法规和方法标准根据国家发布的最新标准 执行，若引用的相关法律版本有所更新，则相应更新本预案所引用的 标准。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于加油站范围内卸油区、储罐区、加油区、营业室等 的火灾、油品泄露等突发环境事故的应急处理程序、内容、要素等基 本要求，为事故发生时提供应急处理措施。

　　1.4 应急预案体系

　　根据《弥勒市杨柳冲加油站突发环境事件风险评估报告》，本项目环境风险等级为一般环境风险，因此本项目仅编制《突发环境事件综合应急预案》，不编制专项预案和现场处置预案。

　　本预案为环境事件综合预案，主要分析弥勒市杨柳冲加油站突发环境事件导致环保事件的风险，建立预警机制，确定组织机构、人员配置、应急原则和应急措施，为应急处置提供依据和准备。突发环境事件发生时应急措施应紧密结合现场实际情况及处置措施实施。

　　在加油站生产过程中出现突发事件（事故）以及自然灾害，如火灾、爆炸等，除了发生安全事故外还会衍生突发环境事件，因此本预案应与生产安全事故应急预案等其他事件（事故）处置方案相衔接。

　　2、加油站基本情况

　　2.1 加油站基本情况

　　弥勒市杨柳冲加油站位于新哨镇杨柳冲村304省道旁，项目总占地面积2000m2，建设有1座加油岛、双枪加油机2台，有加油枪4支；1个50m3的0#柴油储油罐、1个30m3的92#汽油储油罐及站房。总建筑 面积800m2加。油站共有职工 6人，营业时间为 24 小时，采用一天两班制，每班工作12 小时，每年营运 365 天。

　　弥勒市杨柳冲加油站于 站始建于2004年，由于建站时间较早，加油站运行至今加油站的储油罐（单层储罐）、加油机（未安装油气回收装置）等设施已不符合现行要求，建设单位在2018年4月填写了《红河州加油站技改扩建申请表》并获得弥勒市工业商务和信息化局和红河哈尼族彝族自治州商务局同意，加油站按照三级加油站进行原址改造，此次加油站将进行储罐改造及增加油气回收装置，于2018年9月完成改造并投入运营，弥勒市杨柳冲加油站于2018 年 4 月委托重庆浩力环境影响评价有限加油站对加油站进行环境影响评价工作。

　　2.2 周边环境情况（略）

　　（1）大气环境风险受体

　　土壤环境风险受体

　　加油站周边土壤环境风险受体保护目标主要为周边农田土壤。

　　（3）水环境风险受体

　　经调查，加油站废水包括食堂废水、员工盥洗废水、冲厕废水、初期雨水及洗车废水。项目生活污水经化粪池处理后用于周边果园施肥；洗车废水经隔油池、蓄水池处理暂存后综合回用于加油站，初期雨水经油水分离池处理后排入周边沟渠。加油站受纳水体情况见下表2.2-2。

　　2.3 加油站平面布置

　　根据项目改建后的布置情况，本加油站呈南—北走向布置，站房前设置一排加油岛，由南向北依次布置：洗车房、站房、配电室、加油岛、油库区。油罐区位于站房北侧，站房为一栋二层砖混建筑。

　　3、环境风险源与环境风险分析

　　3.1 主要环境风险源识别

　　（1）风险类型：根据有毒有害物质放散起因，分为火灾、爆炸 和泄漏；

　　（2）风险物质：柴油、汽油、油气；

　　（3）风险源：储罐区、加油现场、配电室。 火灾、爆炸产生的破坏和危害主要是热辐射、冲击波和抛射物造成的后果，事故后果主要是对人员造成伤亡、对加油站内的生产装置和建（构）筑物造成破坏。 物料泄漏通常不会对加油站内建（构筑物造成破坏，对人员伤亡的影响也较小，但物料的大量泄漏对加油站外环境的影响较大，造成的生态环境影响难以在短时间内恢复，污染物的清理较困难。

