2012年政府工作报告

政府工作报告 

——在弥勒县第十三届人民代表大会第五次会议上 

县人民政府代理县长 钊辉 

（2012年2月7日） 

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2011年工作回顾 

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年。面对复杂多变的宏观经济形势和严峻的自然灾害，我们抓住国家实施新一轮西部大开发、建设中国面向西南开放重要桥头堡等重大机遇，凝心聚力，科学应对，深入推进品牌立县、工业强县、旅游活县战略，坚定不移地抓产业培植、项目推进、民生工程、社会管理，圆满完成了县第十三届人民代表大会第四次会议确定的各项任务，呈现出经济持续稳定增长、城市面貌日新月异、人民生活不断改善、社会更加和谐稳定的局面。全县地区生产总值完成167.95亿元，增长11.8%；财政总收入完成15.4亿元，增长19%；地方财政一般预算收入完成8.1亿元，增长16.3%；地方财政一般预算支出完成17.9亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资总额完成75.17亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成20.4亿元，增长20.2%；金融机构存款余额121.3亿元，增长15.9%，贷款余额72.25亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入1.65万元，增长13%；农民人均纯收入4785元，增长16.5%。

　　一、夯实农业基础，科学谋划，农村经济平稳较快增长

　　2011年，我们始终坚持“抗大旱、保民生、稳增长”，通过落实强农惠农利农政策、市场引导、科技示范等，引导农户主动适应市场，发展并提升优势农业和传统畜牧业；通过兑现奖励、引进龙头企业、培植种养大户等形式，扶持发展设施农业、核桃产业和特色农产品。兑现农资综合直补、良种、退耕还林、种植业保险、能繁母猪等惠农补贴5782万元和蔬菜、花卉、核桃、葡萄以及特色农产品发展资金2990万元，投资1209万元的虹溪镇优质玉米基地等4个农业综合开发项目主体工程已完工，建立各类专业协会、合作社48个，规模以上龙头企业26户，规模养殖户430户，养殖示范户680户，养畜示范村34个，带动10.1万名农民和相关人员从事产业化种养和销售，建成大棚1.9万亩，葡萄和核桃种植面积分别达5.3万亩、48.3万亩。15家企业、19个品种获“三品一标”[①]认证。粮食、葡萄、甘蔗、蔬菜等大宗农产品平稳增长，粮食总产量达19.51万吨，增长3.77%，甘蔗产量39.43万吨，葡萄产量4.4万吨，蔬菜产量17.24万吨；畜牧业总产值完成12.08亿元；烟叶税收入1.04亿元，比去年增加2713万元。全县农业总产值完成26.55亿元，增长16.1%，增加值完成13.85亿元，增长7.9%，农业基础地位在大旱之年得到进一步巩固。

　　二、培育优势企业，强化服务，工业经济主导作用增强

　　2011年，我们始终把实施工业强县战略摆在更加突出的地位，以项目建设为支撑点、以招商引资为突破口、以高效服务为切入点，在支持红云红河集团及其关联产业做大做强的同时，依托资源优势大力培育非烟工业。编制完成《十二五规划项目库》，筛选投资项目381项；对重点工业企业采取领导督办、部门负责的办法跟踪服务、现场办公；县财政安排400万元中小企业贷款贴息资金，县投融资担保公司、农资小额贷款公司、雄风小额贷款公司主动为中小企业提供融资担保服务，促进了优势企业加快发展和在建项目加快推进：金粒种子加工中心竣工投产；东风包装制品总厂年产10万吨废纸生产箱纸板技改、河湾水泥厂日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、砉红石材厂年产60万平方米再生石材、城市天然气管网、浩翔模型科技有限公司异地搬迁扩建、宏创矿业方解石矿整合深加工、弥勒磷电化工公司综合利用磷炉尾气发电、红玉油墨有限公司技改搬迁扩建、红河云牛乳业日处理10吨果膏奶糖改扩建等在建项目即将建成投产；南磷集团年产5万吨黄磷及利用尾气发电、锦东化工年产20万吨粒状磷酸一铵配套30万吨硫磺制酸技改、110千伏茶花山输变电站、石洞山风力发电、南盘江大桥水电站、南盘江小塘水电站等拟建项目前期工作进度加快，节能减排任务全面完成。全县进出口总值404万美元，增长22.4%；非公经济16006户，实现增加值32.2亿元，增长15.12%；工业总产值完成205亿元，增长15.1%，工业增加值完成123.7亿元，增长12.4%，规模以上工业企业增加值完成115.5亿元，增长14%，工业经济主导作用逐步增强。

