东山镇国民经济和社会发展十三五规划纲要

“十三五”时期（2016-2020）是东山镇经济和社会各项事业发展、全面建成小康社会的关键时期，面对新常态，科学制定东山镇“十三五”经济和社会发展规划意义重大，规划根据《东山镇总体规划（2014—2030）》，按照上级规划要求，结合实际、立足长远，高起点、高标准进行编制。阐明了“十三五”期间东山镇经济社会发展战略和政府工作重点，紧紧围绕基础设施建设、产业发展、社会事业、集镇建设，吃透政策，瞄准项目，贯彻落实“四个全面”战略布局。动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现东山镇经济社会持续、稳定、健康发展，到2020年与全国人民一道实现小康目标。

《纲要》主要根据《东山镇总体规划（2014—2030）》规划要求，结合实际、立足长远，高起点、高标准进行编制。《纲要》主要阐明“十三五”期间东山镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间东山镇经济社会发展的纲领性文件。

《纲要》适用范围为东山镇行政辖区；期限的基期为2015年，规划期为2016年至2020年，远景展望2030年。

目 录

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十二五”期间经济社会发展取得的成就

第二节 “十三五”期间经济社会发展面临的形势

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 发展定位

第四节 发展战略

第五节 发展目标

第三章 产业发展规划

第一节 农业产业建设

第二节 服务业建设

第三节 加工业发展建设

第四章 基础设施建设规划

第一节 水利基础建设

第二节 道路交通建设

第三节 电力基础建设

第四节 城镇基础建设

第五节 新能源建设

第六节 绿色生态建设

第七节 环境保护建设

第八节 信息网络建设

第九节 美丽家园建设

第五章 社会事业发展规划

第一节 教育事业

第二节 计生、卫生事业

第三节 文体广电事业

第四节 劳动就业和社会保障

第五节 扶贫开发

第六章 社会治安与民主法制规划

第一节 完善社会治理体系

第二节 推进民主法制建设

第三节 加强精神文明建设

第四节 完善社会应急机制

第五节 加强社会治安综合治理

第七章 深化改革

第一节 深化农村改革

第二节 转变政府职能

第三节 村务规范化

第四节 强化耕地保护

第八章 保障措施

第一节 统一思想，形成共识

第二节 优化环境，提升服务

第三节 完善规划，协调衔接

第四节 强化管理，提供保障

第五节 狠抓作风，营造氛围

第六节 采取措施，推进落实

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十二五”期间经济社会发展取得的成就

“十二五”期间，东山镇在市委、市政府的正确领导下，以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚决贯彻落实州、市党中央决策部署，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动，以问题为导向，以担当为使命，以干事为抓手，主动适应新常态，推动各项工作顺利开展。

一、经济实力显著增强，科学发展成效明显

五年来，在全镇广大干部群众的共同努力下，紧扣中心，统筹全局，努力奋进，经济发展不断呈现新亮点。2015年，全镇公共财政预算总收入预计完成3515万元，比2010年增长188.35%，年均递增23.59%。其中：地方公共财政预算收入预计完成2421万元，比2010年增长201%，年均递增24.66%；地方公共财政预算支出预计实现2279.38万元，比2010年增长112.29%，年均递增16.25%。农村经济总收入预计完成24016.5万元，比2010年增长132.9%，年均递增18.42%；农村常住居民可支配收入预计7983元，比2010年增长148.8%，年均递增20%；现价农业总产值预计完成23624万元，比2010年增长149%，年均递增20.02%；粮食总产预计完成1772.7万公斤，比2010年增长24.13%，年均递增4.42%；人均有粮预计838公斤，比2010年增长18.87%，年均递增3.25%；固定资产投资预计完成20000万元，比2010年有较大幅度增长，全镇经济实力显著增强。

二、调优调强产业结构，后续产业发展壮大

坚持统筹发展的原则，不断调整农业产业结构。短期紧抓烤烟不放松，中期抓林果、中药材试验示范推广，长期抓冷凉蔬菜及核桃、冬桃、芒果、火龙果等林果产业培植。烤烟支柱产业得到巩固提升。2015年，全镇种植烤烟16000亩，比2010年增加1690亩，增长11.8%，烟农种烟收入达7656万元，比2010年增加4221.3万元，增长122.9%，年均递增24.6%。高原特色农业快速发展。农业产业结构进一步优化，种植重楼260亩、三叶青220亩、金铁锁245亩，生物药业逐步发展壮大。按照“公司+基地+合作社+农户”的种植生产模式，带动6个村委会12个村民小组322户种植铁头白4500亩，促农增收3000余万元。林果经济初具规模。全镇核桃保存面积7.42万亩，挂果面积1.25万亩，即将实施新一轮科技推广提质增效3000亩；共发展特色水果2030亩，其中冬桃1100亩，“红美人”桃200亩，红心火龙果130亩。3000亩芒果种植项目有序推进，待秋收后进行种植。畜牧产业稳步发展。2015年畜牧业产值预计达8000万元，比2010年增长62.9%，年均递增12.58%。

