弥勒市水利发展“十三五”规划报告

　　责 任 表

　　批    准：刘兵元 

　　核    定：刘兵元 

　　审    查：李国锐 

　　校　　核：崔艳红 

　　编　　写：崔艳红　孔德华　刘　勇　徐绕萍　昂　骅　 

　　梁艳蓉　刘志伟　胡安德　余　江 

　　参加工作人员：马金超　孔德华　刘　勇　徐绕萍　昂 骅 

　　梁艳蓉　刘志伟　胡安德　余 江  李文伟　杨延涛  文  琴 

　　目  录 

　　前  言  1 

　　一、弥勒市水利取得的重大成就与面临的形势 ······························3 

　　（一）“十二五”水利建设取得的成就··································3 

　　（二）水利发展中存在的突出问题 ···································7 

　　（三）弥勒市水利发展与改革面临的形势·································12 

　　（四）经济社会发展对弥勒市水利的要求·································14 

　　二、水利发展“十三五”规划总体思路··································17 

　　（一）指导思想 ···········································17 

　　（二）基本原则 ···········································17 

　　（三）总体思路 ···········································18 

　　三、水利发展目标与总体布局······································20 

　　（一）水利发展目标··········································20 

　　（二）总体布局 ···········································22 

　　四、水利发展主要任务 ········································25 

　　（一）着力提高防洪抗旱减灾能力 ···································25 

　　（二）加快构建水资源合理配置和城乡供水保障体系····························27 

　　（三）加强农村水利建设 ·······································31 

　　（四）大力推进水生态文明建设·····································34 

　　（五）水利信息化和行业能力建设····································36 

　　五、水利管理主要任务········································ 37 

　　（一）着力加强水利社会管理······································37 

　　（二）深化重点领域水利改革····································· 39 

　　（三）进一步提升水利行业能力建设 ··································41 

　　六、投资规模测算  ··········································44 

　　七、“十三五”规划实施保证措施 ·································· 45 

　　（一）加强领导，落实责任 ······································45 

　　（二）把水利作为基础设施建设的优先领域 ·······························45 

　　（三）加强水利资金监管······································· 45 

　　（四）协调配合，推进前期工作 ··································· 46 

　　（五）切实加强群众水情教育····································· 46 

　　前  言 

　　“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导和全社会的共同努力下，弥勒市水利发展取得重大进步，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得显著成效，有效应对了连续干旱、滑坡、泥石流等自然灾害，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。 

　　“十三五”是弥勒市贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、实现弥勒跨越式发展的关键时期，是弥勒市实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，也是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，精心谋划，科学编制弥勒水利发展“十三五”规划，对于积极适应水利发展形势新变化，加快全市水利发展改革步伐，支撑和保障全市经济社会发展具有十分重要的意义。 

　　2014年5月6日水利部召开了全国水利发展“十三五”规划编制工作视频会议，部署全国“十三五”规划编制工作。5月22日，云南省水利厅召开全省水利发展“十三五”规划编制工作启动视频会，全面启动安排云南省水利发展“十三五”规划编制工作。按照云南省关于“十三五”规划编制工作的要求，根据市委、市政府重大决策部署和要求以及《弥勒市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，在深入调研的基础上，全面总结评估了“十二五”时期弥勒市水利发展现状，认真分析水利发展面临的形势，提出了弥勒市水利发展“十三五”规划总体思路、发展目标、建设任务等，编制完成《弥勒市水利发展“十三五”规划》。 

　　弥勒市水利发展“十三五”规划报告编制依据为： 

　　1.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规； 

　　2.《红河州水利发展“十三五”规划》、《弥勒市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《弥勒市水利发展“十二五”规划》、《弥勒市弥勒坝区水资源利用规划》、《弥勒市小康水利规划》及已完成的有关流域综合规划、土地利用总体规划、区域规划、城市规划等规划和有关研究成果； 

　　3.有关水利建设工程前期工作和有关专题研究成果等。 

　　弥勒市水利发展“十三五”规划编制现状水平年为2015年，规划水平年为2020年，展望到2025年。 

　　本次《规划报告》在编制过程中得到了弥勒市委、市政府、十二个乡（镇）人民政府、东风农场管理局和相关职能部门的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！  

　　一、弥勒市水利取得的重大成就与面临的形势 

　　（一）“十二五”水利建设取得的成就 

　　“十二五”期间，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，在国家和省州的大力支持下，紧紧抓住加快水利改革发展、国家西部大开发战略等难得机遇，按照中央扩内需、调结构、稳增长、惠民生的重大决策部署，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，不断强化水利管理，努力构建防洪减灾、水资源开发利用、水资源保护与河湖健康、农村水利、水利改革与管理“五大体系”，取得了显著的成绩、实现了水利改革发展的重大转变和跨越，为全市经济社会的发展做出了重大贡献。 

　　1.水利建设投资规模空前 

　　弥勒市“十二五”水利规划总投资29.97亿元，实际完成14.65亿元，占规划任务数的48.88%；规划完成工程建设32967件，实际完成43471件，占规划任务数的131.86%；新增蓄水库容0.45亿m3；规划完成新增灌溉面积12.95万亩，实际完成5.85万亩，占规划任务数的45.17%；规划改善灌溉面积33.87万亩，实际完成34.35万亩，占规划任务数的101.42%；新增节水面积7.80万亩；规划完成治理水土流失面积62km2，实际完成108km2，占规划任务数的174.19%；规划解决9.4691万农村供水人口、1.0926万农村学校师生及4.4673万头大牲畜的饮水不安全问题，实际解决和改善了9.4691万农村供水人口、1.1606万农村学校师生及4.4673万头大牲畜的饮水不安全问题，占规划任务数的100.64%；规划完成新增蓄水4500万m3，实际完成474.17万m3，占规划任务数的10.54%。治理水土流失面积解决和改善弥勒市水利发展取得重大进步，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得显著成效，有效应对了连续干旱、滑坡、泥石流等自然灾害，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。水利基础设施的全面加强为经济社会持续快速发展提供了坚实的支撑和保障。 

　　2.城乡供水保障能力不断增强，水资源利用效率和效益明显提高 

　　“十二五”期间，弥勒市相继建成了龙母沟1座小（1）型水库和布龙1座小（2）型水库工程，相继完成了太平1座中型和鸡街铺、雨介、补其等48座小型病险水库除险加固工程建设；开工建设了者甸、板凳寨等小型水源工程；启动了小黑洞、迎春、草海子等44座小型病险水库除险加固工程建设。“十二五”期间，全市新增水库总库容474.17万立方米，新增供水能力512万立方米，城乡供水保障体系不断提高。 

　　水资源利用效率和效益显著提高，预计到2015年，弥勒市万元GDP用水量为96立方米，比2010年下降25%；万元工业增加值用水量为65立方米，较2015年下降10%；灌溉水有效利用系数达到0.56以上；城镇生活和工业用水计量率达60%；农业灌溉用水计量率达30%；城镇供水保障率达90%，城镇居民平均用水量105L/人.日；农村供水保障率提高到50%，农村居民平均用水量62L/人.日。城市中水回用、雨水集蓄利用和矿井水利用等非常规水源利用增加到2%。 

　　3.农村水利基础设施逐步加强 

　　“十二五”时期，实施了2012年、2013年、2014年、2015年农村饮水安全项目共四个批次，投资5324.2万元，建设饮水工程309件，10.6297万人（含农村学校1.1606万人师生人口）的农村饮水问题及饮水不安全问题得到有效解决；完成2009年朋普庄田片区渠系工程、2009年和2010年弥阳章保片区渠系工程、2011年西二镇保云岔河茂卜水库联合供水片区渠系工程重点县建设项目；完成弥勒县2011年小型农田水利专项工程建设； 启动弥阳中型灌区节水配套改造项目建设；即将启动第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目和竹园镇那庵小型灌区改造项目建设；弥勒市抢抓机遇，积极建设“五小水利”工程，共建成“五小”水利工程85684件（其中：小塘坝584座、小水窖79606个、小水池2823件、小沟渠2275件、小泵站396处）。 

　　4.防洪减灾成效显著 

　　“十二五”期间，弥勒市着力推进以山洪灾害防治为主的防洪工程体系建设，加强防洪抗旱应急管理，采取有力措施成功应对了2009年秋季以来的全市范围连续5年特大干旱，有效减少了弥勒市干旱灾害损失。 

　　主要支流治理工程项目前期工作取得新进展。甸溪河弥勒段治理工程治理天然主河道长4.76km，两岸总长为9.5847km，工程概算总投资0.33亿元，完工后可有效提高抵御洪涝灾害的能力。目前，项目可行性研究报告已获省级批复，初步设计报告已通过审查待批复。 