　　3.2 重大危险源识别

　　（1）根据本项目主要风险物质，结合 《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009）中的临界量，通过计算本项目贮存场所的计算结果为0.122＜1。因此，加油站贮存场所不构成重大危险源。

　　3.3风险源事件环境影响分析

　　加油站属于一级防火单位，有关的燃烧或爆炸引起的后果相当严重，不但会造成人员伤亡和财产损失，大量成品油的泄漏和燃烧，也将给大气环境、地表水及土壤环境造成严重污染。

　　3.3.1液态泄漏事件环境影响分析

　　加油站运营中，液态泄漏事件主要为储罐、管道破裂泄漏；加油、卸油、售油环节操作不规范导致油品泄漏。

　　当汽油储罐出现裂口，裂口尺寸取其连接管道直径的100%，在3min内可泄漏汽油2.27t。如果这些泄漏的汽油得不到控制，会进入周边地下土壤或进入甸溪河，发生环境污染事件。这种污染特点是：范围较广、面积较大、后果较为严重，达到自然环境的完全恢复需相当长的时间。我站储油罐均为埋地罐，正常运营不会发生泄漏事件，只有在油罐长期使用后，由于年限较长，储罐腐蚀，可能发生泄漏。由于油罐和管道为地埋式，当油罐和管道发生泄露时，泄露的液态油品进入地下水循环系统，地下水遭到成品油的污染，将使地下水产生严重异味，并且有较强的致畸、致癌性，且由于这种渗漏必然穿过较厚的土层，使土壤层中吸附了大量的燃油料，可造成植物或生物死亡，随着地表水的下渗对土壤层的冲刷作用补充到地下水，发生严重的地下水或土壤环境污染事件。

　　加油、卸油、售油环节操作不规范导致油品泄漏时。泄露油品主要沿着项目的初期雨水管道进入项目区的油水分离池，经油水分离池后进入甸溪河。若含有油品的液态泄漏物进入甸溪河，其含量超过水体的自净能力，使水质和地质的物理、化学性质或生物群落组发生变化，从而降低水体的使用价值和使用功能。石油类污染物在进入水体后，会在水面上形成厚度不一的油膜。

　　3.3.2气态系统事件环境影响分析

　　加油站运营中，气态系统环境影响主要为油品泄漏、火灾、爆炸事件引发的次生环境问题。

　　（1）油蒸汽环境影响分析

　　根据国内外的研究，对于突发性的事件溢油，油品溢出后在地面呈不规则的面源分布，油品的挥发速度重要影响因素为油品蒸汽压、现场风速、油品溢出面积、油品蒸汽分子平均重度。在发现漏油事件后及时处置，能够减少油品的挥发量。我站储油罐已采取防腐措施，油品将主要通过储油区通气管及人孔井非密封处挥发，不会造成大面积的扩散，对大气环境影响较小。

　　（2）燃烧污染物环境影响分析

　　汽油、柴油为碳氢化合物，分解产物为一氧化碳、二氧化碳及水，其中完全燃烧时产生二氧化碳，不完全燃烧时产生CO。CO在大气中比较稳定，不易与其他物质产生化学反应，其在进入大气后，由于大气的扩散稀释作用和氧化作用，一般不会造成危害，所以吸入时不为人们所察觉，是室内外空气中常见的污染物。当其浓度过高时，人在这种环境下待的时间较长，就会出现晕眩、头痛、怠倦的现象，CO对人的主要危害就是引起组织缺氧，导致急性或者慢性中毒甚至有死亡的威胁。此外，CO还可能造成听力与视力的损害，比如视野的减小或者听力的丧失，二氧化碳对环境影响主要为温室效应。

