2025年政府工作报告

——在弥勒市第三届人民代表大会第五次会议上

弥勒市人民政府市长 潘金军

（2025年2月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施系列三年行动的攻坚之年，也是弥勒高质量发展奋进突破之年。市人民政府在省委省政府、州委州政府和市委领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧扣市委“1377”发展思路，以“七城同创”^[1]“七做同抓”^[2]为引领，团结带领全市干部群众在重点突破中开创新局、在攻坚克难中稳中有进、在转型发展中蓄势聚力，经济社会呈现“稳中向好”的良好态势。全市实现地区生产总值（GDP）558.53亿元、增长4.8%，创近三年最好增速，GDP占全州比重达18.6%、居全州第1；产业转型升级取得重大突破，三次产业比重优化为9.2:45.2:45.6，第三产业占比历史性首次超过第二产业，结构更趋优化；固定资产投资增长21.6%；地方一般公共预算收入、支出分别完成21.09亿元、48.77亿元，分别增长26.5%、18.1%，总量、增速均居全州第1，成为全州首个一般公共预算收入突破21亿元的县市；城镇常住居民人均可支配收入47735元、增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入22049元、增长6.6%。位居“中国西部地区综合竞争力百强县市”第41位、排全州第1位。

这一年，我们致力品质弥勒建设，高质量发展更有劲头。项目支撑夯实有力。共争取各类资金59亿元，获批建设用地742.49亩，供应土地5038.31亩。谋划实施重大项目271个，列入省级重大项目27个、州级“千项千亿”重点项目186个，纳入省级季度开工重大产业项目22个，全年产业投资占全部投资比重的78.8%，分别高于全省、全州26.7、15.4个百分点，民间投资占比达64.8%，均创历史最高水平；泰贤咖啡、微幸乳业当年建设当年投产，泰贤咖啡产值达1.2亿元，大可河河道治理、西二联合灌区等6个特别国债项目完工，弥玉高速（弥勒段）即将通车。特色农业更特更优。“烟+N”协同发展，粮食、畜禽产量全州第1；中国南方蓝莓创新中心落地弥勒，南高设施蓝莓特色产业园等一批重点项目开工建设，金锣生猪屠宰等项目建成投产，“弥勒红骨山羊”列入“全国名特优新农产品”名录、进入国家地理标志证明商标审核阶段，农林牧渔业总产值完成86.11亿元、增长2.9%。工业经济逐绿向新。烟草工商一体化、打叶复烤项目建成投产，全国首家工业生产下线按件直供商业分拣“即时直供”模式新示范落地弥勒，云南生物谷药业股份有限公司获“云南省第五批制造业单项冠军企业”称号，弥勒产业园区完成规上工业总产值237亿元，在全省72个省级园区中排名第10、在州内6个省级开发区中排名第1。石棚煤矿完成升级改造投产，全市绿色能源装机容量达121.55万千瓦，居全州第1。规上工业增加值增长2.6%，其中非烟工业增加值增长6.7%。现代服务业活力迸发。成功举办阿细跳月生活艺术节，赴长沙、重庆、西安、太原开展文旅宣传推介，全市接待旅游总人数1779.3万人次、增长18.21%，实现旅游总花费217.4亿元、增长15.56%；建成智慧物流平台1个，国际物流企业4户、4A级物流企业2户；全市电子商务成交额突破41亿元，增长21.86%；全市社会消费品零售总额完成130.77亿元，增长9.6%。低空经济乘势跃升。云南低空经济产业园落地弥勒，西安航空航天、重庆九洲神鹰等9家低空经济行业头部企业入驻园区，启动浩翔通用航空智能制造扩建项目建设；成立云南低空经济产业园管理有限公司，无人机驾驶培训基地投入运营，完成首批学员培训17人；圆满承办2024低空经济与航空先进技术产业研讨会，特聘中国工程院向锦武院士为弥勒市低空经济首席专家；弥勒浩翔“DL-2L云雁”成为西南地区首个拥有自主知识产权并成功取证的轻型飞机，斩获2024年第三届全国轻型飞机锦标赛金牌；东风机场通航以来保障飞行1.5万架次，飞行量、客流量居全省通用机场第1，跳伞单日业务位居全国前3。