　　三、优化服务环境，舞好龙头，第三产业快速协调发展

　　2011年，我们以建设云南省重要旅游城市和休闲度假旅游示范城市为目标，切实舞好旅游这一龙头，带动房地产、商贸、文化娱乐、金融服务等产业迅速发展。收集整理24个旅游项目，6个被列为省级重点旅游项目，引进10多家战略投资伙伴，建设一批集休闲、运动、康体、养身为一体的高端旅游项目，协议投资规模116.76亿元，已开工建设项目投资总额97亿元。红河春天健康运动休闲度假村试营业，财富新天地文化旅游综合项目商业步行街开始招商招租；与云南世博集团签订了《弥勒雨补水库温泉综合旅游项目合作框架协议》，东南亚民族生态园、弥勒国际假日公园、花口河风情园等拟建项目前期工作进展顺利。进一步加强景区景点建设和旅游监管，先后参加中国西安国内旅游交易会、成都文化博览会、中国昆明国际旅游节、中国昆明国际旅游交易会，强势推介弥勒休闲度假旅游品牌，提升弥勒旅游知名度,全年接待海内外游客209.48万人次，增长13.78%，实现旅游业总收入9.63亿元，增长29%；旅游业的强劲发展带动了房地产、商品超市以及金融、保险、邮政、中介、信息技术等第三产业快速增长，续建和新建商住小区11个，总建筑面积82.2万平方米，税收收入突破亿元；第三产业增加值完成24.3亿元，增长14.2%，以旅游为龙头的第三产业快速协调发展。

　　四、完善基础设施，整体推进，旅游城市建设步伐加快

　　2011年，我们围绕省委、省政府提出的“保护坝区农田、建设山地城镇”重大决策，调整完善了中心城区近期建设规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划，编制完成了《老城区控制性详细规划》、《湖泉运动休闲区控制性详细规划》、《西城片区城市灯光亮化规划设计》、《葡萄观光大道片区控制性详细规划》、《西山片区控制性详细规划》等城市和旅游规划。上报审批项目用地355.24公顷，上报农用地转用及土地征收481.48公顷，供应土地168.89公顷，保障了发展用地需求。筹资9.64亿元投入市政设施建设：昆河二级公路弥勒城区段拓宽改造工程左幅路基施工完成，中山北路北延线、莲花南路、财富东路等6条市政道路竣工通车，城北过境线（锦屏路）道路绿化景观工程、上清路小广场建设、清水龙潭蓄水工程和部分道路排污管埋设相继完工，西区行政中心、文化艺术博览园等9幢建筑灯光工程投入使用，新建城市及乡镇供排水主干管道27公里。加大城市管理力度，取缔了喷泉路口、王炽路口夜市，拆除了白腊园、小古城的违法违章建筑，城市清扫保洁、垃圾清运、路灯维护、绿化管理、市容整治的投入从每年636万元增至1056万元，污水处理厂、垃圾处理场竣工投入运行，加强对违章占道经营、违法粘贴小广告或传单、机动车乱停乱放、垃圾乱扔乱堆、随地吐痰等不文明行为的管理，有效改善了城市环境卫生。实施“穿衣戴帽”、城市绿化、旧城改造、旧村改造等7项工程，逐步形成富有现代气息、具有弥勒特色的城市风貌。

　　五、强化项目建设，突破瓶颈，县域经济发展硬件更强

　　2011年，我们抓住中央加大农业基础设施建设投入和云桂铁路、石蒙高速公路建设等重大机遇，加快推进农村道路、水库除险加固、“五小”水利、中低产田改造等基础设施建设,努力破解制约经济提速发展的瓶颈。全力做好云桂铁路、石蒙高速公路等国家和省重大项目的征地拆迁、协调保障工作，兑现征地拆迁补偿费4.9亿元；投资6452万元实施县补农村公路项目44个89.7公里、省州通达通畅项目13个156.2公里、客运站点项目2个；投资9279万元推进中低产田改造、现代烟草农业等项目建设，五山乡四家村土地开发、弥阳镇卫泸村土地开发、里方支渠三角地隧道、现代烟草农业虹溪项目相继竣工；申报州级投资的土地整理开发项目10个4.3万亩，预计投资1.3亿元；推进水源、中央财政小型农田水利重点县、干支渠防渗等重点水利工程，投资2.14亿元完成各类水利建设项目13599件，龙母沟水库、章保片区渠系配套工程和东风太平水库干支渠、竹朋东沟上段渠系防渗工程竣工，在建的鸡街铺、雨介、茂卜、补其、螃蟹沟水库除险加固工程进展顺利，保云、岔河、茂卜水库联合供水片区渠系改造工程开工建设，新增灌溉面积1.02万亩，改善灌面3.95万亩，治理水土流失面积4.14平方公里，新增蓄水121.31万立方米。随着项目建设的稳步推进，进一步夯实了发展基础，增强了发展后劲。