　　若发生大气非正常排放，燃烧污染物CO和CO2随着大气扩散和稀释，对周边大气环境影响不大，但是空气中汽油或柴油味相对会较大。

　　（3）爆炸产生的烟气环境影响

　　烟气对人体危害很大，由于氧化碳、二氧化碳、氰化氢等气体与人体中血红蛋白的络合作用很强，使氧气失去了与血红蛋白的络合作用，人会因缺氧而导致死亡，有资料显示，火灾时因缺氧、烟气侵害而造成的人员伤亡可达火灾死亡人数的50~80%。

　　燃气的毒害性造成大量人员伤亡。当烟气中的含氧量低于正常所需的数值时，人的活动能力减弱、智力混乱，甚至晕倒室息；当烟气中含有各种有毒气体的含量超过人正常生理所允许的最低浓度时，就会造成中毒死亡。

　　烟气的减光性影响人员的安全疏散和火灾的施救。烟气中的烟粒子对可见光有完全的遮蔽作用，烟气弥漫时，可见光受到烟粒子的遮蔽而大大减弱，能见度大大降低，并且烟气对人的眼睛有极大的刺激，使人不能睁开眼睛，人在疏散中就影响着行进速度。

　　烟气造成人心理上的恐慌。尤其是发生轰燃时，烈火熊熊、浓烟滚滚，使人产生恐惧，会造成疏散时的混乱。

　　本加油站位于新哨镇杨柳冲村304省道旁，项目空气扩散较好，当发生爆炸时，烟气易扩散，只要及时疏散周边人群，对周边人群的身体健康影响不大。

　　3.4环境风险评估的结果

　　（1）杨柳冲加油站主要经营：车用燃油（汽油92#、柴油0#），加油站设2个埋地油罐，设2台双枪加油机，从事故的主要类型来分，一是火灾或爆炸，二是汽油或柴油的泄露，火灾或爆炸事故常常属于重大事故，而泄漏事故为一般事故，此类事故如不采取有效措施加以控制，将对周围的环境产生不利影响。

　　（2）根据事故发生的可能性和对环境的影响程度，将卸油时油罐车发生火灾爆炸事故作为加油站的最大可信事故。火灾、爆炸事故对环境的危害主要是热辐射、冲击波和抛射物造成的后果。此外，发生火灾和爆炸后，有害有毒气体及燃烧产生的有毒烟雾将大量扩散，造成严重的环境污染事故。

　　（3）通过对加油站火灾爆炸事故的后果理论预测，可知在油品泄漏燃烧爆炸后的死亡半径为18.5米，财产损失半径为57.6米，泄漏后可造成下风向136米范围内非甲烷总烃浓度超标。根据此数据可知在发生油品泄漏或燃烧爆炸的情况下会对杨柳冲加油站及周边企业的人员、装置和建筑物造成伤害，对周边的居民不会造成损害，因此，本项目在工程设计上切实落实和严格执行《石油库设计规范》（GB50074－2002）中风险防范措施，加强工作人员思想意识和应急处理能力的培养，使工程环境风险降低到最低程度。在此基础上，本工程从环境风险上讲是可行的。

　　4、组织机构及职责

　　4.1 应急组织体系

　　加油站成立突发环境事件应急救援领导小组，发生重大事故时，以事故应急救援领导小组为基础，立即成立突 发环境事件应急救援指挥部，由法人总指挥，加油站站长任副总指挥。

　　突发环境污染事件应急框架图如图 4.1-1 所示，应急指挥部成员及 联系方式如表 4.1-1。

　　图 4.1-1 突发环境污染事件应急框架图

　　5 现有环境风险应急能力情况

　　本加油站环境应急物资、设施（备）与应急救援队伍建设情况基本 完备，但还是有些物资欠缺，需要进行补充完善，加油站的人力、物 力、财力基本可以满足突发环境事件的应急救援工作要求。通过加强加油站内风险源的控制，在今后的扩展中继续完善加油站应急物资和 应急队伍建设，防微杜渐，未雨绸缪，降低环境风险，提高加油站应对各类突发环境事件的能力

