弥勒市环境保护局关于印发2018年弥勒市环境执法大练兵实施方案的通知

　　红河州环境保护局： 

　　为推进全市环境执法队伍建设，进一步提高环境执法水平，根据《云南省环境保护厅关于印发2018年云南省环境执法大练兵实施方案的通知》（云环通〔2018〕81号）要求，结合弥勒实际，经研究决定我市2018年继续开展全市环境执法大练兵活动，特制定《2018年弥勒市环境执法大练兵实施方案》（见附件）。 

　　联系人及电话：业敏恽0873-6136241；电子邮箱：965854398@qq.com 

　　附件：1.弥勒市2018年环境执法大练兵工作方案 

　　2.弥勒市重点排污单位名录 

　　                         弥勒市环境保护局 

　　                   2018年6月4日 

　　（此件公开发布） 

　　  附件1

弥勒市2018年环境执法大练兵实施方案 

　　根据《生态环境部办公厅关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（环办环监〔2018〕4号）和《云南省环境保护厅关于印发2018年云南省环境执法大练兵实施方案的通知》（云环通〔2018〕81号）要求，为进一步提高环境执法水平，深入推进全市环境执法队伍建设，我局决定2018年在全市继续开展环境执法大练兵活动。 

　　一、工作目标 

　　2018年全市环境执法大练兵以“三全”（全年、全员、全过程）为目标： 

　　（一）提升全员执法水平。通过全体环境执法人员参与练兵，提升执法积极性和队伍凝聚力，提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力。 

　　（二）推动全年持续发力。通过全年大练兵，不断加大环境执法力度，持续推动环境保护法律法规的贯彻落实。 

　　（三）规范行政处罚全过程。通过开展行政处罚全过程练兵，全面提升立案、调查取证、审查和认定、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等各环节的合法性和合规性，夯实执法基础。 

　　二、工作内容 

　　（一）全面部署。结合“双随机”、“网格化”、工业污染源全面达标排放计划、各类环境保护执法专项行动、中央环境保护督察“回头看”、省级环境保护督察反馈意见整改等工作，以污染源现场执法检查为重点，开展交流学习、专业研讨，在实际工作中练兵，培养执法人员熟悉现场检查要点，总结提炼在检查计划、执法方法和技巧、证据提取、笔录制作、总结报告等方面的经验，提高发现问题的能力。 

　　（二）集中练兵。丰富练兵方式，积极采取有效措施，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵，做到“四练”： 

　　1．练发现问题和取证能力。开展实地培训、实战练兵，对现场执法要点、调查取证的标准和具体要求等进行全面解读和操练，提升现场检查和调查取证能力。 

　　2．练适用法律能力。开展执法稽查、案卷评审，及时发现行政处罚文书基本格式、内容和送达中存在的问题，明确标准，提升文书制作和下达工作水平，有效减少或避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合理现象的发生。 

　　3．练处罚程序遵守能力。开展建章立制、线上线下学习、专业研讨、案例评析、知识竞赛等，指导地方执法人员明确环境行政处罚立案、审查、听证、决定等程序和具体要求，提升案件办理程序的规范性。 

　　4．练处罚信息运用能力。严格按要求的时间、格式、内容公开和上报处罚案件信息，提升案件信息公开和报送工作水平。 

　　三、工作措施 

　　（一）进一步加大实战力度 

　　我局将结合开展的各类环境保护执法专项行动督查和中央环境保护督察“回头看”、省级环境保护督查反馈意见整改，进一步加大对环境执法大练兵工作的实战力度。 

　　（二）进一步加大通报、约谈、处罚力度 

　　2017年，我局多次对全市辖区内环境监管企业存在问题进行通报、约谈、处罚，强化了2017年环境执法大练兵工作推进。2018年，我局将持续保持执法高压态势，加大环境执法力度，严格实施配套办法，提高行政处罚办案质量和水平。 

　　四、工作安排 

　　（一）制定方案阶段（5月31日前）。在总结2017年大练兵活动工作基础上，针对环境执法存在的突出问题，以各地执法薄弱环节为重点，根据2018年大练兵活动要求，制定具体实施方案，完成环境执法大练兵活动动员部署工作。6月4日前将环境执法大练兵活动动员部署情况、实施方案、联络员名单和重点排污单位名单报送州环保局。 

　　（二）活动实施阶段（6月-11月上旬）。要丰富练兵方式，组织开展多样的环境执法大练兵活动，积极组织环境执法人员系统学习环境保护法律法规，规范环境行政执法工作，创新宣传形式和手段，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。并于11月5日前，将大练兵总结报告、自评分表及相关材料报送州环保局。 

　　（三）总结评选阶段（11月下旬）。我局将对大练兵活动效果进行评审，主要评价动员部署、活动实施、激励措施、自行开展大练兵评比、练兵成绩等情况；环境执法机构大练兵期间重点工作落实情况、案卷质量、案件数量、执法公众满意度等情况；执法人员调查取证工作质量、案件数量、执法公众满意度、参与环保专项执法行动表现、廉洁执法等情况。 

　　五、工作要求 

　　（一）高度重视，广泛动员。我局高度重视环境执法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，在2016年和2017年大练兵活动的基础上，进一步完善组织领导、信息调度、检查指导等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，充分发动各地环保部门和所有在岗执法人员全员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动全体环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。 

　　（二）科学练兵，注重实效。认真总结2016年和2017年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵重点内容，丰富活动方式，积极采取理论培训、实战练兵、实地培训、线上线下学习、知识竞赛、案例解析、督查指导、讲座宣贯等措施，表扬先进、激励后进，对环境行政执法全过程的合法性和合规性进行集中攻关。大练兵活动要与日常环境执法工作充分结合，不搞“运动式”执法，不贪多求全，集中精力解决自身执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。 

　　（三）突出重点，再创新高。2017年，我市环境监察执法工作取得新突破，实现了“全覆盖”，行政处罚案件数、处罚金额和典型案件数与2015年、2016年同比有大幅增长。2018年大练兵活动要与日常环境执法工作、集中式饮用水水源地环境保护、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为等专项执法行动充分结合，在保证案卷质量的前提下，加大对环境违法案件查处力度，以重大案件的查办为重点，确保2018年大练兵活动期间，全市案件数量、罚款金额及重大案件数量较2017年再创新高。 

　　（四）加强宣传，公众参与。在活动期间组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道；对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地区，组织专项宣传，创造良好的舆论氛围；加大典型案件曝光力度，进行深度报道，形成声势。同时，鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。鼓励执法人员积极在《中国环境报》、中国环境新闻微信公众号和中国环境APP“环境执法大练兵”专栏投稿，实时宣传当地活动进展和动态。 

　　（五）规范公开，强化报送。及时、规范地公开重点排污单位名录以及行政处罚、“双随机”抽查、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息，推行“阳光执法”，主动接受社会监督，充分发挥典型案件的震慑作用。指定专人负责“环境监察管理系统”的填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送信息，确保查处的所有案件全部录入系统。我局将及时信息公开和信息报送。

　　附件2 

　　              弥勒市重点排污单位名录