这一年，我们致力魅力弥勒建设，城乡环境更加宜居。生态颜值持续提升。投资8794.7万元实施2024年滇东南山地石漠化综合治理项目26.98万亩；环保督察整改扎实推进，3个纳入国家和省级考核的断面水质符合Ⅲ类或优于Ⅲ类，扯龙桥断面水质持续改善，全市空气质量优良天数达334天，城市饮用水水源地水质达标率100%。甸溪河国家水利风景区获水利部正式授牌。城市气质日益彰显。高标准编制5个详规^[3]、1个概规^[4]和1个城市设计^[5]，实施红烟小区、红房子小区等7个老旧小区提升改造，建成温泉主题街区，完成弥勒大道、温泉路、髯翁路等市政道路美化提升，新建及改造污水管网21公里、燃气管网46.24公里。完成海绵城市建设13.49平方公里，建成市政公共停车位3275个，市政停车场实现100%智慧化；建成佛城广场、王炽路等13个口袋公园，城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率92.51%、人均公园绿地面积19.56平方米；加快“一心一脑一云”城市智能化管理系统建设，建成城市运营管理、信息共享交换等平台，城市运行更有序、更高效，城市建设工作经验做法在全省城市工作会上作现场交流。乡村品质各美其美。实施乡村振兴产业扶持项目47个，脱贫人口人均纯收入增长8.1%，人均纯收入高于全州平均水平；全市135个村（社区）平均集体经营性收入达71.7万元，“小河边三产融合”联农带农富农经验在全省推广。建成“千万工程”提升村106个、示范村8个，新增创建绿美乡镇1个、绿美村庄88个、美丽庭院7983户。启动巡检司镇通三级公路项目建设，硬化自然村道路42.5公里，完成绿美农村公路提质工程119.5公里，建成农村供水管网840.32公里。实施2024年云南省传统村落集中整治保护利用项目，建成西三法依哨等一批宜居宜业和美乡村，西三月亮小镇、“好生活、在东风”东风集镇等实现“一镇一特”“一镇一业”。旅游旅居出彩出圈。开发太平湖直升机“飞享”等新产品新业态，丰富“东风韵IP”品牌溢出效应，打造大梅花、小太平等8个“旅居示范村”，其中大梅花、小河边、法依哨被列为省级乡村旅居示范；擦亮“美好城乡 主客共享”旅居品牌，成立全省首家旅居联谊会，著名作家海男、诗人叶德庆和知名旅游博主“蓝天学长”等到弥勒旅居旅创；把弥勒生态颜值、城市气质和康养度假品质转化为看得见的产值，旅居客购买商品房占46.5%，涉旅企业税收比去年净增1660万元；弥勒市多次上榜央视《新闻联播》《焦点访谈》节目，位居《中国新闻周刊》发布的“五一”“十一”最火县城第5位、第4位，旅居产业发展位居全省第一梯队。

这一年，我们致力活力弥勒建设，发展动能更加强劲。重点改革纵深推进。机构设置和职能配置进一步优化，市科技局、市综合行政执法局、市检验检测所挂牌成立，赋予乡镇（街道）、弥勒产业园区行政职权876项。持续推进国有企业整合转型及“瘦身健体”，市产发集团、市城发集团分别获得AA+、AA级主体信用评级。深化殡葬领域改革，建成节地生态安葬点115个，全市火化区实现公益性公墓全覆盖；推进农业水价综合改革，探索“取水权”质押贷款绿色信贷融资新模式，弥泸灌区成为全国首批11个改革试点之一。创新驱动提势赋能。成功承办2024年腾冲科学家论坛专题活动—现代食品产业创新论坛，现场签约项目11个，协议总投资27亿元。云南省农业科学院红河分院、云南红河农高区产业研究院、云南现代农业高新技术产业研究院、滇南检验检测中心落地弥勒，深化与中国工程院孙宝国、单扬、柏连阳院士团队及中国农科院、湖南省农科院、云南省农科院、昆明理工大学等科研院所合作，共引进硕士及以上高层次人才66人，新增省州专家工作站3个、国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业4户、省级科技型中小企业12户、省级创新型中小企业7户。对外开放步伐加快。弥勒开放发展中心在河口县揭牌成立，完成红河州食品9810模式^[6]出口新加坡海外仓的第一单；高泰果业等80余家企业参加香港美食博览会、对缅老越经贸合作、南博会、进博会、2024年中越（红河）边境经济贸易旅游交易会等活动，达成合作签约项目14个、金额9.49亿元。登记进出口业务企业7户，海关备案出口水果包装厂5个，外贸进出口总额预计完成5600万元、增长10%。接待西班牙、越南等国外访问考察团25批次420余人次，境外游客5.22万人次。市场潜能加速释放。财政补贴2051万元，拉动直接消费1.1亿元，激发新能源汽车、电子产品、家电家具家装等大宗消费活力。减税降费政策精准直达，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策全年减税降费及退税9737万元，政府投资项目投标保证金减免率68.73%。持续优化营商环境，网上事项发布率、可办率分别达100%、99%，开展“弥易见·政企面对面”纾困解难29家企业；省外产业招商到位资金61.7亿元，增长57.65%；2024年年末金融机构贷款余额346.34亿元，比年初增加26亿元，增长8.12%；新登记经营主体9856户，完成“个转企”257户，新增“四上”企业53户，民营经济占GDP比重42%。