　　6 预防与预警

　　6.1 环境风险源监控

　　为防范突发环境事件的发生，加油站范围内应建立必要的安全、环境监控设施，并确保在异常情况下该系统能及时发生警示。

　　（1）储罐区

　　本加油站设有2个埋地油罐，已经设有警示标示，由专人管理，并在储罐的下部均设置围堰， 装设具有油罐渗漏的监测功能和高液位的警报功能的高液位自动监 测系统，及时掌握油罐情况，已防止储罐泄漏或漫溢。

　　（2）加油岛

　　加油站 2台双枪加油机，已配备符合标准的灭火设施，防腐设计 及建设符合《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156-2002（2006 版）中的相关要求，并设有禁止吸烟等警示标示。

　　（3）危险源日常监控措施

　　为加强危险源的日常监控，工作人员要采取以下监控措施：

　　①加强安全检查值班制度的落实，发现问题及时汇报。

　　②员工必须熟练掌握站内各种设备的技术性能和使用方法。正确使用加油站内各种报警装置和监控设备。

　　④了解掌握汽油和柴油的危险特性及应急处理方法。

　　⑤严格执行加油、卸油操作规程防止操作过程中出现跑、冒、滴、 漏的现象。

　　若收集到的有关信息证明突发环境污染事件即将发生或发生的 可能性增大，应急小组讨论后确定环境污染事件的预警级别后，及时 向加油站相关人员通报实时情况，提出启动相应突发环境事件应急预 警的建议，采取相应的预警措施。

　　6.2 预警分级指标

　　按照突发环境污染事故分级的严重性、紧急程度和可能涉及的范 围，将突发环境污染事故的预警级别分为三级。根据事态的发展情况 和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除，突发环境污染 事故的预警的发布由总指挥负责。

　　6.3 内部通讯方式

　　（1）加油站为 24 小时值班，一旦发生事故，通过内、外线电话 与有关应急救援部门、人员联系；

　　（2）加油站有关应急指挥成员的手机实行 24 小时开机，发生紧

　　急情况时通过手机联系、传达有关应急信息和命令；

　　（3）员工报警：辖区现场人员发现火灾或泄漏时，可立即呼叫 值班人员，使用内线电话报警；

　　（4) 事故信息通报：发现事故信息人员向值班人员报告，接报

　　人向站长报告、通知应急办公室，指挥现场处置，应急办公室视事故程度、应急等级发出应急救援指令，提 出应急响应建议措施，启动相应应急预案。

　　内部报警通讯单位及电话具体见附件 1。

　　6.4 外部通讯方式

　　发生油品泄漏、火灾、爆炸等环境污染事故和人员伤害事故，在 第一时间，按事故类别向环保、公安消防、安监局等部门报告，其他 政府部门的信息上报，由总指挥或指令有关人员立即通过电话或派员 向政府有关部门报告/通报事故情况。

　　外部通报通讯单位及电话具体见附件 1。

　　7 信息报告与通报

　　7.1 信息上报

　　突发环境事故的正式报告分为初报、续报和处理结果报告三类。处理结果报告采用书面报告。加油站突发环境事故发生后，事故当事人或发现人应立即向站长报告，由加油班长向加油站负责人 或上级有关部门报告。加油站负责人接到上报事故汇报后，应在 1小 时内向弥勒市环保局和弥勒市人民政府汇报。

　　7.2事故报告内容

　　主要内容包括：

　　（1）单位名称、事故发生时间、装置、设备；

　　（2）事故类型：火灾、废水外排等；

　　（3）事故伤亡情况、严重程度，有无被困人员；

　　（4）已采取的应急措施和将要采取的措施；

　　（5）事故可能的原因和影响范围；

　　（6）需要增援和救援的需求。

　　8、应急响应与措施

　　8.1 分级响应机制

　　结合加油站实际特点，将污染物可能排出加油站外的突发环境事件 视为不可控突发环境事件（一级），将可以控制在加油站内的突发环 境事件视为可控突发环境事件，针对本加油站的实际情况，将可控突发环境事件分为二级和三级。

