弥勒市政务服务管理局关于对政协弥勒市第二届六次会议第072号提案的答复

弥勒市政务服务管理局关于对政协弥勒市第二届六次会议第072号提案的答复 

杨林等委员： 

　　您在政协二届六次会议上提出的《关于优化营商环境支持民营经济持续健康发展的建议》第072号提案，经与市住房城乡建设局、市司法局、市市场监管局、市发展改革局、市投资促进局、市工业商务和信息化局、市纪委监委、人行弥勒市支行等8家部门共同研究，现答复如下： 

　　近年来，弥勒市持续深化“放管服”改革优化营商环境，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以帮办联系企业为常态，以最大限度激发市场主体活力和社会创造力为目标，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 

　　一、深化“放管服”改革，切实提升管理服务水平 

　　（一）持续加大简政放权力度，切实为市场主体松绑减负。坚持依法行政、阳光行政，及时梳理、编制《弥勒市乡镇级和市级权力清单和责任清单目录》，并在云南省机构编制网及市人民政府门户网站向社会公开发布，让公众知晓政府部门的权力边界，实现清单之外无审批。实施权责清单动态管理机制，及时承接、下放、合并、调整权责清单事项，确保接得住、管得了、放得下、管得好。2020年，根据省级文件要求，我市共调整权责事项282项，其中取消事项50项，合并实施事项161项，承接和属地化管理事项69项，审批改为备案的事项2项。对取消的事项，一律不得再实施或变相审批；对合并实施和承接、保留的事项，进一步优化流程，压缩时限（办理时限均在法定时限的基础上提速60%），提高效率，同时加强事中事后监管，避免出现管理真空，规范行政审批行为。 

　　（二）全面提升政务服务水平，跑出便民利企“加速度”。通过优化提升政务服务实体大厅和推行“网上办”，促进政务服务“线上线下”融合发展，实现企业和群众办事“只进一门”“只上一网”。一是提升实体政务服务大厅服务能力。弥勒市本级及12个乡镇（街道办）、东风农场管理局均设立了政务服务大厅、为民服务中心。市级政务服务大厅设审批服务区、休息等候区、自助服务区、便民服务区等功能区域；进驻了公安、民政、税务、自然资源、市场监管、发改、住建、卫健、教体等27个常驻部门和企业，财政、退役军人等12家部门设置了综合窗口，共有窗口工作人员106人，进驻事项1341项；根据部门、事项进驻情况设置了企业开办、投资项目（工程建设项目）审批、社会事务、便民服务、不动产登记交易等5个综合服务区以及老年人、视障听障残疾人等群体综合服务窗口和跨省通办窗口；推行“一件事一次办”改革，企业和群众办事更加方便快捷。二是全面推进“一网通办”。积极配合省、州推进省政务服务平台与国务院部门重点垂直管理业务信息系统的对接，着力打通数据壁垒，实现数据共享、信息互联互通。按照“应上尽上、全程在线”和“五级十二同”的标准要求，规范完善政务事项要素内容，全市35家市级政务服务实施部门在政务服务网上大厅承接了1224项行政职权及公共服务事项，网上事项发布率100%，网上可办率99.84%，“最多跑一次”率99.59%，全程网办率68.71%。行政许可网上可办率99.82%，全程网办率68.81%。企业和群众可自主选择线上或线下方式办理业务，实现同一事项线上、线下无差别受理、同标准办理。目前，政务服务平台全市累计注册用户约20万个，用户可通过平台进行咨询、查询、预约、申报、服务评价等“24小时不打烊”的网上服务。 

　　（三）推行综合行政执法，实现“一支队伍管执法”。一是塑造城市综合行政执法新形象。成立了弥勒市城市管理综合执法局，按照“片区与社区融合，片区与社区共治”的原则，将弥勒城区划分为18个片区，并根据片区城市管理事件发生的频率将片区划定为三个等级，针对不同情况，精准制定工作方案，合理调配执法力量，进一步提高管理效率。同时，以“智慧城市”建设为契机，加快推进“智慧城管”建设，全面提升城市综合管理水平。二是加强城市综合管理。为积极破解城市管理工作中存在的职责权限不清、管理执法缺位、部门合力不强等管理难题，市政府于2020年12月制定下发了《弥勒市人民政府关于进一步加强弥勒市城市综合管理的通知》，围绕“机制健全、沟通顺畅，部门联动、无缝衔接，管理到位、成效显著”的城市综合管理工作目标，进一步明确各部门涉及城市管理方面的职能职责，并将城市管理涉及事项较多的公安、住建、卫健、市场监管等执法力量进行整合，对涉及城市管理的内容开展日常联合执法。三是开展部门联合“双随机、一公开”监管执法。印发《2021年度弥勒市市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划》，调整形成覆盖全市35个领域、74个事项的《弥勒市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，实现全市联查清单统一，有效解决各部门随意选择联查对象和事项的问题，避免重复执法、多头执法、选择性执法、随意性执法、执法扰民等情况的发生；依托部门联合“双随机、一公开”协同监管平台，通过数据共享，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库“两库”名单，并实施动态更新管理。截至目前，通过特殊标识建立企业对象库47个，收录检查对象1125家；建立个体对象库13个，收录检查对象357家；建立其他组织对象库2个，收录检查对象43家；收录执法人员876名。四是规范文明执法。开展行政执法人员业务培训，着力提升依法执法意识和综合行政执法能力，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范行政执法行为。五是稳步推进综合行政执法改革。根据新修订的《行政处罚法》规定，弥勒市政府将在省政府相对集中行使行政处罚权统一改革部署下，深入探索市场监管、城市管理、交通运输、卫生健康、资源环境、文化旅游、农牧林水等重点领域综合执法改革，通过整合资源、下沉事权、重组队伍、执法扩面、完善机制等措施，努力形成“横到边、纵到底”的综合行政执法体系，积极稳妥推进“一支队伍管执法”，使行政执法更加规范准确，全面提升基层治理现代化水平。 

