2016年政府工作报告

——在弥勒市第一届人民代表大会第三次会议上

弥勒市人民政府市长 余玉龙

（2016年1月6日）

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期经济社会发展回顾 

　　2015年是“十二五”规划收官之年。五年来，面对连续干旱、霜冻雪灾、经济下行等重大考验，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力攻坚克难，深入实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，竭力抓好基础设施改善、产业转型升级、社会民生事业和生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。

　　（一）县域经济平稳增长。五年来，地区生产总值相继突破150亿元、200亿元和250亿元大关，2015年达到275.77亿元，比2010年增加133.82亿元，年均增长14.2%；人均生产总值由26409元增加到49680元，年均增长13.5%；三次产业结构由8.5:77.3:14.2调整为9.8:67:23.2。五年完成地方财政总收入98.7亿元，是“十一五”期间的2.14倍，年均增长13.2%，其中一般公共预算收入累计完成56.8亿元，是“十一五”期间的2.34倍，年均增长16.7%。五年争取上级财政补助资金72.3亿元，是“十一五”期间的2.2倍，年均增长15.4%。累计完成一般公共预算支出132.1亿元，是“十一五”期间的2.51倍，年均增长18.2%。五年完成规模以上固定资产投资617.98亿元，是“十一五”期间的3.08倍，年均增长28.1%。2015年社会消费品零售总额35.59亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16%。

　　（二）基础设施不断改善。五年来，投资143.1亿元推进综合交通建设，石蒙高速公路建成通车、云桂高铁即将通车；泸西至弥勒高速公路建设加快推进，弥蒙铁路开工建设，曲靖至弥勒铁路、弥勒至峨山高速公路前期工作进展顺利；建成弥勒大道、葡萄观光大道、杨巡公路、散坡公路等一批交通干道，建成市政道路86.33公里、农村公路1268.51公里，行政村通畅率80%，通自然村道路硬化率50%。投资14.65亿元建成龙母沟水库、布龙水库以及93座病险水库除险加固等各类水利工程4.35万件，农村自来水普及率76%。完成电力投资1.54亿元、通信投资3.85亿元，农网改造率、自然村供电保障率、通信覆盖率均达100%，行政村宽带网络覆盖率72%，手机用户33万户。城镇基础设施和配套功能不断完善，生态弥勒建设得到加强，城市建成区面积21.83平方公里，城市绿化覆盖率43.49%，全市森林覆盖率50%。

　　（三）现代农业初具规模。五年来，投资22.94亿元推进以18万亩示范区为主的高原特色现代农业建设，建成高效节水3.07万亩、高稳产农田2.54万亩、路网76公里，建成巡检司镇万亩石榴、西二镇万亩柑橘、江边乡万亩芒果、新哨镇万亩韭黄、骏源公司千亩出口蔬菜等一批产业化基地，全市流转耕地达11.8万亩，发展核桃86万亩、特色蔬菜23.63万亩、水果17.12万亩（葡萄10.2万亩）、中药材3.5万亩、景观苗木1.5万亩，2015年收购烟叶40.1万担、实现烟农收入6.6亿元，“三品一标”认证达22个30万亩。新型农业经营主体发展至371户，带动9万户农户从事产业化种养。兑付强农惠农富农政策补贴4.13亿元。粮食产量“十二连增”达24.66万吨，实现农业总产值、农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入“三个倍增”，分别达47.18亿元、165.21亿元、10091元，畜牧业产值达23.5亿元。

　　（四）新型工业提速发展。五年来，投资166亿元新建工业项目80个、技改项目70个，建成生物谷药业一期、浩翔科技、河湾水泥厂日产2000吨水泥熟料、南磷集团巡检司5万吨黄磷、石洞山49.5兆瓦风电等一批工业项目，实施弥勒磷电烟气环境综合治理、巡检司电厂脱硫脱硝等一批技改项目，规模以上工业企业从22户增加到33户。园区基础设施不断改善，完成引水工程及10.3公里道路建设，新建标准厂房14075平方米，吸引了一批企业入驻园区，有效拉动了工业经济发展。吉成园林成功在“新三板”上市，民营经济加快发展，非公企业发展至2.72万户，从业人员7.18万人。全市拥有地理标志证明商标1个、中国驰名商标2个、中国名牌产品2个、云南省著名商标14个、红河州知名商标17个。2015年工业总产值247.34亿元，是2010年的1.65倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值164.39亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。

