弥勒市新哨中心卫生院突发环境事件综合应急预案（简本）

一、总则

（一）编制目的

　　本预案是为了积极防范和有效应对突发环境事件，避免和降低突发环境事件给环境带来的污染危害及损失，保证医院、社会及人民生命财产的安全；为了在事件发生后采取迅速有效的控制处理措施，防止事件蔓延、扩大，积极组织抢救、抢险、抢修，发挥各职能部门、社会力量的作用，使事件发生的损失减少至最低限度；使应急管理机制得以完善，做到突发环境事件发生时，应急措施稳健有序，保护生态环境安全和人民群众身体健康，特编制本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《弥勒市突发环境事件应急预案》、《企业突发环境事件风险分级方法》等有关法律、规章和政策、规范的规定。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于弥勒市新哨中心卫生院在运营过程中发生或可能发生的一切突发环境事件，不包括核与辐射的突发事故。

（四）应急预案体系

　　本医院突发环境事件综合预案文本体系主要包括突发环境事件应急预案文本、环境风险评估报告和环境应急资源调查报告三部分。

　　环境应急预案定位于控制并减轻、消除污染，与医院内部的安全预案等其他预案清晰界定、相互支持；由于医院突发环境事件会对外环境造成影响，因此本预案应与弥勒市环境应急预案协调一致、相互配合。

（五）应急工作原则

　　在应急工作过程中，应遵循以下原则：符合国家有关规定和要求，结合本单位实际；救人第一、环境优先；先期处置、防治危害扩大；快速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合；

（六）突发环境事件级别

　　根据《弥勒市新哨中心卫生院环境风险评估报告》结果，本医院生产区内的风险等级属于“一般环境风险（Q＜1）”。可能发生的突发环境事件主要包括：（1）废水泄漏事故；（2）柴油泄漏事故；（3）危险化学品泄漏事故；（4）医疗废物流失事故；（5）处理火灾、爆炸事件产生的二次污染物（废水、固体废物）的泄漏事故。

　　本医院的突发环境事件可分为可控环境事件（II级）和不可控环境事件（I级）。

二、医院基本情况

（一）医院概况

　　弥勒市新哨中心卫生院成立于1968年5月，位于弥勒市新哨镇新哨街，是一所公办综合医院。医院占地面积1986.8m2，其中业务用房建筑面积546.26m2，病床设置20张。现有门诊楼、住院部、职工宿舍、后勤保障综合楼等用房。医院设有预防保健科、内科、外科、妇产科、儿科、中医科等科室。单位基本情况见表2-1。

　　目前本医院在岗职工56人其中在职职工16人，外聘人员40人。医院工作为3班8小时连续工作制，年工作日为365天，医护人员实行轮流休息制。

（二）周边环境

　　弥勒市新哨中心卫生院位于弥勒市新哨镇新哨街，北面为农贸市场，西面为商业住宅楼，南面为新哨集镇街道，街道对面为临街商铺和新哨集镇居民区（距离约为50m），东面为超市及商铺，东北面为弥勒市国土局二分局。

（三）医院平面分布

　　医院出入口位于南部（门诊楼下），东面建设后勤保障综合楼，西面为职工宿舍，南面为门诊楼，北面为住院综合楼，中部为绿化及通道，住院综合楼与职工宿舍、后勤保障综合楼之间分别设有1个化粪池，污水处理站及医废暂存间位于后勤保障综合楼与住院综合楼之间，污水总排口位于南部（门诊楼下）。

三、环境风险源及环境风险评价

（一）主要环境风险源识别

　　医院内主要风险物质有：柴油、化学品和乙醇。此外，易导致环境污染事故的物质有废水和医疗废物。

（二）生产设施风险识别

　　医院存在的风险设施主要有医疗废物暂存间、污水处理站、配电室等。

（三）风险源识别

医院所涉及的风险物质的最大储量均小于临界量，医院不涉及重大危险源。

四、组织机构及职责

　　（一）应急指挥部及职责

　　医院成立突发环境事件应急指挥部，由医院院长担任总指挥，医院副院长担任副总指挥。其主要职责是：⑴负责“应急救援预案”的评审、修改，组件应急救援专业队伍，组织实施和演练，检查督查好重大事故的预防措施和应急救援的各项预备工作；⑵分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定响应级别；⑶决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各相关部门进行应急救援行动；⑷批准启动现场抢救方案；⑸报告上级机关，与地方政府应急救援组织和机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；⑹评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；⑺根据事态发展情况，决定请求外部援助；⑻监察应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；⑼宣布应急恢复、应急结束。