　　8.2 现场应急处置措施

　　根据对加油站现场调查后可以确定其主要风险源为储罐区、加油 现场、配电室。

　　8.2.1 储罐区现场应急措施

　　储罐区现场应急措施主要包括：跑、冒、滴、漏应急处理；隔离疏散；现场急救等。

　　注意事项：事故期间，除停止与发生混油事故的油罐管线连接的加油机作业 外，其他加油机在不影响处理事故的基础上必须维持正常的加油作业。事故发生后，必须依照“四不放过”原则，对事故认真分析、调查，并 对事故责任人进行追究、对群众进行教育。

　　8.2.2 加油现场应急措施

　　加油现场应急措施主要包括：跑、冒、滴、漏应急处理；紧急处理措施及隔离疏散；现场急救等

　　8.2.3 配电室应急处理

　　配电室应急处理措施主要包括：迅速切断配电室电源并组织当班人员前来扑救；紧急处理措施及隔离疏散；进行现场人员急救。

　　8.3 应急终止

　　8.3.1应急终止的条件

　　符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

　　（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

　　（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

　　（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

　　（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

　　（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事 件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

　　8.3.2 应急终止的程序

　　（1）应急终止时机由现场应急指挥组确认，经现场应急指挥组 批准；

　　（2）现场应急指挥组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止

　　命令；

　　应急状态终止后，应急环境监测组继续进行跟踪监测和评 价工作，直至污染影响彻底消除为止。

　　9、后期处理

　　1、善后处理：为了准确地查明事故原因和责任，在采取恢复措施前应按有关法规要求对事故现场进行保护。

　　2、保险：本预案实施后，今后拟办理公众责任保险、产品责任保险、雇主 责任保险、职业责任保险等险种，并对环境应急人员办理人身意外伤 害保险、意外伤害医疗保险等。

　　3、工作总结与评价

　　10、保障措施

　　1、经费保障：突发环境事件的应急处理所需经费，包括仪器装备、交通车辆、 应急咨询、应急演练、人员防护设备等的配置的运作经费，由加油站自己支出解决，专款专用。

　　2、应急物资装备保障：加油站指挥机构的应急队伍要根据本预案要求，建立处理突 发环境事件的日常和战时两级物资储备，增加必要的应急处置、快速 机动和自身防护装备和物资的储备，维护、保养好应急仪器和设备， 使之始终保持良好的技术状态，确保参加处置突发环境事件时救助人 员自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散。

　　3、应急队伍保障：按照《突发环境污染事故综合应急预案》要求，建设好加油站抢险 救援辅助队伍，随时做好处理重特大事故的准备。同时，加强应急队 伍的业务培训和应急演练，增加员工应急能力。

　　4、通信与信息保障：加油站应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展 视频远程传输技术，保障通信畅通。同时，提供与应急工作相关的单 位和人员的通信联系方式和方法。

　　5、外部救援保障：当加油站发生重大火灾事故需要救援时，立即通过直线火灾报警电话与弥勒市消防支队联系请求支援。是否需要请求政府协调应急救援力量由本加油站加油站火灾现 场指挥部根据事故情况决定。

　　11、应急培训和演练

　　1、 培训

　　（1）应急组织机构的培训：

　　加油站每年安排职工代表参与中国石油天然气股份有限公司组织的应急演练及培训，并组织对应急指挥部成员及应急小组进行培训，主要目的是明确各自职责。

　　应急指挥部应组织编制各类专业应急人员、企业员工的年度培训 计划，并组织实施。同时对应急培训进行总结。内容应包括：①培训 时间；②培训内容；③培训师资；④培训人员；⑤培训效果；⑥培训 考核记录等。

　　（2）应急救援队伍的培训：对加油站应急救援队伍的队员进行应急救援专业培训。

　　（3）加油站操作人员的培训：针对应急救援的基本要求，系统培训加油站操作人员，发生各级 危险化学品事故时报警、紧急处置、逃生、个体防护、急救、紧急疏 散等程序的基本要求。