三、加大基础设施建设，生产生活条件得到改善

水利基础设施建设得到加强。五年来，投资238.56万元，建成家庭水窖527件，受益人口2357 人；投资 42.23 万元，建人饮工程2件，受益人口535人；投资416.27万元，共建烟区水窖687件，新增和改善灌溉面积4281亩；投资36.1万元建成洛格提水工程和大岭岗村小组自流引水工程，解决528人，510头牲畜饮水；投入142万元新建金顶山至新寨自流引水工程；投资401.12万元建成小宿衣沟提水工程，这些水利项目的建成为抗击连续四年的特大干旱发挥了重要作用。交通设施建设力度加大，群众出行条件得到改善。五年来，投资1203.21万元，硬化通村道路 （含砂石路）39.1公里，30余个村小组受益，群众出行条件得到改善，“县道”“乡道”“村道”好路率均达76%以上。预计总投资2800余万元的泸中线（东山段）已进入招标阶段，预计11月初可进场施工。新农村建设力度加大，村居环境逐步优化。加大对整村推进、新农村建设、“一事一议”财政奖补等项目资金的整合力度。五年来，投资394.95万元实施整村推进项目10个；投资 416.08 万元实施“一事一议”财政奖补项目 15 个，投资198.09 万元建设新农村建设项目 7 个，村容村貌逐步改观。加快集镇建设步伐，夯实城乡经济基础。投资55万元请湖北城市规划设计院对全镇进行总体规划（2014-2030）和镇区控制性规划；投资8.5万元请省地质局308队补测集镇1.6平方公里地形；投资130余万元对集镇主干道和给排水系统进行修缮；投资85万元将环镇道路扩建为8米，对22盏路灯进行改造，为繁荣城乡经济打下一定基础。

四、社会事业长足进步，强农惠农政策得到落实

教育事业得到改善。投资1148.8万元完成东山中心学校学生宿舍楼、幼儿园、东山中学学生宿舍楼、新建安产小学学生宿舍楼和镇中心幼儿园等设施建设，办学条件和教学质量得到不断提高，“两基”成果得到巩固。认真落实“两免一补”和营养餐政策。五年来，共为农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费，营养餐计划和寄宿制贫困学生生活补助全面落实，共发放补助资金1178.04万元。文化设施建设逐步完善。建成农家书屋8个，多媒体室1个。2011年、2014投资80余万元对“张冲故居”进行抢救和修缮。开展了文化阵地、文化队伍、文化活动内容和文化活动方式“四基”建设，培养有一定影响力的特色文艺队5支，安装“村村响”设备8套，丰富了群众的文化生活。卫生事业不断发展。新农合参合率从2010年的91.2%提高至2015年的99.6%。五年来，新农合减免补偿111880人次，医疗总费用2561.3万元，支付合作医疗资金1486.55万元，有效解决群众看病难、看病贵问题。群众看病就医条件不断改善，全民健康和医疗卫生体系更加完善。计划生育工作平稳推进。认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，全面实施免费孕前优生健康检查项目，强化孕前管理和服务，落实奖、优、免、补政策，综合抓好服务所、协会和社会抚养费征收工作，人口自然增长率均控制在3‰以内。“双拥”和民兵预备役工作成效明显。五年累计为部队输送合格优秀青年38人。生态文明建设取得成效。大力开展植树造林工作，义务植树10万余株，全镇森林覆盖率达66.9%。共建设沼气池507口、节能改灶500口，安装太阳能500台，投资110万元对弥西坡万亩华山松抚育和管护，加快了生态文明建设步伐。认真落实惠农政策，补贴资金足额发放。农业税减免、粮食直补、良种补贴、油菜补贴、退耕还林补贴、农资综合补贴等强农惠农政策得到全面落实。五年来，通过“一折通”发放的多项补贴资金共3250.6万元。民政工作取得实效。五年共发放救济大米107690公斤，面条23375公斤，发放救济衣服2370件（套），被子1711床，发放抚恤费614人次117.69万元，社会救助资金9635人次1372.54万元，保障了困难群众的基本生活。稳步推进新型农村养老保险工作。2015年，全镇新型农村养老保险参保人数10100人，参保率达95.7%；全镇2262人享受养老金，支付养老金168.5万元，有效解决了农村养老问题。农村住房条件逐步改善。五年来，实施农村危房改造及抗震安居项目852户，补助资金459.4万元，其中：拆除重建292户，加固改造560户。自2013年实施“美丽家园”建设以来，实施做特民居380户，其中拆除重建270户，改造提升80户，鼓励农户到城镇购买商品住房30户。就业再就业力度不断加大。农村劳动力转移就业达7184人次，其中有组织输出1015人，有效改善就业再就业状况。通过一系列强农惠农政策的实施，人民群众生存能力和发展后劲不断增强。