　　（五）现代服务快速发展。五年来，投资74.27亿元推动旅游产业快速发展，相继建成红河春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动度假区、财富新天地文化旅游综合项目、可邑小镇及其森林酒店等一批旅游重大项目以及红万村、蚂蚁哨等民族特色旅游村，山水人间、湖泉和境、金辰时代广场、财富中心等商业街区投入运营，红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏山风景区扩建、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等旅游项目顺利推进，湖泉生态园、可邑小镇成功申报为国家4A级和3A级景区，康体休闲、商务会展、文化体验、乡村旅游等旅游业态渐成体系，旅游接待服务水平显著提升。五年累计接待海内外游客1577.81万人次，其中2015年434.34万人次，年均增长20.00%；累计实现旅游业总收入87.03亿元，其中2015年26.51亿元，年均增长28.81%。强劲的旅游发展势头，带动了现代服务业快速发展，互联网金融、电子商务、物流快递等新业态不断涌现，第三产业增加值64.08亿元，是2010年的3.2倍，年均增长26.1%。

　　（六）民生保障持续加强。五年来，市财政投入社会民生的资金比例每年都在70%以上。累计新建校舍14.73万平方米、排除D级危房14.2万平方米、维修加固BC级危房4.6万平方米，融资4600万元推进教育信息化，高考、中考成绩均位居全州前列，平均受教育年限达到10.1年。建成县人民医院外科大楼和标准化卫生院8个、卫生室95个，群众就医条件不断改善。成功申报阿细先基为国家级非物质文化遗产，建成文化站10个、农家书屋140个、全民健身工程70个、健身路径39条、村级文体广场25个，广播电视人口覆盖率分别达95.85%和96.6%。五年转移农村劳动力26.9万人次，城镇新增就业2.6万人；发放小额担保贷款4.9亿元，扶持各类创业人员6490人。“五类保险”应保尽保，城乡养老保障实现全覆盖，有24399户34242人享受城乡低保。投资47.57亿元建设美丽家园，完成做特民居14300户、做美村庄99个、做优集镇3个；实施农村危房改造和抗震安居房修缮加固改造6465户、拆除重建9965户，建成商品住房20972套、保障性住房5063套，实施棚户区改造5580户。投资7.05亿元推进扶贫开发，建档立卡贫困人口从10.5万人减少至3.56万人。民族宗教、反恐维稳、社会治理、人民调解、信访稳定、安全生产、食品药品安全工作得到加强，计生、统计、质监、档案、粮食、气象、人民防空、防震减灾、残联工作、地方志编纂等各项事业协调发展。城镇常住居民人均可支配收入27101元，比2010年增加12606元，年均增长13.2%；农村常住居民人均可支配收入10091元，比2010年增加5335元，年均增长19.7%，人民生活水平和群众幸福指数显著提高。

　　（七）改革开放成效明显。五年来，我们始终把改革开放作为推动县域经济发展的根本之策，着力推动对内放开、对外开放。稳步推进国家城镇化健康发展综合改革试点工作，完成政府机构改革，全面推行权力清单制度，取消行政审批项目167项；行政区划改革有序实施，启动江边撤乡设镇工作，完成东风农场管理局“村改居”；户籍制度改革取得实效，五年新增城镇常住人口7.08万人，常住人口城镇化率从40.2%提高到51.29%；投融资体制改革积极推进，组建7个政府平台公司，政府和社会资本合作力度不断加大，五年实现贷款融资19.2亿元；商事制度、不动产登记等其他改革顺利进行。农村产权制度改革稳步推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证以及林木权属登记发证加快实施，赋予了农民群众更多财产权利。努力扩大对外开放，全力融入滇中城市经济圈及滇南中心城市，积极参与区域和城际间的产业分工和合作发展，放宽准入条件引资引技引智，派出招商工作组赴泛珠三角、长三角、成渝地区定点招商，五年实施国内经济合作项目180个，引进省外实际到位资金214.52亿元，利用外资3399.4万美元。

