弥勒市住建局2020年执法局聘用人员经费项目调查报告

　　目  录

　　一、项目基本情况..............................................................................1

　　（一）城市管理综合执法局基本情况.............................................1

　　（二）城市管理综合执法局编制及人员情况..................................1

　　二、资金拨付及使用情况.................................................................2

　　（一）资金拨付情况.........................................................................2

　　（二）资金使用情况.........................................................................2

　　三、综合执法局2020年度完成的主要工作.....................................3

　　（一）构建点线面融合式网格化管理体系......................................3

　　（二）加强队伍建设，坚持每周“一会两课"....................................3

　　（三）建立长效机制，由"经验主义”向建章立制迈进....................4（四）制定城管“KPI”........................................................................4

　　（五）细化职能，加强行业监管........................................................4

　　（六）以“专项整治行动”为抓手，促进城市市容环境提升............5

　　（七）开展“三张单子”执法，全面推进721工作法.........................5

　　（八）加快推进智慧城管建设........................................................5

　　四、聘用人员目前存在的问题........................................................6

　　（一）队伍建设问题.........................................................................6

　　（二）待遇偏低，人心不稳................................................................7

　　五、聘用人员提标方案及财政资金配套方案..................................8

　　（一）执法人员提标方案..................................................................8

　　（二）财政资金配套方案..................................................................8

　　弥勒市住建局2020年执法局聘用人员经费项目调查报告

　　弥勒市财政局：

　　根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及《弥勒市人民政府办公室关于印发弥勒市预算绩效管理实施办法的通知》（弥政办发〔2016〕151号）等文件要求，受弥勒市财政局（以下简称“财政局”）委托，昆明鸿润会计师事务所有限公司对弥勒市住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）2020年执法局聘用人员经费项目资金投入使用情况和项目实施效果开展调查，调查结果如下：

　　一、项目基本情况

　　（一）城市管理综合执法局基本情况

　　弥勒城市管理综合执法局主要负责治理和维护城市管理秩序；承担拟订本市城市管理规定和办法的职责，对城乡城市管理执法工作进行业务指导和培训；负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、城市灯光、路灯照明、市容环境卫生等行业的监察管理。

　　（二）城市管理综合执法局编制及人员情况

　　截至2020年12月31日，弥勒市城市管理综合执法局核定事业编制23人，实有在编人员16人，在岗1人（孙承刚），在岗不在编3人（王彪、易憬、段丽）。协管员人员预计配备200名，现有139名（综治办借用2人、市政法委借用2人）。

　　二、资金拨付及使用情况

　　（一）资金拨付情况

　　2020年弥勒市财政局共计下拨资金343.00万元至弥勒市住房和城乡建设局，该项目预算资金主要用于支付2020年度弥勒市城管执法部门临聘人员经费补助、三险费用。预算申请资金343.00万元，预算批复资金343.00万元。预算资金按月分别拨付，截至2020年12月31日，项目预算资金已全部拨付至弥勒市住建局银行账户，资金到位率100.00%。

　　（二）资金使用情况

　　弥勒市住建局城市管理综合执法局每月按协管员考勤核算工资及补贴并支付发放。截至2020年12月31日，实际支付聘用协管员工资及三险337.91万元（其中：工资217.19万元、三险费用120.72万元），预算执行率为98.52%。该项目聘用人员经费支出情况如下表所示：

　　由上表可知，2020年度弥勒市住建局城市管理综合执法局聘用人员经费支出337.91万元，结余为5.09万元，预算执行率为98.52%。产生结余原因为：预算核定协管员人员基本工资为2,000.00元/月，核定人数143人；实际现有协管人员139人，故结余聘用人员经费5.09万元。

　　三、综合执法局2020年度完成的主要工作

　　（一）构建点线面融合式网格化管理体系

　　按照“片区与社区融合，片区与社区共治”的工作思路，将弥勒城区分为30个片区，5条重点路段及若干值守点，依托指挥调度中心及智慧城管系统，采取线上统一调度，线下快速处置的模式开展日常城市管理工作。