这一年，我们致力幸福弥勒建设，人民生活更加美好。社会保障托举有力。推行“1+15+N”就业服务模式^[7]，建成“家门口的务工车间”，城镇新增就业6220人、农村劳动力转移就业21.45万人次，发放创业担保贷款1.15亿元。基本养老、医疗保险参保率分别为100%、97.3%，支付养老金和工伤、失业保险13.64亿元，基本医保基金支付7.13亿元，医疗救助金支付2366万元；发放低保、残疾人补贴、高龄津贴等1.24亿元。民生福祉可感可及。82.6%的财政支出用于民生。九熙府、福源新城I期保交楼交房1051套，1001套保障性租赁住房投入使用。建成3所公办幼儿园，改善古城小学、弥勒一中办学条件，新增学位2000余个，优化合并乡镇小规模学校22所；普惠性幼儿园覆盖率93.01%，学前毛入学率96.3%，九年义务教育巩固率103.04%，1名高考考生分数进入全省前50名，一本上线人数居全州县市第2；成立西山民族中学、弥勒一小等5个教育集团。虹溪、新哨、锁龙寺3家卫生院创建为国家推荐标准卫生院。弥勒入选全国县域养老服务体系创新示范试点，红河州老年养护院项目开工建设；建成“小小梦想家”“小小消防员”等5个儿童主题公园，未成年人保护机构市、乡、村三级全覆盖，托起“一老一小”朝夕幸福。10件惠民实事全部办结。文体事业繁荣发展。承办2024国际青年世界文化遗产保护主题对话活动，成功举办第38届云南省青少年科技创新大赛暨第8届全国青少年无人机大赛（云南省赛）、云南省青少年铁人三项锦标赛、弥勒·女子半程马拉松等赛事79场次，带动消费8.61亿元；阿细先基传承人虾其仙入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人，弥勒市非遗展馆建成开馆，阿细跳月合唱团荣获第六届东盟国际合唱节最高奖项—金鹏奖，儿童文学作品《稻花秋舞》获首届澳门国际儿童文学奖提名，弥勒市入选全省学校体育综合改革试点县，5人获得国家一级运动员称号，弥勒四中体育节“硬核”彝人战舞表演引爆全网。

这一年，我们致力和谐弥勒建设，社会环境更加安定。重点领域风险有效防控。千方百计推动财税增收，实现税收10.9亿元、增长13.2%，总量居全州第1；盘活国有资源资产收入2.08亿元，完成政府法定债务、隐形债务“两个军令状”任务，地方政府债务率预计下降60%以上。新建改造高标准农田12.18万亩，全力推进耕地流出整改，恢复和新增耕地3.94万亩，获评全省耕地保护工作先进集体并被省政府办公厅通报表扬。安全基础不断筑牢。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，落实防汛“1262”和地震灾害“123”快速响应叫应机制，建成中型水库安全监测及雨水情平台系统，实现防汛抗旱“零事故”；地震预警终端接入应急广播系统，成为全省典型示范。配强消防车、运兵车、摩托车等36类应急设备，基层防灾能力不断提升，安全生产形势总体稳定向好。社会治理全面加强。学习践行新时代“枫桥经验”，全面推行余林调解工作法和社会矛盾纠纷排查化解“五定”工作法^[8]，持续完善社会治安整体防控体系建设，刑事、治安警情双下降，群众安全感全省排名取得近五年来最好成绩，人民调解员余林被省委宣传部授予“云岭楷模”称号，新哨镇被评为省级“矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设示范点”。

同时，持续深化民族宗教工作，不断铸牢中华民族共同体意识；国防动员新体制有序运行，双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善；史志、外事侨务、港澳台、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、供销等工作有了新的发展和进步。

一年来，我们走深走实党纪学习教育，全面加强政府自身建设，全力当好推动弥勒高质量发展的“施工队”。扎实推进整治形式主义，切实为基层减负。清廉云南建设弥勒实践深入推进，专题调度“15件群众身边具体实事”暨清廉云南“小切口”整治民生领域突出问题。高质量办理市级建议提案468件，协商率、面商率、办复率均达100%，行政诉讼案件下降55.6%。