　　（八）执行能力显著提升。五年来，我们扎实开展了“四群教育”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定，有力遏制了行政机关干部“四风”问题。切实加强政府执行力建设，坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督。累计办理市人大代表建议1272件，解决率提高到52.16%；办理市政协提案1004件，解决率提高到61.47%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系，累计公示政府重大决策事项811项。坚决执行国务院“约法三章”，大幅度缩减“三公”经费用于保障民生，努力用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚决推进依法行政和政府系统廉政建设，健全完善政府权力公开运行机制，充分发挥监察、审计监督职能，累计立案查处各类违纪违法案件137件142人。

　　各位代表！过去五年，我们以不斐的成绩开创了经济发展、城市靓丽、社会和谐、百姓幸福的大好局面，实现了弥勒人民多年以来“撤县设市”的美好愿望，荣获了全国粮食产粮大县以及云南省文明城市、云南省卫生城市、云南省先进平安市、云南省高原特色农业示范市、云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范市、云南省义务教育发展初步均衡县等多项荣誉，争取了国家城镇化健康发展综合改革试点、国家智慧城市试点、国家建制镇示范试点等发展先机。这是上级对弥勒各项工作的高度肯定和鼓励，这是弥勒人民的光荣和骄傲！在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们既要看到成绩，更要看到弥勒未来发展中的困难和挑战：一是基础设施还很薄弱。对外城际之间互联互通的交通大动脉尚未完全打通，山区、半山区农村道路建设滞后，全市还有552个自然村不通硬化路、12.72万人没有喝上自来水，农村公路等级低、工程性缺水问题仍然是阻碍发展的最大瓶颈。二是产业结构还不合理。现代农业层次低，深加工企业少，农业生产经营分散、规模小、产业链短，基础竞争力先天不足；非烟工业体量小，部分企业经营困难，民营经济发展不充分，新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出；第三产业比重小，旅游产品未成体系、旅游商品开发不足、旅游服务滞后，互联网金融、电子商务、物流快递在广大农村尚处“空白”。三是财力还很有限。新增税源少、刚性支出大、融资能力不强，市级财政用于产业发展、社会建设、民生保障的资金还很有限。四是社会发展还有差距。社会事业发展滞后，公共服务水平较低，社会维稳压力大，提前实现3.56万人整体脱贫任务还很重。五是干部作风还未根本好转。个别行政机关领导干部欠缺务实担当精神和干事创业激情，慵懒散、慢作为、不作为的“机关病”尚未彻底根治，危机意识、忧患意识、责任意识亟待增强。

　　虽然面临不少困难，但弥勒蕴藏着广阔的发展空间和后发优势。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记对云南跨越式发展的“三个定位”，为我们指明了前进的方向；“一带一路”、长江经济带、西部大开发、云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带、全省五大基础设施网络建设等重大发展战略和决策部署的实施，为我们带来了千载难逢的发展机遇；经过历届县市党委、政府的艰辛探索和实践，弥勒“大通道”优势更加凸显，工业化、城镇化进入加速发展阶段，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展积累了较为坚实的物质基础。在市委的坚强领导下，市人民政府及其工作部门完全有信心、有决心、有能力站在时代的前沿、实干的前沿、创新的前沿，团结和依靠全市55万各族人民，横扫阻碍发展的一切障碍，在新的历史起点上奋勇争先、强势跨越，努力在全州率先全面建成小康社会。

　　二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期。到2020年实现第一个百年“中国梦”的重要政治任务，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。根据《中共弥勒市委关于制定弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：围绕全面建成小康社会总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“美丽家园建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、市民素质提升、绿色健康弥勒”六项行动，全力将弥勒建设成为国际化现代旅游城市、云南高原特色现代农业样板、全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范，努力在全州实现率先脱贫、率先跨越。

　　“十三五”时期全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年末，地区生产总值达440亿元，年均增长10%左右，三次产业结构优化为8.5:61.5:30；人均地区生产总值达7.5万元，年均增长9%以上；地方财政总收入达35.47亿元，年均增长8%以上，其中一般公共预算收入达24.17亿元，年均增长10%以上；五年完成规模以上固定资产投资1500亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达60亿元，年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达46800元以上，年均增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入达20000元以上，年均增长14%以上。失业率控制在4%以内；基本社会保险覆盖率达到95%以上；平均受教育年限达到10.8年；平均预期寿命超过78岁。

