弥勒市人民政府关于印发弥勒市乡镇财政管理体制暂行办法的通知

　　弥政发〔2017〕249号 

各乡镇人民政府，市财政局、国税局、地税局、审计局： 

　　《弥勒市乡镇财政管理体制暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　                                                                                                           弥勒市人民政府

　　2017年12月14日

　　弥勒市乡镇财政管理体制暂行办法 

　　为进一步明确市乡（镇）政府间的预算收支范围和财政管理职权，合理界定市乡（镇）政府间的财政分配关系，调动各级政府发展社会经济、组织财政收入的积极性，促进全市经济社会协调发展，规范乡镇财政收支行为，强化乡镇财政监督。按照“保工资发放、保机构运转、保基本民生、保财政平衡、促财源培植、促收入征管、促结构调整”的指导思想，制定我市乡镇财政管理体制暂行办法。 

　　一、财政收入的划分 

　　根据分税制财政管理体制的规定，将全市地方财政一般预算收入划分为市本级收入和乡镇级收入。 

　　（一）市本级财政收入 

　　1.红河卷烟厂、红河投资公司、红河复烤公司、红河州烟草公司、红通公司弥勒汽车安全检测站、全市各国有平台公司、东风农场管理局缴纳的各项税费收入。 

　　2.市烟草公司缴纳的各项税收，除烟叶税、烟叶调拨增值税按属地划分外的各项税费收入。 

　　3.电力、邮政、移动、金融保险等垂直管理单位缴纳的各项税收。 

　　4.红河水乡、东风韵、太平湖森林公园、可邑小镇、工业园区、通用机场、东风整体城镇化建设、市人民医院、弥勒二小、弥勒六中等重点项目缴入的各项税费收入。 

　　5.车船税、土地增值税、耕地占用税、卷烟教育费附加。 

　　6.弥阳镇范围建成区房产税属于市级收入，非建成区属于弥阳镇收入。 

　　7.华电巡检司发电有限公司（巡检司镇），磷电化工有限公司（竹园镇）、嘉陵实业公司焦化厂、吉诚能源煤化工公司（弥阳镇），雷打滩水电有限公司（东山镇），糯租水电有限公司（西二镇），50%为市本级收入，50%为企业所在地乡镇级收入。  

　　8.税务机关稽查补缴的各项收入，市政府通过招商引资、税收优惠政策实现的税收，市级行政事业单位缴纳的各项税费收入。 

　　9.纳税人基础信息未录入税务征管系统，以代征代扣、代开发票等方式缴纳的各项税收收入。 

　　（二）乡镇财政收入 

　　扣除市本级财政收入后，按照企业、个体工商户生产经营所在地划分各乡镇收入，具体包括： 

　　1.生产经营注册所在地在乡镇（街道）内的企业、个体工商户缴纳的各项税费收入（不含列入市本级的财政收入）。 

　　2.烟叶税收入。 

　　3.各乡镇（弥阳镇除外）范围内征收的房产税收入。 

　　4.各乡镇所属行政事业单位缴纳的各项税费收入。 

　　5.各乡镇自2018年起，招商引资及新办企业缴纳的各项税费收入。 

　　二、收入基数的核定 

　　按属地原则，根据现行财政体制以2017年各乡镇一般公共预算收入完成数为基数，基数指标五年一调整。各乡镇一般公共预算收入计划完成数按照市委、市政府年度收入增长计划一年一下达。 

　　三、财政支出责任的划分 

　　市本级与乡镇级支出统筹安排，确保工资发放、机构运转和基本民生保障，并结合自身实际安排必要的经济社会事业发展支出和重点项目支出。 

　　（一）市级承担支出责任 

　　1.行政事业单位应由财政供养的人员工资性支出、社会保障缴费、自治州津贴、遗属补助以及离退休人员离退休费支出，市政府确定的由财政定额补助的人员工资支出，行政事业单位绩效奖励支出。 

