前  言

　　弥勒市历史文化厚重、民族文化多姿、自然资源富集、区位优势明显，在历届党委政府的坚强领导下，经过各族干部群众长期不懈的努力，特别是经过“十二五”时期的快速发展，为“十三五”时期跨越发展奠定了良好基础，孕育着巨大的发展空间。科学编制《弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》（以下简称《纲要》），对于坚持“四个全面”、推进“五化同步”，在云南省努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心进程中，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面深化改革和全面推进依法治市，闯出一条跨越式发展路子，全面建成小康社会，谱写好中国梦·红河路的弥勒绚丽篇章，具有重大意义。

　　《纲要》根据《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》、《红河州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》、《中共弥勒市委关于制定弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，符合《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》、《云南省发展规划条例》等规划编制法规要求。《纲要》在深入调研、广泛征求各方意见基础上，结合市情民意，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，体现增强机遇、开放、市场、竞争意识进行编制。《纲要》根据未来5年发展面临的新形势，全面把握未来较长一段时间经济社会发展面临加快融入滇中城市经济圈，在更大范围内整合资源的新机遇，科学谋划“十三五”时期跨越发展的新蓝图，明确了弥勒发展的新思路、新任务。经市人民代表大会审议批准，《纲要》具有法律效力，是全面建成小康社会的指导性文件，也是各部门、各行业专项规划编制的基本依据。要举全市之力、集全民之智，努力实现未来5年宏伟发展蓝图，争取在全州率先全面建成小康社会。

　　《纲要》适用范围为弥勒市行政辖区；规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年。

　　弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　目  录

　　第一篇  发展基础和面临形势............................... 1

　　第一章  发展基础...................................... 1

　　第二章  主要问题..................................... 12

　　第三章  面临形势..................................... 14

　　第二篇  指导思想和发展目标.............................. 19

　　第四章  指导思想..................................... 19

　　第五章  发展理念..................................... 19

　　第六章  发展定位..................................... 21

　　第七章  发展目标..................................... 22

　　第三篇  空间布局........................................ 24

　　第八章  优化空间战略布局............................. 24

　　第四篇  主要任务........................................ 27

　　第九章  加快基础设施建设，破解跨越发展瓶颈制约....... 27

　　第十章  积极发展高原特色农业，加快推进农业现代化..... 34

　　第十一章  推动产业优化升级，加快推进新型工业化....... 43

　　第十二章  彰显旅游业龙头，引领服务业快速发展......... 49

　　第十三章  大力实施创新驱动，促进大众创业万众创新..... 55

　　第十四章  统筹城乡一体化发展，加快推进新型城镇化..... 58

　　第十五章  加快民生与社会事业发展，建设和谐弥勒....... 62

　　第十六章  促进文化繁荣发展，建设文明弥勒............. 70

　　第十七章  加强民族宗教工作，促进民族团结进步......... 76

　　第十八章  坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现全面小康....... 78

　　第十九章  全面推进依法治市，建设法治弥勒............. 82

　　第二十章  深化改革扩大开放，建设活力弥勒............. 86

　　第二十一章  推进绿色发展，建设生态弥勒............... 95

　　第五篇  保障措施....................................... 102

　　第二十二章  规划衔接................................ 102

　　第二十三章  项目实施................................ 102

　　第二十四章  投入保障................................ 103

　　第二十五章  政策支撑................................ 104

　　第二十六章  监督考核................................ 104

　　....................................................... 106

　　附表......................................................

　　附表1：弥勒市国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标表 107

　　附表2：弥勒市“十三五”规划投资项目信息表........... 109

　　附图：1.空间布局示意图——一主两轴三组团

　　2.红河州弥勒市综合交通规划示意图

　　3.弥勒市水利网络规划重点项目示意图

第一篇  发展基础和面临形势

　　“十二五”时期，在州委、州政府的正确领导下，弥勒市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为动力，全面依法治市和全面从严治党为保障，全市各族人民努力加快全面建成小康社会步伐，推动了经济社会又好又快发展。“十三五”时期，是弥勒实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，是加快产业转型升级、推进创新发展的重要时期，是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。我们要正确认识和把握世情国情省情州情市情，认真分析经济社会发展中具备的优势和存在的问题，科学评价发展所面临的外部机遇与挑战，主动适应经济发展新常态，努力实现全面建成小康社会目标。

