弥勒市政务服务管理局对政协弥勒市第三届委员会第三次会议第010号提案的答复

你在政协弥勒市第三届委员会第三次会议提出的《关于加大要素保障力度稳步推进简政放权的建议》第010号提案，已转交市政务服务局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、明责赋权扩能改革情况

乡镇（街道）明责、赋权、扩能是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和省州党委、政府要求的具体表现，是破解乡镇（街道）权责不清、有责无权等基层治理突出问题、提升基层治理能力的有效途径，是持续优化营商环境的重要举措。为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提升基层治理能力和治理效能，2023年，根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），弥勒市开展乡镇（街道）赋权、扩能、改革工作，印发《弥勒市乡镇（街道）行政职权基本目录和乡镇（街道）承接部分市级行政职权目录（2023年版）》，两个《目录》已分类清晰列出乡镇（街道）基本行政职权和承接行政职权，对承接的行政职权明确了主管部门、赋权部门、赋权方式。根据行政职权变动情况，梳理、调整、修订、公布《弥勒市市乡两级权力清单和责任清单（2023年版）》，乡镇（街道）权责清单由两部分构成，即基本行政职权（法定职权）+承接行政职权，其中：乡镇权责清单事项共150项（基本行政职权82项+承接行政职权68项），弥阳街道权责清单事项共77项（基本行政职权39项+承接行政职权38项），太平和福城街道权责清单事项共107项（基本行政职权39项+承接行政职权68项）；权责清单逐事项列明行政权力和行政责任，边界清晰，权责一致。自赋权事项实施以来，在全市上下的共同努力下，赋权工作取得一定成效，各乡镇（街道）共办理赋权事项323件次，其中：办理审批类事项240件次，实现审批服务“就近办”；办理处罚类事项83件次，赋予的处罚类事项增强了基层治理的“底气”，群众身边的违法违规行为第一时间发现并处置，打通基层执法“最后一公里”。

二、动态调整情况

认真贯彻习近平总书记关于纠治基层治理“小马拉大车”重要批示精神，全面落实省委、州委关于持续推进整治形式主义为基层减负的部署要求，弥勒市积极开展乡镇（街道）赋权事项实施情况的摸底调研和科学评估工作。2024年6月，由市委编办、市司法局、市政务服务局抽调人员组成评估组，深入14个乡镇（街道）对权责清单履行情况、赋权事项实施情况及存在困难和问题进行全面摸底调研，进行意见征求1次，召开部门反馈会和分析研讨会各1次，按照“一乡镇（街道）一清单”要求，综合市级部门和乡镇（街道）意见，结合实际，对经过一段时间运行，乡镇（街道）仍接不住、管不好、用不到的赋权事项进行动态调整，收回赋权事项4项，其中：市文化和旅游局2项、市农业农村局1项、市应急局1项；不再新增赋权事项。经市政府同意，修订、形成《弥勒市乡镇（街道）承接部分市级行政职权目录（2024年版）》，并印发公布，各乡镇和太平、福城街道保留承接事项64项，弥阳街道保留承接事项36项。同时，及时调整并印发公布《弥勒市乡镇（街道）权力清单和责任清单（2024年版）》，实现权责法定。

三、要素保障情况

（一）加强机构设置，成立执法队伍。2023年6月，按照“一支队伍管执法”的原则和要求，在14个乡镇（街道）分别成立综合行政执法队，共核定事业编制70名（其中由市级统筹47名）；2024年，核定事业编制由70名调增到132名，规格升格为副科级，各设队长1名，已配备13名，为乡镇（街道）有效实施市级部门赋予的行政处罚权提供了体制机制保障。下一步，市委编办将持续关注乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，与相关部门协同配合，建立健全市级派驻乡镇（街道）机构的执法统筹指挥机制，充分发挥、有效整合各类执法力量。

（二）加强法治建设，提升执法能力。制定印发《弥勒市乡镇（街道）行政执法事项清单（2023年版）》，下一步，将根据赋权事项和权责清单调整情况，重新调整、修订行政执法事项清单，为乡镇（街道）开展行政执法工作提供精准指引。制定印发《弥勒市贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）任务清单》，不断巩固提升法治政府建设成效。2024年以来，共组织开展执法培训4期，参训人员达1857人次，组织开展行政执法考试1次，通过培训和考试进一步提高了执法人员业务水平和工作能力，增强了法治观念和服务意识，规范了执法行为。目前，14个乡镇（街道）共有194人持有效执法证。下一步，市司法局将积极发挥指导和监督作用，按照应考尽考的原则，探索扩大参加基层综合行政执法资格考试的人员范围，及时组织乡镇（街道）综合行政执法人员参加资格考试、申报综合行政执法证等工作，指导制定乡镇（街道）综合行政执法工作流程和标准，建立乡镇（街道）行政执法人员培训制度，适时组织执法业务培训，不断提升基层执法能力和水平。

（三）加强经费配套，提供执法保障。近年来，受结构性减税、政策性减收影响，市级财力有限，财政增收乏力，刚性支出不断增加，民生支出点多面广、“三保”资金缺口较大、收支平衡异常艰难。根据《弥勒市农村税费改革市对乡镇转移支付资金分配管理规定（修订）的通知》（弥财发〔2018〕209号）文件精神，财政通过转移支付给予补助，确保减轻农民负担政策的落实，确保农村基层政权正常运转。根据转移支付补助的范围和定员定额标准，按乡镇总人口数、村民委员会、村民小组个数、辖区人口数以及农业税附加基数等因素核算到乡镇，并作为固定性转移支付补助，每年由乡镇财政所根据支出性质，按政府预算科目列入乡镇年初部门预算中。同时，我市每年综合考虑乡镇综合考评分数、争取上级补助资金、收入组织、及各乡镇人口、村委会个数、辖区面积等基本因素统筹安排了市对乡镇一般性转移支付补助资金，由乡镇自行确定用途，乡镇人民政府可合理分配该笔资金，落实相关配套的工作经费。下一步，市财政局将按照改革要求及乡镇（街道）综合执法队机构设置及人员配备情况，积极争取更多执法经费向基层下倾，最大限度保障乡镇（街道）执法有经费、装备能配套。

（四）加强部门联动，持续跟踪问效。市政务服务局将会同市委编办、市司法局适时深入乡镇（街道）了解赋权事项实施情况，定期组织评估。同时，与乡镇（街道）和市级赋权部门建立常态联动机制，形成齐抓共管的工作合力，对乡镇（街道）遇到的政策理论不熟悉、业务规程不熟练等问题，督促市级赋权部门及时根据各乡镇（街道）的不同情况和需求，具体问题具体分析具体处理，制定个性化的培训指导方案，采取执法观摩、现场交流、案例分析、以干代训、“传帮带”等更加直观的方式，努力培养一批“懂业务、能执法”的乡镇（街道）审批、执法工作人员，熟练掌握行政职权事项运行有关的网络操作技术，让基层执法人员熟悉各项赋权事项运行的流程、标准、时限等要求，做到“扶上马、送一程”，杜绝当“甩手掌柜”，出现一放了之的情况。

感谢你对我市简政放权工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

弥勒市政务服务管理局

2024年9月29日