　　“十三五”时期全市经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）加快推进基础设施建设。未来五年，必须加快构建适应全方位开放格局，更好服务和融入国家、省州战略的综合基础设施体系，努力实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。努力构建四通八达的路网。配合省州加快推进云桂高铁、弥蒙铁路、曲靖至弥勒铁路、滇中城市经济圈外环城际铁路弥勒段、滇南中心城市群轨道交通线网弥勒段以及泸西至弥勒、弥勒至峨山高速公路建设，加快实施绕城高速、通用机场以及骨干公路新建和改造工程，全面打通“融入滇中、接轨两广、辐射东盟”的大通道。继续整合财政资金、引入社会资本推进农村公路建设，确保2016年实现行政村通畅率100%、2020年实现通自然村道路硬化率100%。努力构建安全可靠的水网。加快完善防洪抗旱减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利工程、水利改革发展制度“五大体系”，新建或改扩建洗洒、龙泉等4座中型水库和小宿依、李子冲等112座小型水库，实施太平雨补水库输水干渠、弥阳灌区骨干水库连通、高效节水灌溉等一批重大水利工程，统筹抓好病险水库除险加固、五小水利、饮水安全、灌区续建配套等工程建设。力争到2020年新增库塘蓄水1.43亿立方米，新增有效灌溉面积3万亩、改善灌溉面积42.7万亩，实现农村自来水普及率80%以上。努力构建共享高效的信息网。切实抓好国家智慧城市建设，推进智慧政务建设，大力提升政府管理效能，增强社会安全和应急保障能力，树立简政高效的政府形象，营造文明安全的社会环境；推进智慧民生建设，提升城乡居民教育、医疗、交通、生活的便利性和幸福感；推进智慧产业建设，将弥勒打造成旅游大本营和大城市生活配套基地，促进产业转型升级，全面提升经济社会信息化水平。加快实施“互联网＋”行动计划，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与经济产业深度融合，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，培育经济发展新业态、新模式。努力构建内强外联的能源网。加快推进电力、油气输送网络建设，积极发展风能、太阳能为主的新能源，推进石洞山、大雄山、大西山等风电以及朋普黄塘、西一起飞等太阳能光伏发电项目建设，着力构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。努力构建双向连接的流通网。立足弥勒“大通道”，推动与滇中大物流交融发展，加快建设云桂高铁弥勒火车站现代物流园、和源农业物流中心，抓好滇东南农产品交易中心二期以及新哨、东风、朋普、虹溪、西一等乡镇集贸市场和鲜活农产品交易市场建设，支持有条件的乡镇规划建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区。鼓励邮政系统及快递公司向广大农村拓展业务，加快发展城乡快递业，力争2020年乡乡有网点、村村通快递。加速电商综合服务平台建设，以弥勒电商产业园为载体，加快发展农村电子商务，努力把弥勒打造成为全省农村电子商务示范市。

　　（二）加快推进高原特色农业现代化。未来五年，必须大力发展特色农业、设施农业、生态农业和品牌农业，着力构建现代农业生产、经营、产业体系，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。要围绕兴水、改田、修路、调整产业结构、培育新型经营主体“五步法”，加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，引领东西两山加快发展现代农业，努力构建“一带两区”特色鲜明、优势突出的现代农业产业带和产业区。力争到2020年，发展高原特色现代农业30万亩，稳定粮食生产面积80万亩、烤烟收购量40万担，发展特色蔬菜30万亩、水果25万亩、中药材5万亩、花卉苗木3万亩，农业总产值达90 亿元，畜牧业产值达55亿元。要在稳定家庭经营的基础上，培养新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培育一批农业产业“小巨人”，推动农业与二产、三产融合，延长农业产业链，提升农业附加值。要深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，从根本上激发和释放农业农村内生发展活力。稳步推进供销、水利、东风农场、国有林场改革工作。要完善农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，加强农产品流通设施和市场建设，全面提升农业现代化发展水平，努力把弥勒建设成为滇中城市经济圈的优质“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。