第一章  发展基础

　　“十二五”以来，弥勒市认真贯彻落实中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项决策部署，按照市委确定的“3456”发展思路，因势利导，开拓创新，攻坚克难，坚持“四化联动”抓产业，项目支撑促投资，夯实基础增后劲，统筹城乡谋发展，促进了全市经济社会平稳较快发展。规划预期目标如期或提前完成，实现了“十二五”规划圆满收官，为实施“十三五”规划奠定了良好的基础。

第一节  综合实力明显增强

　　“十二五”期间，主要经济指标保持两位数增长，实现了“两突破、两同步、三翻番、两加快”，即全市地区生产总值和固定资产投资总额分别突破200亿元大关，农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、旅游业总收入实现三个翻番，第三产业增速、城镇化进程明显加快。地区生产总值由2010年的141.95亿元增加到2015年的265.77亿元，年均增长13.4%（按现价计算），增速比预期目标高2.4个百分点；固定资产投资由62.03亿元增加到214.32亿元，年均增长28.1%，比预期目标高15.1个百分点；农村常住居民人均可支配收入由4756元增加到10091元，年均增长16.2%，比预期目标高5.7个百分点；城镇常住居民人均可支配收入由14595元增加到27101元，年均增长13.2%；地方一般公共预算收入完成15.01亿元，是2010年的2.16倍,年均增长16.6%，比预期目标高4.6个百分点；社会消费品零售总额完成35.59亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16%；旅游业总收入26.51亿元，是2010年的3.5倍,年均增长28.8%；三次产业在GDP中的比重由2010年的8.5：77.3：14.2调整为2015年的10.2：65.7：24.1，第三产业年均增长26.1%，增速明显加快、比重明显提升；常住人口城镇化率达50.04%，较2010年提高9.84个百分点。

图1  弥勒市“十二五”时期地区生产总值比较图
图2  弥勒市“十二五”时期人均GDP比较图

       

　　图3  弥勒市“十二五”时期地方财政总收入比较图

　　 

　　图4  弥勒市“十二五”时期规模以上固定资产投资比较图

　　 

　　图5  弥勒市“十二五”时期城乡居民收入比较图

一、农业产业化取得新进展

　　抓住被命名为第一批“云南省高原特色农业示范县”契机，突出水、田、路基础设施建设、产业结构调整和新型农业经营主体培育等重点，巩固提升粮、烟、糖、畜四大传统产业，加快发展菜、果、花、药四大特色产业，着力实施龙头带动战略，积极探索发展庄园经济的有效模式，提高农产品精深加工能力，延伸产业链，促进农业提质增效，推进传统农业向现代农业转变。2015年底全市州级以上农业产业化经营龙头企业达22家，共有20家企业、27个产品获得“三品一标”认证，认证企业及认证产品数在全州名列前茅。各类农民专业合作社发展到216个，入社社员7000多户；家庭农场累计达745个。全市农业总产值由2010年的22.86亿元增加到2015年的47.18亿元，年均增长15.6%。

二、新型工业化开创新局面

　　实施“工业强市”战略，将工业园区规划和产业布局由“一园两区”调整为“一园五区”，启动弥勒食品加工园建设，加快园区基础设施和标准厂房建设，优化配套协调服务，落实招商引资、鼓励新兴工业项目投资等优惠政策，大力发展优势产业和特色经济，推动非烟工业集聚发展，初步形成了以卷烟及其配套、生物医药、食品制造业、有色金属、装备制造业、新材料、新能源为主的工业产业结构。 “十二五”期间，工业增加值由104.02亿元增加到160.96亿元，年均增长9.1%。

三、以旅游业为龙头的第三产业取得新突破

　　围绕建设云南省重要旅游城市和休闲度假旅游示范城市目标，整合优化旅游资源，加快4A级景区建设，丰富“福地灵”旅游文化内涵，深度挖掘、整理和开发弥勒文化、阿细文化等旅游资源。以旅游业为龙头，带动特色餐饮、商住、批发零售、文化娱乐、会展、金融保险等第三产业快速发展。先后荣获“云南省旅游强县”、“中国最佳旅游胜地”、“中国生态旅游百强县”、“国家级园林县城”等殊荣。湖泉生态园、可邑小镇成功申报为国家4A级、3A级景区。