　　病险水库除险加固任务基本完成。完成了太平1座中型和鸡街铺、雨介、补其等48座小型病险水库除险加固工程建设，启动了小黑洞、迎春、草海子等44座小型病险水库除险加固工程建设，防洪薄弱环节得到加强和提升。 

　　弥勒市的县级山洪灾害非工程措施已建成并投入使用，山洪灾害防治非工程措施体系初步建成。 

　　5.水土保持和水生态保护初见成效 

　　“十二五”期间，弥勒市结合国家对南盘江石漠化地区水土流失治理工作的开展，通过退耕还林，坡耕地治理等措施，弥勒市新增水土流失治理面积110km2，初步遏制了水土流失面积持续增加的局面，水土保持监督执法队伍建设进一步提高。水土保持“三同时”制度得到较好的落实，开发建设项目的监督管理工作进一步加强，人为水土流失在一定程度上得到控制。 

　　加大对主要河流、水库、水源地的管理保护力度，认真开展日常巡逻检查和水环境卫生综合整治工作，严格控制入河排污口设置，投资25万元实施了竹园镇黑龙潭水源地达标建设。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，农村饮用水源地水质逐步改善，河湖生态环境水量基本保障，江河湖库水系连通、水资源配置逐步提高，重点区域水土流失得到有效治理。全市重要水源地水质达标率达到100%，重要江河湖库水功能区水质达标率提高到80%。 

　　6.水利管理基础能力进一步加强 

　　2004年，弥勒市成立了水务局，水务一体化工作正稳步推进。“十二五”期间，完成了《弥勒县灌溉发展总体规划》、、《弥勒县“十二五”干支渠及连通工程规划》、《弥勒县水中长期供求规划》、《弥勒县水利规划体系名录编制》、《弥勒县坡耕地治理规划》、《弥勒县2013－2017年抗旱规划》、《弥勒市小康水利建设规划》、《弥勒市治涝规划》等规划的编制工作，规划体系得到进一步完善。严格执行重点水利工程项目前期工作经费筹集和滚动使用管理暂行办法，完善了防汛责任机制;严格落实最严格水资源管理制度，印发了《弥勒市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，印发实施了《弥勒市实行最严格水资源管理制度考核办法》和《弥勒市最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，提出了弥勒市实施最严格水资源管理制度的指导思想、意义、考核目标等，水行政管理制度得到加强；加大人才队伍培训与建设，加快水利管理自动化建设，管理基础能力得到提高。 

　　（二）水利发展中存在的突出问题 

　　1.防洪减灾形势依然严峻 

　　全市防洪除涝整体能力不强，防洪减灾形势严峻、任务繁重。市境内主要河流有南盘江。其支流甸溪河，全长117公里，甸溪河上游有支流白马河、花口河，径流面积3672km2，尤家寨水文站多年平均径流量16.45亿立方米。甸溪河弥勒段险工险段较多,洪涝害频发。随着经济社会的发展，城市规模扩大、城镇人口增加，固定资产积累越来越多，保证粮食安全越来越显得重要，防洪减灾的压力也将愈来愈大，而根据我市的防洪现状及财力，这一状况难以一时彻底改观，这就决定了我市防洪减灾任务的艰巨性和长期性。 

　　目前小坝塘工程老化失修，坝体渗漏、放水设施失效、抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水需要，严重影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展。现有引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积明显下降，有相当部分提水工程已失效。由于我市特定的自然地理环境和气候特点,降雨时空分布不均，水旱灾害频繁。 

　　存在问题： 

　　一是城镇防洪能力不足。我市防洪现状以堤防和河道整治为主，截至目前，弥勒市城市河段还未达到30年一遇标准，大部分河段未达到20年一遇防洪标准；纳入全国规划的中小河流重点河段未完成，达不到10年一遇堤防。堤防尚未形成完全封闭的防洪工程体系，县城的防洪能力还未达到规划防洪标准，乡镇镇甚至还处于不设防状态，城镇防洪体系尚不完善。 

　　二是山洪灾害防治工程与非工程措施相结合的体系有待完善。我市受山洪灾害、山体滑坡及泥石流等地质灾害威胁范围广，特别是东西两山区乡镇山洪灾害最为集中和频繁。目前县级山洪灾害非工程措施均已建成并投入使用，山洪灾害防治非工程措施体系初步建成，但工程措施建设相对滞后，还需加大山洪沟和小流域治理力度，同时，提高山洪灾害非工程措施的使用率，进一步完善山洪灾害防治工程措施与非工程措施结合的体系。 

　　三是江河治理滞后。由于江河整治起步较晚，20世纪80年代后期才开始对部分河段进行初步治理，治理规模小，还需进一步加强江河整治。 

　　2.水资源问题日益突出 

　　一是水资源时空分布不均，多种缺水型式并存。弥勒市地处滇东低纬高原亚热带季风气候区，具有亚热带、中亚热带、北亚热带的气候特点，气候较为复杂，光照充足，雨量较充沛，多年平均降雨量988mm，但受地形地貌、气候条件和西南季风的影响，全市降雨时空分布不均，旱季多年平均降雨量143mm，占多年平均降雨量的14.50%，雨季5 -10月份年平均降雨量845mm，占多年平均降雨量的85.50%，容易引发严重的洪灾和旱灾。弥勒市属珠江流域西江水系南盘江支流，主要河流有南盘江及其支流甸溪河，多年平均水资源量为11.06亿m3，水能资源主要蕴藏于南盘江及其支流甸溪河，水资源可开发利用潜力较大，但水资源年内分布不均，人均水资源量仅为2000m3，还占不到全省平均水平的二分之一，属于水资源短缺地区。 

　　广大山区大部分属石灰岩地区，水土流失严重，水资源匮乏，可开发利用的水资源严重不足，开发利用程度和效率较低。全市还无大型水利工程，水利基础设施还薄弱，水库工程病险多尤其是农村小坝塘，水利工程分布不均，山区“五小”工程供水灌溉保障率较低；水利工程维修养护资金不足，灌区渠系配套不完善，水量损失和浪费严重；小型水利工程管理制度不完善，取、用水管理粗放，日常管理还不到位，部分偏远山区还存在工程性缺水的问题。随着弥勒市工业、农业、旅游业的快速发展，水域侵占、水质污染、用水浪费、资源性、工程性缺水和水的供需矛盾等问题日益突出。因此，全市范围内资源性、工程性、水质性缺水并存。 

　　二是现状供水能力不足，难以保障供水安全。全市水资源开发利用率和农田有效灌溉率低，主要原因有：水资源总量不足，用水管理粗放，农业灌溉用水浪费严重；地下水采补失衡，地下水位持续下降，出现超采区和开采降落漏斗；山区水土流失加剧，水源涵养功能降低，部分饮用水源地、河流遭到污染，水质呈下降趋势；森林植被退化，水源涵养功能降低，水生态环境退化；水权不明晰，水的价格背离价值，水资源得不到高效利用。 

　　“十二五”期间农村人饮安全问题仍然存在水源保障不足、已解决人口的定额标准偏低、供水工程以分散式为多集中供水率低这三大问题，需通过提质增效以保障农村人饮安全。伴随着“四化同步”和“一个中心，五个示范”建设的推进，目前水资源开发利用与人口、土地、生产力布局不匹配问题日益突出，制约着弥勒市经济社会的协调发展。 

　　三是现状用水水平有待提高。弥勒市农田灌溉亩均综合用水、万元工业增加值用水量等指标均高于云南省平均水平，农业灌溉用水有效利用系数达0.45，人均综合用水量、万元GDP用水量、人均城镇生活用水等指标均高于云南省平均水平。虽然弥勒市用水水平不断提高，但随着社会经济发展，用水总量并未明显下降。面对水资源总量制约和日益增长的社会需求，须加大节水力度，满足全市发展需要。 

　　3.水资源保护任务艰巨 

　　随着流域经济社会的不断发展，流域的水质污染问题越来越突出，水土流失日益严重，水资源保护日趋紧迫。 

　　一是水环境现状不容乐观。弥勒市地处云南省东南部，是红河州的北大门。近年来弥勒市坚持实施工业强市、品牌立市、旅游活市的发展战略，经济社会得到快速发展，然而由于水资源的时空分布不均，可开发利用的水资源严重不足，连续干旱又使水资源总量减少，水资源的开发利用程度和效率较低，市民节水意识不高，水生态环境相对脆弱，季节性、工程型、资源性、水质性缺水和粗放的管用水方式制约着经济社会的又好又快发展。随着弥勒市工业、农业、旅游产业的发展，水资源供需矛盾日益突出，城乡水务一体化改革和水利管理体制改革有待继续深化，主要河流、水库水系连通、生态治理、水资源优化配置和供水保障能力仍待加强，水权制度改革、水生态补偿机制还未建立，水资源监控能力较为薄弱、节水减排任务依然艰巨，主要河流、重要饮用水源地水质安全不容乐观，水生态环境改善要求日益迫切。必须落实最严格水资源管理，提高供水安全保障能力，开展水生态文明建设，加强取水、排水的水质、水量监控，创建节水型社会，才能实现水资源的可持续发展，确保社会经济发展与水资源、水环境的承载能力相适应。 