　　（三）加快推进新型工业化。未来五年，必须以园区为载体，着力打造现代烟草及配套产业、通用航空装备制造业、高原绿色食品加工产业三大产业板块，促进工业转型升级。要把集聚集群作为主要目标，把健康食品工业园作为园区经济发展的主阵地，兼顾新哨、东风、朋普工业园空间布局和产业发展，建立产业园区、重点产业、骨干企业、重大项目、招商引资、要素和政策保障“六位一体”工业发展机制，壮大园区经济总量，用5年时间把弥勒工业园区打造成为县域经济新的增长极，园区工业总产值超过300亿元。要把结构优化作为主攻方向，以“中国制造2025”为指引，通过传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、承接清洁载能产业转移、延伸产业链条等一系列有效措施，强力推进产业、产品结构的优化升级，加快发展健康食品加工、装备制造、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业。要把科技创新作为核心支撑，强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制，把鼓励创新的各项政策落到实处，把高原绿色食品加工、通用航空装备制造打造成为技术领先、竞争力强、市场广阔的标志性产业。要把绿色低碳作为有力抓手，着眼低能耗、高技术，构建绿色工业新体系，打造5个以上销售收入超10亿元的企业集团。到2020年，力争工业总产值480亿元，年均增长11%；规模以上企业达50户，规模以上工业增加值240亿元，年均增长8.5%，努力推动工业经济逐步实现创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”发展。

　　（四）加快推进旅游特色化。未来五年，必须最大限度地整合并激活县域内文化、生态等优质资源，着力构建休闲度假旅游产品体系，把旅游业发展成为弥勒市战略性支柱产业。要以整合资源、融合发展、延伸产业链为重点，走差异化发展道路，打破一二三产业界限，重点开发红河水乡、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等景区景点，重点推进红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏后海、吉成生态健康综合体、航空小镇、湖泉·温泉水世界、大型游乐场等项目建设，抓好烟厂、复烤厂两个片区改造和弥勒大道滨河景观带建设，不断创新和推出旅游新业态，全力打造休闲度假、康体养生、佛教文化、民俗体验、生态观光“五大品牌”。要高起点规划建设弥勒旅游环线，高标准打造“串珠成链”的精品旅游线路，并用现代旅游城市的形象设计指导城市规划建设，推进城市景区化，不断提升旅游城市品位，呈献给游客完美的“福地灵”文化体验。要全面推进旅游服务标准化、规范化建设，高标准建设游客服务中心和旅游标识系统，新建一批国际化高星级度假酒店，努力创建1个国家5A级旅游景区和3个国家4A级旅游景区，提升旅游接待服务水平，营造浓厚的旅游城市氛围。要大力实施旅游营销战略，对弥勒旅游新形象进行总体策划和包装，从高端入手推介弥勒休闲度假旅游，打响“养生福地·快乐弥勒”亮丽品牌，努力把弥勒建设成为国际知名、国内高端、云南一流的休闲度假旅游胜地。

　　（五）加快推进新型城镇化。未来五年，必须按照“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展思路，推进城市扩容提质、城镇功能配套、乡村服务延伸，在以人为本的新型城镇化上取得新突破。推进城市扩容提质。要以“多规合一”引领城市发展，推进海绵城市、“一水两污”、城市地下综合管廊、保障性住房、城市公厕建设，完善城市道路、供水、供电等公共基础设施。积极创建国家园林城市和国家卫生城市，着力实施城市绿化、美化、亮化、净化、畅化工程，让出行更方便、环境更宜居、服务更畅捷，推动景城同建、产城融合，努力建设国际化的高端现代城市。推进宜居城镇建设。要统筹考虑城镇特色、产业发展、资源禀赋、发展前景等因素，合理优化布局小城镇空间结构，探索创新规范多元可持续的城镇建设投融资机制，以东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点为突破口，充分挖掘各乡镇独特的文化、生态和资源优势，着力打造一批各具特色的中心集镇和旅游小镇，推进城乡要素平等交换、合理配置，增强城镇基础设施和公共服务的承载力，促进城乡一体化发展。推进人口市民化。要加快行政区划改革，稳步推进撤乡设镇、镇改街道办、村改居工作，促使行政区划设置更加科学合理。要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。要科学布局城乡医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务设施，加快公共服务向农村延伸覆盖，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，力争城市建成区面积29平方公里，城镇常住人口44.12万人，常住人口城镇化率达70.48%，户籍人口城镇化率达55%，努力在新型城镇化上全力融入滇中城市群。