五、民主法治建设取得成效，社会保持和谐稳定

支持和保证人大主席团依法履行职能，重视发挥人大代表作用，支持政协活动小组工作，推进政协活动小组工作制度化、规范化、程序化。切实做好民族宗教工作，民族示范村项目陆续实施，民族地区经济持续发展，形成各民族和睦相处、团结奋斗、共同繁荣的良好局面。推进“四五”依法治镇和“六五”普法工作，依法行政水平不断提高，全社会法治意识明显增强。强化大综治网构建，注重综治成员单位服务管理和协调配合，强化综治维稳基础建设，注重矛盾纠纷排查调处。五年来，全镇各级调解组织共排查出民间矛盾纠纷1348件，调解1348件，调解成功1313件，调处率为100%，调解成功率达97.4%。共接收安置帮教人员54人，解除帮教8人；共接收社区矫正人员42人，接收刑释解教人员5人，在册48人，两类人员均无脱管、漏管和重新违法犯罪的现象发生，无到省进京上访事件发生，无重大刑事案件、治安案件、群体性事件和重大安全事故发生，群众安全感大幅提升。

第二节 “十三五”期间经济社会发展面临的形势

“十三五”期间，东山经济社会既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战。加快发展，必须围绕目标，合理利用自身优势和发展机遇，趋利避害，努力化解不利因素，切实抓住有利条件，充分调动一切力量积极推进发展和建设。

一、存在的问题

（一）基础设施薄弱，瓶颈制约突出。一是交通落后。进入自然村的道路基本为土路和简易砂石路面，路面等级低、路况差，目前仍有22个小组进村道路未实现硬化，通而不达、晴通雨阻的现象仍然存在。二是水利化程度低。农田水利基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业靠天吃饭的状况尚未根本转变，全镇仍有一半以上的自然村人畜饮水困难。三是农村基础设施滞后。由于历史、自然等原因，大部分群众居住在偏坡、陡坡或者低洼地区，且居住比较分散，基础设施建设成本高，建设项目难以延伸和覆盖，群众的生产生活条件较落后。

（二）产业结构单一，农民增收困难。全镇农业产业结构不合理，主要以种植业为主，种植业长期以来又以烤烟为主，粗放型农业比重大，优势特色产业发育不足，农民增收渠道狭窄；畜牧业发展缓慢，养殖规模小，分散经营，农业产业化进程缓慢，农民增收难度大，致富后劲乏力。虽然目前温饱问题已逐步改善，但由于大多数农户缺乏稳定持续的增收渠道，收入低而不稳，一旦遭遇天灾人祸，极易返贫。

（三）财政自给率低，自我发展能力弱。一是财政转移支付资金仅能勉强维持运转；二是“吃饭”与“建设”矛盾突出；三是地方财政对农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，而目前国家的扶持资金相对有限，仅靠镇级财政难以满足公益性基础设施建设所需资金，造成历史欠账不断累积和增加，进一步加剧财政收支矛盾状况，致使我镇自我积累、自我发展的能力严重不足。

（四）农村贫困面大，贫困程度深。目前，全镇还有绝对贫困人口5583人，绝对贫困率达26.4%。这些贫困人口主要分布在贫瘠半山区、山区、深山区，相当一部分村寨处在环境恶化、水土流失、山体滑坡的威胁中，自然环境、生存条件十分恶劣，整体性贫困、收入性贫困、生态性贫困特征十分明显，脱贫难度很大。加之因灾致贫、因病返贫、上学致贫等现象十分突出，小灾小返贫，大灾大返贫不同程度存在。

（五）社会事业发展滞后，改善民生任务艰巨。由于东山镇发展起点低，各项建设事业起步晚，部分群众生活仍然比较困难，科教、文体、医疗卫生等农村基本公共服务和社会保障覆盖面小，全镇仍无一所敬老院，行政村卫生室建设仍然落后，55个小组目前没有文化活动场所，群众难以享受基本公共服务的问题比较突出。

（六）投融资困难，项目和产业建设资金匮乏。由于东山镇经济发展水平不高，财力有限，难以满足基础设施建设和公共服务提供等方面的资金需要。加之东山镇缺乏区位优势和交通优势，难以吸引民间资本参与建设，缺乏大项目落地，长期处于一种小项目小发展、无项目难发展的窘境。同时由于农村信用担保体系不健全，加上金融机构风险控制产生的借贷心理，使农户特别是中低收入农户贷款难，导致农村产业发展难以获得有效的资金支持，产业发展举步维艰。