第二节  结构调整成效明显

　　“十二五”以来，不断调整优化产业结构、经济结构，整合生产要素资源，发展质量和效益不断提升。

一、产业结构进一步优化

　　按照“调优一产、调强二产、调快三产”的发展思路，加快推进结构调整和产业转型升级，着力培植特色鲜明、市场竞争力强、比较优势突出的产业群。大力发展高原特色现代农业，实施非烟工业跨越发展行动，第三产业增速明显加快、比重明显提升。三次产业在GDP中的比重由2010年的8.5:77.3:14.2调整为2015年的10.2:65.7:24.1，非烟工业总产值占全市规上工业的比重为28.3%，比2010年提高4.5个百分点。

二、经济结构趋于合理

　　完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化；健全企业法人治理结构，完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济；积极探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争。截至2015年底，全市登记注册的内资企业346户，私营企业2680户，个体工商户25183户；全市规模以上企业33户，民营企业28户，占84.8%，民营企业实现工业总产值64.5亿元，占全市规上工业总产值247.34亿元的26.1%。

 

　　图6  弥勒市“十二五”时期三次产业结构比较图

第三节  发展基础更加坚实

　　抢抓发展机遇，发挥投资在保持经济增长中的关键作用，推动一批事关长远的基础设施和产业项目建设，夯实发展基础。“十二五”期间固定资产投资累计完成620.98亿元，是“十一五”累计数的3.09倍，年均增长28.1%，投资持续快速增长成为“十二五”经济运行中最大的亮点和促进经济增长最强劲的拉动力。

一、基础设施支撑能力不断增强

　　交通网络不断完善，基本形成“四纵三横”公路网络骨架。石蒙高速公路、弥勒大道、湖东公路、章小公路等一批交通主干线建成通车，穿境而过并在东风普龙设站的云桂铁路即将建成通车，泸西—弥勒高速公路、弥勒大道南延线拓宽改造工程顺利实施；太平水库除险加固、者甸水库、92座小（2）型病险水库除险加固等水利骨干工程相继完工，累计投资14.65亿元建成各类水利工程43471件，解决了17.57万人饮水不安全和饮水困难问题；实现电力通信网络全覆盖，农网改造率、自然村供电保障率和通信覆盖率均达到100%，行政村宽带网络覆盖率72%；现代商贸物流基础不断完善，滇东南农产品交易中心、艺丰物流仓储配送中心、奔腾物流仓储配送中心等项目竣工投入使用。

二、产业培植力度明显加大

　　大力实施非烟工业跨越行动计划，非烟工业发展迅速。石洞山风电场（一期）、南磷集团5万吨黄磷综合利用、生物谷药业灯盏花产业化基地（一期）、河湾水泥厂日产2000吨新型干法水泥熟料技改、10万吨工业超细轻质碳酸钙、磷酸铁锂锂离子动力电池及关键材料工业化生产、浩翔科技有限公司异地搬迁扩建、120万平方米再生石材技改等项目相继完工投产，石洞山风力发电二至四期、铁皮石斛精深加工等项目建设加快推进。红河水乡、东风韵庄园、可邑小镇、湖泉金秋旅游小镇、红河春天健康运动休闲度假村等重点项目取得新进展，推进城旅融合、产城融合。

第四节  统筹城乡力度加大

　　以城镇化健康发展综合改革和“美丽家园”建设为引领，以深化户籍制度改革和农村产权制度改革为基础，以“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”为重点，注重改善民生、突出惠民实效，注重持续发展、突出产业支撑，加快构建城乡一体化发展新格局。

一、城市承载能力大幅提高

　　按照“实施精品战略，打造精彩弥勒”的要求，以“强筋壮骨”、“穿衣戴帽”、城市绿化、旧城旧村改造等“七项工程”为抓手，抓住成功列入2013年国家智慧城市试点机遇，加快实施城市建设靓丽行动计划，市政基础设施不断完善，城市功能更加健全，城市品位进一步提升，综合承载力和辐射带动力明显增强。2015年中心城区建成区面积达21.83平方公里，建成区城市绿化覆盖率达43.49%，城市污水集中处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

二、农村生产生活条件不断改善

　　结合乡村旅游和扶贫开发项目，以点带面，整合项目、资金，以美丽家园建设为抓手，全面推进“房、村、镇、城”四个层次建设，完成做特民居13727户、做美村庄82个、做优集镇2个，推动了人口、产业、公共资源聚集。新哨镇成功列为全省3个首批全国建制镇示范试点之一，东风片区整体城镇化建设项目获得国家农发行贷款支持，以昆河公路、石蒙高速公路、湖东公路、西部连乡公路沿线及城郊结合部为重点，打造一批“烤烟产业村、特色种植村、特色养殖村、民族文化村和庄园旅游村”，产村融合取得明显成效。