　　（六）加快发展社会民生事业。未来五年，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育事业。全面实施教育事业振兴金秋计划，新建弥勒六中、弥勒二小和20所幼儿园，积极探索推进国际教育，全面消除中小学校舍危房，推进教育信息化进程，提升弥勒教育整体发展水平和质量。积极发展卫生事业。大力实施健康弥勒行动计划，规划建设大健康产业园，推进高标准、高等级医院建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务，群众就医费用负担明显减轻。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，开展应对人口老龄化行动。繁荣发展文化事业和文化产业。努力构建现代公共文化服务体系，新建弥勒文化馆、博物馆、非遗展演场所，建设完善城乡文化设施，坚守城乡文化阵地，活跃城乡文体活动，丰富群众精神文化生活。着力打造阿细跳月民族节、阿细文化产业园、西部民俗文化走廊，推进实施古建筑保护、滇越铁路开发、传统村落保护、文艺精品创作、文化人才培养、对外文化交流“六大工程”，提高文化产业的整体竞争力。加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持机制，推动大众创业、万众创新，五年内新增城镇就业2.5万人以上、转移农村劳动力25万人次以上，扶持各类创业人员8500人以上，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。坚持共享发展，着力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。全面实施妇女儿童发展规划。加快建立社会养老服务体系，积极发展老年服务产业，实现乡镇敬老院全覆盖，力争所有城市社区和80%以上的村委会建有居家养老服务中心。继续推进保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造和抗震安居工程建设，改善城乡居民住房条件。推进精准扶贫。要把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，大力实施发展生产脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，在2018年实现3个贫困乡镇、22个贫困行政村脱贫摘帽和建档立卡贫困人口整体脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

　　（七）加快推进生态文明建设。未来五年，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，让广大群众真正享受到生态文明建设的实惠。坚持保护优先。推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，大力开展区域生态保护与恢复行动。持续推进“森林弥勒”建设，深入实施天然林保护、湿地公园建设、新一轮退耕还林还草、石漠化生态治理、百万亩核桃提质增效及城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化工程，大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。坚持发展优化。划定和严守生态保护红线，守住生态质量底线，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，优化空间布局、优化产业结构、优化资源利用、优化技术标准，以水资源、土地资源、矿产资源、生物资源为重点，着力推进资源节约集约利用和传统产业绿色改造。坚持治污有效。推进建设城镇“一水两污”项目和主要河流生态治理，强化工业、农业污染源源头治理，抓好城乡环境综合整治，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击违法排污、私挖乱采、毁林开荒等破坏生态环境行为，促进福地弥勒天更蓝、水更清、山更美，人与自然相处更和谐。

　　（八）加快推进依法治市进程。未来五年，必须坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治弥勒、法治政府、法治社会一体建设，加快推进政治、经济、社会、文化、生态文明建设的法治化，全面强化严格执法、公正司法、全民守法，促进社会治理体系和治理能力现代化，为推动弥勒率先发展、跨越发展提供有力法治保障。要全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，确保权力在阳光下运行，推进政府事权规范化、法定化、制度化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要深化平安弥勒建设，运用法治思维和法治方式治理社会，全面排查化解突出矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，持续强化安全生产，加强军政军民团结，巩固发展民族团结进步边疆繁荣稳定示范市创建成果，坚决维护社会领域和谐稳定。

　　三、2016年工作部署 

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是承接“十二五”辉煌成就，推动弥勒实现率先发展、跨越发展的关键之年。2016年全市经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上；地方财政总收入增长6%以上，其中一般公共预算收入增长8%以上；一般公共预算支出增长8%以上；规模以上固定资产投资总额增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；常住人口城镇化率达54.39%，户籍人口城镇化率达33%；每万元生产总值能耗完成州下达任务。

