弥勒市自然灾害应急管理委员会办公室关于印发2021年弥勒市主要自然灾害风险形势及...

　　弥应急委办发〔2021〕2号

各乡镇、东风农场管理局，市自然灾害应急管理委员会各成员单位:

　　3月4日，市自然灾害应急管理委员会办公室会同市气象局、市水务局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市地震局、市应急局等部门，对2021年全市自然灾害风险形势进行会商研判，形成了《2021年弥勒市主要自然灾害风险形势及对策建议》，现印发给你们，请结合实际做好分析研判和防范应对工作。

　　             弥勒市自然灾害应急管理委员会办公室

　　                     2021年3月9日

　　2021年弥勒市主要自然灾害

　　风险形势及对策建议

　　3月4日，市自然灾害应急管理委员会办公室会同市气象局、市水务局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市地震局、市应急局等部门，对2021年全市自然灾害风险进行会商研判，并结合《红河州自然灾害风险形势及对策建议》，形成2021年弥勒市主要自然灾害风险形势及对策建议。

　　一、全市自然灾害总体预测

　　预计2021年我市降水总量为正常略少，气温正常至略高，降水分布不均，局地强降雨特征突出，旱涝并存的可能性较大。雨季开始期为5月中旬至6月上旬，与常年相比正常至略偏晚，雨季于10月中旬前后结束，与常年相比属正常。主汛期（6～8月）雨量总体为正常略偏多，秋季（9～11月）降水正常。我市地质构造复杂，构造运动强烈，地层发育齐全，地质灾害易发区占全市国土面积比例较大，地质灾害隐患分布点多面广，地质灾害主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等四种类型，主要分布于山区丘陵区，共有地质灾害隐患点89个，气象地质灾害防范形势严峻。当前春夏旱情将进入快速发展期，发生重大干旱灾害的风险较高。森林草原防灭火期森林火险等级持续在3级以上，今年5月雨季开始前全市大部地区将出现持续4-5级高危森林火险等级，高危火险天气较多。玉米草地贪夜蛾总体中等偏重、局部地区重发生态势。

　　二、自然灾害风险形势

　　（一）气象灾害风险形势

　　2021年1-2月，我市出现了两次降雨天气过程，其中2月8-9日受南支槽影响全市普降大雨。最大降雨为朋普44.3毫米，其次江边42.7毫米。虽然1-2月降雨较历年同期正常偏多15.5毫米，目前尚未监测到气象干旱，但是气温偏高，风速偏大，不利于土壤保墒及库塘蓄水，加之前期库塘蓄水底子较薄，未来我市出现气象干旱的可能性较大。进入春季后我市风速明显增大，加之干季降雨量少、气温偏高，我市高危森林火险气象等级持续偏高的风险大。预计2021年主汛期我市降水分布不均，局部地区强降雨特征突出，涝大于旱，发生局地洪涝、泥石流和滑坡的可能性极大。

　　（二）地质灾害风险形势

　　根据我市地质环境条件、现状地质灾害隐患时空分布、发育特征、形成机理、激发条件及年度降雨预测，预测2021年我市地质灾害频度和危害程度比2020年偏重。主要防范区域为弥阳镇雨舍、瓦草村委会一带采煤区，南盘江沿岸，新哨镇中部和在建公路（铁路）区域及工程性施工区域。重点防范区为：弥阳镇、新哨镇、东山镇、江边乡、西二镇、巡检司镇以及各易地扶贫搬迁集中安置点，在建弥蒙铁路、弥玉高速及已经建成使用的铁路、公路沿线滑坡、泥石流，已建在建水利水电工程主体及库区，弃土弃渣及强降水条件下工程开挖、矿山开采等人为活动较为强烈的区域。