　　应急救援办公室及职责

　　与应急指挥部相配合，医院同时成立应急救援办公室。其职责是：⑴负责人员、应急资源配置、应急队伍的调动；⑵协助应急指挥部对事故现场处置救援工作；⑶接受政府的指令和调动；⑷负责发布应急救援行动的指令；⑸事故信息的上报工作；⑹向上级汇报告和向周边政府报告事故情况，必要时向有关政府发出救援请求，组织事故调查。

　　各应急小组职责

　　应急救援办公室下设四个应急小组：抢险救援组、环保应急组、应急保障组和疏散救护组。

　　抢险救援组职责：（1）负责在事故抢险过程中所需的维修设备工具进行存取；（2）负责对事故现场进行侦查，对故障或损坏设备进行维修；（3）组织公司内部人员或周边居民严格按照抢救方案实施现场抢救，防止污染事故扩延；（4）监督应急人员执行有效的应急措施，保证应急人员的安全；（5）对事故泄漏点进行封堵，更换损坏的容器；（6）严格按抢险方案有序、有效的实施现场抢险工作。

　　2、环保应急组职责：（1）配合外部监测部门采样监测，提供现场协助；（2）负责事故发生后水质监测，若遇消防事故，则对医院下风向环境空气质量的监控，确定疏散范围（影响范围）；（3）转移泄漏点的废水、生物醇油、柴油、盐酸和乙醇至空闲容器内，并做好处置工作。

　　 3、应急保障组职责：（1）做好处理环境事件的资金保障工作，负责院内应急救援物资的调配与发放；（2）做好安全警戒，确保救援现场交通流畅，确保运送抢救物资及人员的畅通；（3）禁止无关人员和车辆进入危险区域，协助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移；（4）负责保障事件现场与应急指挥机构及外界的通讯联络，保证院区内所有通讯处于畅通状态；（5）负责应急救援工作中伤员的救护工作，将受重伤的人员送至急诊科抢救。

　　 4、疏散救护组职责：（1）熟练掌握疏散程序和逃生方法，熟悉本医院、本楼层的疏散通道和安全出口；（2）发生突发环境事件时，每个科室的疏散救护人员按照应急预案要求，通过喊话、广播等方式，通知、引导病人及病人家属通过就近的安全出口、疏散通道迅速疏散；（3）负责在指定位置引导病人及病人家属和员工沿指定路线有序撤离，疏散救护人员应控制下楼速度，防止踩踏，引导已逃生人员迅速向应急避难场所撤离，不得围观或重新进入事发现场寻找财物。

五、预防和预警

　　（一）预警

　　当发生突发环境事件时，应立即预警，并启动本预案，医院报警信号系统按照突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，对突发环境污染事件进行预警，具体如下：

　　①立即启动相关应急预案；②发布预警公告；③转移泄漏或流失的废水、柴油、乙醇或固体物质，撤离或者疏散可能受到危害的人员以及回收泄漏或流失的危险废物，并进行妥善安置；④指令各应急处置小组进入应急状态，立即展开应急救援，随时掌握并报告事态的进展情况；⑤针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致污染扩大的行为和活动；⑥及时调集环境应急所需物资和设备，确保应急物资材料供应保障工作。

（二）报警、通讯及联络方式

　　医院设昼夜值班室，值班电话：0873-6382056，当发现有隐患时，应在第一时间通知当天值班人员、应急救援办公室值班人员或应急救援指挥部，医院应急指挥部总指挥由院长担任，副总指挥由副院长担任。负责人在接到情况报告后，组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，情况严重的由应急指挥部决定拨打110、119或120求助。

