弥勒市西一镇机构改革方案

　　一、机构改革的指导思想和基本原则

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

　　(二)基本原则。坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。坚持职权法定和权责一致原则，依法界定镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县镇之间的权责关系。坚持因地制宜和精简统一效能，合理确定镇政府职能配置、机构设置和人员编制，确保机构编制只减不增。坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

　　二、镇党委、政府的主要职责

　　（一）贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

　　（二）把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

　　（三）着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

　　（四）加强镇党委、政府班子自身建设，抓好基层党建和村级政权建设，加强对工青妇等群众团体的领导。

　　三、党政机构设置和职责

　　镇党委、镇政府设置4个综合办公室：

　　党政办公室。承担镇机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务、政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、档案、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“西一镇为民服务中心”的日常工作。

　　经济发展办公室。承担经济发展计划，国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。

　　社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、科协、文化、广播电视、防震减灾等职责。

　　社会治安综合治理办公室。承担信访、法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置等职责。

　　四、事业单位设置和职责

　　设置6个事业单位：

　　农业综合服务中心。承办农业、林业、水利、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测、农村土地承包、农村经济经营管理等服务性工作。

　　人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

　　文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

　　国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

　　社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、优抚安置、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗、残疾人权益保障等服务性工作。

　　财政所。承担编制镇财政预决算职责；负责惠农政策资金兑付管理；负责对行政区域内财政资金实施监督；负责协调组织财政收入入库及预算内、外收入综合监管；负责镇行政、事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管；负责行政区域内行政机关、事业单位、农场集体经济组织国有资产和集体资产的管理。

　　五、人员编制和领导职数

　　西一镇机关核定行政编制29名。其中：党委书记1名、人大主席1名、镇长（党委副书记）1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副镇长3名、武装部长1名。

　　西一镇事业单位核定事业编制49名。其中:农业综合服务中心事业编制23名、人口和计划生育服务中心事业编制4名、文化广播电视服务中心事业编制5名、国土和村镇规划建设服务中心事业编制5名、社会保障服务中心事业编制8名；财政所事业编制4名。

　　六、其他事项

　　（一）镇人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。镇不设政协机构，由专人负责具体工作。

　　（二）县级部门派驻镇的法庭、派出所、司法所、国土所、中小学校、卫生院等单位要接受镇党委、政府的统一指导和协调。

　　（三）全面建立和完善为民服务工作机制，按服务平台的架构统一设置“西一镇为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关农业生产技术综合服务、文化广播电视、国土管理、法律咨询、户口管理、村镇规划建设服务、社会保障服务等事项集中到“为民服务中心”，工作人员从相关办公室和事业中心抽调。实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

　　（四）镇机关不配备助理员，实行人员分工责任制，按职责确定岗位和人员。不核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务人员通过自然减员等方式逐步消化。今后，后勤服务保障工作实行政府购买公共服务的机制。

　　（五）事业单位综合设置后，不再保留原单位的名称和印章，不得以原单位名义对外开展工作。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。