　　二是地区水生态环境脆弱，生态保护与修复任务艰巨。弥勒市水土流失与石漠化严重，全市水土流失面积达1556平方公里，占土地总面积的41.47%；河湖生态功能退化，随着城镇化与工业化发展、矿产开发等不断推进，面对人口的持续增长，粗放式生产经营以及对自然的不合理开发等问题，地区生态环境将承受更大压力，生态保护与修复任务还相当艰巨。　 

　　三是植被破坏严重，水源涵养差。弥勒市水源大多来自雨水，涵养水源需要良好的植被条件。但弥勒市部分地方植被破坏严重，导致水土流失。尤其在一些石漠化地区，更是缺水典型地方，严重困扰当地人民的生活。只有通过持续性的植树造林等活动才能逐步改善当地植被条件，涵养更多水源。 

　　（三）弥勒市水利发展与改革面临的形势 

　　弥勒市水利基础设施建设经过多年努力，水利基础设施建设全面加强，民生水利发展取得显著成效，第一次水利普查工作圆满完成，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革全面推进，水利投资规模再创新高，但仍然面临着新的形势与挑战。 

　　党的十八大和十八届三中全会提出了“两个百年”奋斗目标、“四化同步发展”、“五位一体”总体布局、全面深化改革部署。党中央、国务院高度重视水利，“十二五”时期，中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》，十八大会议首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，并把水利放在生态文明建设的突出位置，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容；水利部印发了加快推进水生态文明建设工作的意见，对全国水生态文明建设进行全面部署；今年，习近平总书记对保障国家水安全作出重要指示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路以及“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利项目建设基本要求。这一系列重要论述和重大部署，为弥勒市“十三五”全面深化水利改革，做好水利工作指明了方向。新形势下要求水利改革发展需强化水安全意识，推动治水思路战略性转变；落实节水优先，保障水资源的可持续利用；把握空间均衡，强化水资源水环境刚性约束；注重系统治理，统筹山水林田湖各要素；坚持两手发力，充分发挥政府作用和市场机制，提高治水能力；科学规划，统筹谋划重大水利工程建设，突出重点，合理布局，远近结合，有序安排，加强论证，严格把关，协同推进，重视民生；凝聚全社会治水力量，统筹解决好水安全问题，构建红河州特色水安全保障体系。“十三五”时期是加快推进水利现代化的关键时期，全党全社会对水安全的认识达到新的高度，治水兴水进入一个新的阶段。 

　　中国-东盟自由贸易区的全面启动，昆（明）-河（内）经济走廊建设进一步推进，大湄公河次区域合作、泛珠三角多层次区域合作进一步加强，特别是云南建设“桥头堡”战略、“两强一堡”战略的实施，为云南省经济社会发展提供了新的动力。云南省立足于云南实际，广泛、深入、持久地掀起兴水利、治水害、保水土建设，加快实施“兴水强滇”战略。“十二五”以来，“兴水强滇”战略各项目标任务顺利落实，水利发展成效逐步显现，但要如期实现“兴水强滇”战略绘制的“从根本上扭转水利制约全省经济社会发展的状况，还需要各级水利（水务）部门进一步增强加快实施“兴水强滇”战略，把“兴水强滇”战略目标在“十三五”规划中细化和固化下来，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。 

　　五年来，在省水利厅等上级部门的关心支持下，全市上下大干、快上水利项目。截至2014年底，累计建成各类水库122座，其中：中型水库4座、小（1）型水库15座、小（2）型水库103座；“五小”水利工程85684件，其中：小塘坝584座、小水窖79606个、小水池2823件、小渠道2275件、小泵站396处，装机容量9225kw，总蓄水能力2.4亿m3，水利工程供水量2.3亿m3。2000亩以上灌区15个，灌溉渠道长480.4km，已衬砌302.4km，灌区工程完好率近60%。但是，弥勒市总体上仍然属于工程性、资源性缺水严重地区，水资源分布不均，供需矛盾突出，有效灌溉面积低，抵御自然灾害能力弱，农田水利对农业的支撑能力明显不足。特别是2009年以来的连续干旱，市境内缺水问题更加凸显。目前，弥勒市正在围绕打造18万亩高原特色农业示范区目标，大力推进高效节水现代农业建设，特别是抓好创新机制引入社会资本建设管理高效节水减排工程试点项目。采取多种措施推进水利工程建设，提高水利化程度，是解决弥勒市水资源匮乏和农业生产缺水的重要措施，也是推动产业结构调整，保护和改善生态环境，保障全市经济社会可持续发展的重要手段，更是全市上下最热切希望的民心工程。 

　　（四）经济社会发展对弥勒市水利的要求 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年，也是有效破解新老水问题，根本扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系，加快推进水利现代化的关键时期。新的形势发展对弥勒市水利发展与改革提出的要求具体有以下四个方面： 

　　1.经济社会发展对防洪安全提出了新的更高要求。新型城镇化发展对小城镇的防洪安全提出了新的要求，随着社会的发展，防洪保障经济社会的可持续发展的任务将愈来愈重。防洪安全需坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，强化和落实各项措施，统筹解决水灾害威胁问题，提高水利发展的全面性、协调性和可持续性，保障城镇化、工业化、农业现代化进程；确保大江大河重要支流、重点水库、重要乡镇及主要交通干线的防洪安全，力保大江大河重要支流、小河流和一般中小型水库安全度汛，最大限度地减轻洪灾损失；完成弥勒市重要河段堤防达标建设，新建城镇排洪沟，对已建排洪沟进行清淤疏浚、岸坡整治等综合治理；加强重点涝区排涝工程建设，优化排水布局，提高城镇防洪减灾能力。要做到“三个突出”：一是突出病险水库安全度汛；二是突出山洪灾害防御；三是突出城市安全防汛。 

　　2.“四化同步”发展与全面建成小康社会要求强化供水保障。 

　　供水保障是“四化同步”发展与全面建成小康社会的必要基础，是建设一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、生活富裕的现代化社会的基本条件。强化供水保障需统筹解决水资源短缺问题，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局，在全面强化节水、增效、治污、环保和控需的前提下，新建、扩建一批重点水源工程，增强城乡供水保障和应急能力，推进农村饮水安全工程建设，重点建设集镇和中心村集中供水工程，加强城乡饮用水源地保护，实现饮水安全、可靠、优质；加快实现从供水管理向需水管理转变、从粗放用水方式向集约型用水方式转变；加快落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，切实转变用水方式；落实节水优先，加快观念的变革和意识的转变，节水就是增水，构筑全社会的节水意识；保障水资源的可持续利用，像抓节能减排一样抓好节水，大力宣传节水和洁水观念，加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，非常规水源利用，加快推进节水型社会建设，改善和保障民生基础条件，力争在“十三五”全面建成与小康社会相协调的小康水利，为实现全面建成小康弥勒提供基础保障。 

　　3.“美丽中国”与生态文明建设要求加强全市生态安全保障。 

　　加强水资源节约保护，加快水生态文明建设，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。从建设“美丽中国”、“美丽弥勒”看，水生态文明建设是基础性的重要支撑，生态文明建设要求弥勒市从过度开发水资源向主动保护水资源转变、从单一治理向系统性综合整治（系统治理）转变；大力推进水生态文明建设，保护好、治理好、利用好水生态环境，统筹解决水生态退化问题，构建科学合理的生态安全格局，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，深入实施生态环境保护行动，推进“森林弥勒”建设，抓好弥勒生态湿地水环境综合治理，实现“水净”、“水秀”“调整空间结构”的目标。 

　　4.坚持“两手发力”要求进一步深化水利改革，提高水利管理效率。 

　　坚持两手发力，核心是水管理问题，全面深化改革需着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，以水定需、量水而行、因水制宜，坚持政府作用和市场机制协同发力，深化水利投融资及市场化改革，深化水资源管理体制改革，深化涉水行政事务一体化管理改革，全面推进水行政管理体制改革，建立健全全民参与式水利建设与管理、水利安全发展保障体制改革，加强水法规体系和水政监察执法能力建设，推进节水型社会建设，加强水权水价水市场、河湖管理与保护等重点领域和关键环节的改革攻坚。 