（七）农民科技文化素质不高，自身“造血”能力低。大部分贫困群众普遍受教育程度不高，自给自足的小农经济意识浓厚，科技措施难以推广，农业产业结构调整难见实效，农业生产方式落后，生产效率低下，贫困人口增收缓慢。

二、自身发展优势

丰富的土地资源和立体性的气候，造就了丰富的森林资源和生物多样性优势，适宜特色种植和养殖，为东山经济的发展创造了条件。

（一）耕地面积宽广，适宜种植业产业化发展。全镇实有耕地47700亩，人均耕地2.3亩。具有耕地面积宽广、人口密度较小的特点，适宜各种种植业产业化发展。

（二）草场面积广阔，适宜畜牧业产业化发展。全镇草场面积约181.49万亩，占国土总面积的49%左右。辽阔的草场为畜牧业产业化发展提供了有利条件，圈养、放养所需的饲料能够得到保证，适宜规模化、产业化畜牧业养殖。

（三）荒坡荒地面积大，适宜林果业产业化发展。东山镇除丰富的土地资源、辽阔的草场资源外，拥有大量的荒地和坡地，能为发展林果产业提供更为广阔的空间。

（四）立体气候显著，适宜多种动植物生长。全境海拔落差较大，最高海拔2315米，最低海拔867米，年日照数1998.6小时，最高气温32℃，最低气温-8℃，年平均气温12.8℃，最低月平均气温1.8℃。无霜期253天，雨旱季分明，雨季为5—10月，降雨多集中6—8月，旱季为11月至翌年4月，1、2月偶有降雪。年降雨量1100—1200毫米，属典型的立体季风气候，地处亚热带季风气候区，森林覆盖率66.9%。具有气候温和、光照充足、雨量充沛、干湿季节分明的特点，许多地方的水土气候条件适宜多种动植物生长，为发展种植业和畜牧业提供了良好的条件。

三、面临的挑战

（一）经济转型创新发展 经济规模小，产业结构不合理，传统农业发展受限，新兴农业产业受资金、地质地貌等因素制约，新的经济增长点培植任务重，发展压力大。经济缺乏支柱产业支撑，资源优势尚未转化为经济优势，发展不平衡、不协调的问题依然突出。

（二）扶贫难度大。我镇是一个集“山、少、边、穷”为一体的贫困乡镇，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、生存环境恶劣，生产生活条件差，抵御自然灾害能力弱，减贫难度大，脱贫攻坚任务艰巨繁重，扶贫投入不足，将对东山经济社会发展带来不利影响。

（三）基础设施建设任务繁重。我镇公路网络等级较低，尚待提档升级；农田水利等基础设施薄弱，需加大投入建设，环境整治等公共基础设施建设严重滞后，需要大量项目支撑和资金投入。缺水、路烂是制约东山发展的两大“瓶颈”。

（四）项目引进难度大。我镇受资金、水利和交通等基础设施制约，产业发展、招商引资、人才引进困难重重，原始资本积累不足，新兴产业周期较长尚未发挥效益，经济发展缺乏引擎，城镇化发展步伐较慢。

四、发展的机遇

（一）《弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年计划》将东山纳入“一带两区一河谷”的农业空间布局进行规划，为我镇农业产业化发展带来了机遇，镇域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。

（二）国家明确提出更加注重基础设施建设和生态环境保护，着力建设美丽家园和国家生态安全屏障。加之我镇属于全省476个建档立卡贫困乡镇之一，州市扶贫开发的重点乡镇。随着国家实施西部大开发，省州市把我镇列入整镇推进的范畴，政策红利集中释放，有利于我镇争取更多的支持，有的放矢地破解发展难题，改变全镇贫困面貌，为我镇实现经济社会跨越发展迎来了前所未有的发展机遇。

（三）东山地处“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和滇中经济圈，我镇有着独特的生物资源和土地资源，开发潜力大，发展前景广阔，镇党委、政府积极主动围绕调结构、建产业，经济社会发展优势和潜力巨大。加之交通设施不断完善，泸中线立项建设，将改变我镇闭塞落后的区位现状。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是对云南工作的重要指示精神，以“四个全面”战略为统领，按照省、州、市的统一安排部署，围绕全面建成小康社会总目标，根据市委确定的“3456”发展战略，立足东山实际，不断抢抓发展新机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，将东山打造为“张冲故里雄奇东山，菜果畜药生态小镇”。通过调结构、转方式，以招商引资和项目建设为核心，实现与全国全省全州全市同步建成小康社会。

第二节 发展原则

——以人为本、可持续发展的原则。通过科学规划合理布局，做到人与自然的和谐，特别注意水体和森林资源的保护，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。