　　（4） 公众教育：对加油站邻近地区开展公众教育、培训和发布加油站有关安全生产的基本信息，加强与周边公众的交流，如发生事故，可以更好的疏 散、防护污染。

　　针对疏散、个体防护等内容，向周边群众进行宣传，使事故波及到的区域都能对危险化学品事故应急救援的基本程序、应该采取的措 施等内容有全面了解。

　　采取的方式：口头宣传、应急救援知识讲座等。 时间：每年不少于 1 次。

　　2、演练

　　（1）演练分类：组织指挥演练；单项演练；综合演练。

　　（2）演练内容：通信及报警信号的联络；灭火器械使用，火情控制；急救及医疗；消毒及洗消处理；染毒空气监测与化验；防护指导，包括专业人员的个人防护及员工的自我防护；各种标志、设置警戒范围及人员控制；加油站周边交通控制及管理；泄漏污染区域内人员的疏散撤离及人员清查；向上级报告情况；事故的善后工作。

　　（3）演练范围与频次：组织指挥演练由应急指挥领导小组每年组织一次；单项演练由各专业组每半年组织一次；综合演练由应急指挥部每年组织一次。

　　（4）记录与考核：加油站组织的培训和演练，都应有专人记录（演练记录表见附件）， 并建立培训和演练的专门档案。对于培训和演练过程中，认真踏实、 有较好成绩的员工，应给与奖励。策划小组负责人应在演习结束规定 期限内，根据评价人员演习过程中收集和整理的资料，以及演习人员 和公开会议中获得的信息，编写演习报告并提交给有关政府部门。演 习报告是对演习情况的详细说明和对该次演习的评价。

　　（5） 预案评估和修正：企业经预案演练后应进行讲评和总结，及时发现事故应急救援预案中的问题，并从中找到改进的措施。

　　12、奖惩

　　在突发环境事件应急处置工作中，对出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；对防止突发环境事件发生，使国家、集体和人民群众的生 命财产免受或者减少损失，成绩显著的；对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；有其他特殊贡献的进行奖励。

　　对于在突发环境事件应急工作中不认真履行环保法律、法规而引发环境事件的；不按照规定制订突发环境事件综合应急预案，拒绝承担突 发环境事件应急准备义务的；不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；拒不执行突发环境事件综合应急预案，不服从命令和指挥 或者在事件应急响应时临阵脱逃的；盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活 动的；散布谣言，扰乱社会秩序的；有其他对环境事件应急工作造成危害的行为的视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处 分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　13、预案的评审、备案、发布和更新

　　1、预案的评审

　　本预案自编制完成后，进行评审，评审分为内部评审、外部评审。 内部评审由加油站法人组织加油站内部各部门相关人员进行评审， 评审通过后再组织外部评审，评审邀请相关企业单位、环境保护部门、 周边公众代表、专家等进行评审。

　　应急工作领导小组应根据演练结果及其他信息，每年组织一次内 部评审，以确保预案的持续适宜性，评审时间和评审方式视具体情况 而定。

　　2、预案的备案

　　企业应将经评审完善后，由加油站法人签署发布的预案，按规定 报当地政府环境保护管理部门或应急管理部门备案。

　　3、预案的发布

　　（1）企业突发环境事件综合应急预案经加油站应急工作领导小 组和外部专家评审后，由法人签署发布。

　　（2）站长负责应急预案的管理。

　　（3）应急救援办公室负责预案的管理发放，发放应建立发放记 录，并及时对已发放预案进行更新，确保各部门获得最新版本的应急 预案。

　　（4）应急预案应发放至应急指挥小组成员和各部门主要负责人、 岗位。

　　4、预案的更新

　　一般情况下，预案每三年更新一次。特殊情况下，视具体情况对应急预案及时修订、更新。

　　外部评审会议纪要及签到表