　　（二）加强队伍建设，坚持每周“一会两课"

　　一是成立了执法监察中队，独立于执法队伍之外，主要负责: 审案源材料，监督执法程序，检查规章制度执行，执法形象树立，工作纪律遵守等情况，建立通报制度并纳入绩效考核。使执法监督常态化，有效避免执法者不守法，执法者乱执法等现象。

　　二是每周开展一次“理论学习周会，进行党风廉政及以案明纪教育，学习城市管理法规及执法程序，总结一周工作。

　　三是每周开展两次“军事训练操课”, 检查仪容仪表，进行队列训练，提高队伍形象，树立执法威严。同时，加强“自我监督，自我净化”。

　　（三）建立长效机制，由“经验主义”向建章立制迈 进

　　制定《弥勒市住房和城乡建设局协管员管理制度（试行）》、《弥勒市住房和城乡建设局车辆管理制度（试行）》, 草拟《弥勒市住房和城乡建设局协管员绩效考核制度（试行）》、《弥勒市住房和城乡建设局渣土运输及建筑材料、 建筑垃圾运输管理制度（试行）》等制度文件。结合《弥勒市城市道路整体形象设计》，印发《弥勒市住房和城乡建设局关于规范设置城区门店牌匾的通知》（打造锦屏路门店招牌示范街区）。

　　（四）制定城管“KPI”

　　按照以目标为导向，以任务为牵引的思路，倒逼执法队员上街上路，主动发现，积极处置。根据各片区实际情况制定片区日需完成治理的城市管理乱象目标任务，有效解决了队员出工不出力，出工不出成绩的问题，进一步提高了城市管理工作效率。全局日目标任务数229个，全局日完成任务总数242个。截至目前,任务完成率在106.00%。

　　（五）细化职能，加强行业监管

　　成立行业监管大队，重点加强户外广告设置，城市道路开挖、渣土运输等行业监管，实现审批、管理、验收，“一条龙”，打破以往重审批、轻管理、不验收的常规，不仅把好审批关，更注重事中监管，避免事后整改，打早打小，将问题控制在萌芽状态。

　　（六）以“专项整治行动”为抓手，促进城市市容环境提升

　　2020年共开展“渣土运输专项整治”、“马路市场清理行动”、“破损店招、雨棚清理整治专项行动”、“出店经营全消除行动”、“市容市貌提升行动”等专项行动5次。全年共清理违章摆设摊点行为22090起，处罚 25起；清理出店经营2941起；处理非机动车人行道乱停乱放1449余辆；取缔拖白路、太平巷、同心路、熙和小镇菜市、黑腊沼夜间烧烤摊区等5处马路市场；教育、处理渣土车泼洒路面行为1465起，处罚120起；拆除违规设置或破损的门店招牌162块，雨棚353块，挂耳式灯箱 12块，打造锦屏路门店招牌示范街区。

　　（七）开展“三张单子”执法，全面推进721工作法

　　对影响市容环境卫生的行为，第一次发放黄色宣传单，倡 导文明行为。第二次发放红色警告单，宣讲城市管理法规及罚则。第三次发放白色罚款单，依法依规予以处罚。2020年共发放《加强城市管理美化市容市貌宣传单》716份、《影响市容市貌行为警告书》370余份，下发《行政处罚（简易程序）决定书》50份。

　　（八）加快推进智慧城管建设

　　智慧城管项目基于弥勒市智慧城市建设项目，由市公安局牵头组织实施，目前已完成可研报告。项目计划分三期实施：一期（2021年）建设费用预估为2,046.728万元。主要包括搭建城市管理人工智能视频分析平台等4个基础平台以及门前四包智能监管系统和渣土车管理系统2个行业应用系统，同时自建512路普通监控。二期（2022年）建设费用预估为762.31万元，主要根据新需求对系统升级，功能模块拓展以及开发新的行业智能应用等。三期建设费用预估为538.38万元（ 2023年）。完善智慧城管体系，全面提升弥勒市城市管理精细化、智能化水平。