　　完成上述目标，要着力抓好7个方面的工作：

　　（一）着力抓好重点项目建设。增强“抓投资就是抓经济、抓发展”的意识，发挥投资对经济增长的强劲拉动力。要紧盯全年投资目标，认真抓好规划、前期、融资、业态、责任“五个环节”，列出清单、压实责任、跟踪问效，全力推进重点项目建设，有效促进投资增长。尤其要抓住全国交通扶贫、全省“五网”建设的机遇，掀起基础设施建设新高潮。协调推进云桂高铁竣工通车前各项工作，确保云桂高铁弥勒火车站年内建成运营，积极推进弥蒙铁路建设，配合做好曲靖至弥勒铁路前期工作；协调推进弥泸高速公路建设和弥勒至峨山高速公路前期工作，力争弥勒绕城高速公路、城市轨道交通开工建设和巡盘大桥竣工通车；大力整合财政资金、引入社会资本建设通行政村硬化路326.5公里、通自然村硬化路300公里，实现行政村通畅率100%、通自然村道路硬化率60%。加快推进洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠以及龙泉、小宿依、李子冲水库前期工作，开工建设2016年人饮安全项目、弥阳中型灌区建设项目、西三镇“全国小型农田水利重点县”建设项目，全面完成迎春、小黑洞、草海子等44座小型病险水库除险加固工程，鼓励各乡镇引入社会资本建设高效节水、引提水等农村水利工程。支持引导电力、通信部门扩大基建投资，进一步提升电力、通信保障水平，年内实现行政村宽带网络、4G信号全覆盖。加快推进滇东南农产品交易中心二期以及远程物流、和源物流、火车站物流园区建设，加快建设电子商务市乡村三级运营站（点），着力破解经济社会发展瓶颈，逐步实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。

　　（二）着力推动产业结构调整。坚持一产巩固提升、二产提质增效、三产加快发展，促进三次产业融合发展，加快产业转型升级步伐。现代农业。要加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，建设示范区高效节水3万亩、高标准农田4.01万亩、土地整治项目1万亩、农田道路35.86公里，加快竹园朋普核心区、新哨国惠农业产业园、朋普黑果坝现代农业示范园建设，支持弥勒温氏畜牧有限公司发展肉鸡养殖产业，年内新增州级以上农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社10户、家庭农场10个、种养大户10户，推动示范区农业品种结构、种植结构、产品结构向市场紧缺、优质特色、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间。鼓励支持山区乡镇以“菜、花、果、药、畜”为重点，加快推进山区综合开发，在每个山区乡镇新增新型农业经营主体2个以上，着力打造一批特色种养基地，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。工业经济。要积极应对经济持续下行压力，在政策、资金、销售、培训、融资、招商引资、项目建设上主动服务好企业，帮助企业渡过难关。立足健康食品工业园空间布局，抓好园区建设，启动建设园区污水处理厂，新建园区道路4.7公里、标准厂房12000平方米，创造条件吸引食品加工企业、中小微企业向园区聚集。认真抓好新建、技改项目建设，力促红河烟草产业园全面开工建设，推动方解石深加工、蜂蜜加工及三叶青产品开发、西安隆基光伏组件生产、玫瑰精油、大雄山风力发电等项目形成实物投资，促使丹顿服装加工、华都新型建材、荷其爽饮品加工等项目顺利投产形成产能。三产发展。要大力发展旅游产业，支持湖泉生态园、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等现有景区完善功能、提升品质，推动红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵旅游文化综合项目、锦屏后海、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等在建项目加快建设、形成业态，力促吉成生态健康综合体、湖泉·温泉水世界等一批旅游项目开工建设，力争全年接待国内外游客519.74万人次，实现旅游收入31.05亿元。积极做好社会消费和进出口工作，强化限额以上企业纳规和限额以下企业培育力度，新增限额以上企业10户。继续实施“两个10万元”小微企业培育工程，新增注册登记小微企业400户。依托青年创业园打造数个众创空间，在全市范围内掀起大众创业、万众创新的热潮。

　　（三）着力提升城镇发展水平。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。规划工作。要完成海绵城市相关规划以及城市风貌设计、城区环卫、中水回用、道路交通、供水排水、甸溪河景观改造等专项规划，高起点编制集镇总体规划和修建性详规，完备城乡规划体系。高标准建设城市规划展览馆，融入规划服务中心、信息中心等功能，做到一张蓝图绘到底。城镇建设。要抓好智慧城市建设，实施城镇建设项目53个，启动“一水两污”PPP建设项目38个，建设城市道路8条4.6公里、停车场45万平方米，“以购代建”公共租赁住房500套，启动拖白、竹园、虹溪3个片区2400户棚户区改造，引入社会资本建设城市地下综合管廊，加快完善城镇配套功能和公共服务设施，推进城乡一体化发展。城镇管理。要落实主体责任、改革管理体制、理顺职责分工、健全应急体系，切实提升城市和集镇管理水平。建立健全城建综合执法队伍监督管理机制，整合执法资源，认真落实“街长制”，着力解决脏、乱、差和交通拥堵问题，推进城乡垃圾处理一体化，努力创建国家园林城市和国家卫生城市。小城镇发展。要把以人为本、城乡一体、产城融合、绿色生态、智慧智能等理念融入新型城镇化的全过程，依托中心城镇，增加非农人口，改善基础设施，把城市功能要素置入集镇，尤其要举全力推进东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点工作，力争全市新增城镇常住人口4.09万人，在探索推进以人为本的新型城镇化上出成效、出示范、出经验。