各位代表！回顾2024年，我们以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，完成了许多看似不可能的事情，实现了许多超过预期的目标，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的实事，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻弥单位、解放军和武警驻弥部队，向所有关心、支持弥勒建设发展的社会各界人士，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展仍存在亟待改进提升的不足和短板：一是经济稳中向好基础仍需巩固。重大项目储备不足、引进不够，地区生产总值、规模工业增加值、外贸进出口等个别指标未达预期，科技成果转化率不高，非烟工业支撑不足，低空经济、生物医药等新兴产业尚未成长为支柱力量。二是民生领域仍存在短板。优质教育资源不够均衡，医疗、养老、托幼等公共服务保障不够充分，与人民群众对美好生活的向往仍有差距。三是统筹安全与发展水平不高。税源结构不优，财政刚性支出需求大，防范政府债务风险压力大，安全发展根基不够牢固。四是政府自身建设有待加强。部分干部干事创业精气神仍有待激发，主动担当、攻坚克难韧劲不足，抓招商引资、项目建设的积极性、主动性还需提高。艰难更显勇毅，笃行方能致远。对这些问题，我们将坚定信心、振奋精神、迎难而上，客观分析、科学应对，采取务实有力的举措加以解决。

2025年工作部署

2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好政府工作责任重大、使命光荣。近年来，面对纷繁复杂的国际国内形势，全国全省全州经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，加上国家出台鼓励并刺激居民消费扩围等一系列政策，弥勒仍然处在大有可为的抢抓政策机遇期、进位赶超关键期、动能升级转型期。经过多年发展，弥勒高质量发展势头更加强劲，旅游旅居产业品牌持续擦亮，低空经济前景更加广阔，政通人和的发展环境更加优化。我们要迎难而上、迎考而进、迎战而胜，切实增强“大县必须挑大梁，强县必须强担当”的责任感使命感，在新一轮县域经济竞相发展中走在前、作示范，以一域之稳服务全州大局，以一域之干为全州添彩。

今年，市人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会、州委九届八次全会、市委三届九次全会精神及中央、省委、州委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“1377”发展思路，强信心、稳预期，强投资、促消费，强产业、增效益，强动力、添活力，强保障、守底线，强民生、保稳定，全面实施6大攻坚行动^[9]，全力争做3个发展标杆^[10]，奋力加快云南高质量发展强市建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长1%、一般公共预算支出增长1%，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省州下达目标。

为实现今年的目标任务，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以满格状态、顶格标准全力抓好七个方面的工作。

（一）把抓项目、扩投资、促消费作为当务之急，推动经济稳进提质。坚持稳定市场预期、提振市场信心，更好发挥政策引导作用、消费基础作用和投资关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。强化项目支撑。抢抓国家“两重”^[11]政策扩围机遇，推动政策红利转化落地，深入推进“四大行动”^[12]，瞄准专项债和一揽子增量政策，精准谋划储备一批产业发展、基础设施、双碳等打基础、利长远的重大项目，争取更多重点项目纳入国家、省州盘子，谋划储备重点项目272个，争取纳入省级重大项目16个以上、州级重大项目150个以上；将“项目攻坚”作为扩大有效投资的工作主线，实施重点项目133个，完成年度投资100亿元以上。宇星钻石、华润三九（弥勒）三七高质量发展基地、印象葡萄烈酒等项目建成投产，红狮水泥、龙泉水库大坝主体工程等项目开工，加快东风枢纽立交改造项目前期。充分发挥政策性资金撬杠作用，力争政策性融资10亿元以上，带动扩大民间投资，确保产业投资增长10%左右，全年产业投资、民间投资占全部投资比重保持70%、60%以上，民营经济占GDP总量保持42%以上。大抓产业招商。推进产业链招商、营商环境招商等新模式，围绕“3+2”产业链，策划包装不少于15个投资体量大、带动能力强、市场前景好的产业招商项目，引进亿元以上省外产业项目10个以上，实际利用外资增速高于全省、全州平均水平，实际利用外资150万美元以上。提振消费需求。加力扩围实施“两新”^[13]政策，通过财政补贴与金融支持、平台补贴、企业让利叠加，发挥政策资金撬动作用，以“补贴+消费贷款”等方式鼓励新能源汽车、家电产品、数码产品等大宗消费；落实国家稳楼市各项政策，把旅居产业作为打开房地产复苏之门的钥匙，从重开发向重运营服务转型，培育和发展旅居住房租赁市场。持续提升金辰时代广场、文昌街、红河水乡等重点商圈，打造一批品质旅游“新亮点”，让繁荣的“夜经济”点亮“夜弥勒”。聚焦“文旅+消费”“文旅+体育”“文旅+康养”，积极培育旅游旅居、体育赛事等新消费增长点，举办文旅促消费、消费惠民让利等系列活动，支持村级寄递物流综合服务站建设，打造“直播+”等新业态新模式，培育一批本土直播带货达人，让弥勒特色产品踏“云”远行。