　　2.村（社区）干部经费，包括：村（社区）干部生活补贴、村务监督委员会生活补贴、村民小组干部补贴、社区居民小组长经费。 

　　3.市人民政府确定的村级其他定补人员经费。 

　　4.必要的机构运转经费，包括：按政策标准计算的村（社区）及村小组工作经费、按全市统一的定员定额标准计算的公用经费。 

　　5.其他应由市委市政府统筹安排的支出。 

　　上述五项支出由市级财政全额保障，作为乡镇可用财力基数，该基数一年一定。 

　　（二）乡镇级财政支出 

　　1.临聘人员经费。 

　　2.各乡镇债券置换资金的本息、发行费、手续费。 

　　3.必要的经济社会事业发展支出，重点项目的配套支出。 

　　4.其他应由乡镇自行安排的支出。 

　　上述四项支出由各乡镇根据上级财政给予的财力补助，自行保障，市级不再安排。 

　　四、考核补助及奖惩措施 

　　（一）对乡镇财政的固定补助 

　　根据各乡镇收入完成情况，经市级审核认可后，按比例分档次给予财政固定补助：弥阳镇1% ；新哨镇、东山镇、西一镇、西二镇、西三镇3% ；巡检司镇4%；竹园镇、五山乡6%；虹溪镇8%；朋普镇、江边乡10%。固定补助作为可用财力，由各乡镇安排用于乡镇应自行承担的支出。 

　　（二）对超额完成收入增长目标任务的乡镇，超额部分实施增量奖励 

　　其中：弥阳镇10% ；新哨镇、东山镇、西一镇、西二镇、西三镇20%；竹园镇、巡检司镇、五山乡30% ；朋普镇、虹溪镇、江边乡40%。每个乡镇的增量奖励最高不超过200万元。奖励资金作为可用财力，用于各乡镇经济社会事业的发展及重点项目的配套支出。 

　　（三）对未完成收入增长目标任务的乡镇，扣减固定补助的50% 

　　五、配套政策 

　　（一）强化预决算管理 

　　乡镇要结合自身职能和管理需要，遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”的原则，优先“保工资、保运转、保基本民生”，统筹所有财力科学合理编制乡镇财政预算。在预算执行中，坚持“先有预算，后有支出，严格执行预算”的原则，加强预算管理，硬化预算约束，切实维护预算的严肃性。各乡镇须在规定时限内按要求做好预决算信息公开工作。 

　　（二）深化乡镇国库集中支付改革 

　　全面推行乡镇国库集中支付改革，对乡镇工资实行财政统发，进一步完善乡镇国库一体化系统建设，规范乡镇财政资金支付行为，促进乡镇财政资金运行安全、高效和透明。 

　　（三）加强乡镇财政资金监管 

　　强化责任，明确乡镇（区）党政主要领导为乡镇资金监管的第一责任人。充分发挥乡镇财政职能作用，确保乡镇财政资金使用安全，提升乡镇财政资金使用效益。 

　　（四）建立协税护税工作机制 

　　各乡镇人民政府是辖区内税源管控协税护税责任主体，应高度重视税收征管工作，做好税源培植，全力支持税务部门依法加强征管，有效防止税收收入流失。 

　　（五）加强乡镇债务管理 

　　乡镇（区）要加强债务风险管控，积极化解存量债务，严格控制新的乡镇债务发生。 

　　六、其他事项 

　　（一）收入报表提供 

　　税务部门需按期向财政部门提供收入报表，于每月末3日内提供分乡镇收入月报表，于每年末5日内提供分乡镇收入年报表。其中：月度报表只需提供分税种收入情况，季度报表及年度报表需提供分税种、分纳税户的收入完成情况明细表。市财政局于每月末5日内向12个乡镇提供收入完成情况表，各乡镇根据收入完成情况及时检查工作进展情况，对照收入计划完成情况进行自查，并形成情况报告报送市财政局。 

　　（二）规范税收征管秩序 

　　严禁乡镇相互之间、乡镇与市本级之间挖税、买税。市级财政部门可组织人员或委托中介机构进行核查，一经发现按涉税金额的100%扣减税务部门经费补助，按涉税金额的200%扣减乡镇可用财力。税收征管经费由市财政统一结算，乡镇不准以任何形式补助税务部门经费，一经发现财政部门有权拒绝支付，并取消当年市级对乡镇的财力性补助。 

　　（三）本方案自2018年1月1日起执行，《弥勒市财政局关于印发弥勒县县对乡镇一般性转移支付方案的通知》（弥财发〔2009〕11号）同时废止 

　　（四）本方案由弥勒市财政局负责解释