弥勒市扶贫开发领导小组办公室关于2018年脱贫攻坚项目完成情况的通报

各乡镇人民政府，市级各有关成员单位：

　　为切实加强脱贫攻坚项目和资金管理，提高扶贫资金使用效益，确保全市脱贫攻坚项目管理规范化、制度化。现将全市2018年脱贫攻坚项目建设完成情况通报如下：

　　一、项目和资金安排情况

　　2018年，弥勒市使用各级财政专项扶贫项目资金4958.2万元。其中，中央资金2451万元，省级资金972万元，州级资金498万元，市级资金1037.2万元（其中，到户小产业资金237.2万元，专项产业资金800万元）；接收社会帮扶资金1350万元，其中，云南中烟工业有限责任公司捐赠500万元，红云红河烟草（集团）有限责任公司捐赠850万元。

　　（一）财政专项扶贫资金和项目安排情况。一是实施行政村整村推进项目10个，安排中央资金1000万元。二是实施自然村整村推进项目33个（中央22个、州级11个），安排中央资金681.5万元，州级资金240万元。三是实施革命老区建设项目4个（中央2个、州级2个），安排中央资金32万元，州级资金40万元。四是实施深度贫困村建设项目2个，安排州级资金28万元。五是实施贫困户人畜共居改造项目50户，安排州级资金10万元。六是其它基础设施建设项目8个（中央4个、州级4个），安排中央资金387.5万元，州级资金40.2万元。七是实施农村劳动力技能培训项目，安排中央资金200万元。八是实施到户小产业扶持项目，安排项目资金1499万元（中央资金150万元、省级资金972万元、州级资金139.8万元、市级资金237.2万元）。九是实施专项产业扶持项目16个，安排市级资金800万元。

　　（二）社会帮扶资金和项目安排情况。一是继续实施上年度社会帮扶项目（子项22个，捐赠协议于2017年年末签订，2018年组织实施），共覆盖虹溪、东山、江边、五山、西二5个乡镇27个村委会109个村民小组11280户（其中贫困户662户），使用社会帮扶资金950万元，其中：云南中烟工业有限责任公司捐赠500万元，红云红河烟草（集团）有限责任公司捐赠450万元。二是实施2018年度社会帮扶项目（子项6个），覆盖西二镇1个村委会11个村民小组2506户（贫困户684户），使用红云红河烟草（集团）有限责任公司捐赠资金400万元。

　　二、项目和资金完成情况

　　（一）行政村整村推进项目。完成行政村整村推进项目10个。项目覆盖8个乡镇10个村委会47个自然村4804户16004人（其中贫困人口3259人）。共完成村内道路硬化82895.2平方米；村间道路硬化1.77千米；新建或修缮坝塘（水池）10个，配套水泵或机电设备4套，安装各类引水管网41057米；新建公厕2个67平方米；新建泵房97.33平方米；支砌挡墙92.74立方米。以上项目共投资1167.725741万元，其中，中央资金998.955741万元，整合资金110.41万元，其它资金58.36万元。

　　（二）自然村整村推进项目。完成自然村整村推进项目33个（新哨火木龙两个自然村整村推进项目合并为1个项目实施）。项目覆盖11个乡镇21个村委会33个自然村6424户24025人（其中贫困人口2919人）。共完成村内道路硬化71864.7平方米；进村道路硬化3.03千米；支砌挡墙820.02立方米，开挖土方3749.93立方米；路基建设2949.84平方米，碎化破损路面14761.27平方米，铺设路沿石389.41立方米；新建或修缮坝塘（水池）11个；铺设各类管网17341.6米；安装净水设施4套及部分水利附属设施。以上项目共投资1191.663169万元，其中，中央资金680.573169万元，州级资金240万元，市级资金15万元，其他资金256.09万元。

　　（三）革命老区项目。完成革命老区建设项目4个，项目覆盖3个乡镇3个村委会4个自然村329户1368人（其中贫困人口225人）。共完成村内道路硬化4608.34平方米及部分附属工程；铺设管网4037.4米；新建养殖小区46间1610平方米。以上项目共投资92.51万元，其中，中央资金32万元，州级资金40万元，其他资金20.51万元。