（二）把抓产业、强企业、塑品牌作为兴市之要，构建现代化产业体系。坚持推动短板产业补链、优势产业强链、传统产业延链、新兴产业建链，不断夯实高质量发展的产业支撑。做优高原特色农业臻品。做好“土特产”文章，“烟粮双优”齐推进，实现烤烟种植面积18.3万亩以上、烟叶产量50万担以上，力争农林牧渔业总产值增速3%以上，粮食播种面积、产量稳定在83.8万亩、29.25万吨以上；用活“弥勒葡萄”国家地理标志，加快与中国农科院果蔬研究所、湖南省农科院合作，实施粮食、水果产业提质增效行动，开展优质稻新品种及番茄良种试验示范；与云南省农科院红河分院、河南省平顶山市农科院合作建立27个韭黄新品种试验示范；新增农业产业化龙头企业10家以上，农产品加工产值增速8%以上。做优全产业链园区经济。做强文化旅游及大健康、绿色食品精深加工及生物医药、低空经济产业链，力争生物谷二期、华润三九、中药饮片深加工及中药材提取物生产线、和萃生物等11个项目实现投产，推动上海均和弥勒产业园、发泡陶瓷等项目签约落地，全力加速弥勒低热值褐煤发电绿色能源项目建设；建成“红河九红”+前店后厂展销中心，园区新增“五上”企业^[14]10户以上，力争规上工业总产值突破260亿元、营业收入突破300亿元，亩均产值达500万元以上，全力争做全省“园区经济”发展标杆。打响“旅居云南”弥勒新品牌。以客源地思维讲好目的地故事，以“六个坚持”^[15]推动“六个转变”^[16]，持续发力做大做精假日、假期、周末、淡季经济“四块蛋糕”，聚焦周末经济、淡季经济，整合转化农文康旅资源，制定出台“旅居弥勒三年行动计划”，打造“蓝天学长”博主之家，吸引文学创作者、自媒体人士、大学生等群体到弥勒旅学旅居旅创；做好国内、国外宣传推介，用好240小时过境免签政策，加快发展跨境旅游旅居；推进红河春天中医康养、文化艺术康养示范区二期等项目建设，建成高品质旅居村10个以上；探索东风片区“红酒”主题马拉松嘉年华，持续推进湖泉水乡国家级旅游度假区、东风韵国家5A级景区创建，加快甸溪河至西三可邑文旅综合体建设。力争全年旅游人次突破2000万人次、旅居客突破200万人次、实现旅游总花费突破250亿元，带动批零住餐分别增长15%、10%、25%、26%以上，全力争做全省“旅居经济”发展标杆。

（三）把抓改革、重创新、优环境作为动力之源，激发发展创新活力。坚持向改革要红利、向开放要动力、向创新要活力，打造更具吸引力、更具竞争力的发展环境。推进更深层次改革。持续推进国企国资改革，探索构建国有资产管理和盘活存量资产新模式，新增1家“AA+”信用评级，力争国有企业营业总收入突破20亿元、资产总额达400亿元以上，利润总额、净利润均增长10%；深化财税金融体制机制改革，建立财政与发改、金融、税务等部门数字资源共享机制，培育壮大税源，强化欠税清缴力度，力争完成土地收入15亿元以上；有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，统筹推进生态文明、科教文卫等各项改革取得新成效。加快培育新质生产力。提升高新技术企业竞争力，力争新认定国家高新技术企业4户，省级科技型中小企业突破50家，研发经费投入增长10.6%。培植“数字经济”新增长点，落实“数字要素X”三年行动和“人工智能+”行动，新建4G、5G基站共710个，智慧城市（一期）投入运营，启动智慧城市（二期）建设，加快数据标注产业高质量发展，科大讯飞人工智能项目建成运行，争取省级算力副中心项目落地弥勒。推进云南低空经济产业园建设，培育一批低空产业孵化基地，招引南京亿维特等企业入驻，打造具备完整生态链、产业链的低空经济产业园，实现产值1.8亿元以上；支持鼓励企业自主研发，浩翔通用航空智能制造扩建项目建成投产，2025年航模发动机、轻型飞机销售量分别增长30%、50%以上，通航制造业产值达1.5亿元以上；争创国家低空经济示范试点，申报全国第一批县级低空空域开放试点城市，积极争取更多低空空域资源，拓展“低空+”场景应用，打造“飞享弥勒”低空文旅融合品牌，实现通用机场全年飞行架次增长20%以上，全力争做全省“低空经济”发展标杆。持续优化营商环境。推进行政审批标准化、公共服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化，提升工业项目“标准地”出让供应效率，优化重点项目审批帮代办服务；深化社会信用体系建设，落实结构性减税降费政策，梯度培育精准扶持经营主体，助力经营主体量质“双提升”，完成“个转企”460户以上，新增“五上”企业45户以上，每千人实有经营主体160户以上。加快培育外贸新动能。深化与自贸区红河片区（河口边境经济合作区）产业创新联动，主动融入“五区联动”^[17]发展，用好弥勒开放发展中心前沿阵地，强化本土企业政策和涉外法律咨询、商事调解、进出口备案等外贸服务，壮大浩翔科技、泰贤咖啡等为代表的外贸加工企业。丰富弥勒特色产品数据库，搭建以云南运捷科技为代表的数字跨境物流网络，拓展跨境旅游、跨境电商、跨境物流、跨境劳务、加工贸易等业务，提升弥勒外贸竞争新优势，外贸进出口总额增长16%以上。