——实事求是、因地制宜的原则。针对东山的经济社会发展情况，实事求是，整体规划，分步实施。充分利用资源和现有基础改造原有产业，发展优势产业。

——发展生产、方便生活的原则。规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。

——节约用地、保护基本农田的原则。必须严格保护耕地特别是基本农田，合理利用建设用地，利用荒山荒地。统筹建设规划应与新农村土地利用规划结合起来，坚持“统一规划、相对集中”的农村建设基本方针。

——经济、社会、生态效益并重的原则。规划坚持经济、社会、生态效益并重的原则进行，尤其要以生态经济理论为指导，力求经济、环境、社会的持续协调发展，以良好的开发效益创造可持续建设的条件，以优美、超前的环境建设奠定可持续开发的基础。

第三节 发展定位

立足气候、资源特点，将东山打造为“张冲故里雄奇东山，菜果畜药生态小镇”。

第四节 发展战略

——生态立镇。将生态文明建设作为加快转型升级、转变发展方式的重要突破口，发挥特色优势，立足生态、突出生态、提升生态，大力打造生态环境，发展生态经济，培育生态文化，强化镇域各类林地、水系等生态基础建设，维护东山持续发展的生态基质。

——产业强镇。突出东山气候、人文和生态资源特点，发展和培育支柱产业，着力发展蔬菜、林果、畜牧和中草药等产业，为集镇扩容提质，提升集镇的档次和竞争力，增强集镇内聚力、辐射力和内在动力，促进全镇经济发展。

——依法治镇。将依法治国基本方略全面落实到日常工作中，使法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，把东山经济社会各项事业全面纳入法治化轨道，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治镇新格局。

第五节 发展目标

一、总体目标

立足镇情，综合分析东山镇“十三五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的发展目标。到“十三五”末期全镇综合经济实力将明显增强，产业结构优化升级，人民生活水平明显提高，交通、电力、通信等基础条件明显改善，生态建设与环境保护取得显著成效，可持续发展能力增强，集镇品位明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势群体救助体系、教育发展体系和民主法治体系，实现与全省、全州、全市同步全面建成小康社会。

村镇发展目标。村镇布局合理，城乡一体化发展水平提高，基础设施和公共服务设施完备，人居环境优美舒适，村镇特色突出，面貌显著改善。

产业发展目标。产业体系完善、地区特色鲜明，资源优势得以充分发挥，产业现代化水平较高，对财政的贡献和就业带动力明显。

生态发展目标。生态环境进一步改善，建设弥勒市乃至红河州“绿色化”发展的示范区。

二、指标体系

——经济发展实现“新增长”。地方公共财政预算收入年均增长14％，达到5000万元；地方公共财政预算支出年均增长11％，达到3700万元；固定资产投资年均增长30%，达到7.42亿元；农村经济总收入年均增长21％以上，达到69150万元；粮食总产量年均增长3％以上，达到19500吨；农村常住居民人均可支配收入年均增长17％，达到17502元；人口自然增长率控制在5‰以内。

——产业发展形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。培育专业合作社8个以上，新兴产业10个以上，养殖基地12个。

——生活水平实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量。规划到2020年农村常住居民可支配收入达到20000元以上，年均增长20%以上。基本社会保险覆盖率达到95%以上。小学适龄儿童入学率达99%以上，小学六年完学率达99%；初中适龄少年毛入学率保持在100%左右，初中三年完学率达99%。

——文化建设取得“新进展”。实施文化惠民工程，完善公共文体服务体系建设。有线广播电视入户率超过60%。实现体育健身、农村文化活动室、文化服务全覆盖。

——镇村面貌呈现“新变化”。做好集镇建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。农村道路硬化率达100%。农村自来水普及率超过75%；农村卫生厕所普及率超过70%。森林覆盖率达到70%。

第三章 产业发展规划

第一节 农业产业建设

按照稳定种植业，提升畜牧业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化经营为切入点，加大“三农”扶持力度，确保农业转型，人民增收。

——高山有机蔬菜种植。充分利用气候、海拔和土壤优势，发展有机蔬菜种植。“十三五”期间，发展有机蔬菜种植3.29万亩，其中：小铁头白2万亩，甜脆豌豆0.2万亩，萝卜1万亩，香菇940亩。力争实现产值1.5亿元。

——特色杂粮种植。立足土地、自然条件和种植习惯，不断扩大特色杂粮种植规模。“十三五”期间，发展特色杂粮种植1.2万亩，其中：魔芋0.5万亩、紫洋芋0.2万亩、苦荞0.5万亩。力争实现产值2000万元。

——中草药种植。以市场为导向，推动重楼、三叶青、金铁锁等中草药规模化种植，重点建设一批专业化种植基地。“十三五”期间，中草药种植规模达6000亩，其中：重楼2000亩，三叶青1000亩，金铁锁1000亩，青刺果2000亩。力争实现产值5亿元。

——畜牧业。着力提升畜牧养殖水平，不断向规模化、标准化和产业化迈进，打造畜牧养殖特色镇。到“十三五”末期，建成标准化养殖基地11个，培育养殖专业合作社2个。力争实现畜牧产值1亿元以上。