　　六、关注民生民本，加大投入，各项社会事业全面发展

　　2011年，我们始终把关注民生、统筹发展社会事业作为政府首要工作，保证教育事业优先地位和文化体育、广播电视、医疗卫生的投入，并在劳动就业、社会保障、城乡居住、农村饮水等领域实施一系列重大民生工程。县级财政安排教育专项经费3133万元，用于增加生均公用经费、设备购置费、校安工程和寄宿生生活补助等县级配套费，拨付6576万元用于免除义务教育阶段学生学杂费和补助寄宿生生活费，投入2832万元建设校安工程，高考、中考成绩稳居红河州前列；成功举办全国摩托车越野公开赛、第三届中国弥勒·阿细跳月节和农民运动会，“阿细跳月节”荣获中国十大品牌节庆，阿细先基列入第三批国家级非物质文化遗产，舞台剧《福地色彩》荣获全省新剧目展演银奖，实现历史性突破；政府开办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生所国家基本药物和省补充药品使用率100%，面向城乡居民免费提供预防接种等10类41项基本公共卫生服务[②]，并实施农村孕产妇住院分娩补助等6项重大公共卫生服务项目[③]。实施孕前优生健康检查，兑现奖励扶助政策，人口自然增长率、新生儿出生缺陷发生率明显下降；投入就业资金612.16万元，发放小额担保贷款8138万元，城镇新增就业4261人，农村劳动力转移就业37525人，劳务输出创收4.5亿元；实现城镇职工、城镇居民、农村居民医疗保险应保尽保和城乡养老保障全覆盖，征缴各类社会保险金3.68亿元，支付2.48亿元；有11626户18588人享受城乡低保，城市低保月人均补助169.02元，农村低保月人均补助82元，发放城乡低保金2493.31万元、救济粮471.25吨、优抚对象抚恤金和生活补助金1114.08万元、民居抗震补贴1720万元，兑现石油提价补贴1877万元、家电和摩托车下乡补贴2623万元；新建廉租房6900平方米、教育周转房14600平方米、卫生周转房9318平方米、公共租赁住房14071平方米、农村危房改造及地震安居房2300户；投资2423.9万元建成引水工程53件、提水工程14件、集雨工程2017件，解决11个乡镇35个村委会139个村小组31121人的饮水安全问题；实施农村“一事一议”财政奖补项目166个、新农村整村推进项目59个，进一步提高了民生保障水平，促进了各项社会事业发展。

　　七、加强法制建设，综合治理，经济社会环境更加和谐

　　2011年，我们牢牢把握改革、发展、稳定的大局，始终坚持“一手抓建设发展、一手抓平安和谐”的方针，从法制宣传教育入手，从基层政权、诉求渠道、信息系统、群防综治等方面加强和创新社会管理。“五五”普法、“三五”依法治县工作成效显著，被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育先进县”荣誉称号，全面启动“六五”普法、“四五”依法治县工作，在全县23所中学、130所小学聘任法制副校长；组织人民调解员深入村组、社区开展矛盾排查、调解，全年受理、调解矛盾纠纷6519件，接待各类法律咨询8997人次，办理法律援助案件479件；办理来信来访2133件次，人民群众合理诉求得到妥善解决；有序推进民族团结示范村建设，进一步巩固民族团结、宗教和谐；继续推进社会治安防控体系建设，完善群防网络，加强政法队伍建设，提升执法水平和质量，依法保持对刑事犯罪的严打高压态势，加大社会治安热点、难点问题整治力度，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众安全感；县综治成员单位通力配合，在社会稳定、严打整治、平安创建、服务社会等领域先后开展了打击“两抢一盗”[④]、“小煤窑私挖滥采”以及“清网”[⑤]、“打四黑除四害”[⑥]等专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，被省委、省政府命名为“先进平安县”，确保了社会持续稳定，保障了全县经济社会和谐发展。

　　八、强化自身建设，规范程序，政府行政能力明显增强

　　2011年，我们深入推进法治、责任、阳光、效能政府四项制度建设，并将其延伸到学校、医院等公共事业领域。顺利完成了县乡两级政府机构改革工作，政府服务环境有效改善；对重大投资项目审批、资源开发利用、国有资产处置、财政支出审批等事项，政府常务会集体研究、慎重决策，并通过政府门户网站、政务服务中心、报刊电视、宣传栏等进行公示，做到依法行政；对与人民群众关联度高的部门和行政审批事项，着重规范服务内容、简化办事程序、明确办结时限，提供优质服务；对重大决策执行、重大项目推进、重点工作落实、人大代表建议和政协提案办理进行督查督办，办理县人大代表建议211件、县政协提案159件，面商率、答复率均达100%，确保工作责任落实；以弥勒政府网、96128专线、政府外网为平台，对重大决策进行听证、对重要事项进行公示、对重点工作进行通报，共举办听证会16次，公示重要事项513项，政务服务中心接受群众咨询101件，受理和办理各类审批服务事项2140件，进一步推进了阳光政府建设；认真落实党风廉政建设责任制，健全科学的政风行风评价体系，对交通、水利、市政设施等领域的重大项目和教育、社会保障、惠农政策等重大民生资金进行专项审计、稽查、督办，勤俭办事，抓好增收节支，切实把有效的财政资金用在谋发展、办实事、惠民生上，从严审批出省出境考察，实行公务卡结算和治理公务用车，切实降低行政成本，推进了效能政府建设。