第五节  民生保障更加有力

　　全面发展教育、文化、卫生、科技等各项社会事业，推进社会管理创新，城乡基本公共服务和社会保障体系不断健全和完善，人民生活水平、幸福指数明显提升。

一、群众科学文化素质明显提升

　　贯彻落实红河州教育事业振兴金秋计划，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，“全面薄改”及校安工程加快实施，办学条件明显改善，2013年弥勒被确定为云南省义务教育初步均衡县。全面落实“两免一补”、学生营养餐等教育惠民政策，5年教育事业累计支出31.68亿元，完成教育投资3.5亿元，九年义务教育巩固率88.84%，高中阶段毛入学率达82.1%。城乡教育资源整合初见成效，教育质量和水平不断提高，全市中高考成绩均位居红河州前列，人均受教育年限由2010年的8.1年提高到2015年的9.9年。

二、人民群众健康水平不断提高

　　完成卫生基础设施建设投资6.8亿元，完成5乡镇中心卫生院迁建、改扩建，完成95个村卫生室改造，市中医医院迁建项目主体竣工，市乡村三级医疗卫生服务体系不断健全和完善，2015年新农合参合率达99.69%，人均预期寿命从2010年73.81岁提高到2015年75.13岁。成功创建云南省卫生城市。全面落实计划生育家庭奖励及单独二孩政策，人口自然增长率控制在5.3‰以内。

三、人民群众精神文化生活日益丰富

　　加快推进文化建设“1046”春天工程，促进文体事业蓬勃发展，文化育人作用充分显现。累计完成投资4665.56万元，建成和改造完善文化站（室）64个、图书馆1个和体育场所160个，配备文体设施5批，修缮保护张冲故居等文物保护单位，建成“户户通”1.96万户、“村村通”2.01万户。积极探索文旅融合发展模式，命名非物质文化遗产传习馆（点）28个，推进优秀民族文化的保护传承和开发利用。成功举办全国山地自行车业余赛等赛事活动，支持鼓励全民健身活动开展。恢复弥勒人民广播电台并提高了播出质量，广播、电视覆盖率分别达95.9 %和96.4%，全市各族人民求知求美氛围浓厚。

四、社会保障体系日臻完善

　　深化城乡统一社会保险事业改革，健全完善社会保障制度，做到“五类保险”应保尽保，新农保、城镇居民养老保险实现全覆盖。落实、兑现各类支农惠农补贴3亿元，落实“贷免扶补”、小额担保贷款等就业政策，认真实施整村推进、革命老区、易地扶贫搬迁等扶贫项目，保障房建设力度加大，城市棚户区改造加快推进，民生保障水平进一步提高。城镇新增就业人数5年累计2.64万人，共转移农村劳动力26.7万人次。不断推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范市建设，全面实施依法治市，开展省级“食品安全示范市”创建工作，健全完善“三级”食品药品监管体系，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管新机制，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，和谐社会建设基础进一步夯实。

第六节  生态文明建设稳步推进

　　牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，认真实施 “七彩云南·和谐弥勒”保护行动，深入开展工业污染防治、环境污染整治，加强生态建设，资源节约型环境友好型社会建设取得新进展。

一、生态建设不断加强

　　全面启动城乡绿化建设工程，积极推进公路沿线、城市面山和水源保护区绿化造林，深入开展陡坡地、石漠化综合治理，推广建设节柴改灶82903户，推广太阳能热水器7000户，有效改善生态环境。积极创建省级生态乡镇，西三镇、竹园镇、虹溪镇、江边乡4个乡镇被省政府命名为省级生态文明乡镇。2015年森林覆盖率达50%，较2010年提高6.1个百分点。

二、节能减排成效明显

　　严格控制排污总量，重视推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加强工业企业技术改造，坚决淘汰和压缩落后产能，鼓励和帮助重化工企业转型发展。深入开展碧水蓝天环境宜居专项行动，抓好农村面源污染治理和农村环境综合整治，全面实施城乡垃圾无害化处理工程，加大城区污水管网配套建设，空气质量总体良好。2015年，单位GDP能耗下降2.8%，全市化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫、氮氧化物排放量与2010年相比，分别下降9.5%、15%、15.5%、14%，圆满完成总量减排任务。