　　二、水利发展“十三五”规划总体思路 

　　（一）指导思想 

　　    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革对水利的需求，围绕实现全面建设小康弥勒和全面深化改革的奋斗目标，以节约用水、保护生态、改善民生、促进发展为首要任务，以严格水资源管理为加快经济发展方式转变的战略举措，着力破解事关全局和长远发展的重大水利问题，大力推进水生态文明建设，加快水利现代化进程，切实提高弥勒市水安全保障能力，切实保障防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为弥勒全面建成小康社会作出更大贡献。 

　　（二）基本原则 

　　一是节水优先，高效利用。大力推进节水型社会建设，不断强化用水需求和用水过程管理，牢固树立节水观念，严格实行用水总量控制；处理好节约保护与开发利用、保障供水与提高用水效率、水环境治理与水生态修复的关系，严守水资源水环境承载能力底线，以合理的经济、社会、环境成本实现“四化同步发展”的可持续水利基础支撑作用。 

　　二是协调发展、系统治理。充分考虑经济社会各方需求，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，从全市整体协调发展的角度规范水事活动，统筹上下游、左右岸、地表地下、城镇乡村、工程措施和非工程措施，合理、有序、科学地开发利用和管理水资源，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。 

　　三是因地制宜、重点突出。从弥勒市经济社会实际情况出发，以科学发展观为指导，统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平，明确弥勒市水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模。 

　　四是改革创新、科学治水。全面深化水利改革，加快重点领域、关键环节的改革攻坚，构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系，强化水行政监督执法，坚持依法治水，加强水利信息化和行业能力建设，提升水管理能力和水平。 

　　（三）总体思路 

　　“十三五”弥勒市水利发展，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为基本思路，围绕全面建成小康社会的总体目标，按照生态文明建设、四化同步发展的要求，推动治水思路战略性转变；围绕中部坝区大力推行节水灌溉、实施骨干水库连通挖潜增效，东西部山区以解决农村人饮为重点，大力实施水源建设等发展战略，着力破解水旱灾害、水资源短缺、水环境污染、水生态损害等水问题，扭转水利建设滞后局面，构筑弥勒市水安全保障体系，支撑弥勒市经济、社会与资源环境的全面、协调和可持续发展。 

　　一是坚持节水优先，加强节水型社会建设。坚持节水优先，突出加强计划用水和需求管理，加快推进节水型社会建设，大力推进农业节水、工业节水与生活节水，以18万亩高原特色农业示范区为重点，推进农业节水灌溉，推广工业节水技术，因地制宜加强非常规水源利用，加大节水宣传教育力度，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。因地制宜开展非常规水源利用。 

　　二是坚持问题导向，加快水利基础设施建设。建设一批骨干水源工程，开展水电站水资源综合利用，因地制宜，加大非常规水源利用程度，提高以12个乡镇、东风农场管理局及工业园区为重点的城乡供水保障能力。优化水资源配置格局，在保护生态的前提下，加快西山革命老区调水解困工程等引调水工程建设，加强弥阳灌区骨干水库连通工程等江河湖库水系连通，完善水资源调配体系。完善防洪工程体系及非工程措施，合理安排洪水出路。实施农村饮水巩固提升工程，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高农村人畜饮水安全工程建设标准；大力推进灌区节水改造、小型农田水利建设等农田水利基本建设，重点改善山区灌溉条件。继续推进农村水电建设，改善农村生产生活条件。 

　　三是坚持可持续发展，推进水生态文明建设。以落实最严格水资源管理制度为抓手，建立以水功能区为基本单元的水资源保护监督管理体系，加强重要饮用水水源地保护，推进南盘江等污染河段治理；开展流域重点水生态保护与修复工程建设，突出河湖生态空间用途管制；以坡耕地综合整治和生态清洁小流域为重点，加强水土保持生态建设。 

　　四是坚持两手发力，加强水利改革创新。坚持政府和市场协同发力，加快水行政管理职能转变，强化水资源管理，积极推进城乡水务一体化管理；建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制；完善多元化的水利投入稳定增长机制；加强洪水风险管理、防汛抗旱应急管理，提高应对气候变化、突发事件的应急能力；加强河湖水源管理与保护，加强水利法治建设；大力推进水利信息化建设，不断深化水利工程建设管理体制改革。 

　　三、水利发展目标与总体布局 

　　（一）水利发展目标 

　　弥勒市“十三五”水利发展总体目标是：以保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态安全为主要目标，力争在水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、信息化、农业现代化过程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。通过加强节水、加快基础设施建设、推进水生态文明、加快改革，促进水资源可持续利用。 

　　1.节水目标。弥勒市最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。全市年供用水总量控制在3.70亿立方米以内，农业用水比重稳中有降，城市中水回用、雨水集蓄利用和矿井水利用等非常规水源利用明显增加。水资源利用效率和效益显著提高，到2020年，万元GDP用水量为90立方米，比2015年下降25%；万元工业增加值用水量为60立方米，较2015年下降30%；灌溉水有效利用系数提高到0.55；城镇和工业用水计量率达到90%；农业灌溉用水计量率达到70%。 

　　2.城乡供水目标。水资源统筹调配能力逐步增强，城乡供水保障程度、城镇供水保证率和应急供水能力显著提高，全市新增蓄水库容1.43亿m3，新增供水能力1.32亿m3。蓄水工程供水比重超过45%，水资源开发利用率达到20%。农村饮水安全提质增效升级，农村自来水普及率达到80%，集中式供水人口比例达到90%。 

　　3.防洪抗旱减灾目标。重要乡镇和防洪保护区防洪能力显著提高，南盘江、甸溪河及其主要支流堤防达到规定防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，城乡抗旱能力明显增强。洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.8%和0.7%以下。 

　　4.农田水利发展目标。农田水利基础设施条件明显改善，特别是山区灌溉条件显著提高，新建龙泉水库中型灌区，新建10处小型灌区，加快弥阳中型灌区等中型灌区节水改造及田间工程建设进程，新增农田有效灌溉面积3万亩，改善灌溉面积25万亩，发展节水灌溉面积25万亩，节水灌溉率达到55%，农民生产生活条件明显改善。 

　　5.水生态环境保护目标。主要江河水功能区、重要湖库水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，河湖生态环境水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步提高，重点区域水土流失得到有效治理。全市重要水源达标率达到100%，重要江河湖库水功能区水质指标达标率提高到90%，新增水土流失综合治理面积200平方公里。 

　　6.水利改革管理目标。水资源统一管理体制进一步健全，依法治水全面加强，水生态文明制度体系初步建立，水价改革继续推进，水利工程建设和管理体制改革得到深化，水利投入稳定增长机制进一步完善。水利科技信息化水平达到60%，水利系统人才比例达到85%。

　　（二）总体布局 

　　根据全市经济社会发展总体布局及水资源自然禀赋特点，弥勒市“十三五”水利发展的总体布局分为中部坝区与东西部山区。 

　　中部坝区： 

　　弥勒市中部坝区主要包括弥阳、新哨、东风农场、竹园、朋普、虹溪5镇1局。该区域水资源开发利用水平明显高于东西部山区，但重大蓄水工程主要集中在北部，北部水资源总量较大，南部水利工程建设受制于水资源总量，缺水问题仍然严重。该区域为弥勒市政治经济文化中心集镇群所在地，现状经济社会发展迅速，也是未来弥勒市经济社会发展的重要增长极。随着经济社会的不断发展，随之而来的防洪保安问题、水环境污染问题以及供水安全保障问题日益突出。现状区域弥阳、新哨、竹园、朋普等乡镇无标准堤防，部分村组仍受洪水威胁。现状弥阳、新哨、竹园等乡镇水质污染严重，河湖水环境现状堪忧，未来随着经济社会发展水污染风险将进一步加大，同时随着经济社会的发展，区域用水需求必然增大，未来供需矛盾将日益突出。 

　　“十三五”期间，弥勒市中部坝区水利发展总体定位是以节水治污为主，加强现有水利工程合理运用研究，大力推行节水灌溉、实施骨干水库连通工程建设，挖潜增效，加强主要河流防洪工程建设，保障区域防洪安全、供水安全与生态安全。全面加强节水型社会建设，开展弥勒市25万亩高效节水工程，推进现状灌区续建配套与节水改造，优化工业用水工艺，加强弥阳、新哨等主要集镇供水管网改造，推动雨水积蓄利用与中水回用等非常规水源利用，着力提高水资源利用效率；在节约用水的前提下，推动弥勒市西二至五山人饮工程管网延伸工程、弥勒市西山革命老区调水解困工程等引调水工程建设，开展弥勒市太平雨补水库输水干渠工程、弥勒市弥阳灌区骨干水库连通等水系连通，优化水资源配置格局；加强现状水环境治理，推动弥勒市洗洒水库、大树龙潭、花口龙潭等重要水源地保护工程建设，加强弥勒市污水处理厂排污口、红河州锦东化工股份有限公司东风氮肥厂、云南生物制品（集团）有限公司制糖二厂等入河排污口治理，加强农村河塘综合整治，加强水土保持综合治理；因地制宜的新建水源工程，继续加大“五小水利”工程的建设力度，采取集中解决与分散解决相结合的方式解决人饮与灌溉用水问题；开展甸溪河弥勒市弥阳段、朋普段、东风段等大江大河主要支流治理，弥勒市里方河、弥勒市花口河、白马河弥勒段治理工程等重点中小河流综合治理。 

