弥勒市发展和改革局对政协弥勒市第三届委员会第三次会议第116号提案的答复

张占平委员：

你在政协弥勒市第三届委员会第三次会议提出的《关于进一步优化营商环境的建议》第116号提案，已转交市发展改革局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、代表提出建议及办理情况

（一）强化政府职能部门服务理念

1.强化涉企工作人员的服务意识。要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价，倾听服务对象的心声。

办理情况：一是健全完善管理办法制度，规范服务行为。制定印发《弥勒市政务服务中心窗口工作运行规范及管理实施细则（试行）》《弥勒市政务服务中心行业规范》《弥勒市政务服务中心服务承诺》《弥勒市政务服务中心首问负责制、一次性告知制、限时办结制》等制度，进一步规范窗口工作人员服务行为，提升服务效能。结合党纪学习教育、集中整治群众身边不正之风和腐败问题、拥抱监督以及清廉云南建设弥勒实践等，进一步加强中心窗口工作人员思想政治教育及日常管理，严格落实政务中心“每日两巡查、每月一通报”制度。目前对窗口人员工作纪律、服务态度、党风廉政建设等情况巡查400余次、印发通报9次，并及时指出存在问题并督促整改；加强窗口工作人员日常管理，切实转变工作作风，规范工作秩序，提高办事效率，方便群众和企业办事。2024年以来，组织政务中心窗口联络员召开会议5次，对窗口工作人员思想、作风、业务、服务等方面进行规范，促进政务服务质效进一步提升。二是健全政务服务评价监督机制，实现“以评促优”。以“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”为目标，通过实施政务服务“好差评”服务评价、政务服务特约监督、政务服务投诉处理、投放“码上参与”二维码、公开投诉举报电话等举措，搭建线上线下全方位的评价、监督平台，全方位规范审批服务行为，实现“以评促改，以评促优”。2024年以来，我市“好差评”主动评价率84.56%，好评率100%，差评按时整改率100%；政务服务特约监督员开展监督活动8次，提出意见建议2条，政务服务投诉处理27件，办结率100%。

2.纵深推进“最多跑一次”改革。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，实现网办、掌办由“可办”向“好办、易办”转变，加快数据治理和线上线下深度融合，联通信息“孤岛”，加快推广电子证照、电子印章、电子档案应用，深入推进“无证件（证明）办事之城”建设，破解企业投资项目审批改革的难点，加大业务咨询及指引服务，引入第三方监督评估机制，规范第三方服务，降低企业对中介服务依赖，进一步提升市场主体获得感。

办理情况：一是持续推进“一网通办”，推动网上办理好办易办。积极配合省州推动省政务服务平台业务系统运用，实现“一次注册、多点互认、全网通行”，提高各业务部门数据资源汇聚共享和数字化应用程度，让数据多跑路、群众少跑腿，逐步实现政务服务“一网通办”。目前，全市37家市级部门及乡镇（街道）、村（社区）共承接省级推送的政务服务事项6808项，网上事项发布率100%，网上可办率99%以上，全程网办和零跑动比例85%以上，承诺办结时限压缩率75%以上，即办件比例35%以上，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。2024年以来，我市依托省平台共受办理审批、服务办件7821件。二是深化指尖易办，推进“掌上办”“免证办”。持续推进“指尖办”。全省“一部手机办事通”上线“我要办社保、我要婚育、我要办公积金”等28个主题服务，为企业和群众提供养老保险、医保缴费、婚姻登记预约、公积金、不动产信息查询、低保申请、公证服务、法律援助、生育证等高频事项线上办理、咨询、查询等“24小时”不打烊的政务服务“掌上办”“自助办”。积极推进“免证办”。开展全市电子证照核实、信息修改完善、组织机构新增、电子印章备案、签章关系配置、入库证照印章加盖等工作2批次，为推进“免证办”奠定坚实基础。多渠道、多举措全面宣传、推行医保电子凭证、电子驾驶证、电子营业执照、电子住宿认证、电子社保卡、道路运输证电子证照、不动产权证电子证书、动物检疫电子证明等高频电子证照应用于医疗结算、交通出行、企业登记、住宿、社会保险办理、货运客运车辆交通检查、入学、畜禽运输等场景50万次，为群众带来了更加便利的数字生活，为我市推进“免证办”奠定了基础。

（二）进一步规范政府执法行为

1.先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查，在检查过程中，发现问题先行整改，在检查过程中发现存在的问题，提出相应整改意见，使企业尽快达到标准。