　　（四）着力发展社会民生事业。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹抓好社会民生事业，不断增进人民福祉，使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。教育工作。继续实施中小学校舍安全工程和薄弱学校改造工程，着力消除中小学校舍危房。新建幼儿园4所，开工建设弥勒六中和弥勒二小，加快推进智慧教育建设，不断改善办学条件，提高教育教学质量和水平。卫计工作。启动实施健康弥勒行动计划，完成市中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建，抓好县级公立医院综合改革和民营医院发展。提高计划生育服务水平，实施全面二孩政策。文化工作。抓好城乡文化体育设施建设，加快完善市、乡、村三级公共文化服务网络。继续以数字图书馆、流动图书馆、农家书屋免费开放为载体，大力推动全民阅读。推进广播电视直播卫星“村村通”向“户户通”发展，实施农村广播“村村响”惠民工程，提升广播电视节目收视质量和服务水平。按照红河州文化建设“1046”春天工程要求，推动文化产业与其他产业融合发展。社保工作。全面实施“全民参保登记计划”，扩大各项社会保险覆盖面。加快城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活。建立完善未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。实施农村危房改造和抗震安居工程建设3230户，切实提升困难群众住房保障水平。扶贫工作。汇聚全社会力量向贫困宣战，认真落实“挂包帮”“转走访”工作，持续抓好建档立卡动态管理，紧盯“六个精准”、“五个一批”，高品质建成第一批易地扶贫搬迁安置点，统筹推进交通扶贫、饮水安全、农村电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项工程建设，因户施策、因人施策，细化支撑产业和具体项目，完善精准扶贫的具体操作办法，年内消除农村贫困人口1万人，决不让贫困代代相传。

　　（五）着力加强生态文明建设。围绕“保护优先、发展优化、治污有效”的工作思路，抓实生态文明建设载体，使之项目化、具体化。深入推进“森林弥勒”建设，继续实施天然林保护工程，实施森林抚育3万亩、退耕还林2万亩、人工造林0.8万亩、核桃提质增效0.5万亩以及南盘江流域生态环境脆弱陡坡地治理、石漠化治理等生态工程，推进城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化等生态修复工程，开工建设湖泉湿地公园、湖泉森林公园、甸溪河湿地公园、花口河湿地公园，涵养“山水林田湖”生态共同体，切实提升全市森林覆盖率。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，坚决淘汰落后产能。加强污染治理与减排工作，开工建设城镇“一水两污”、甸溪河生态治理、里方河生态治理等项目，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，严控重污染、高耗能行业，严控排污总量，严格环境执法，对环境违法行为出重拳，让其付出沉重的代价。

　　（六）着力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾能力。全面深入开展公共安全隐患大排查大整改活动，严守治安、交通、消防三条公共安全底线，健全完善立体化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。认真开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动，坚持领导干部定期接访下访工作制度，做到重心下移、关口前移，及时就地解决群众合理诉求，依法处置非正常上访行为，最大限度增进社会和谐。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制，健全完善社区矫正工作机制，主动为特殊困难群体提供公益法律服务和援助，集中精力化解影响社会和谐稳定的重点、难点问题。采取更加坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。抓好社区和村委会换届选举工作，切实让基层政权牢牢把握在“明白人、带头人”手中。扎实做好民族宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

　　（七）着力促进政府职能转变。全面推进依法治市，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。要推进依法行政。必须坚持以宪法为根本活动准则，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。要提高政府效能。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，抓好电子政务平台建设，着力构建三级便民服务体系；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加强政府廉政建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”；倡俭治奢，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革，集中财力用于发展经济和改善民生；加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。要做到勤政为民。各级领导干部要始终做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把经济社会建设使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心头，切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，努力保证全年经济社会发展各项目标任务顺利实现。

　　各位代表！全面建成小康社会的宏伟愿景，是民心所向、使命所系、大势所趋。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写弥勒率先发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展而不懈奋斗！