　　东西部山区： 

　　弥勒市东西部山区主要包括西一、西二、西三、五山、巡检司、江边、东山7个山区乡（镇）。本区域水资源总体匮乏，且地高水低、岩层破碎，水库建设条件差、成本高，水资源开发难度大，现有水利设施以小水池、小水窖、小沟渠等“五小”水利工程为主，开发利用程度低，供水保证率低；当地水生态环境总体偏差，水土流失现象严重，加之人类活动影响，部分森林植被破坏，亟需加强水生态环境治理；部分乡镇受洪水威胁严重，山洪灾害问题突出，易发生滑坡和泥石流灾害。 

　　“十三五”期间，弥勒市东西部山区水利发展总体定位是以水生态环境保护为主，合理开发利用水资源，实施龙泉、小宿依李子冲等一批重点水源工程解决该区域工程性缺水问题，支撑经济社会发展的用水需求，保障区域防洪安全。着力加强区域水土保持治理，有效防止人为水土流失，重点加强西二、江边、巡检司等生态脆弱地区的生态环境保护；加强云南华电巡检司发电有限公司入河排污口治理；科学配置区域水资源，提高集镇用水保障，推动骨干水源工程建设，因地制宜的加强“五小水利”工程配套建设，适度发展灌溉面积，着力解决民生生产生活用水问题；加强防洪安全保障工程建设，推动农村河塘综合整治。 

　　四、水利发展主要任务 

　　根据弥勒市水利发展总体布局，“十三五”期间弥勒市水利建设的主要任务是：加快甸溪河等大江大河重要支流治理，加快中小河流重点防洪薄弱环节的防洪建设，完善防洪减灾体系；加快实施西南五省小型水利设施建设规划，重点推进洗洒、龙泉、小宿依等水源工程建设，保障城乡供水安全；大力推进弥勒市弥阳灌区骨干水库连通等水系连通工程建设；开展农村饮水安全巩固提升工程建设，提高集中供水人口比例；推进龙泉等新建灌区建设，推广高效节水灌溉；推进农村水电增效扩容改造项目建设；加快重要饮用水水源地综合治理，实施甸溪河弥勒段等水环境综合整治，遏制重要湖库和水污染严重的河段水生态恶化的趋势；着力加强区域水土保持治理，有效防止人为水土流失，重点加强西二、江边、巡检司等生态脆弱地区的生态环境保护。 

　　（一）着力提高防洪抗旱减灾能力 

　　1.主要支流治理 

　　“十三五”期间，通过堤防建设与加固、河道整治等工程措施，集中力量整治甸溪河等主要支流重点河段，整治河段总长度115.83km，规划总投资11.6亿元。 

　　2.中小河流治理 

　　“十三五”期间，以堤防（护岸）加固和建设为主，结合河道疏浚、清淤、河道清障等工程措施，加快实施防洪任务较重的6条中小河流7段治理工程,规划总投资1.85亿元。 

　　3.城市防洪排涝 

　　推进弥勒市城市防洪排涝工程建设，在弥勒东北部至西南部沿甸溪河两岸新建防护堤工程1条，总长21.3km；在弥勒市北部花口河建生态治理工程工程1条，总长9.93km；在城市西区修建排洪沟1条，长2.61km；从跃进大沟排洪口处至大黑沟村至甸溪河修建排洪沟1条，全长2.9km；在城市西南部新建晃桥河排洪沟1条，全长1.88km；通过实施堤防工程、生态治理河道、修建排洪沟等，可提高防洪标准，提高抵御洪涝灾害的能力，保护弥勒城区防洪安全，规划总投资1.50亿元。 

　　4.重点涝区治理 

　　重点对弥勒市花口河涝区、甸溪河1涝区、甸溪河2涝区、甸溪河3涝区、里方河涝区进行治理，涝区总面积3.9万亩，属轻度涝区，排涝渠长86.9km，排涝管长15.8km，排涝泵站16座，规划总投资1.35亿元。 

　　5.山洪灾害防治 

　　以护岸防冲为重点，对全市急需治理的山洪沟开展综合整治，根据重点山区河道所在的地形、地质条件，因地制宜，形成以护岸及堤防工程，截洪沟、排洪渠和分洪道工程，沟道清淤疏浚工程为主，必要的谷坊、陡坡、跌水、消力坑等措施为辅的综合防治工程体系，规划总投资0.9亿元。 

　　6.健全防汛抗旱应急管理体系和指挥调度 

　　“十三五”期间规划新建抗旱水源工程4件，应急供水量1906万m3，规划总投资5.8亿元；加强防汛抗旱信息化系统建设，新建防汛和抗旱数据库、防汛与抗旱信息服务系统、防汛与抗旱业务管理系统、水情预警监控系统、应急指挥系统共14个；加强机动抢险队和抗旱服务对等防汛抗旱应急抢险队伍建设，增加防汛抗旱物资储备，建设抗旱物资储备仓库1处。完善防汛抗旱指挥系统和应急通讯系统，加强弥勒市已建中小型水库防汛报警通信系统建设，形成覆盖12个乡镇和东风农场管理局的异地视频网络，开展已建中小型水库防汛报警通讯系统，形成覆盖重要水库和水电站的统一防汛抗旱调度体系。 

　　（二）加快构建水资源合理配置和城乡供水保障体系 

　　1.节水型社会建设 

　　全面落实节水优先的方针，以落实最严格的水资源管理制度为核心，以提高水资源利用效率和效益为重点，突出节水减排、节水减污、低碳生态，构建节水型生产方式和消费方式。以建设弥勒市18万亩高原特色农业示范区为重点，积极推广滴管、喷灌、微灌等农业节水技术。大力推广工业水循环利用，加快淘汰落后用水工艺和技术，切实做好服务业和城镇生活节水。因地制宜，鼓励利用再生水、雨水、矿井水等非常规水源。 

　　弥勒市已建成中型水库4座、小（1）型水库15座、小（2）型水库103座、水电站23座、乡镇供水工程16件、引水工程107件、排洪隧洞1件、规模以上机电井130眼、农村“五小”水利工程 85684件（其中：小塘坝584座、小水窖79606个、小水池2823件、小渠道2275件、小泵站396处），在建小（1）型水库1座，全市水库总库容2.3768亿m3，兴利库容1.8亿m3，水电站装机达22.2万千瓦，水利工程可控水量达2.45亿m3。已初步形成以蓄、引、提为主，集防洪排涝、供水灌溉、发电为一体的水利工程网络体系。但无论是修建蓄水、提水或引调水工程，都不能从根本上解决水资源短缺问题，建设节水型社会才是解决水资源短缺问题最根本和有效的战略性举措。 

　　工业节水方面：结合相关产业政策和企业实际需求，引导、支持、协助重点企业完成工业节水减排技术改造，提高工业用水循环利用率，推广直流冷却水改循环冷却水，中水回用、冷凝水回用和空冷等高效低耗技术，对于火电、造纸、食品、制造、化工、冶金等高耗水行业，推行先进节水生产工艺，降低单位产品取水量。以年取水50万立方米的工业用水大户为重点，加强取用水大户节水减排的监管，实行取水量、排污量在线监测。以云南力量生物制品（集团）有限公司、红河锦东化工股份有限公司等水重复利用率低、节水潜力大的企业为试点，编制企业节水减排方案，开展工业节水示范项目建设，推广先进的节水和污水处理回用技术，提高水的重复利用率，实现节能减排的目标。严格高耗水、高用水等行业项目取水、排污论证，鼓励雨水和中水的收集利用，采取高用水行业差别水价以及丰枯水价等经济奖惩措施促进企业节水减排。到2020年，创建节水型企业2个。 