　　各位代表，2011年，我们实现了“十二五”规划“开门红”，改革、发展、稳定各项事业取得显著成就，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、切实帮助的结果，是中央省州驻弥单位和解放军、武警官兵积极参与、密切配合的结果，是全县党员干部、公安干警和人民群众齐心协力、艰苦创业的结果。在此,我代表县人民政府向你们并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与我县发展并为之作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和困难：一是县域工业经济总量、规模小且结构单一。新型工业化处于起步阶段，新兴企业规模小、产业链短，企业技术改造、创新能力不足，市场竞争力不强；骨干企业开工不足、增收乏力；工业园区建设滞后，功能弱，项目落地难；与卷烟生产配套的企业，在红云红河重组后市场竞争压力加大、份额缩水。二是现代农业层次较低，抗灾害能力弱，农民增收困难。产业结构调整还不到位，中介服务组织建设滞后，农产品市场信息来源渠道单一，生产经营模式的自发、无序、分散状态尚未得到彻底改善，产业优势尚未转化为经济优势；基础条件差、科技含量低，连续3年干旱造成部分农作物减产甚至绝收，严重影响农业生产和农民增收。三是城市建设与管理相对滞后。旧城区功能滞后、“脏、乱、差”现象和“城中村”问题以及从农业县城向旅游城市转型中暴露出来的职责不清、管理不到位、市民素质不高等问题，一定程度上影响弥勒城市建设和管理。四是财税单一、收支矛盾突出。受多种因素制约，传统产业财税增收乏力，旅游等新兴产业刚刚起步，财税增收潜力有待开发；社会保障标准提高及农村公共事业发展、项目配套、医药卫生体制改革、公务员津补贴、事业人员绩效工资等刚性支出增幅大，加上进入政府债务偿还高峰期，收支矛盾非常突出。五是政府职能转变还不能完全适应发展的要求。少数部门服务意识不强、作风不实、思想不解放、责任不落实、工作不到位、办事效率低。六是社会矛盾增多、化解难度加大。社会转轨、经济转型中出现的社会矛盾、管理难题，加大了维护社会稳定的压力。

　　这些矛盾与问题，必须引起高度重视并切实加以解决。

　　2012年的奋斗目标和工作任务

　　2012年，是本届政府收官之年，也将是弥勒经济社会发展最具挑战的一年,做好全年工作，对于保持全县经济社会良好发展态势，顺利完成本届政府肩负的各项任务，具有十分重要的意义。改革开放30多年尤其是近年来的快速发展为弥勒超常规、可持续发展奠定了雄厚基础，省第九次党代会确定的“科学发展、和谐发展、跨越发展”的发展战略和“四翻番、两倍增”[⑦]的奋斗目标为弥勒崛起、腾飞指明了方向；石锁高速公路建成通车、云桂铁路建设快速推进，弥勒区位、交通优势和区域性商贸物流中心的地位更加凸显；建设中国面向西南开放重要桥头堡战略的实施，红河州融入滇中城市经济圈的推进，将把弥勒县域经济发展推向红河州乃至云南省的前沿。但必须清醒地认识到：弥勒正处于从传统农业大县向现代农业强县转变、从传统工业经济向新型工业化转变、从传统农业县城向现代旅游城市转变的特殊历史时期，随着国家宏观调控力度加大，现行体制尤其是土地、环保、金融政策对我县资源开发、项目报批与实施等方面的制约、限制随着发展的进程逐渐显现出来；解放思想、创新发展的思维、方法与抓机遇、打基础、兴产业的现实要求仍存在差距。面对激烈的竞争、诸多的困难，我们一定要认清形势，进一步增强历史责任感和使命感，抢抓机遇，迎难而上，转变发展观念、创新发展模式，调动积极因素，加快发展步伐，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，努力开创弥勒经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

　　2012年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕建设云南省重要旅游城市和休闲度假旅游示范城市的目标，以推进弥勒科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，好中求快、稳中求进、变中求新，抢抓国家实施新一轮西部大开发和建设中国面向西南开放重要桥头堡重大战略机遇，主动融入滇中城市经济圈，突出产业建设、基础设施建设和发展环境建设，坚定不移地实施“品牌立县”、“工业强县”、“旅游活县”发展战略，抓产业、强基础、促和谐，加速推进新型工业化、农业产业化、旅游服务产业化、城市建设精品化进程，全力推动弥勒在新的起点上实现跨越发展。