——林果产业。重点发展核桃、冬桃、火龙果、芒果等特色林果种植。推动“旅农林”深度结合，提高土地利用效率和集约化水平，发展观光林业和观光农业。“十三五”期间，着力打造5万亩核桃科技示范基地、9000亩冬桃种植基地、1000亩火龙果种植基地、8000亩芒果种植基地。推动5万亩核桃补植补造。力争实现林果产值达2亿元。

——林区资源开发。以丰富的森林资源为依托，大力开发林区资源。在金顶山、弥西坡等林区发展林下种养殖业，发展山羊养殖2000只、养鸡10万只，种植1000亩人工食用菌。力争实现产值5000万元。

第二节 服务业建设

以建设集镇综合配套服务基地为目标，以增加总量、优化结构、拓宽领域、带动就业、扩大辐射为重点，以市场化、产业化和社会化为方向，加快发展物流、农村服务等生产性服务业和房地产、商贸等生活性服务业，努力推动全镇第三产业的快速发展。

——仓储物流业。发挥区位优势，以东山商贸城的打造为依托，以东山丰富的农业资源和林特产品为基础，发展冷链物流。推动物流与农村电商协同发展模式，大力发展电子商务。建设占地面积12000M2的核桃交易市场和占地面积46000M2的综合农贸市场，建设占地面积12亩的3个停车场和占地面积9亩的客运站。同时，整合资源搭建集销售、购物、配送为一体的农村电子商务网络。

——生活性服务业。紧紧抓住集镇综合整治建设机遇，大力发展房地产业。“十三五”期间，开发东山易地搬迁300户生活区建设及配套公共设施。发展商贸、餐饮、文化、娱乐等服务业，不断完善商贸服务网点。

——劳动服务经济。依托集镇建设、产业发展用工需求，扩宽就业渠道，增加农民收入，把劳动力技能培训纳入重要日程，加强就业指导，开拓建立稳固的劳务市场，积极吸引劳动力就地转移。同时，鼓励有志青年回乡创业，拓宽就业渠道。

第三节 加工业发展建设

积极培育农产品加工工业，推动产业优化升级，培育壮大新兴产业。依托丰富的资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的作用，加快资源转化。进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加快全镇工业发展步伐，争取全镇工业有突破性进展。建设萝卜烘干、魔芋、中药材初加工及核桃加工厂。到2020年，实现总产值5亿元，增加值2亿元。

第四章 基础设施建设规划

第一节 水利基础建设

以水利基础设施建设为重点，不断完善建管机制，积极争取水库配套灌区工程项目，大力实施农村饮水安全工程。建设蓄水量达700万立方米的小宿衣水库，完善小宿衣提水配套工程。建设苍蒲塘扩建及配套工程、雨介水库和大姑居水库连通及配套工程、洛格提水配套工程。新建2个蓄水量达9200M3管道线长24.1公里的管池工程；新建提水工程1个，水库4个，围塘工程54件；新建节水灌溉工程8个，灌溉面积达50740亩。做好5.1公里洛那河、2.8公里铺龙河整治工程。建设总库容量达245万方的水库5个。治理山洪沟9.6公里，支砌护岸堤防9.6公里。

第二节 道路交通建设

加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止水毁和人为破坏。同时，着眼于26公里新新公路拓宽改造和40.6公里泸中线骨干道路建设。积极争取各类公路建设项目，力争完成168.2公里村组道路硬化，构建镇、村、组三级公路网络，提高全镇的道路通达能力。加快推进东山客运站建设。到“十三五”末期，力争实现村村通水泥路，客运班车通行政村。

第三节 电力基础建设

积极争取国家项目，实施农村低压线路升级改造工程，更换高耗能配电变压器。新建东山110KV变电站主变容量增加到2X20MVA，规划东山110KV变电站新建三回10千伏电力线主供镇区。做好10kV东山165线新寨#1变分线抗冰加固和新寨#2、#3公用变解决配变重载，同时完善35KV东山变接线工程，架空线14千米。力争实现东山农村电网改造率全覆盖。

第四节 城镇基础建设

立足东山独特的资源和区位优势，尊重城镇化发展科学规律，完善城镇规划，合理优化布局小城镇空间结构，做特中心集镇、做强旅游小镇，促进全镇协调发展。不断优化“一核二区两带”的产业空间布局，增强城镇承载能力和辐射力，加快集镇公共服务设施建设力度，扩大集镇建设规模，强化集镇管理，完善集镇功能，打造生态环境优美、服务设施完善和民族文化浓厚的特色小镇。“十三五”期间，建设5公里长12米宽的集镇道路3条，规划建设20米宽集镇新区道路10公里，建设停车场3个，新建750平方米的农业综合服务中心。积极推进日处理20吨的堆腐、分筛生活垃圾处理工程。配套建设污水处理厂及配套管网建设工程。