　　农业节水方面：大力发展高效节水农业。以万亩高原特色农业示范区为重点，以提高农田灌溉水利用效率为核心，加大节水灌溉示范区项目建设，加快农田水利基础设施的更新改造，提高灌溉工程配套水平，改进地面灌溉技术。根据各灌溉区的自然、水资源、农业生产和社会经济特点，实施“两改一提高”。即改革灌区管理体制，改造灌溉设施和技术，提高灌溉水有效利用率。完善节水项目产业支持、技术服务、抗旱节水设备财政补贴等政策，大力扶持农民用水协会，充分调动群众的积极性。依托高原特色农业示范区项目，实施农业节水灌溉示范项目建设，在弥阳、新哨、东风农场推广高效节水灌溉13万亩，在竹园、朋普片区实施高效节水灌溉5万亩，重点实施管道输水、渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌等节水技术的推广应用、渠系建筑物的维修更新和田间工程配套等节水技术改造上，逐步实现农业灌溉的取水计量，田间自动化灌溉，提高农田灌溉水有效利用系数。到2020年，创建节水型灌区2个。 

　　生活节水方面：以城镇生活节水为核心，大力实施生活节水项目，主要实施内容包括：城镇供水管网改造、节水器具普及和推广、节水宣传教育等。全面推行“一户一表，计量出户”。采取多部门联合，在全市范围内禁止生产销售高耗水的设备和产品，逐步推广普及生活节水器具，淘汰宾馆、饭店、洗浴、游泳等公共场所落后的用水设备和产品。加大对城镇老旧管网的改造力度，实施农村饮水安全项目的提质增效，努力降低供水管网漏损率。到十三五末，争取创建节水型社区、学校、机关各2个。 

　　非常规水资源利用方面：采取激励机制鼓励雨水、中水等再生水利用，对工业、洗车、市政环卫、城市绿化和水环境用水等有条件使用再生水的行业规定再生水使用比例，达不到使用比例而使用新水的，对其实行“惩罚性”水价。大力实施山区水池、水窖等雨水收集工程建设的扶持力度，在学校、企业、小区、大型公共场所建设雨洪水收集利用系统，收集雨水用于再利用。实施弥勒市污水处理厂中水回用项目的规划建设，配套完成中水回用管线布设，提高污水处理厂中水回用率和全市的水资源循环利用效率。加强截污工程、污水处理厂及配套管网的建设，从根本上改变目前排水管网、污水处理、污水的最终处理与再利用工程严重滞后的现象。同时，实行河流水库污染物排放总量控制和工业、生活排污口污染源综合整治，减轻河湖水生态环境压力。 

　　2.重点水源工程 

　　在全面强化节水、增效、治污、环保和控需的前提下，加快重点水源工程建设，逐步提高区域水资源调控能力和抗旱能力。“十三五”期间，扩建洗洒中型水库、新建龙泉中型水库，新建或扩建弥勒寺、丫勒、小宿依、李子冲、老悟懂、小姑居、龙潭门7座小（1）型水库，新建葫芦口、阿保租、箐口、尖山、一碗水、板凳寨、皎左龙树、落水洞、苍蒲塘9座小（2）型水库。工程全部建成后，可新增蓄水库容5136万m3。工程总投资17.45亿元。 

　　3.河湖水系连通工程 

　　“十三五”期间，重点建设弥勒市巡检司镇朝阳寺水库至碑亭水库库库连通工程、弥勒市弥阳镇足禄河至草海子水库河库连通工程、弥勒市竹园镇竹园村地龙河河连通工程、弥勒市弥阳灌区骨干水库连通工程、弥勒市里方河至迎春水库河库连通工程、弥勒市西二镇水库连通工程、弥勒市太平雨补输水干渠工程共7个水系连通工程，规划总投资8.99亿元，充分发挥已建工程的供水效益和效率，保障经济社会发展供水安全，改善河湖生态环境治理。 

　　4.农村饮水巩固提升工程 

　　坚持把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之重，全面解决农村饮水不安全问题。在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡供水一体化；在人口相对集中，有水源条件的平坝区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水；在人口居住分散的山区、半山区，实施小型集中供水和分散式供水工程标准化升级改造，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。“十三五”期间，规划总投资1.43亿元。农村自来水普及率达80%，集中式供水人口比例达90%。 

　　5.水库清淤增效 

　　近年来，由于生态破坏严重，水土流失加剧，导致我市一些水库泥沙淤积了部分兴利库容，效益无法正常发挥，通过采取清淤等工程措施，恢复水库蓄水库容，增加水库效益。规划对全市9座泥沙淤积严重的水库进行清淤增效，其中：小（1）型水库2座、小（2）型水库7座，清淤量9.97万m3，恢复供水量80万m3，恢复和改善灌溉面积1.33万亩，规划总投资0.27亿元。 

　　（三）加强农村水利建设 

　　1.灌区建设 

　　统筹考虑区域与流域水土资源条件和农业发展布局，灌溉与排水并重，大中小微型工程并举，改造与新建相结合，科学规划、合理布局、有序实施，以完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、增加灌溉保证率，促进农民增收、农村经济发展和农业现代化，加快社会主义新农村建设等方面综合考虑后进行预测，对弥阳中型灌区、西二小型水库联合灌区、巡检司灌区进行续建配套节水改造，新增灌溉面积2.65万亩，改善灌溉面积21.77万亩，新增节水能力3015万m3，新增粮食生产能力840万kg，规划总投资1.66亿元；新建龙泉水库中型灌区，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.6万亩，新增节水能力220万m3，新增粮食生产能力40万kg，规划总投资0.27亿元；新建4个小型灌区、对6个小型灌区进行续建配套节水改造，新增灌溉面积0.64万亩，改善灌溉面积2.67万亩，新增供水能力275.36万m3，新增节水能力84.2万m3，新增粮食生产能力929.46万kg，规划总投资0.43亿元。 

　　2.节水灌溉增效示范工程 

　　结合弥勒高原特色现代农业建设，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，优化农业生产布局，转变农业用水方式，推广管道输水、喷灌滴灌、集雨补灌等高效节水技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。结合农业种植结构调整，积极发展节水型设施农业和旱作农业，推进地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。着力创新农业节水工程管理体制，实现节水灌溉全面覆盖示范区，为推进示范区现代特色农业发展，为水资源的可持续利用保障示范区农业和经济社会的可持续发展奠定基础。以建设18万亩高原特色农业示范区为重点，大力发展现代高效节水灌溉农业，在全市整体推进节水灌溉面积25万亩，其中管灌6万亩、喷灌3.5万亩、微灌15.5万亩，推广微灌、喷灌等高效节水技术的普及应用，规划总投资6.25亿元。 

　　3.小型农田水利工程 

　　采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民自愿投工投劳，优先支持农民群众最关心、最直接、最现实的小型水利工程建设，重点向民族地区、贫困地区倾斜。支持农民兴建小微型水利设施，重点面向山区、半山区，加快小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程以及爱心水窖建设。统筹基本烟田、农业综合开发、扶贫开发、土地整治、以工代赈等小型农田水利项目建设项目。以水源工程和田间工程为主，加强山丘区“五小水利”工程建设，改善山区农田灌溉条件，建设小水窖10581件，小水池753件，改造小坝塘38件、新建小坝塘5件，改造小渠道178条、新建小渠道154条，改造小泵站6座、新建小泵站15座，可新增灌溉面积3.08万亩，改善灌溉面积5.98万亩，解决4.04万人的饮水困难问题，规划总投资2.24亿元。 

　　4.干支渠防渗 

　　“十三五”期间，弥勒市规划干支渠防渗19件138.9公里，规划总投资1.72亿元。 

　　5.农村河塘整治工程 

　　农村河塘综合整治工程包括农村河道、塘坝的综合整治两部分。“十三五”期间，拟对全市9条9段农村河段进行整治，整治长度163.6公里，保护和受益人口2.21万人，保护和受益耕地面积6.53万亩，规划总投资0.46亿元；农村河塘综合整治工程主要是对农村塘坝的综合整治。“十三五”期间，规划对222件小坝塘进行整治，清淤量100万m3，规划总投资0.77亿元。 

　　（四）大力推进水生态文明建设 

　　1.水土流失治理 

　　全面推动弥勒市水土保持生态建设，加快革命老区水土保持重点项目推进，推进坡耕地综合治理项目，十三五期间，计划治理水土流失面积47km2，水土保持规划总投资0.89亿元。 

　　2.河湖水生态保护与修复 

　　随着城镇化进程的加快，社会、经济、人口的持续增长，以及人为活动的影响，工业、生活、农业等污水、污染物排放量逐年增加，南盘江及其支流甸溪河等弥勒市境内的主要河流水土流失日益加剧、水质呈下降趋势、水质安全隐患问题突出，河流水生态系统及沿河取用水安全受到了一定的影响。 