　　（四）深度贫困村建设项目。完成深度贫困村建设项目2个。项目覆盖2个乡镇2个村委会4个自然村210户516人（其中贫困人口200人）。共完成村内道路硬化1750平方米；安装引水管网2892米。以上项目共投资29.45万元，其中，州级资金28万元，其他资金1.45万元。

　　（五）贫困户人畜共居改造项目。完成贫困户人畜共居改造48户，项目覆盖5个乡镇18个村委会26个自然村48户贫困户。该项目使用州级资金9.6万元。

　　（六）其它基础设施建设项目。完成跨村委会区域性覆盖的基础设施建设项目7个，项目覆盖6个乡镇14个村委会65个自然村4800户20002人（其中贫困人口5652人）。共完成村内道路硬化28575.8平方米；村间道路硬化1.81千米；支砌挡墙3415.31立方米；开挖土石方28937.41立方米；修缮坝塘3个，铺设管网341米。以上项目共投资642.48万元，其中，中央资金387.5万元，州级资金40.2万元，市级资金50万元，其他资金164.78万元。

　　（七）农村劳动力技能培训项目。完成农村劳动力技能培训42期2171人次，项目覆盖12个乡镇58个村委会223个自然村2171户2171人次，主要涉及农村实用技术、烹饪、砖砌工、电焊工等农村劳动力技能工种培训，其中贫困人口参加培训1917人次。以上项目共使用中央资金200万元。

　　（八）到户小产业扶持项目。2018年，全市完成到户小产业扶持项目5246户，项目覆盖12个乡镇5246户贫困户（19377人）。共完成经济作物种植2264.9亩、经济林果种植2784.83亩；养殖猪15331头、牛747头、羊1912只、鸡鸭等6644羽、蜜蜂198箱。以上项目共使用财政专项扶贫资金1485.01万元，其中，中央资金150万元，省级资金969.656万元，州级资金132.028万元，市级资金233.326万元。

　　（九）专项产业扶持项目。全市完成专项产业扶持项目16个，项目覆盖12个乡镇1753户6508人（其中贫困人口1310户4530人），主要涉及种植、养殖及农村农产品服务设施建设入股项目等。以上项目共使用市级资金795.272万元。

　　（十）社会帮扶项目。完成社会帮扶项目28个（子项）。项目覆盖5个乡镇28个村委会120个自然村。共完成硬化村内道路24048平方米；新建集体活动室（彩钢瓦等）6826.51平方米；支砌挡墙7418立方米；安装路灯270盏；新建或修缮坝塘（水池）9个，铺设各类管网26218米；安装电杆9根、电线2040米。以上项目共投资1530.69万元，其中，社会帮扶资金1350万元，其他资金180.69万元。

　　三、项目资金结余情况

　　经各乡镇对项目进行实地检查验收，并对项目实际完成情况进行核实和结算，共有项目结余资金21.08909万元。其中，中央资金1.97109万元，省级资金2.344万元，州级资金8.172万元，市级资金8.602万元。具体项目资金结余情况如下：一是西三镇麟马村委会行政村整村推进项目结余中央资金1.044259万元。二是西三镇自然村（散坡村小组）自来水蓄水池建设项目结余中央资金0.926831万元。三是西三镇贫困户人畜共居改造项目结余州级资金0.4万元。四是到户小产业扶持项目结余资金共计13.99万元。其中，弥阳镇结余省级资金0.002万元；竹园镇结余省级资金1.542万元、市级资金0.62万元；五山乡结余州级资金7.772万元；西三镇结余省级资金0.8万元、市级资金3.254万元。五是五山乡专项产业荷兰豆种植项目结余市级资金4.728万元。