　　2012年全县经济和社会发展预期目标为：

　　地区生产总值比上年增长11%；

　　地方财政一般预算收入比上年增长15%；

　　全社会固定资产投资总额比上年增长20%；

　　社会消费品零售总额比上年增长18%；

　　粮食总产量与上年基本持平；

　　城镇居民人均可支配收入比上年增长10%；

　　农民人均纯收入比上年增长12%；

　　人口自然增长率控制在6‰以内；

　　城镇登记失业率控制在4%以内。

　　完成上述目标任务，要重点抓好8个方面的工作：

　　一、调优增效，科学布局，加快推进现代农业建设

　　农业是经济社会发展的基础。要继续按照“巩固提升粮、烟、蔗、畜，加快发展菜、果、花、药”的思路，加快推进农业工业化、现代化、产业化、特色化步伐，着力实施农民人均纯收入倍增行动。一是加快推进农业产业结构调整。继续把发展设施农业作为农业增效、农民增收的重要途径，按照优势产业向优势产区集中的原则，以昆河公路沿线为重点，以“五大展示平台”[⑧]、“八个示范园区”[⑨]为内容，鼓励通过租赁、承包、联营、作价入股等多种形式的土地流转，连片、规模发展设施农业，推进坝区农业设施化；把发展核桃产业、特禽养殖、特色农产品作为推进山区乡镇农业发展的重要措施，鼓励东西两山因地制宜发展烤烟、林果、药材等特色农产品，鼓励连乡公路沿线发展核桃产业，积极培植石榴、优质稻、金银花等特色产业，全力打造“一乡一精品”、“一村一特色”格局，推进山区农业特色化；把发展现代烟草农业作为巩固提升“三农”发展的重要手段，推进“西三镇项目区（提灌）工程”和“华叶红河庄园”建设。争取2012年烤烟、甘蔗、葡萄、优质稻、特色蔬菜种植面积分别达到17万亩、6.5万亩、6.5万亩、9万亩和16万亩，畜牧业产值达到13.2亿元，农业总产值完成29亿元，增长9.2%。二是加速推进农业服务体系建设。通过招商引资、政府补助的方式选址建设乡镇集贸、农产品、花卉苗木和牲畜交易等市场，促进农产品流通；通过农民职业教育、技能培训、技术指导，提高农民科学意识和技能，扩大新品种、新技术、新工艺等科技成果覆盖面，继续做好农作物高产创建及粮食作物间套种工作，提高粮食产量；围绕传统和优势产业，注重科技人才的培养和引进，组织申报并实施一批科技计划项目，促进成果转化和产业化发展；继续做好“公司+农户”、企业联基地、专业合作社的指导服务和管理，加强建设农业中介服务机构，规避、防范农民生产经营风险，鼓励农民自愿加入各类经济合作社、专业协会，培养农村经纪人，建设农产品信息网，强化农产品产销衔接平台建设，提高产品信誉度和市场占有率；继续实行农业产业化发展扶持政策，严格标准、严格程序，整合并规范资金使用，建立一批农业龙头企业，扩大种植面积、养殖规模，带动和吸引更多的群众从事产业化生产，促进农业产业化协调发展。同时，加大农村劳动力培训转移的力度，大力发展农村二、三产业，增加农民工资性收入；落实好强农惠农政策，增加对农民的直接补贴；依法维护土地承包经营权，保障农户的财产性收入；结合农村危房改造、环境整治、饮水安全、道路交通、清洁能源、电网改造等工程，不断改善农业农村的发展条件，增加农民收入。

　　二、扩量提质，多措并举，加快推进工业强县战略

　　工业是弥勒经济增长的动脉。工业兴则弥勒兴、工业强则弥勒强，要依托大企业、引进大项目、撬动大投资、加快大发展，在巩固优势产业、加快园区建设、推进项目建设、科学招商引资上下功夫，加速推进工业园区化、集群化、标准化、清洁化。一是全力促进优势企业加快发展。运用税收优惠、财政贴息、融资担保、优化环境、高效服务等综合手段，支持铝箔、滤嘴棒、包装箱等企业通过技改扩建提高产品技术含量和扩大生产规模，以适应红云红河重组后的市场竞争；支持巡检司电厂、磷电化工公司等重点企业通过技改扩建降低能耗、增加效益。二是高标准推进工业园区建设。强化政府服务，积极创新融资和招商平台体系建设，高起点、高标准规划建设园区水、电、路等基础设施和标准厂房，将产业发展、生态保护、宜居环境打造、人文内涵提升等融入园区建设，完善园区功能；认真研究“保护坝区农田、建设山地城镇”重大决策和实行差别化土地政策给工业园区建设带来的新情况、新问题，及时修订规划、调整布局；把红河烟厂及其配套产业技改项目作为头等大事，优质服务、高效协调、全力配合，力争年内开工。三是超常规推进重点项目建设。实施项目攻坚行动，县领导与项目挂钩，对城市天然气管网、河湾水泥厂日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、东风包装制品总厂年产10万吨废纸生产箱纸板技改、砉红石材厂年产60万平方米再生石材、浩翔模型科技有限公司异地搬迁扩建、宏创矿业方解石矿整合深加工等在建项目要靠前服务、主动协调，促成项目尽快建成投产；对石洞山风力发电一期、南磷集团年产5万吨黄磷及利用尾气发电、锦东化工年产20万吨粒状磷酸一铵配套30万吨硫磺制酸技改、天巍竹浆纸一体化、国能25亿立方米天然气等拟建项目要主动服务、积极配合，促成项目尽早开工建设；对吉成100万吨/年煤焦化多联产、锦东化工30万吨氨醇技改等重大煤化工项目，加强服务协调，促其尽快启动。力争2012年工业总产值达到223.4亿元，增长9%；工业增加值完成123.3亿元，增长6.7%。四是加大科学招商引资力度。健全完善招商引资政策，促进各乡镇和社会各界共同参与招商引资；依托丰富的生物资源和太阳能、风能、水能资源，因地制宜科学招商引资，积极发展葡萄酒、中药材、生物加工，以及太阳能、风能、水能发电产业，重视项目储备和项目库建设，策划、筛选一批符合产业政策、市场前景好的大项目，精心包装、重点推介、尽快建设，助推弥勒工业发展转方式、调结构，扩总量、提质量，为非烟工业倍增计划开好头、起好步。五是加快中小企业和非公经济发展。全面落实各项发展扶持政策，大力推行全民创业、机制创新、服务创优，推进资本市场建设，建立融资服务体系平台，促进中小企业和非公经济的发展，力争2012年非公经济户数发展到17000户，实现增加值33.8亿元。六是大力推进节能减排。以高排放行业和城市生活污染源为重点，继续实施管理减排、责任减排、工程减排和结构减排，大力推广减排新技术，稳步降低污染物排放总量；加速推进重点耗能企业的节能技改，坚决淘汰落后产能，大力推进清洁生产，加快发展循环经济，稳定降低能源消耗。