　　“十二五”期间，南盘江及其支流甸溪河的水污染防治投入较小，尚未开展河道水环境综合整治工程。水污染防治工作主要是建设了弥勒污水处理厂，对城市生活污水进行收集处理和达标排放，每年可处理500多万m3城市生产生活污水，有效减轻甸溪河水污染风险；取缔了承担生活供水任务水库的投肥、投饵和网箱养殖行为，逐步恢复人放天养，实现清水生态养殖，降低水污染的风险；通过调整产业结构和优化生产布局，使工业污染逐渐得到控制，重点排污企业全部建设有完善的污水处理设施，入河排污口监管到位。根据云南省水环境监测中心红河分中心的监测评价结果，2014年南盘江弥勒段4个一级水功能区水质达到Ⅲ类标准的有3个，开远木林柏至雷达滩电站坝址段水质达到Ⅳ类标准；甸溪河弥勒段2个一级、2个二级水功能区水质达到Ⅲ类标准的有3个，弥勒山外至新哨段水质为Ⅳ类未达标；太平水库开发利用区、雨补水库开发利用区水质达到Ⅲ类标准；白马河源头水保护区、白马河弥勒保留区、花口河弥勒保留区水质达到Ⅲ类标准；花口河源头水保护区（花口龙潭）、洗洒水库开发利用区水质为Ⅳ—Ⅴ类未达到Ⅲ类标准。2014年主要河流河段水功能区水质达标率为80%。 

　　水是生命之源，是大自然给予人类最宝贵的财富，是地球上一切生物赖以生存的命脉。近年来，党和国家、各级各部门都高度重视水环境安全，实行了最严格的水资源管理制度，云南省提出争当生态文明建设排头兵，红河州坚持生态立州、环境优先，弥勒市也被列为省级最严格水资源管理制度示范县和水生态文明建设试点县，编制了试点、示范实施方案，已通过省级专家初步审查。 

　　十三五期间，弥勒市将抓住国家、省、州加大水污染防治投入的机遇，加大绿水、青山保护力度，围绕城区河道水环境综合整治工程，实施河道管网截污、生态湿地、底泥清淤和生态护岸建设，开展一批河湖水生态保护与修复的试点、示范项目建设。对重要水功能区入河排污口进行治理，规划总投资0.40亿元，到2020年，重要江河湖库水功能区水质达标率提高到90%以上。 

　　3.重点饮用水水源地保护 

　　弥勒市划定洗洒水库、花口龙潭及清水龙潭为城市饮用水源地，大树龙潭为城市备用饮用水源地，雨补水库作为农业、工业、乡镇生活水源地。近年来，饮用水源地周边自然生态植被遭受人为破坏，农业、生活面源污染威胁增加，花口龙潭、洗洒水库水源地2014年氨氮超标到Ⅴ类水质；农村饮用水源地管理保护工作任务较为繁重，水质检测次数较少，水质达标率偏低。“十三五”期间，主要围绕城市饮用水源地开展水质达标建设，加强饮用水源地管理保护和周边水环境卫生综合治理，划定洗洒水库、大树龙潭等城市饮用水源地保护区，建设洗洒水库引水入库生态湿地，种植水生植物，净化和吸收氨氮、总氮等污染物，使洗洒水库水质尽快恢复到Ⅲ类以上标准。划定乡镇集中供水水源地保护范围，设立防护隔离围墙、围栏等，建设弥勒市水质检测中心，加大监测力度。通过生活污水、垃圾收集处理、环库生态治理和新建水源地隔离网等措施，规划对洗洒水库、大树龙潭、花口龙潭水源地进行综合治理，规划总投资0.75亿元。到2020年，重要饮用水源地水质必须100%达标。 

　　4.农村水电 

　　“十三五”期间，大力开展以农村水电增效扩容改造为标志的民生农村水电建设，规划增效扩容改扩建电站5处，将新增装机容量0.26万千瓦，新增年发电量0.2亿千瓦时，规划总投资3.08亿元。 

　　（五）水利规划前期专题研究及行业能力建设 

　　1. 水利规划前期专题研究 

　　“十三五”期间，水利规划前期专题研究投资0.2亿元。 

　　2.水利信息化 

　　“十三五”期间，规划建设水利工程管理信息化项目17件、防灾减灾信息化项目14件、灌区管理信息化项目7件、水资源管理信息化项目13件，规划总投资1.30亿元。 

　　3.水利行业能力建设 

　　“十三五”期间，为提高基层服务能力和水平，拟实施12个乡镇水务所和东风农场管理局基层能力建设，规划总投资0.52亿元；拟实施12个乡镇水务所、东风农场管理局、雨补水库管理中心、太平水库管理处、洗洒水库管理处、竹朋水利管理所基层水利科技建设，规划总投资0.17亿元。 

　　五、水利管理主要任务 

　　（一）着力加强水利社会管理 

　　1.落实最严格水资源管理制度 

　　实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院从基本国情、水情出发，积极应对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等突出问题，加快经济发展方式转变做出的重大举措，是从根本上解决水资源问题的必然选择，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。根据《中共中央关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《水利部关于加快确定市县两级水资源管理“三条红线”控制指标的通知》、《云南省委省政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》和《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》等文件精神，弥勒市认真制定了实行最严格水资源管理制度的实施意见、考核办法、实施方案等，并印发到各乡镇和各有关单位。 

　　依据红河州水利局下达给我市的水资源管理控制“三条红线”指标，结合我市各乡镇生活、农业、工业、生态和其它用水实际及经济社会发展规划，及时将用水总量、用水效率、水功能区纳污限制“三条红线”指标分解落实到各乡镇和东风农场管理局。确保全市用水总量指标2015年控制在2.97亿m3以内、2020年控制在3.70亿m3以内、2030年控制在3.95亿m3以内，2015年万元工业增加值用水量控制指标比2010年下降35%、农田灌溉水有效利用系数不低于0.55，河湖库水功能区2015年水质达标率达到86%及重要饮用水源地水质100%达标的目标。 

　　“十三五”期间，要率先出台弥勒市实行最严格水资源管理制度实施方案和考核办法；率先确立水资源“三条红线”管理控制指标，并将每年度的“三条红线”控制指标分解落实到乡镇，基本完成初始水权水量分配；率先建成取用水计量、水源地与水功能区在线监测和水资源管理信息化平台，加强水资源监控能力建设，提高水资源统计、计量、监测、评价能力；率先建立水资源管理行政首长负责制，严格水资源论证管理和地下水开发控制，加强取水许可监督管理，加大水政监察和执法查处力度，完成水资源统一调度方案、调度计划、应急预案的编制，在实行水资源管理制度方面取得突破。 

　　2.积极推进城乡水务一体化管理 

　　进一步整合防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理，切实推进城乡水务一体化管理，建立为城镇、工业、农业等服务的管理体制与运行机制。 

　　3.加强河湖水域管理与保护 

　　因地制宜推行“河长制”等管理责任机制，依法建立健全河道规划治导线管理制度，依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记，加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。 

　　4.加强洪水管理 

　　完善防汛责任制、应急抢险处理预案、防洪预警机制，加强防洪抗旱减灾应急管理，组织编制全市洪水风险图，制定洪水风险管理目标及相应措施，做好防汛指挥系统与水文监测系统的衔接，加快相应水情预报测报系统建设。基本建立覆盖广泛、功能完备防洪排涝减灾体系，防洪工程保障能力得到显著提高，筑牢城乡防洪安全屏障。 

　　5.加强水利建设质量和安全管理 

　　加强水利工程质量与安全监管力度，落实水利工程建设法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。大中型水利项目全部进入公共资源交易市场进行招投标，小型水利工程项目大力推行集中打捆招标模式。健全完善水利安全生产责任落实、安全隐患排查治理和安全事故预防控制体系。严格执行党政同责、一岗双责制度。确保工程安全、资金安全、质量安全、生产安全、干部安全。 

　　（二）深化重点领域水利改革 

　　1.深化水价改革 

　　建立符合市场导向的水价形成机制，充分发挥水价在水资源配置和节水型社会建设中的基础性作用、杠杆调节作用。按有利于促进农业节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障农田灌排工程良性运行、有利于农村水利体制机制创新的要求，推进农业水价改革，基本建立以受益主体承担供水成本为主，财政适当奖补的农业水价形成机制；基本建立产权明晰、管护责任明确的农田水利工程管理体制。积极稳妥地推进水利工程供水水价改革，建立有利于水利事业发展、优化配置水资源的供水价全成本形成机制和管理体系，充分体现水的商品价值。完善计量设施，充分发挥水价的调节作用促进节约用水和产业结构调整，提高全民的节水意识，促进用水方式的转变。积极推动建立水价联动机制，原水价格随自来水终端价格调整而进行相应波动，达到保本合理盈利水平。 