　　二、加强诚信政府建设，提升政府公信力，树立良好政府形象 

　　弥勒市始终把落实招商引资优惠政策及服务保障作为优化经济发展软环境的切入点，持续在土地、财税、收费、职工医疗、住房保障、子女就学等方面精准施策，给予企业发展支持。先后出台《弥勒市招商引资优惠政策》《弥勒食品加工园招商引资优惠政策》《弥勒市招商引资中介奖励办法》《弥勒市花卉产业园区招商引资优惠政策》，坚持“不破法规破常规”理念，按照“一事一议、一企一策”的原则，实施“五个一”方针（一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底），专班专人跟进政策落实，全力推动招商引资优惠政策落地落实，政府全面履约。营造重商、亲商、安商、护商的人文环境和优惠、宽松、透明、诚信的政策服务环境。 

　　三、抓牢干部队伍作风建设，不断健全完善监督机制，切实为企业纾难解困　 

　　（一）强化干部队伍作风建设，激发担当作为。弥勒市历来高度重视干部队伍作风建设，本着“从严管理”干部的要求，强化对干部队伍的日常监管，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。2021年以来，以党史学习教育为契机，深入开展党员干部作风建设，强化以思想上的清醒来保证用权上的清醒，不断提高思想境界，把对党忠诚、对职尽责、为民造福作为政治担当，切实增强工作本领，提升服务企业和群众的责任感和使命感。建立健全营商环境督察机制，强化执纪监督，综合运用“体验式”“蹲点式”“点穴式”、“交叉式”、“推磨式”等多种监督方式，创新运用党风政风“全媒体”、“组合式”监督模式，重视和掌握干部队伍特别是班子成员在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面的问题，对存在苗头性、倾向性问题的及时进行提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。目前，尚未发现严重破坏营商环境，损害企业和群众利益的行为。 

　　　　（二）常态帮办联系企业，构建“亲清新”型政商关系。一是健全挂钩联系企业制度。深入实施领导干部挂钩民营企业制度，形成了市委、人大、政府、政协四套班子领导成员联系重点企业，部门领导联系对口行业企业，相关科室联系专项企业，上下联动、全方位帮办的联系机制。通过深入企业走访调研、与企业谈心交心、召开座谈会、实地查看在建项目等方式，加强沟通指导，帮助企业完善发展思路和规划，研究解决实际困难和问题，助推企业转型创新发展。截至目前，共走访联系企业826户。二是召开民营企业家座谈会。2月25日，市委、市政府召开全市民营企业家座谈会，市委书记出席会议并参加座谈，会议直接听取企业对全市优化营商环境的意见建议，要求各级各部门要持续优化营商环境，注重精准施策，高效高质服务，弘扬法治精神，推动各项惠企政策落地、落细、落实，及时帮助民营企业纾难解困。 

　　四、金融活水精准滴灌，解决企业融资难融资慢融资贵问题 

　　　　一是持续加大金融支持实体经济的力度。近年来，贷款获得率连年增长，2019年为98.2%，2020年为98.25%，2021年至今为98.32%，今年以来，弥勒市金融机构各项贷款余额238.4亿元，其中，中小微企业贷款余额77.36亿元；对受疫情影响较大暂时存在困难的企业，主动对接并妥善解决融资需求，不盲目抽贷、压贷、断贷，帮助企业共渡难关。2021年，弥勒农商行对到期的普惠小微贷款本金、存续的普惠小微贷款免收罚息，对普惠小微贷款“应延尽延”。只需企业提出延期还本付息申请，保持有效担保或提供替代安排，承诺保持就业基本稳定、贷款资金用于生产经营，便予以办理延期贷款。共为148户民营中小微企业展期、延期还款159笔，金额13225万元；大幅提高小微企业信用贷款发放比例，进一步激发银行发放普惠小微信用贷款的动力，弥勒农商行共向7208户小微企业发放信用贷款8823笔，金额138841万元，平均利率5.61%。二是创新金融产品。应用大数据云平台筛选客户，解决了银企信息不对称问题，针对民营小微企业客户信贷需求“急、短、小、快、灵”特点，通过客户账户结算明细情况灵活授信，推出了独具特色的“小微企业经营快贷”“经营者经营快速贷”“税务贷”“微捷贷”“纳税E贷”“抵押E贷”“云和贷”“个体工商户经营快贷”“云税贷”等产品，满足了中小微企业多样化的融资需求，为中小微企业融资提供了极大便利。三是创新担保抵押方式。拓展应收账款质押、股权质押、存货及仓单质押等贷款业务。针对小微企业抵押难问题，放宽抵押物范围，加大与云南省农业信贷担保有限公司及州融资担保公司的业务合作，同时拓宽了动产担保、土地使用权担保、农房抵押担保等新型担保方式，从企业多元化的现实需求入手，为小微企业提供更多的融资担保方式；对小微企业的联保、担保方式也有别于其他贷款，对真正信誉好、有市场发展前景的可以免担保。 

　　营商环境没有最好，只有更好，营商环境永远在路上。弥勒市将持续对标先进，结合实际，创新更多改革举措，以人民群众满不满意，市场主体支不支持为基准，努力打造“审批不求人、办事不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的优良营商环境，助推弥勒经济高质量跨越式率先发展。 

　　欢迎您对我市优化营商环境多提宝贵意见，希望今后继续得到您更多的关注和支持。 

　　　　 弥勒市政务服务管理局

2021年9月7日