弥勒市安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见

　　弥安发〔2020〕3号

各乡镇人民政府，东风农场管理局，市安委会成员单位：

　　为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《云南省人民政府关于将全省安全生产监管部门确定为政府行政执法机构的通知》（云政发〔2017〕72号）、《云南省安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（云安〔2019〕6号）、《红河州安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（红安〔2020〕2号）、《中共红河州委红河州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（红发〔2018〕4号）、《中共弥勒市委弥勒市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（弥发〔2018〕18号）精神，结合我市机构改革和安全生产工作实际，现就强化基层安全生产执法能力建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化依法监管，着力强化基础建设，着力强化基层执法能力，大力提升基层安全生产监管执法水平，坚决遏制重特大事故发生，服务全市经济社会发展。

　　（二）主要任务。到2020年，形成全面覆盖、权责清晰的安全生产监管执法体系及保障体系，切实加强安全生产监管执法队伍建设，配强领导力量，充实市级安全生产监管执法人员；安全生产行政执法职能得到强化，监管执法效能明显增强；加强应急管理机构领导班子和干部队伍建设，基层一线安全生产监管力量配备到位；加强安全生产监管执法基础保障能力建设，建立完善监管执法技术支撑体系，提升安全生产执法信息化管理水平；加强基层负有安全生产监督管理职责的部门工作机构建设，建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管工作格局。

　　二、全面强化依法监管

　　（三）完善安全生产监管执法制度体系。加强安全生产监管执法制度化、标准化、信息化建设，推动依法监管，确保规范高效监管执法。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、油气管道、金属冶炼等行业负有安全生产监管职责的部门要督促企业严格执行国家安全生产强制性标准，大力推进企业安全标准化建设。

　　（四）完善安全生产监管执法监督机制。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，建立和实施重大行政执法决定法制审核制度，加强对重大行政执法行为的监督，定期开展执法效果评估，防止滥用职权；健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度；完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。探索建立安全生产执法社会监督员制度，加强社会监督和舆论监督。

　　（五）规范安全生产监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监管和管理主体；负有安全监管职责的部门要严格制定并实施年度监督检查执法计划，依法公开监管执法的主体、依据、内容、标准、程序和结果。全面推行“双随机、一公开”监督检查机制，完善执法程序规定，全面推行行政执法“三项”制度，提高执法标准化和规范化水平，依法严格查处各类安全生产违法违规行为。

　　三、全面强化基础建设

　　（六）完善安全生产综合监管机制。加强各级安全生产委员会及其办公室的组织领导，配备专门领导和专门工作人员，充分发挥其统筹协调作用，指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责，切实解决突出矛盾和问题。安全生产委员会要制定出台安全生产巡查制度，定期对下级政府、同级有关部门履行安全生产职责情况开展巡查，配备与工作相适应的安全生产巡查（专）员、监察（专）员，督促同级有关部门和下级政府履职尽责。

　　（七）强化部门安全生产监管责任落实。市公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、工业商务和信息化、发改（能源）、市场监管、农科、水务、卫生健康等负有安全生产监督管理职责的部门，要明确专门的应急管理机构，配备专门监管人员，配备不少于1名专职监管人员，依照有关法律法规和部门职责，建立健全应急管理体制，严格落实监管职责。市发展改革、教育体育、民政、司法、人力资源和社会保障、林草、文化和旅游、广播电视、国资监管等负有安全生产管理责任部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，明确工作机构，明确至少1名安全生产专（兼）职监管人员，依照有关法律法规和部门职责完善安全生产工作机制，加强行业领域安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理，形成齐抓共管格局。

　　（八）强化各类工业园区等功能区应急机构建设。各类工业园区、风景区等功能区管委会要强化区域内应急管理责任，明确负责应急管理的机构，明确分管领导、配备专人履行安全监管责任。园区的安全监管，由市人民政府相关部门和园区管委会加强协调配合，及时协商处理工作中出现的问题。