信息报告与通报

　　当发生环境事故或发现有隐患时，应在第一时间通知应急救援办公室或医院应急指挥部。当发生不可控突发事件时，总指挥在接到内部报告后，应第一时间以电话的方式通知周边风险受众，告知事件已造成或可能造成的污染情况，并提出相应的避险措施等；应在事发20分钟内上报弥勒市环保局请求协助深入调查；若发生火灾时还要及时通知当地安监局、消防大队等部门，请求协助；事故排除（应急救援结束）后由应急指挥部总指挥将事故内容上报弥勒市环保局备案。

六、应急响应与措施

　　（一）应急响应

　　事故严重影响居民及环境，医院内造成重大财产损失，事故污染物进入医院外环境，有人员伤亡，需要弥勒市环保局等统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事故。

　　应急指挥由医院应急指挥部负责，医院院长任总指挥，副院长任副总指挥，负责医院应急处置工作的组织和指挥，若总指挥外出或不能到位时由副总指挥就任，全权负责应急处置工作（下达应急处置行动、资源调配、应急指令）。其他各职能部门按职责要求启动应急方案。

应急措施

　　现场发现人员立即上报应急指挥部或报告应急救援办公室。应急救援办公室接到报警后立即报告应急总指挥，应急总指挥下令启动应急响应，急速调配各应急小组展开先期处置援救等工作；全程指导各应急救援小组开展救援、处置工作；若发生不可控事件，则应告知弥勒市环保局，共同协商处置方案。

（三）应急监测

　　一旦发生环境污染事件时，将对周围的环境空气质量、水质量和敏感点产生不同程度的影响，为保证应急处理措施得当、有效，必须对事件后果进行及时监测。本医院自己无污染因子的监测能力，当发生突发环境事件时医院立即委托弥勒市环境监测站对下风向和排污口下游地区进行特征污染物及质量监测。医院后勤服务中心配合外部支援人员做好监测工作，并将应急监测结果及时上报应急指挥中心，对事件危害情况进行应急评估，为指挥中心做出撤离、疏散范围、控制范围决策做出判断。

（四）应急终止

　　应急指挥部在认真分析事故现场情况后，确认事故现场对相关人员和周边环境不会再造成危害，符合下列条件之一时，经应急指挥部批准后，宣布应急终止：⑴事故现场得到控制，影响及损坏已经消除；⑵现场的各种应急处置行动已无继续的必要；⑶采取了必要的防护措施以保护公众及环境免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

七、后期处置

　　应急救援指挥部总指挥负责组织善后组织工作，包括污染物收集、清理与处理等事项，尽快恢复正常秩序，消除事故后果的影响，安抚受灾影响人员，维护受污染的环境。

　　应急救援工作结束后，参加救援人的各应急小组员应认真核对人员清单，清点救援物资装备、器材；核算污染事故处置发生的费用，整理应急处置记录，写出污染事故处置报告。

　　医院应认真分析污染事故发生的原因，应深刻吸取污染事故教训，加强管理，制定防范措施，加大投入，认真落实责任制，在恢复生产过程中定制防范措施，防止同类污染事故的再次发生。

八、保障措施

应急保障主要包括：通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障。

培训与演练

　　针对可能发生的污染事故，医院每年组织1次综合性应急处置演习（可以与其它综合性预案或专项预案同时演练），确保一旦发生污染事故，指挥机构能正确指挥，各应急小组能根据各自任务及时展开有效的抢险救援，控制并缓解、处置事故，做好应急处置工作。

奖惩

　　对污染事故应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人表彰给予500—5000元奖励。

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职行为的，对有关责任人给予行政处分。共处500-5000元罚款，构成犯罪的，报司法机关追究其刑事责任。

预案的评审、备案、发布和更新

　　本预案按照规定经评审完善后，由医院院长签署后发布实施，并报弥勒市环境保护局备案。

　　随着应急救援相关法律法规的规定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应由应急指挥部及时组织修订完善预案。

九、预案的实施和生效时间

　　本预案自发布之日起实施。

　　十、说明

　　该件为简本，附图附件以及风险评估报告和应急资源调查报告已省略。