　　（三）水旱灾害风险形势

　　受降雨影响，全市去年蓄水总量较往年同期减少910万m³，截止2021年2月28日，全市库塘蓄水12765万m³，较往年同期少蓄600万m³。白云、者圭、保云、岔河、迎春等水库蓄水较去年同期大幅减少，目前全市已有9座小（2）型水库、64座小坝塘干涸，其中巡检司镇和西二镇情况较为突出。随着农业生产用水的增加，库塘蓄水总量将快速下降，城乡供水不足矛盾将凸显并加剧，用水保障难度进一步加大。若5月底还未形成有效降雨，全市农作物受灾面积预计将达到12万亩左右，预测到7月中旬，东山、五山两个乡镇集镇供水和弥阳镇卫泸片区、新哨、竹园、巡检司、西二等12个乡镇56个村委会供水不足。

　　（四）森林草原火灾风险形势

　　近年来，弥勒市加强森林草原资源的保护，加快推进营林造林工程，加大封山育林力度，全市现有林地面积338.67万亩，占国土总面积的56.4%，目前森林覆盖率达46.11%，因冬季、春季干旱少雨、晴热高温、风高物燥，森林草原防灭火期森林火险等级持续在3级以上，阵风经常在7级以上，今年雨季开始前全市大部地区将出现持续4-5级高危森林火险等级，高危火险天气较多。加上前期霜冻、后期冰冻较为严重，致使枯枝败叶、干枯草木等可燃物载量剧增，极易引发森林草原火灾，一旦发生火情，扑救、处置非常困难。加之我市林业生态旅游景区景点多，前来旅游人员、进出车辆急剧增多，林区生产、生活用火现象普遍，严查严管野外火源难度大。森林防火重点林区和森林高火险区增多，森林草原防灭火工作任务艰巨，预计今年3月、4月至5月中旬间为全市森林草原防火高风险期，森林防火形势依然十分严峻。

　　（五）农业灾害风险形势

　　初春，受赤道中东太平洋地区冷海温和中高纬度环流异常的影响，冷空气活动频繁，我市出现倒春寒天气可能性较大，特别是高海拔地区可能出现因阶段性寒潮天气引起的低温霜冻，同时春季易出现大风、冰雹等局地强对流天气。夏季降水区域差异较大，可能出现旱涝并存的现象。秋季我市大部分地区降雨偏少，可能发生秋季干旱，雨季结束前需要防范连续阴雨天气造成的不利影响。2021年主要粮食作物病虫害总体呈中等发生态势，玉米草地贪夜蛾总体中等偏重、局部地区为重发生态势。

　　（六）地震灾害风险形势分析

　　2021年度全市地震趋势预测意见，已通过会议传达的方式，在市抗震救灾指挥部主要成员单位进行了通报，请按相关工作要求落实责任。

　　三、对策建议

　　(一)加强监测预警工作

　　市自然资源局、市农科局、市水务局、市应急局、市林草局、市地震局、市气象局、市粮食和物资储备局等涉灾部门要及时修订应急预案，从机制体制、队伍建设、物资保障、应急响应、应急指挥方面进一步细化工作；加强综合协调和工作调度，加强对各级专项应急指挥机构的督导检查，确保反应迅速、指挥畅通；严格落实预警会商机制，以气象预警信息为主导，强化会商研判；按照职责职能加强气象、水文、地质灾害、地震监测预警、山洪灾害等信息发布工作，一旦发生灾情、险情，第一时间报告，为各级各部门及时抢险、精准施救提供信息支撑。

　　（二）做好防汛抗旱工作

　　今年全市水旱灾害突发事件防范应对形势不容乐观，各乡镇各部门必须牢固树立“防大汛、抗大旱”的思想，切实抓好水旱灾害突发事件应对工作。一是切实落实防汛抗旱责任制度，各乡镇各部门要按照有关法律法规要求，切实落实防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制、岗位责任制等各项防汛抗旱责任制度。二是超前谋划抗旱、防汛措施，全面落实防汛抗旱各项准备措施，提前做好水旱灾害防灾减灾工作。三是密切监视旱情、汛情发展，严格执行每天24小时防汛值班制度，确保防汛、抗旱工作顺利进行。四是全力以赴处置水旱灾害突发事件，尽最大努力降低水旱灾害突发事件造成的生命财产损失。