第五节 新能源建设

积极探索新能源发展，开发利用风力资源，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。加快推进装机容量48MW的大雄山风电场一、二期和装机容量36MW的大雄山风电场三期，以及总装机规模达150MW金顶山风电场建设。推进总装机为20WMP的安产分布式光伏发电项目建设。

第六节 绿色生态建设

坚持巩固更新、定期养护的原则，用全新的理念重新设施开展生态建设。做到乔、灌、草结合，人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举，筑牢森林防火意识。深化产权制度改革，盘活农村资源，调动各类投资主体参与生态建设的积极性，提升生态建设质量。“十三五”期间，重点做好龙细、大栗树、庄科5万亩水源防护林和160公里林区道路建设，以及大拖革、龙细—大宿衣片区生态综合治理项目。

第七节 环境保护建设

认真宣传贯彻《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识。倡导低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。巩固环境卫生专项整治成果，打造“优美、洁净、舒适”的人居环境。加大公共卫生投入力度，建立环境卫生保护长效机制，建设日处理20吨的堆腐、分筛系统，128个垃圾池、各村小组配套垃圾车1辆，建设镇级垃圾中转站1个。建设一座日处理0.015万立方米，配套管网4.87公里的污水处理厂。对集镇进行全面、系统综合整治，主要包括村庄道路、广场、环境、绿化、亮化、公厕等设施建设。

第八节 信息网络建设

加强信息基础设施建设，提高宽带网络传输能力和覆盖率，推进3G、4G移动通信网络建设。到“十三五”末，力争行政村宽带网络全覆盖，村小组宽带网络覆盖率达40%，建设4G网络基站45个和3G网络基站20个，3G、4G移动通信网络覆盖率超过90%。

第九节 美丽家园建设

把“美丽家园”建设作为统筹城乡发展、推进新农村建设的战略重点，努力民族团结进步示范村、民族特色村寨建设。深入开展农村基础设施建设和环境综合整治，加快公共服务向农村覆盖，改善农村人居环境，突出乡村特色。实施以房、村、镇建设为主要内容的“美丽家园”建设行动，坚持“以房惠民、以房带产、以房聚财、以房扩需、以房促变”的目标，重点打造面房、松棵、大杨柳等22个“美丽家园”示范村。

第五章 社会事业发展规划

第一节 教育事业

持续加大对教育事业的投入力度，深入实施素质教育，全面提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意教育。加快镇、村两级幼儿园建设，形成镇、村学前教育协调发展格局。以促进义务教育均衡发展为重点，建立和完善义务教育经费投入长效机制，加强学校管理，稳步提高义务教育阶段办学水平，抓好薄弱学校改造工程、教师周转房建设，全面落实“两免一补”政策，改善农村儿童营养状况，加大农村义务教育控辍保学力度。消除全部中小学D级危房，改扩建中学学生教学楼、宿舍楼、食堂、运动场、图书馆、厕所等教育基础设施，对新寨、大栗、旧城、龙细、安产5所小学实施搬迁建设，改扩建4所小学生教学楼、宿舍楼、厕所、食堂等基础设施，新建1所集镇中心幼儿园和8所村级幼儿园。新建200套教职工周转房。全面改善办学条件，到“十三五”期末，小学适龄儿童入学率在99%以上，小学六年完学率达99%；初中适龄少年毛入学率保持在100%左右，初中三年完学率达99%。

第二节 计生、卫生事业

重点提高东山卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院、室的建设，建立起覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。“十三五”期间，完成卫生院整体搬迁、卫生室改扩建及医疗设备配套。严格执行人口和计划生育政策，继续巩固和完善“两免一补”成果，建立人口和计划生育管理长效机制，全面提升公共服务和社会管理能力，初步形成统筹解决人口问题的良好局面。大力开展计划生育、生殖健康和家庭保健服务，加强对流动人口的计生管理，使人民群众普遍享有基本的计划生育服务。推进村级计划生育信息化建设和村小组计划生育文化大院建设。

第三节 文体广电事业

实施文化惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，倡导全民健身运动，积极开展群众体育活动，积极推进信息资源共享、农家书屋、镇文体活动中心建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐需求。到“十三五”期末，建设文体活动中心1个，农村文体广场64个，文化活动室64个，农家书屋64个，农文网培学校64个。建设以张冲故居为中心的红色教育基地。

第四节 劳动就业和社会保障

一、劳动就业

依托政策，千方百计促进就业，拓宽就业渠道，并创造条件，鼓励有志青年回乡创业。建立健全一整套劳动就业保障机制，建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动者的合法权益，建立稳定的劳动关系。“十三五”期间，全镇计划完成劳动力转移4000人。新建集就业培训、咨询、招工等为一体的劳动就业服务中心。