办理情况：一是规范执法行为。制定印发《弥勒人民政府办公室关于落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）任务清单的通知》，组织乡镇（街道）、市级执法单位梳理、公布行政执法事项，严格按照相关规定开展执法检查。2024年以来，组织570余名行政执法人员参加2024年度两批次行政执法业务培训，1189名行政执法人员参加线上、线下行政执法业务培训，提升执法队伍业务能力。在日常监管过程中通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，宣讲法律法规，帮助市场主体纾困解困，教育引导其自我纠错，依法合规开展经营活动，为市场主体提供宽容的执法环境。2024年以来，办结的涉及市场主体的行政执法案件中，从轻、减轻处罚案件125件，不予处罚案件4件。二是扎实推进涉企法律服务，组建专业服务团队。由辖区11家律师事务所和乡镇司法所分别联系21家行业商会和乡镇商会，组织普法志愿者以民营企业、中小微企业为重点对象，积极开展以案释法、以案普法等形式多样的公益普法活动，健全经营主体合法权益保护机制，为企业解决法律难题，推动企业规范管理和健康发展。

2.慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，检查的目的是为企业发展，真正体现“政府为企业着想”的理念。

办理情况：一是深化“双随机、一公开”监管。动态调整抽查事项清单，调整《弥勒市市场监管领域部门随机抽查事项清单》和《弥勒市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》，调整后的《弥勒市市场监管领域部门随机抽查事项清单》第四版共有122类180项，《弥勒市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》第四版共有37个抽查领域、63个抽查事项。编制最新市场监管领域部门随机抽查事项清单和部门联合随机抽查事项清单，制定2024年度市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划68项、市场监管领域部门联合抽查计划27项。二是进一步规范涉企行政检查。推行涉企行政检查“企业安静期”，每月1至15日为“企业安静期”，在此期间非紧急、特殊情形不对企业开展常规性执法检查。目前全市落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数290项，特殊情形涉企行政检查计划数153项。落实“企业安静期”要求涉企行政检查经营主体数785户，特殊情形涉企行政检查经营主体数840户。

3.推行“首违不罚”，实行轻微违法行为告知承诺制，对于存在轻微违法行为的市场主体，在符合规定条件的情况下，依法实行“告知承诺制”，予以“首违不罚”，提升执法监管的公平性、高效性、规范性，保障企业市场主体合法权益。

办理情况：严格贯彻落实省、州规范行政裁量权基准，适用上级制定的行政处罚自由裁量权实施标准进行行政处罚。积极推行行政执法包容审慎监管，组织各执法单位编制涉企包容审慎监管不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制措施四张“减免责清单”并予以公示，在执法过程中，对符合不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚条件的行政处罚案件，依法作出不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚的决定。2024年以来，全市行政执法机关采取减轻处罚、轻微违法首违不罚、广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段办理违法案件6000余件（次）。

（三）要加强政策宣传贯彻力度。深入持续开展政策宣传活动，提高政策的知晓率、透明度，发挥放大效应，加强政策落实情况的督查评估，用足用实政策措施，解决好“最后一公里”问题，增强企业对政策的获得感，让企业真正受益。

办理情况：一是强化政企联系沟通机制建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系。持续贯彻落实《弥勒市“弥易见·政企面对面”实施方案》《弥勒市扶持个体工商户纾难解困工作方案》及市级领导挂联企业制度，编制印发《关于进一步做好领导干部挂钩联系重点企业和民营企业工作的通知》全市29位市级领导挂联77家全市重点企业、22个重点项目。二是做好惠企政策梳理宣传。编制印发《2024年弥勒市10件惠企实事》，收集汇总国家和省、州、市出台且现行有效的惠企政策，形成《弥勒市惠企政策清单》，向企业精准推送各类优惠政策信息。同时，在市政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心设立惠企政策“一站式”服务专窗，通过惠企政策专窗和LED屏进行相关助企惠企政策及操作规程宣传投放和滚动播出，线上线下深入宣传解读“个转企”税费优惠、财政支持、金融扶持等政策。结合“局长坐诊接诉”“弥易见·政企面对面”等时机，进一步提升企业对相关惠企政策的知晓率和获得感。2024年以来，办理“个转企”240户，公示3个批次18个减税降费公告和通知，确保纳税人应知尽知，应享尽享。三是着力加快惠企政策兑现。严格落实《弥勒市扶持个体工商户纾难解困工作方案》等要求，深入基层企业一线听取经营主体的诉求和期盼，聚焦经营主体反映的“疑点”“难点”“堵点”问题，做好“政银合作”，组织建行、富滇银行等金融机构开启“三千计划”“惠懂你”“积业快贷”等行动，给经营主体引入金融“活水”，真正把政策宣传解读送进门，把跟踪帮扶服务送进门，把政策落实兑现送进门。简化产业政策兑现流程，打通政策兑现“最后一公里”，配合推进惠企政策申报系统平台建设，组织6户企业开展2024年省级中小企业发展专项资金和省级制造业高质量发展专项资金申报，申报各类奖补资金3120万元。完成“省级中小企业公共服务示范平台”及“省级小型微型企业创业创新示范基地”申报工作。完成5个招商引资扶持项目共计800万元资金兑付工作，其中，退还2个项目保证金共计500万元，兑付3个项目扶持资金共计300万元。

感谢你（你们）对我市优化营商环境工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

弥勒市发展和改革局

2024年10月17日