　　三、整合资源，项目带动，加快推进第三产业发展

　　第三产业是富民活县的强大动力。要抓住实施云南旅游二次创业发展战略的重大机遇，有效整合旅游资源，助推重点旅游项目建设，着力在休闲、度假旅游领域有所创新、有所突破，带动第三产业发展。一是深入推进重点旅游项目和景区景点建设。按照省委、省政府的决策，主动融入滇中城市经济圈，紧紧把握资源和交通区位优势，抢抓机遇、有所作为。积极支持帮助红河春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋运动休闲中心的业主完善手续，协调服务财富新天地商业步行街、山水人间步行街、湖泉和境商住区的业主完善功能、招商招租，促成商家尽快入驻并营业；对东南亚民族生态园、雨补水库小芹田温泉度假项目、弥勒国际假日公园，配合业主完善相关支持性文件，主动协调，争取项目尽早开工；加大葡萄观光大道旅游项目招商引资力度，强势推进红酒文化旅游项目建设；积极推进国家4A级景区创建工作，对湖泉生态园、云南红酒庄、锦屏山风景区、可邑民族村等景点景区，要提升内涵、完善功能，促进旅游收入持续增长，力争2012年旅游收入达到10.98亿元。二是瞄准国际化标准规范旅游产业发展。按照“中国一流、世界水平”的要求，超前规划、分步实施，规范旅游公共服务设施建设，在县城区和旅游景点建设标准化的游客服务中心、旅游厕所以及旅游公共标识系统；深度挖掘、整理、开发旅游资源，将地理、历史、人文、生态等要素整合提升，丰富“彩云之南、福地弥勒”旅游内涵，通过高端媒体、权威论坛和高规格的旅游节庆活动、交易会整体推介、营销品牌，扩大弥勒旅游影响力和市场份额。三是全面提升旅游管理服务水平。引入高端旅游营销人才，加大旅游从业人员培训力度，提高旅游服务人员的综合素质；加大旅游执法监督力度，提高旅游服务透明度，加快整合旅游管理服务资源，构建与现代旅游相适应的管理机制，以优质的管理提高质量，以一流的服务树立形象。四是协调推进第三产业发展。积极提升餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，协调加快艺丰现代物流仓储中心建设；强化消费对经济增长的拉动作用，鼓励商贸、流通、金融、信息和中介组织向乡（镇）村建网布点，改善城乡生产生活条件，促进城乡服务业协调发展。力争2012年第三产业增加值完成26.6亿元，增长15%。

　　四、高端定位，建管并重，加快推进精品城市建设

　　城市是经济社会发展的载体，城市让生活更美好。要全力抓好重点市政设施建设，强化城市管理，打造城市品牌，吸引更多的人流、物流、资金流等发展要素向城市汇集。一是调整完善城镇规划。认真贯彻落实省委、省政府“保护坝区农田、建设山地城镇”的重大决策，调整完善城镇规划和县乡土地规划。编制城南甸溪河片区、东风片区控制性详细规划和东风农场特色连队修建性详细规划；严格执行弥勒县中心城区近期建设规划和各片区控制性详细规划，按照高起点规划、高质量建设、高标准管理的要求和精心、精致、精品的理念，开发、经营城市。二是探索城市管理机制提升城市管理水平。实行县级领导担任“街长”、责任单位领导牵头、城建管理与环卫人员包干的城市管理“街长制”，加强城市综合行政执法，严格实行包市容卫生、包绿化美化、包门前秩序、包公共设施的“门前四包”制度；把教育与管理有机结合起来，通过行政监督、人大政协监督、市民监督、媒体监督等形式，培养市民文明意识和文明习惯，主动参与城市管理。三是扎实推进市政设施重点项目建设。实施城市建设三年上水平行动，加快推进昆河二级公路弥勒城区段拓宽改造工程，确保年内竣工通车；按照“先急后缓、渐次推进”的思路，新建庆来北路、莲花北路、湖东路北段等9条市政道路；创新思路招商选资参与旧城和“城中村”的和谐拆迁、幸福改造，启动西山路片区、喷泉四中片区、原红阳公司片区等旧城改造项目；加快“城中村”改造步伐，对具备改造条件的，按照“一村一规划、一村一方案”推进改造；结合市政路网和住宅小区建设，加快推进包括休闲广场、健身设施以及配套公共厕所、停车场、旅游标识牌在内的市政公益项目建设。四是稳步推进城市美化绿化亮化工程。高标准建设昆河二级公路弥勒城区段的绿化景观，加快推进髯翁路、温泉路、上清路3条城市主干道的绿化改造工程，精心打造花口河、甸溪河等城市景观河道；大力开展拆围拆临工程，将封闭的单位、部门、学校、小区改造成各具特色的景观小区；启动实施县城区主街道、广场、高层标志性建筑、酒店的灯光亮化工程，打造城市夜景，让“彩云之南、福地弥勒”显山、露水、透绿，让我们美好的家园彰显碧水蓝天、青翠葱蓉的诗情画意。