（四）把抓统筹、促联动、聚合力作为共进之举，促进城乡融合发展。坚持以“七城同创”引领打造近悦远来、主客共享的“滇中花园幸福城”，统筹推进乡村“五大振兴”，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”。聚力提升城市品质。优化生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市发展空间格局，高质量编制城南片区城市设计及核心区空间形态研究、城北片区城市设计，有序推进城西片区开发，丰富甸溪河湿地公园、髯翁森林公园等城市空间经营性业态。持续推进城市更新行动，实施老环保局住宿区等3个老旧小区、城东城西片区燃气管道改造提升，城市污水集中收集率提高5个百分点，创建19个绿美社区；打通吉山南路断头路、三小周边市政道路；推进梅花温泉片区专项整治，力争通过国家新型城镇化标准化试点验收。建设多元特色集镇。推动产、城、人融合发展，释放镇域经济发展潜能。持续做强新哨韭黄、东风葡萄、福城玫瑰、虹溪花卉等优势产业，提升竹园番茄、西二柑橘、江边芒果等传统产业，门吉酒庄一二三产业融合示范项目投产。加快朋普镇乡村振兴示范园和江边、西二等集镇基础设施建设，实施锦屏山风景区、可邑小镇非遗传承保护等提升工程，启动白马河太平段治理、五山中型灌区等新建工程，弥泸灌区弥勒灌片工程项目投入使用，农村供水保障项目实现全面供水；实施自然村道路硬化、绿美农村公路等道路提质工程180余公里，做优产业发展型、工业商贸型、文旅康养型集镇，力争常住人口城镇化率达60%。建设宜居宜业和美乡村。以“四治三融一示范”为统领，新建改建农村户厕1000座、自然村公厕54座，力争打造“千万工程”示范村3个、提升村195个、绿美乡镇1个、绿美村庄88个、美丽庭院3788户；加快省建投东风片区乡村振兴项目、滇南农业科技创新园、云南弥勒国际农业产业园等项目建设，推动虹溪镇“幸福里”劳务服务中心投入运营；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新增农民专业合作社54家、家庭农场12家，确保村级集体经济收入超50万元的涉农村（社区）达15个以上，建成一批以花口村为代表的宜居宜业和美乡村，加快实现“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”。

（五）把抓保障、惠民生、办实事作为施政之本，提高群众幸福指数。坚持倾情倾力惠民生、暖民心，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。提升民生保障水平。推动高校毕业生、返乡农民、退役军人、城镇困难人员高质量充分就业创业，确保全年提供有效就业岗位不低于3万个，城镇新增就业不低于5500人，确保农村劳动力转移就业19万人次以上，落实最低工资标准，保持“零就业家庭”动态清零；加大民生领域财政投入，改建保障性租赁住房191套，储备保租房项目632套；推动“两险”参保扩面，落实好低保、临时救助、困难残疾人生活补助等政策，兜住千家万户幸福“底线”。持续优化公共服务。坚持教育优先发展，当好“编外校长”，办好综合高中和特色高中，西二、五山公办幼儿园开园办学，启动市第三小学及市第二幼儿园等学校建设，做实弥勒一中实验学校项目前期，争取红河学院医学院落地弥勒，义务教育“集团化”办学实现全覆盖，让孩子从“有学上”迈向“上好学”。当好“编外院长”，推进紧密型市域医共体建设，市域医疗分中心（竹园）投入使用，进一步理顺中医院运营管理模式，全面重启市人民医院建设，在工程项目、人才招聘、设备采购等方面协同发力，争取尽快实现开诊运营，支持弥勒第一医院、市中医医院创建三级甲等医院，让群众看得起病、看得好病。用心用情关爱“一老一小”，打造标准化养老机构2家、机构护理型床位达74.58%以上；深化“儿童友好城市”建设，拓展“10个示范单元”^[18]覆盖面，提升“10个服务中心”^[19]成效；支持鼓励开设托育班，提升普惠托育服务，每千人托位数达4.5个。加快文体事业发展。加强历史文化保护传承，依托红河水乡“文艺两新”集聚区实践基地、法依哨“艺术家乡村”等平台，加大文艺精品创作力度；打造文昌宫综合研学中心，办好阿细跳月生活艺术节等系列群众文化活动；加快东风韵网球体育公园、弥勒中奥基地等项目建设，未来城体育运动中心体育场、东风全民健身中心投入使用，举办好女子半程马拉松等具有国际国内影响力的群众性体育赛事。