二、社会保障

建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十三五”期末，农村低保实现应保尽保，农村贫困人口帮扶到位，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。新建1个占地面积5亩的农村养老院，新建49个和改扩建15个基层政权活动场所，新建64个村老年活动中心和村幸福院，以及10个居家养老服务中心。

第五节 扶贫开发

着力打好扶贫开发攻坚战，抓住精准扶贫机遇，按照“精准识别、精准扶贫、精准管理”的原则，深入实施精准扶贫。统筹整合配置扶贫资源，采取产业扶持、技能培训、扶贫搬迁、基础设施、社会保障五个到村到户，实现社会服务保障全面覆盖、生态环境持续改善、贫困群众生产生活条件明显改善。到“十三五”末，力争完成64个村小组村内道路和活动场所建设，实施易地扶贫搬迁和整村推进项目，完成种养殖技能培训3500人次，强化冬桃、火龙果、重楼、芒果和高山蔬菜开发力度。

第六章 社会治安与民主法制规划

第一节 完善社会治理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、工作参与的社会管理格局，加强村民自治，推进和谐社区、和谐村建设，增强社会和谐基础。规范引导社会组织有序发展，积极培育行业协会等社会化服务组织。改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，加强对闲散人员、问题青少年、刑释解教人员、吸毒人员、精神病人等特殊人群管理，促进社会和谐稳定。

第二节 推进民主法制建设

健全民主制度，全面推行政务公开、村务公开等办事公开制度。以开展民主法制村创建活动为载体，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，大力加强基层民主法制建设。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。要加强基层民主建设，推进真正的政务公开、村务公开，健全民主选举、民主管理、民主管理、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的合法权益，引导人民群众依法管理自己，提高全社会的法治化水平，深入基层岗位教育，提高全民的法律意识，增强法治观念，加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定，平安创建率达100%。

第三节 加强精神文明建设

大力开展爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强遵纪守法的自觉性，加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育体系。建立健全理论学习中心组学习、机关学习日等制度，推动机关职能转变，创建学习型机关。组织开展各类适合社区和各类人群休闲娱乐特点的教育文化活动，创建学习型社会。把发展生产力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的荣辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全镇文明程度提升到一个新的层次。

第四节 完善社会应急机制

建立健全社会预警机制、突发事件应急救援体系，提高社会风险防范意识，确立政府在防范和控制社会风险中的主体地位。加强政府统一协调，制定处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共事件的应急预案，加强紧急救援体系建设，增加后勤保障的技术和设备投入，提高紧急救援能力。

第五节 加强社会治安综合治理

深入推进综治维稳长效机制建设，建立经常性的严打工作机制，加大社会治安重点地区排查整治力度，依法严厉打击违法犯罪活动，全面落实社会治安综合治理措施，深入推进社会治安防控体系建设，切实提高社会治安管控能力，在60户以上村民小组安装监控摄像头。重点强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，为全镇人民提供长治久安的社会发展环境。

第七章 深化改革

第一节 深化农村改革

完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，鼓励适度规模经营，引导土地承包经营权向新型经营主体集中，提高集约化、规模化和组织化水平，实现土地利用，产出效益最大化。严格坚持耕地保护制度，严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

第二节 转变政府职能

深化党的群众路线教育实践活动成果，以建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府经济调节和市场监督职能，增强社会管理和公共服务能力，实现由“管理型”向“服务型”转变。推行重大事项集体决策制度，规范决策程序，做到科学、民主、透明，并允许群众监督、问责、追究。

第三节 村务规范化

围绕“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”目标，梯次推进，逐步规范，争取每个村都有新突破、新成效。“十三五”期间，完成8个村的村务规范化工作。

第四节 强化耕地保护

坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。调动各方面力量，加大垦造耕地力度。“十三五”期间，实施土地整治项目3个，土地整治总面积达到1674.67公顷。

第八章 保障措施

第一节 统一思想，形成共识

切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十三五”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，努力实现“十三五”时期全镇经济社会发展。

第二节 优化环境，提升服务

一方面要提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投资者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面要着力改善投资环境。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力。

第三节 完善规划，协调衔接

本《纲要》是“十三五”期间我镇经济和社会发展的总纲领。全镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实保障规划《纲要》对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同时，要做好我镇各领域专项规划的编制工作，使专项规划成为《纲要》在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障《纲要》的有序实施。

第四节 强化管理，提供保障

按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十三五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十三五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。

第五节 狠抓作风，营造氛围

围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲要实施或降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完善镇人大、政协和纪委对纲要实施情况的监督评议和考核，确保纲要既定任务和目标落到实处。

第六节 采取措施，推进落实

《纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对《纲要》的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立《纲要》实施的监督考核机制，由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对《纲要》实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进《纲要》的落实。