　　五、夯实基础，统筹推进，加快城乡协调发展

　　基础设施是经济社会发展的支撑。要以加强农村基础设施建设为重点，以统筹城乡发展为核心，适度超前谋划和扎实推进一批重大基础设施项目，完善科学服务保障体系，全力构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡统筹发展格局。一是加快统筹城乡规划发展进度。打破城乡规划分割、建设分离、管理分治的思维定势，结合新农村建设、产业布局、移民和异地安置，重点抓好各项专业规划、控制性规划、村庄规划、特色城镇规划等，尽快形成中心集镇、农村社区建设规划框架体系；加强对城乡规划建设、重点项目和城市基础建设用地的审查，强化规划的执行和管理，维护规划的权威性、严肃性。二是加大投入推进农村基础设施建设。继续做好石蒙高速公路、云桂铁路等重大交通工程建设协调服务工作；继续组织实施农村公路和通达、通畅工程及客运站点建设，完成2011年县级补助农村公路和省州通畅工程项目建设，开工建设巡盘大桥；着力构建集防洪、排涝、灌溉、供水为一体的水利工程网络体系，继续实施西二镇保云、岔河、茂卜水库联合供水片区渠系工程，开工建设洗洒水库和雨补水库主干渠干支渠防渗工程、太平水库除险加固工程、丫勒水库扩建工程、甸溪河弥勒段治理工程和17座小（二）型病险水库除险加固工程。三是高标准推进社会主义新农村建设。要按照“城市具有乡村风格、乡村具有城市品位、乡村比城市更加美好”的理念，建设更美乡村，打造新家园，整合新农村示范村、整村推进、“一事一议”财政奖补等项目资金，以改水、修路、通电、建沼气为重点实施乡村改造，改善群众生活环境；创新性地执行城镇上山、农民进城的重大决策，加快村庄规划实施，新批农村宅基地向坡地迁移，农村剩余劳动力向城镇转移；巩固和运用好林权制度改革、农村小型水利工程管理体制改革成果，鼓励农户用林权证、水权证、草权证作抵押贷款发展经济、改善生活。四是用好政策加快推进小城镇建设步伐。用好用足差别化的土地政策，通过实施中低产田改造、土地整理开发、调整耕地占补平衡等办法提高山地利用比例，科学合理保护耕地良田，争取用地指标，保障项目用地；通过财政补助、银行贷款、引进外资、农民带资进城与盘活存量土地等渠道筹措小城镇建设资金，推进小城镇水、电、路、气、通讯等基础设施建设；根据各乡镇资源和交通、区位状况，把发展特色经济与建设特色城镇、推进农业产业化与发展乡镇企业、基础设施建设与集贸市场建设结合起来，增强小城镇的综合经济实力。

　　六、以人为本，统筹联动，加快推进社会事业发展

　　统筹协调，加快建设社会事业，让发展的成果普惠民生。一是坚持教育优先发展的战略地位。继续巩固扩大“两基”成果，推进教育改革，优化教育布局，实施“校安工程”，逐步消除中小学校危房，加强校车、食堂、宿舍、消防以及校园周边环境综合治理，确保学生安全；全力支持庆来学校转型发展，力促红云红河集团与昆明理工大学合作新建城市建筑与规划设计学院；深入推进“名师、名校”工程，在资金投向、经费保障、教师待遇、人才招聘等方面给予更宽松政策，保证优秀教师进得来、留得住，打造庆来学校、西山民族中学等弥勒教育品牌，进一步提高教育教学质量和管理水平；支持弥勒职教集团加强办学力量，规范民办教育，推进各类教育协调发展，积极培养经济社会发展所需人才。二是加快发展文化事业和文化产业。实施“村村通”工程，稳步推进乡镇广播电视事业改革和有线电视数字化整体转型；推进“两馆一站一室”、文化信息资源共享工程、乡镇体育健身工程、农村文化体育活动广场建设，完善县、乡、村三级文化体育基础设施，以广场文化、文化下乡、送戏进村等活动为重点，支持鼓励各乡镇积极开展各类群众文体活动，积极争取和承接高水平体育赛事和演艺活动，大力发展文化娱乐业，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系；积极挖掘并丰富提升民族文化、宗教文化，加强监督和引导，推动文化产业规模化、集约化、专业化、市场化，打造具有弥勒特色的文化品牌，促进文化大发展、大繁荣；积极参与国家及省州级的各类文明创建活动，开展好县级文明单位、文明村镇、文明社区、“五好文明家庭”等评选活动，大力推进文明创建工作向农村延伸，提高群众素质和城乡文明水平。三是加快卫生服务体系建设。完善城镇居民医保、城镇职工医保、新型农村合作医疗等基本医疗保障制度和国家基本药物制度；引进省内优质医疗资源，建好二甲标准三甲管理的现代化中医院；加大医疗卫生投入，加强医疗中心建设，改善医疗卫生基础环境，强化城乡医师队伍建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，有效解决群众看病难、看病贵问题；健全卫生应急体系，强化演练，提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力；健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障群众饮食和用药安全。四是加强生态环境建设。推进“森林弥勒”建设，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理、中低产林改造等生态工作，推进面山和水资源保护区绿化、城乡造林绿化、水流域综合治理等生态修复工作；严格环境执法监管，重点对饮用水源地、城镇“两污”处理等开展专项执法检查，加强环境检测、预警，深入开展农村环境综合整治。制定实施《弥勒县妇女儿童发展规划（2011－2020）》，推进审计、统计、气象、人防、档案、县志、民族宗教、防震减灾等各项事业全面发展。