（六）把抓保护、重治理、厚底色作为长远之策，推进绿美生态建设。坚持生态优先、绿色发展，一体推进污染防治、生态保护、产业转型，把绿色生态优势转化为高质量发展优势。持续提高生态环境质量。提升集镇污水收集率3个百分点以上，农村污水治理率达75%以上，确保空气质量优良率达99.2%以上、全市地表水国控省控断面优良水体比例达100%，受污染耕地安全利用率达93%以上；高标准、严要求持续推进各级生态环境保护督察反馈问题整改，解决群众身边突出环境问题。强化生态系统保护修复。落实好河（湖）长制、林长制，推进河湖“清四乱”，深入开展国土绿化行动，实施好系统治理工程，完成3000亩历史遗留矿山修复、27.72万亩林草生态修复保护，新建林业管护站点3个，全市共有水资源总量7.9亿立方米，林地287万亩、国家储备林50万亩，积极争创“国家森林城市”“国家水利风景区”10个标杆区。加速绿色低碳转型发展。落实大规模设备更新政策，启动实施十大绿色低碳行动^[20]，飞龙马煤矿、小岔箐煤矿升级改造项目投产。丰富生态产品价值实现路径，积极探索林下中草药种植，实施天鸿生物、沃瑞祥农业等中药材种苗扩繁基地建设，建成姜状三七濒危保护植物种质资源苗圃。推动弥勒西风电场扩建项目、永宁风电场扩建项目（弥勒片区）开工建设，启动屋顶分布式光伏项目，力争锂离子电池储能、红果光伏发电项目建成投产，新增新能源装机84万千瓦以上，绿色能源装机总量达240万千瓦，云南弥勒产业园区创成省级“低碳园区”。

（七）把抓源头、筑防线、保安全作为必尽之责，提升群众安全感。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力防范和化解各类风险，以高水平安全护航高质量发展。防范化解重点领域风险。用好财政、金融化债支持政策，提高低效、闲置等国有资源资产盘活利用率，培植财税增长点，兜紧“三保”底线，防范化解地方债务风险；坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严守162.22万亩耕地保护红线，新建改造高标准农田7万亩；优化“白名单”机制，加快推进保交房项目，控制增量、优化存量，力促房地产市场止跌回稳。全力筑牢安全发展屏障。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面排查各行业各系统各领域重大风险隐患，完善防汛“1262”和地震灾害“123”快速响应叫应机制，坚决防范和遏制较大及以上安全事故；扛牢扛实食品安全“两个责任”，全力保障人民群众“舌尖上的安全”；着力提升现代化应急管理、气象监测预报预警能力，全面提高防汛抗旱、抗震救灾、森林防火和人工影响天气等防灾减灾救灾水平，加快中国地震科学实验场（弥勒站点）建设。提升基层社会治理水平。学习践行新时代“枫桥经验”，持续推行余林调解工作法，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽；依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，常态化推进禁毒防艾、扫黑除恶，持续巩固“平安弥勒”建设成果；提升法治服务能力，以高水平法治护航高质量发展。

同时，依法依规加强宗教事务管理，大力弘扬拥军优属、拥政爱民传统，做好随军家属安置就业保障、随军子女教育优待等工作；强化国防动员和后备力量建设，提升国防动员宣传教育工作能力水平；统筹做好史志、审计、统计、检验检测、供销、港澳台侨、档案、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益，支持工会、共青团和妇联开展工作。

编制“十五五”规划是今年的一项重大任务，围绕党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和市委部署要求，立足弥勒发展实际，科学提出“十五五”时期发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批事关全局、影响深远、带动支撑作用强的重大项目，让规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。