第七节  改革开放不断深化

　　坚持把改革开放作为推动发展的根本动力，不断释放改革红利，经济发展彰显活力。

一、重点改革稳步推进

　　以实施城镇化健康发展综合改革试点为契机，围绕“人、权、通、地、钱、业、房、活”八方面问题，深化和完善各项改革。农村综合改革、农村社区化管理改革取得突破，完成东风农场管理局5个社区居委会、24个居民小组组建工作，全面完成12个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成市级政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心，完成政府工作部门“清章点证”，共清理保留行政审批项目354项，取消、调整行政审批事项共计168项，以市公安局、住建局、环保局等单位为试点推行权力清单制度。

二、对外开放持续扩大

　　制定出台关于加强招商引资工作的决定和弥勒市招商引资优惠政策，成立弥勒市招商引资服务有限公司，健全和完善招商引资政策，招商引资环境有效改善。成功引进三峡新能源有限公司、湘电能源公司投资开发风电产业，云南生物谷药业有限公司、红河康力美生物科技有限公司入驻工业园区开展灯盏花、铁皮石斛精深加工；沃尔玛、肯德基等知名企业入驻弥勒；全州首家组建6个驻外招商工作组，分赴广州、深圳、杭州、泉州、成都等经济发达地区开展招商活动，成功签约项目4个，协议资金71.8亿元，“十二五”期间，招商引资省外实际到位资金214.5亿元，增强了经济社会发展活力和动力。

第二章  主要问题

　　“十二五”期间经济社会发展取得了显著成效，但“十三五”期间仍然面临着不少困难和挑战。

第一节  产业结构不尽合理

　　“十二五”末，全市第二产业增加值占GDP的比重为65.7%，“烟草一枝独秀”的产业格局短期内难以改变，后续产业跟进缓慢，烟草制品业工业增加值达148.4亿元，占GDP的比重为55.4%。非烟工业规模小、比重过低，缺乏大型骨干企业支撑，拉动作用不明显；新型工业化处于起步阶段，新兴产业产品单一，技术含量不高，抗市场风险能力差；现代服务业起步晚、规模小、效益低，民营经济发展不充分，县域经济持续稳定发展的动力稍显不足。第三产业增加值基数、总量不足，占比偏低，到2020年，要实现第三产业增加值占GDP比重超过45%的小康社会目标困难较大。

第二节  改革发展的软硬件环境亟待提升

　　高原特色现代农业处于发展初期，农业基础设施滞后，除传统的烤烟、葡萄产业外，其他农业产业规模小、聚集带动效应弱，规模经济优势难以发挥。交通、水利、能源、通讯、信息等基础设施建设难以满足经济社会快速发展的需求；各项改革还处在试点阶段，全面铺开和推广的经验不足。对外开放的力度、深度、广度不够，招商引资项目聚集带动效应不明显，项目落地难、融资难。部分干部职工服务改革和经济社会发展的意识不强，思想观念、创新能力、管理水平、对策措施与快速发展不相适应。

第三节  用于发展的财力十分有限

　　受世界经济复苏缓慢和经济下行压力加大影响，全市工业经济增速放缓，新增税源点少面窄，财政增收新的支撑点不多，缺乏持续性、稳定性。民生保障标准提高及社会事业发展、项目配套等新增刚性支出增幅大，政府还贷压力逐年加大，收支矛盾突出，全市用于经济发展的自有资金十分有限；加之政府融资平台单一、融资成本高、融资思维意识淡薄，能整合的资金总量不足。

第四节  自身优势资源开发挖掘不够

　　弥勒文化开发力度不足，影响力有限。独特的民族文化传承弘扬不够，特色不鲜明，辨识度不高。丰富的自然资源利用效率不高，开发手段单一，节约集约发展不够，分享发展和绿色发展意识不强。与得天独厚的区位优势相匹配的产业基础薄弱，快速立体化交通网络还未真正形成，物流、仓储、金融服务、信息技术等产业起步较晚，短时间内难以支撑新型产业的快速发展。矿产资源开发粗放简单，没有形成稳定的产业开发链条，市场竞争力和抗风险能力有限。