　　七、健全机制，创新管理，积极构建和谐社会环境

　　和谐稳定是经济社会发展的前提。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，全面加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，切实做好新形势下的社会管理工作。一是加强和创新社会公共安全管理。抓好治安安全，深入开展“六五”普法、“四五”依法治县工作，提高全社会法律意识；巩固省级“先进平安县”创建成果，着力强化严打整治、网络社会动态控制、重点安全保卫、流动人口管理和群众工作，深化治安乱点地区整治、网上巡逻、舆情导控、重要部位日常监管等工作，依法惩治违法犯罪行为，突出解决影响社会治安的源头性、根本性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生；充分发挥基层政权组织在社会管理中的作用，配强配齐村镇综治队伍、治安巡逻队伍，创新群防群治工作形式，提高工作成效；坚持领导干部“大接访”、“大下访”，提升“说事制度”、“代表联系群众制度”，认真开展“四群教育”[⑩]，畅通群众诉求渠道。抓好生产安全，强化安全生产责任，深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，着力重点行业、重点企业和重点部位，落实各项防范措施，坚决杜绝重大事故发生。扎实抓好“双拥”工作，加强国防动员建设。二是加强和创新民生权益保障管理。大力推进保障性住房建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系，按时按质按量完成保障性住房建设任务，切实解决困难群众住房问题；健全最低生活保障、五保供养、医疗救助、灾害救助、司法救助为主要内容的城乡救助体系，增强社会救助能力；改善福利院、敬老院等社会福利基础设施，加强日常监管，提升社会福利水平；健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，建设基层就业社会保障服务平台，发挥劳动力市场龙头作用，整合各职业中介机构形成就业信息服务网络，为城乡居民提供就业服务，妥善解决失地农民、农村特困户、城市特困家庭、贫困残疾人等弱势群体的就业和生活困难问题；积极推进农村信用体系建设，强化金融保障功能，加快推进村镇银行建设，优化金融信贷工作，为各项社会事业建设提供资金支持；建立以养老保险、医疗保险和社会救助为主要内容的社会保障制度，积极推进农村社会保障制度与城镇社会保障制度的逐步接轨；发挥保险行业的社会保障作用，构建良好的社会保险体系，扩大覆盖面，提高保障水平。通过科学管理和优质服务，不断提高人民群众的幸福指数。

　　八、转变职能，奋勇争先，加快推进政府自身建设

　　政府自身建设是经济社会发展的保障。政府工作必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，转变观念，继续深化“四项制度”，围绕破解难题、化解矛盾，推进体制机制创新，不断提高行政效能和服务水平。一是大力推行政务公开。充分发挥互联网传播速度快、宣传范围广、查询方便快捷的优势和广播、电视、报刊、公示栏、宣传栏等贴近群众、方便群众的特点，深入开展政务公开，并通过县政务服务管理局、乡镇为民服务中心进一步规范公开内容、程序、方式、时限，确保政务公开的实效性。二是加快政府职能转变。政府部门及工作人员必须提高思想认识，转变思想观念，牢固树立以人为本的执政理念，进一步强化为人民服务的宗旨意识，矢志不渝地坚持群众路线，把政府的行政取向与维护群众利益结合起来，把提供公共服务的重点与老百姓的需求统一起来；深化政府机构改革特别是乡镇机构改革，科学合理界定政府职能，切实解决政府职能缺位、越位和错位问题，正确处理政府与各个方面之间的关系，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；继续推进依法行政，把不断创新、勇于探索和依法依规办事结合起来，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究；加快电子政务建设，完善政府服务机构体系，为社会提供方便快捷的公共服务；依法加强对政府部门工作人员的教育、管理和监督，不断提高公共管理和公共服务的本领，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质队伍。三是从严执行廉政规定。深入开展政府系统的党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强廉洁从政教育和警示教育，强化行政监察和审计监察，严肃查办滥用职权、失职渎职等违法违纪案件，杜绝有法不依、执法不严和乱审批、乱罚款、乱收费、乱摊派等行为；要自觉接受党委的领导监督、人大的法律监督、政协的民主监督，减少决策失误和工作失误。四是切实转变工作作风。坚持和深化“四群教育”，深入基层、深入群众、深入一线了解群众之所想、所需、所盼，解决群众实际困难；加大治懒、治庸、治散力度，增强政府职能部门和工作人员的执行力、凝聚力，促使进一步创新思想观念，树立争创一流的意识，破除被动应付的思想，树立主动服务的意识，变习惯性、经验性思维为超前性、主动性思维；围绕服务中心，以创新的思路谋划工作，以创新的精神推动发展，尤其是要以创新的举措推进项目建设和工作落实，全力打造人民满意政府。

　　各位代表，过去的一年，勤劳勇敢智慧的弥勒人民创造了令人瞩目的成就；新的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。在新的起点上实现弥勒的崛起、腾飞，是人民的重托、历史的责任，让我们在中共弥勒县委的坚强领导下，以拼搏赶超的气魄，坚定信心，克难奋进，勇于争先，加快推动弥勒经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设富裕、文明、和谐、幸福的美好家园而努力奋斗!