　　（九）健全应急救援管理机制。进一步加强和充实市安全生产救援领导及专业力量，强化应急救援平台建设，建立属地为主、分级负责、行业监管、企业主体、专业救援的工作机制，建立联动互通的应急救援指挥平台；建立完善应急救援服务保障机制，建立政府购买专业应急救援服务和应急救援补偿机制。

　　（十）加强应急救援队伍建设。依托消防、大型企业（工业园区）等应急救援力量，实现应急资源共享。加强应急救援队伍建设，定期开展应急联动演练，提高区域应急响应能力。矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工和危险物品生产、经营、运输、储存、使用单位要建立专职或兼职应急救援队伍；生产经营规模较小的单位应委托具备能力的应急救援机构提供服务。

　　四、全面提升基层执法能力

　　（十一）落实安全监管执法相关保障措施。按照省政府的要求，将应急管理部门确定为政府行政执法机构，纳入同级行政执法序列管理，经费纳入同级财政全额保障范围，按照不少于政法部门B类公用经费标准核定相关经费。按照国家有关安全生产监管能力建设规划和不低于同级同类执法部门执法用车、执法装备配备标准，落实监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。落实安监津贴制度，对深入一线从事安全监管的人员，按国家有关规定发放津贴；对一线监管执法人员购买人身意外伤害保险，强化监管执法人员安全保障。

　　（十二）落实安全监管执法人员配备要求。市级根据行政区域内人口总量、经济水平、企业规模和数量、安全生产实际状况和未来发展趋势等需要，落实安全生产执法机构，配备安全生产执法人员，市级一般应配备执法人员15至30名，人员主要由应急管理部门机关执法人员、执法队伍在编人员构成，监管任务重要相应增加人员，也可采取政府购买服务等形式配备协管人员进行补充。应急管理部门要按照安全监管领域技术要求和行业特点设立1名总工程师技术岗位。乡镇（街道）应明确应急管理机构，明确分管领导，配齐配强与任务相适应的人员力量，每个乡镇（街道）配备应急管理专职监管人员不少于2名，监管任务重的要增配满足工作需要的专（兼）职人员，履行监管职责。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系，实现共建共享共用。行政村（社区）要履行安全生产检查职责，应明确人员负责辖区内安全生产检查工作。

　　（十三）健全完善安全监管执法人员依法履职制度。市级应急管理部门要结合实际，健全完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度和尽职免责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。明确监督检查目标，规范监督检查流程，提高监督检查效能，促进企业依法落实安全生产主体责任；安全监管执法人员严格按照有关法律、法规、规章履行监管职责，切实落实监管责任，做好监督检查的各项工作。

　　（十四）严格安全监管执法人员标准。严格监管执法人员资格管理，建立健全监管执法人员凡进必考制度，严格准入标准，逐步提高专业监管执法人员比例，提升监管执法队伍专业化水平。

　　（十五）强化安全监管执法人员培训。建立健全监管执法人员入职培训、持证上岗和定期轮训制度，使监管执法人员熟悉安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及地方标准，并具备相应的安全生产监督管理业务知识，接受专业培训，持证上岗。所有监管执法人员原则上每3年要以专业知识和执法业务实训为主要内容轮训一次。应急管理部门要主动加强与政府法制机构的协调沟通，积极创造条件，依托、配合政府法制机构组织开展对依法受委托行使安全生产监管行政执法权的乡镇政府、街道办事处、工业园区等功能区监管执法人员的执法岗位培训取证工作。鼓励监管执法人员积极参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试，提升专业化监管执法能力。

　　各乡镇人民政府，东风农场管理局，各有关部门，各有关单位要严格按照市委市政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见和本实施意见明确的任务和要求，切实加强组织领导，严格落实责任，结合实际认真研究制定具体工作措施，明确责任分工和时间进度，抓紧组织实施。要按照市委市政府统一的编制要求，落实落细，做到机构人员配备满足监管执法工作要求。严格落实党委政府的领导责任、属地责任和监管责任，加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，严格落实部门监督管理责任，确保各项工作按要求落实到位，取得实效。贯彻落实情况要及时向市政府报告，同时抄送市安全生产委员会办公室。

　                                                                                  　弥勒市安全生产委员会

　　                                                                                    2020年6月12日