各位代表，任重千钧，惟有实干。我们将坚持“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”和“三严三化三实”^[21]工作导向，践行“六条经验”^[22]、“五定”工作法^[23]、“三账”管理法^[24]，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。一是坚持以忠为魂讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府及市委工作要求，把对党绝对忠诚落实到实际行动中，体现在高质量发展上。二是坚持以干为要勇担当。深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，知责尽责担责，苦干实干巧干，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险本领，持续深化整治形式主义为基层减负，把更多时间和精力用在干实事上、用在抓落实上、用在为民服务上。三是坚持以民为本办实事。牢记政府前面的“人民”二字，用好“四下基层”工作方法，聚焦群众急难愁盼，深入开展调查研究，办好为民实事，做到老百姓关心什么、期盼什么，我们就紧盯什么、推进什么，使改革成果更多更公平惠及人民群众。四是坚持以法为纲促善治。运用法治思维和法治方式推动工作，全面提升依法行政能力，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会各方面监督，抓严抓实审计监督、统计监督，让源自人民的权力始终遵循于法、造福于民。五是坚持以严为尺守底线。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用在关键处；保持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，深入推进清廉云南建设弥勒实践，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。

各位代表！向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代！在“十四五”收官、“十五五”谋篇之年，我们更要携手奋进、风雨同舟，在谋划上胜人一筹，在行动上快人一步，在成效上再攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委领导下，守正创新、只争朝夕、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设弥勒新篇章！

注解：

[1]“七城同创”：创建健康城、绿美城、文明城、智慧城、幸福城、体育城、儿童友好城。

[2]“七做同抓”：做精城市、做优集镇、做美乡村、做强产业、做活开放、做好环境、做实保障。

[3]5个详规：《弥勒市城东片区国土空间详细规划》《弥勒市城南片区国土空间详细规划》《弥勒市城西片区国土空间详细规划》《云南弥勒产业园区国土空间详细规划》《弥勒市太平湖片区国土空间详细规划》。

[4]1个概规：《弥勒市东风片区新型城镇化总体发展战略及概念规划》。

[5]1个城市设计：《弥勒市西城片区城市设计》。

[6]9810模式：跨境电子商务出口海外仓模式。

[7]“1+15+N”就业服务模式：以市级零工市场为核心，以15个乡镇（街道）社保中心为支点，以N个就业服务站、零工驿站为终端，建成全市一体化、组织化劳动力输送网络。

[8]社会矛盾纠纷排查化解“五定”工作法：定时排查、定量分析、定向分流、定责化解、定绩奖补的矛盾纠纷排查化解工作法。

[9]6大攻坚行动：重大项目攻坚、产业转型攻坚、消费提振攻坚、主体培育攻坚、城乡融合攻坚、民生保障攻坚。

[10]3个发展标杆：“园区经济”发展标杆、“旅居经济”发展标杆、“低空经济”发展标杆。

[11]“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[12]“四大行动”：加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用。

[13]“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[14]“五上”企业：规上工业、限上批零住餐、资质以上建筑业、重点服务业、房地产开发经营业。

[15]“六个坚持”：坚持规划引领、坚持项目驱动、坚持以人为本、坚持规范管理、坚持游客至上、坚持系统思维。

[16]“六个转变”：“过路”变“过夜”“旅游”变“旅居”“打卡”变“刷卡”“风景”变“场景”“网红”变“长红”“颜值”变“产值”。

[17]“五区联动”：中国（云南）自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、河口边境经济合作区、中国（红河）跨境电商综合试验区联动。

[18]“10 个示范单元”：儿童友好街区（商圈）、儿童友好社区、儿童友好小区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园（乐园）、儿童友好景区、儿童友好乡村、儿童友好实践基地、儿童友好家庭。

[19]“10 个服务中心”：弥勒市儿童友好城市指导展示中心、弥勒市儿童友好活动中心、弥勒市儿童早期发展指导服务中心、弥勒市未成年人救助保护中心、弥勒市残疾儿童康复服务中心、弥勒市青少年活动中心、弥勒市家庭教育指导服务中心、弥勒市未成年人“一站式”取证保护中心、弥勒市青少年法律援助工作中心、弥勒市妇女儿童“一站式”关爱服务中心。

[20]十大绿色低碳行动：绿色能源强市、产业绿色低碳发展、节能降碳增效、交通运输绿色低碳、城乡建设碳达峰、循环经济协同降碳、绿色低碳科技创新、绿美弥勒建设、绿色低碳全民行动、对外交流合作。

[21]“三严三化三实”：工作导向上严密、严格、严肃，方案对策上系统化、专业化、具体化，落实执行上实招、实干、实效。

[22]“六条经验”：把准方向、问题导向、改革创新、作风效能、情怀情结、统筹联动。

[23]“五定”工作法：定人、定岗、定责、定时、定量。

[24]“三账”管理法：交账、认账、算账。