　　2.完善多元化的水利投入稳定增长机制 

　　一是充分发挥公共财政的基础作用，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。充分用足用好各项已有政策，严格水资源费、水土保持补偿费征收使用管理，足额取用各类政策性资金用于水利建设。二是建立健全市级水利投融资平台，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利建设中的作用。认真做好水资产划转、管理、经营工作，进一步理顺产权关系，完成水资源、水利工程确权划界，确权划界形成的资产注入水利投融资平台。三是积极鼓励社会资本通过PPP等方式参与水利建设。承担公益性水利工程管理的民间组织或个人享受政府规定的水利工程维修养护经费或管护经费财政补助。社会资本参与水利工程建设，按照“谁投资、谁所有”的原则确定工程产权，享有收益、继承、转让等权益。 

　　3.建立健全参与式水利建设与管理体制机制 

　　一是鼓励和引导群众和社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护。全力推动农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，大力发展农民用水户协会，充分发挥农民用水合作组织自我管理，利用市场机制鼓励和吸引市场主体、合作组织、农民群众等参与水利建设和运行管护。二是建立民生水利项目群众全程参与管理模式。鼓励群众参与山区“五小水利”、饮水安全、水土保持等民生水利建设项目的前期宣传、工程实施、工程竣工验收、工程建后管护各个阶段，进一步释放社会活力，增强群众在民生水利建设和管理中的地位和作用。三是建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制。在市级自行审批的水源工程前期工作、建设过程均实行参与式管理。 

　　4.推行水利工程市场化管养维护机制 

　　培育水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，尽快培养一批农村灌溉服务、农村水利设施管养维护市场主体，以政府购买服务方式由专业化市场主体承担工程维修养护，逐步实现水利公共服务体系承接主体和提供方式多元化。 

　　（三）进一步提升水利行业能力建设 

　　1.做好项目前期储备 

　　加大水利前期工作力度，加强前期工作技术力量，确保前期工作的深度和质量，加快重点水源工程、水系连通工程、新建灌区等重大项目前期工作，做好“十三五”重点水利建设项目前期储备。落实前期工作经费，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。 

　　2.加强水利人才队伍建设 

　　实施水利员“村村通“工程和水利站“乡乡通”工程，改善基层水利人才短缺局面，使每个乡镇有水利站，村村有水利员，解决水利工程“最后一公里”的“毛细血管”问题。 

　　建设防洪抗旱减灾队伍、水利工程建设管理队伍、“三农”水利管理队伍、水土保持监督队伍、水利工程安全管理队伍、水行政监督执法队伍、水生态文明建设队伍、水文队伍、水利科技教育队伍九支按民生水利建设和发展要求需着力推进的行业能力队伍。建设水利勘测设计队伍、水利工程施工队伍、小流域和河道治理队伍、荒漠化和石漠化治理队伍、水利企业经营管理队伍五支亟需增加数量、提升专业素质和能力的人才队伍。 

　　创新水利专业人才引进方式，对符合条件的水利高层次人才，采取设立特定岗位的方式予以聘用。加强乡镇水管单位人才队伍建设，放宽乡镇水利事业人员公开招聘条件，放宽乡镇专业技术人员职称评审条件，放宽乡镇专业技术人员聘任条件，合理确定事业单位专业技术岗位设置比例，放宽乡镇技能人员职称评聘条件。 

　　3.水文基础设施 

　　围绕服务经济社会发展、防汛抗旱、生态环境保护、应急管理和实施最严格的水资源管理制度等需求，加快水文基础设施建设。建立覆盖全市重要水功能区水量水质监控体系，其监测能力能够实现每个断面每月监测一次。加强取用水监控，城镇和工业用水计量率达到85%，农业灌溉用水计量率达到70%。建设水雨情、旱情、地下水监测工程，提高水文测报能力。加强重点中小水库防汛通信预警系统、水库人工监测系统、数据处理中心、通信系统、预警中心等建设，增强水库洪水预警和调度。 

　　4.加强水政执法能力建设 

　　强化专职水政监察队伍建设和能力建设，推进水利综合执法，明确专职水政监察队伍综合执法职责，完善延伸综合执法网络，建立健全综合执法工作机制，规范执法行为，完善执法程序，加大执法力度。结合弥勒市水利环境，为加强水政执法能力建设，维护良好的水事秩序，促进社会稳定、和谐发展，弥勒市水务局切实加大执法力度，严格依法行政，努力营造平安和谐可持续发展的用水环境： 

　　一是积极配合省州市做好水行政执法和涉水法律法规的宣传工作，对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规进行有力宣传，让“水是商品”、“用水需交费”、“节约用水”观念深入人心。 

　　二是加强执法能力培训和水行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力。 

　　三是切实加大弥勒市河道专项执法监督力度，对河道、堤防、水工程和用水环境加强日常巡查, 认真组织开展河道专项执法巡查和全面排查，加强河道防汛执法检查，狠抓河道防汛检查和执法巡查，防微杜渐，采取“夜间现象”和“周末现象”相结合的巡查方式，对河道水工程设施、涉河建设项目等每周进行定期巡查，巡查完毕，认真填写河道巡查记录，建立规范的台账。 

　　四是加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制, 加大执法力度，开展专项执法活动，保障水法规的贯彻实施，开展用水安全专项执法检查，有效减少安全隐患，以查处河道管理范围内违章建设为重点，坚决打击各种违法行为，保障各项水资源管理制度的实施，维护良好的水事秩序。转变执法观念，从被动执法向主动执法转变，实施预防为主，查处并重的原则，对水事违法行为做到早发现、早制止、早处理，确保河道水事秩序良好，工程设施完整。大力加强和改善水行政执法工作，提高了流域机构查处水事违法案件、调处水事纠纷的能力。对市内多家企业公司用水情况进行巡查，加大监管力度。及时有效查处侵占河道、企业拒缴水资源费等水事违法行为，强化水事矛盾纠纷预防调处，立案查处水事违法案件。对于群众举报的水事案件及时到达现场，认真调查取证，并及时上报分管领导。力争运用宣传、巡查、行政处罚和行政强制等多种执法手段，严厉查处水事违法行为，有力打击重点水事违法案件，为加快水利改革发展创造良好的法治环境。       

　　五是积极征收水资源费，在征收水资源费过程中严格依据相关法律法规及省、州市有关文件精神，按照行政许可法规定进行行政收费。严格按照《云南省非税收入管理条例》使用云南省非税收入收款收据（电子票据）征收水资源费。收费过程中严格控制企业公司用水量，达到节约用水目的。进一步规范我市各行业的取用水行为，保护我市的水资源，建立良好的用水秩序。     

　　六、投资规模测算 

　　在正确分析弥勒市经济社会发展态势，结合投融资体制改革等基础上，按照突出重点、因地制宜、需要与可能结合的原则，根据“十三五”规划目标、水利发展总体布局及任务的要求，经测算，弥勒市“十三五”水利建设总投资为72.25亿元，其中：1.农村饮水巩固提升工程投资1.43亿元；2.防洪减灾工程投资17.2亿元；3.水资源配置工程投资32.51亿元；4.农村水利工程投资13.8亿元；5.水土保持与河湖生态修复工程投资5.12亿元；6.水利规划前期专题研究和行业能力建设投资2.19亿元。 

　　七、“十三五”规划实施保证措施 

　　（一）加强领导，落实责任 

　　根据“十三五”水利发展要求，工作优先部署，投入重点保障，政策明显倾斜，措施大胆创新，分解水利发展目标任务，明确责任分工，细化工作方案。要适应加快水利改革发展新形势新任务的要求，落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。 

　　（二）把水利作为基础设施建设的优先领域 

　　为补齐水利建设短板，提升水安全保障能力，继续把水利作为基础设施建设的优先领域，弥勒市积极申请国家、省级和州级补助资金的同时，市级财政也要进一步加大对水利的投入，确保水利建设资金足额落实。足额取用各类政策性资金，用足用好现有金融财税优惠政策，积极引导社会资本投入水利建设。 

　　（三）加强水利资金监管 

　　加强对水利建设资金拨付使用全过程的稽察、审计和监督，严格资金管理，切实管好、用好，严禁挤占、挪用和滞留。强化建立水利资金落实责任和督查制度，加强对水利资金落实和安排使用情况的督促检查。 

　　（四）协调配合，推进前期工作 

　　加强沟通协调、密切配合、形成合力，妥善处理好水利项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作，建立前期经费滚动使用的良性运行机制，足额落实前期工作经费，大力推进水源工程、水系连通等重大工程前期工作，确保规划确定的各项任务按时完成。 

　　（五）切实加强群众水情教育 

　　加大对市情水情的培训教育力度，广泛开展群众性、基础性、社会性水安全教育宣传活动，提高干部群众的水患意识、节水意识、水资源保护意识。逐步建立水利规划、前期及建设等各环节社会公众有效参与实施机制，健全水旱灾害、重大水污染等突发事件社会预警和应急制度，明确各类预案群众响应机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。加大宣传力度，使加快水利改革发展各项举措家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持水利改革发展的良好氛围。 

（此件公开发布）