　　以上结余资金已经于2019年5月30日前上交市财政国库。

　　四、市级抽查验收情况

　　按照《弥勒市2018年脱贫攻坚项目检查验收工作方案》（弥开组办〔2019〕5号）文件要求，2019年3月6日至8日，市扶贫开发领导小组办公室抽调市财政、农科、水务、交通等领导干部48人组成12个检查组对各乡镇2018年脱贫攻坚项目实施情况、完成情况及资金使用情况进行专项检查。各检查验收组采取实地核查、入户或电话访谈受益户、查阅项目台账资料等方式，紧扣乡镇2018年脱贫攻坚项目实施方案和市级批复情况，围绕项目组织实施的各个环节、程序执行和完成情况、村组及农户受益情况、项目绩效发挥情况等方面进行抽查，具体抽查情况为：一是抽查各项目乡镇2018年实施的脱贫攻坚基础设施类项目共36个（均为200万元以下项目），其中，财政专项扶贫项目33个，社会帮扶项目3个，重点对项目实施、项目完成、项目公开和项目成效发挥情况进行核查。二是入户核实到户小产业项目的实施和受益情况，共核查访谈小产业受益贫困户1771户。三是实地检查各乡镇2018年实施的专项产业项目16个，并实地抽查项目受益农户150户。四是入户访谈或电话抽查农村劳动力技能培训学员277人，重点对培训时间、培训内容、取证情况、培训受益和成效情况开展抽查。五是实地访谈或电话抽查小额扶贫贷款受益贫困户73户，重点对扶贫贷款投放情况、用途、期限、贴息情况和成效情况进行跟踪抽查。六是抽查东山、西一、西二、西三、弥阳5个乡镇人畜混居改造受益贫困户共28户，重点对项目改造情况、面积、资金兑补情况、人畜分离情况进行实地核查。

　　市级各检查组完成项目抽查验收后，报市扶贫开发领导小组办公室收集汇总各验收组反馈意见和存在问题，督促各乡镇及时整改，并审核各乡镇报备项目验收材料。同时，我办已将12个检查组出具的《验收报告》及存在问题，以书面形式反馈乡镇扶贫办，要求乡镇按照检查组提出的问题全面整改，并提交整改报告及相应佐证材料。

　　五、存在问题

　　（一）基础设施建设类项目。一是项目规划和具体实施衔接不精准。部分乡镇项目规划和组织实施部门不同，造成项目实施衔接不准，项目标段划分和实施过程随意性较大，项目建设内容发生变更未及时申报，如：江边乡、虹溪镇有类似问题。二是项目工程竣工验收不及时，验收结算审核不严谨。全市12个乡镇实施的扶贫项目不同程度存在进度慢、结算验收不及时、收方结算审核不认真等问题，如：虹溪、西二镇的部分社会帮扶项目、新哨镇清河村2018年项目因验收结算滞后，未能及时报备项目验收资料，影响全市项目资金结算工作；竹园镇对绿水行政村整村推进项目收方结算把关不严。三是部分项目重建轻管，出现“建”“管”脱节问题。如：巡检司镇乌崩行政村整村推进项目，由于后续管理滞后，造成独家、落水洞、龙树脚、上下哈租依村小组进村至入户段主管节头多处漏水；龙树脚村小组道路硬化脏、乱、差问题突出；西三镇麟马村委会大色多小组自来水管网存在一处漏水；新哨镇新建村内道路上污水乱排放、垃圾乱堆乱放。四是部分水利项目规划不严谨，水源难以保障，项目实施后不能发挥预期效益。如：西一镇雨龙村委会麦冲小组水池建设项目，没有集水、取水设施，存在水池闲置、发挥不了效益的情况。五是部分项目的招投标不严谨，如：巡检司镇高甸村委会长冲村小组自然村整村推进项目，批复下达项目总投资50.57万元，其中，中央资金安排49万元，招标中标价37.72万元，与财政资金相差11.28万元，但结算价为54.9万元，实施方案、中标、结算三者数据差异较大。六是公开公示制度执行不彻底。部份乡镇仅对项目集中公示，到村到户项目没有在项目点项目村全覆盖公示，有些项目仅在招标时才在网站发布公开，未在项目点进行公开。七是部分项目台账混乱，工程资料缺失，为项目审计带来极大风险。乡镇对实施项目的验收资料、结算资料、图片资料收集不完整，普遍存在结算不严谨或审核不严，验收管理卡填写不规范、项目资料和台账资料不完整等问题。如：基础设施项目台账未按单体项目归档；台账资料中无相关会议签到名册、图片，环节性材料不全甚至缺失，不能完整提供查看；公示内容不齐全，只公示表册，没有文字说明或没有公示举报监督电话等；项目建成后没有进行及时公告、移交手续并建立后续管护制度；乡镇项目验收材料不齐全，施工方验收申请、验收管理卡、验收报告缺失；部分合同没有签订日期；部分验收材料没有验收意见、验收人员签字、签章等；缺失项目实施过程中监管的痕迹材料。