　　（三）做好地质灾害防范应对工作

　　为进一步做好地质灾害防治工作，防止重大地质灾害和群死群伤事件的发生。一是进一步做好地质灾害隐患的动态巡查排查工作，做到不留盲区、不留死角。二是切实做好地质灾害应急准备和应急值守，充分发挥地质灾害防治应急调查专家技术支撑作用。三是认真组织开展地质灾害监测预警和群测群防，发现险情及时上报，并立即采取切实有效的应急处置措施。四是稳步推进我市地质灾害防治三年行动计划，加强工程治理与避险移民搬迁。五是认真做好人为因素引发地质灾害的防范工作，防止重大地质灾害和群死群伤事件的发生。

　　（四）做好森林草原防灭火工作

　　各乡镇、各部门要高度重视森林草原防灭火工作，一是切实强化森林防火“三线责任制”和“四个责任人”制度,加强对森林草原防灭火工作的监督和管理。二是加强森林草原防灭火宣传教育工作，抓好防灭火工作业务培训。三是加强野外火源管控，抓好风险隐患整改，下大力气抓好野外用火管理，实行最严格的管控措施。四是抓好森林草原防灭火中长期发展规划的落实，积极争取将森林草原防灭火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、列入年度财政预算重点保障。五是修订完善森林草原防灭火应急预案，加强值班调度和火情报告，时刻保持政令、信息通畅。六是完善预防和扑救森林草原火灾的乡规民约和运行机制，调动广大林农防灾减灾的积极性，形成群防群治的工作合力。

　　（五）做好农业防灾减灾工作

　　各乡镇各部门要以促进农业稳产保供和农民增收为目标，牢固树立抗灾夺丰收思想，积极有效应对，切实减轻灾害影响。一是采取中耕培土、覆盖保护、化学防冻等措施，防范冬春季阶段性低温灾害。二是通过调整作物结构、浇水增熵、农艺保熵等方式，防范春季和初夏全市大部分地区干旱。三是合理安排农业生产，加强田间管理，防范春季局部地区大风、冰雹等灾害。四是密切关注天气变化，防范夏季洪涝、滑坡和泥石流等灾害。五是掌握天气情况，合理安排农事活动，防范秋季局部地区连续阴雨天气。六是立足“早部署、早动员、早防控”，加强草地贪夜蛾防控，制定农业病虫害防治方案，组织农技人员全面开展监测预警，及时掌握虫情病情动态，加强预警防控，超前谋划统防统治和群防群治，全面压实属地责任，争取“治早治小、全力扑杀”，确保不大面积发生，力争将农业病虫害危害降低到最小限度。

　　（六）做好地震灾害防范应急准备

　　一是各乡镇、东风农场管理局、市级各有关部门要认真贯彻落实防震减灾相关会议精神，及时安排部署防震减灾各项工作。二是要按照《弥勒市地震应急防范准备工作整改方案》（弥发〔2019〕18号）要求，再次梳理工作中存在问题，聚焦工作短板，一如既往抓好整改工作落实，持续巩固、深化、提升整改成果，不断提高全市地震应急防范准备工作水平。三是要制定方案，尽快开展全市地震应急准备工作检查，深入查找地震应急准备工作短板，督促指导整改。四是要狠抓国家地震烈度速报与预警项目实施、震情跟踪监视、灾害信息员队伍建设与培训、应急避难场所建设、农村危房与城镇棚户区、老旧小区改造、地震次生灾害风险隐患排查与整治、道路通信电力等应急抢通保通能力建设、救灾物资储备、应急救援抢险队伍建设、防震减灾科普宣传和应急演练、应急值守与应急处置等各项工作的落实，切实提高全市综合防震减灾能力。