　　试用系统构建情况：一是试用海康公司的智能分析系统对172路摄像头进行视频分析，通过人工对城市管理案件进行派件处理。二是试用同方公司的城管机器人（正在重新搭建）。通过边界设备，将48路公安的视频信号接出来进行分析，结合执法办案系统实现智能化派件。

　　四、聘用人员目前存在的问题

　　（一）队伍建设问题

　　一是在职人员少，目前执法局在职人员共4人，其中2人只担负普通队员职能。预计配备协管人员200名，现有协管员139名。

　　二是骨干队伍能力与岗位要求不匹配。统筹、谋划工作以及带队伍方面的能力急需提高。城市管理综合执法局下设办公室、秩序管理大队、行业监管大队和监察管理大队。

　　秩序管理大队：下设4个中队（以弥勒大道为界分为东区和西区，原拟定各设3个中队，共6个中队。现因骨干力量不足，只能各划分2个中队，共计4个中队）。设1名大队长（空缺，拟由在职人员担任），2名副大队长（由协管员担任，各分管1个区），4个中队长。

　　行业管理大队：设1名大队长（空缺，拟由在职人员担任），1名副大队长（由协管员担任）。下设运输管理中队、道路管理中队和宣传管理中队。

　　监督管理大队：设1名大队长（空缺，拟由在职人员担任），1名副大队长（由协管员担任）。下设数字管理中队（只有1名工作人员，由执法监督中队代管）、执法监察中队。

　　三是队员素质良莠不齐。由于人员素质不齐，有的队员工作中不具备一定的业务素质和沟通能力，不能积极有效的做群众的思想工作，工作方法简单粗暴等现象时有发生，造成管理难度大，工作绩效不佳。

　　（二）待遇偏低，人心不稳

　　自2014年9月30日，《弥勒市人民政府常务会议纪要》通过了执法局基本工资核定标准为2000元/月，核定协管员为120名。

　　2020年11月经市领导同意，执法局规模可扩招协管员到150人，当前执法局协管员现有人数为139人。聘用协管员三项保险单位缴费900元/月/人，个人扣三保险费400元/月；工龄工资20元/月，驾驶员补贴50元/月，周末加班70元/天（单休），国家法定假日加班165元/天。按照以上的标准核发补贴，目前执法局协管员每人工资实发2100元/月左右，对于快速发展的弥勒，消费水平明显提高，社会经济和物价已呈通货膨胀的趋势，在这形势下，现有的工资水平就显得稍显单薄。

　　协管员既要协助城管执法人员管理市容、环境卫生等，又要协助城管执法人员管理维护市政设施及查处城市管理工作中各种违法违章行为。目前由于聘用人员待遇不高，执法局一直留不住协管员，造成人员流动大，想要招聘到素质和学历相对高的就难上加难，同时整支队伍因待遇低，容易产生心理失衡，影响工作积极性，造成队伍不稳定，进出非常频繁。随着弥勒市城市建设区域的扩大，城市管理工作日趋紧迫和严重。

　　五、聘用人员提标方案及财政资金配套方案

　　截至2020年12月31日，弥勒市人均可支配收入39,669.00元/年，聘用人员工资与弥勒市人均收入差距较大，为解决辅警整体队伍素质不高、业务能力不强、工作责任心差，因工资标准低出现难招录，人员流动性较大，队伍不稳定等问题，根据此次调查现提出以下两种方案：

　　方案一：提标后补助3300元/月·人，与弥勒市人均可支配收入相符；

　　方案二：提标后补助4300元/月·人，比弥勒市人均可支配收入高1000元。