　　（二）贫困户人畜共居改造项目。截止市级检查组入户核查，部分乡镇贫困户人畜共居改造项目存在未完工或未实现人畜分离的问题。如：西一镇规划改造17户，有7户1.4万元未验收兑补资金，检查组抽验的5户中，勒色村潘学仕户未完工，勒色村师云锋户完工但未投入使用，雨龙磨香井姜志高户改造完毕但仍未实现人畜分离；东山镇姚仲和户、西二镇张学光户，已完成新建牛圈又被损坏，尚未实现人畜分离；验收资料不完整，如：西一镇乡镇验收意见、签章处空白。

　　（三）农村劳动力技能培训项目。根据12个检查组反馈情况，全市12个乡镇农村贫困劳动力技能培训项目不同程度存在问题。一是部分技能培训工种针对性不强，且未办证。如：东山镇、西二镇、五山乡部分培训工种，培训后未办证且对贫困户实际生产增收帮助不大，资金绩效发挥不明显。二是乡镇验收程序执行不到位。经实地检查比对台账资料，部分乡镇未按要求组织验收，未按参训学员30%的比例进行实地查验，未认真核实学员是否参加考试，是否培训合格等。如：西一镇痕迹资料中无抽验学员名单、验收意见等。三是部分参训人员培训时间不达标。如：江边乡干田村委会参训学员杨虎，培训时间仅为4天。四是培训项目资金结算不严谨。如：部分乡镇与培训机构签订合同时，对项目资金结算方式约定不具体、不明晰。五是多数乡镇对农村劳动技能培训项目日常监管材料不全，如：东山镇、巡检司镇对培训开班图片、视频资料收集不全。六是培训项目台账资料信息不全或错项较多，部分乡镇学员人数或姓名、联系电话等信息错误。如：巡检司镇乌稠村委会岔路小组学员姓名登记为赵怀春，经核查是赵怀荣参加培训；西一镇参训学员统计表和培训台账的人数不吻合。

　　（四）产业扶贫贷款。经实地核查，多个乡镇出现获贷农户擅自改变产业扶贫贷款用途的问题。如：竹园镇李艳祥户、巡检司镇普云保及范福保户、朋普镇王古平户等，均出现将获得的产业扶贫小额贷款用于建房、供学、就医等方面，未按产业贷款用途和要求使用贷款资金。

　　（五）到户小产业项目。一是扶持对象不精准。部分贫困户不具备产业发展条件，但依然享受到户小产业扶持政策。如：弥阳镇丫普龙村委会凹革二组陈友贵，陈友贵在弥勒从事保安工作，却仍然扶持养猪，导致出现把猪仔卖了套取现金的问题；西二镇路龙村委会二组贫困户韩福明，因自身智力残疾（实际无养殖能力），其享受补助的仔猪5头交由其姐代养。二是项目监管不到位，成效不明显。如：新哨镇火木龙社区大丫勒小组张永华，扶持种植葡萄3亩，补助资金6000元，但其田间管理不到位杂草丛生看不到成效；西二镇路龙村委会二组贫困户胡兴富发展养猪2头、矣维村委会保寿村何云波户发展养猪4头，均出现将仅养殖1-2个月就把猪卖掉；少数贫困户疫病防治不到位至猪死亡，未真正产生效益。三是产业扶持政策宣传不到位。部分贫困户对到户小产业补助标准、扶持规模、财政补助资金说不清楚。如：巡检司镇高甸村委会高甸小组范福章户、弥阳镇卫泸片区部分贫困户等。四是项目台账资料整理不规范。如：竹园镇在到户小产业资金兑补名册中，补其、者甸、那庵、花园、绿水村委会部分贫困户没有签字按手印（如：小者甸村小组李建明户）；农户申请审批表信息不完善，有些没有签字、或签字后没有按手印；部分乡镇项目日常监管缺失，没有乡镇领导、技术人员督促检查、指导产业项目的图片、记录等相关台账资料。

　　（六）专项产业扶持项目。一是专项产业扶持项目分红程序不严格。如：朋普镇专项产业项目没有严格按照项目实施方案推进，实施方案第一次分红时间为2019年5月前完成分红，但实际约定第一次分红时间为2019年6月30日前；竹园镇龙潭村委会上湾沟村汪有德户领分红款时，代领人马正友只有签字，无手印。二是项目资金使用不规范。部分项目没有严格按照项目实施方案抓好督促落实，造成项目推进缓慢，资金拨付与项目进度不匹配。如：西三镇专项产业项目仅平整了场地，尚未完成建设，但已经支付财政专项扶贫资金50万元。

　　（七）资金使用方面。一是乡镇提供资金支付支撑报账资料不齐全，如：支付基础设施建设工程已竣工项目没有工程结算清单、验收报告、图片等；支付农户小产业项目补助资金缺农户签字、手印、图片；签订项目合同缺公章、法人签字、签订日期等。二是部分乡镇到户小产业扶持项目编制规划不到位，形成上缴市级国库结余资金大。三是项目推进缓慢，项目验收不及时，导致扶贫资金支付率偏低。四是专项产业项目缺乡镇与专业合作社签订的合同、专业合作社与农户签订分红的协议、党政领导研究的会议纪要（复印件）、合作社法人（复印件）的身份证、开户银行（复印件）证件、涉及动物防疫合格证等。五是部分乡镇领导签字同意支付资金未按文件要求：必需签上“哪年的项目内容，哪年的资金，从哪个项目支付多少钱”。

　　六、整改要求

　　（一）强化责任落实，加快问题整改。针对市级抽查验收发现的问题，请各乡镇认真梳理排查项目实施、验收和资金使用存在问题，尽快完成整改。要求：一是针对技能培训项目普遍存在验收审核不严、未按比例抽查、培训后未考试、未办证或合同约定不严谨、培训资料不全等问题，请12个乡镇对照《弥勒市关于加强贫困地区农村劳动力技能培训项目管理的意见》（弥开组办〔2018〕44号）文件要求进行全面自查，制定切实可行的整改措施，对存在问题不回避，及时组织培训机构共同完成整改。二是对各检查组提及的具体问题事项，要具体整改落实到户到人，并提交有力佐证资料。三是对涉及基础设施项目的问题，要加大与施工方对接协调，紧扣实施方案和项目批复，尽快按要求完成整改。四是对专项产业项目分红不及时、到户小产业成效不明显、帮扶措施不精准等问题，请各乡镇按照《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见及三个配套工作方案的通知》（弥办发〔2018〕50号）文件，切实履行项目主体责任，督查企业、合作社严格执行合同约定分红。同时，严格审核受益对象，因户精准施策。

　　（二）汲取经验教训，规范项目管理。各乡镇要提高认识，认真汲取上年经验教训，进一步规范2019年扶贫项目管理，严格遵守相关程序，依法有序推进项目实施，及时完善项目资料，顺利通过各级检查和项目审计。

　　（三）加大宣传力度，提高群众知晓率。充分利用村组广播、入户走访等方式加大扶贫项目和措施政策宣传，及时将住房保障、产业扶持、产业扶贫贷款等政策宣传到位，做到受益贫困户家喻户晓，着力解决群众知晓率低，甚至政策走偏的问题。

　　（四）严格项目程序，坚持项目公开。各乡镇要严格按照中央及省州关于扶贫项目建前公示、建后公告的有关规定，将项目实施情况和资金使用情况，在项目点、项目村进行及时、全面的公示公告，主动接受群众和社会监督，做到项目和资金运行公开、透明。

　　请各乡镇高度重视，对照存在问题和整改要求进行逐项逐户整改销号，于6月20日前完成2018年项目问题整改，并形成书面整改报告（附相关佐证材料），经主要领导审核同意后，分别以书面和电子版形式报送市财政局、市扶贫办、市农业农村和科学技术局。

　　弥勒市扶贫开发领导小组办公室

　　2019年6月3日

　　（此件公开发布）