第三章  面临形势

第一节  自身的优势

一、经济社会发展基础比较扎实

　　经过多年发展，我市经济社会发展取得长足进步，2015年全市地区生产总值达到265.77亿元，居全省第9位，全州第1位，县域经济发展争先进位综合排名位居全省第4位，荣获“2015年度全省县域经济科学发展先进县”称号，为“十三五”经济社会发展、加快全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二、产业发展基础更加稳固

　　弥勒同享滇中城市经济圈、全国城镇化健康发展综合改革试点两个国家级区域政策，产业发展基础良好，潜力巨大。高原特色现代农业在骏源、国惠、吉成等龙头企业的带动下，现代化和规模化水平不断提升，农业发展所依赖的水网、路网、信息网、物流网等基础设施不断完善。以烟草产业为核心的现代工业体系初步形成，是全国重要的烟草生产基地。以旅游业为龙头的第三产业发展势头强劲，新业态、新商业模式不断涌现，带动了特色餐饮、商贸、仓储物流、金融等现代服务业迅速崛起。

三、自然资源丰富

　　地处北回归线附近的高原地理气候环境，造就了“滇南粮仓”、“烤烟之乡”、“东方波尔多”等美誉。能源资源丰富，水能蕴藏量54.5万千瓦，可开发42.15万千瓦，有中小型水库百余座。旅游资源富集，温泉资源品质一流，自然景观以地下奇观白龙洞为代表，蜚声省内外；以弥勒寺、慈云寺、禹门寺为代表的古迹禅寺开发潜力巨大；湖泉生态园与红河水乡相得益彰，创造了资源优势转化为发展优势的典范。

四、区位条件优越

　　弥勒自古以来就是云南通往“两广”和东南亚地区最便捷的陆路通道，昆河二级公路、石蒙高速公路纵观全境。2016年建成通车的云桂铁路过境弥勒并设客货站点，境内“南北高速纵贯、东西干线对接、乡镇油路畅捷、村组联网通达”的“四纵三横”交通运输格局基本形成。2015年启动建设的弥蒙铁路、弥泸高速公路以及规划建设的弥勒至峨山高速公路、滇中外环城际铁路（曲靖-弥勒段）将打通弥勒通边达海、互联互通的大动脉。弥勒北上可连接北方丝绸之路经济带，南下可通向21世纪海上丝绸之路，向东连接长江经济带，向西通过孟中缅经济走廊连接印度洋沿岸国家，成为云南省面向南亚、东南亚辐射中心的重要节点。

五、文化底蕴深厚

　　弥勒人杰地灵，孕育了明末兵部尚书杨绳武、清代“钱王”王炽、古滇名士孙髯翁、抗日名将张冲、数学泰斗熊庆来等一代英杰，国家级非物质文化遗产阿细跳月、阿细先基在此发源和传承。名扬中外的红烟、红酒、红糖已然成为弥勒最靓丽的名片，并在此形成了或创新或浪漫或古朴的独特文化；以张冲故居、熊庆来故居为代表的名人文化开发潜力巨大；初具规模的可邑小镇彰显阿细文化、乡村旅游的魅力；“东风韵”庄园促进庄园、文化、艺术、产业等要素相互交融；一批经典的文旅融合项目正将弥勒不断推向世界。

第二节  发展机遇

一、经济全球化为弥勒参与国际国内分工合作拓展了发展空间

　　可以预见，“十三五”期间世界经济将进入复苏增长阶段，国际分工合作更加深入，资源要素将在全球范围流动重组，世界科技和产业变革步伐加快，科技浪潮席卷全球各个角落。“十三五”期间，推进产业转型升级、寻找新的投资接续点和形成新的发展增长点成为适应经济发展规律的必然政策选择。国际国内经济新变化，为弥勒扩大招商引资、承接产业转移，充分利用市内市外两个市场两种资源，为发展壮大县域经济拓展了新的发展空间。

二、国家宏观战略调整为弥勒加快发展增添了强大动力

　　“十八大”确立的全面深化改革、全面依法治国方针为弥勒经济社会发展营造了良好的改革氛围、提供了坚实的制度保障，有利于进一步激发全市发展潜力和活力。经济“新常态”背景下，推动产业转型升级、推进区域协同发展战略的实施，为地处“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈和滇南中心城市结合部的弥勒市进一步完善基础设施、招商引资、构筑产业体系，加快发展增添了强大动力。

三、国家给予西部地区更多的倾斜支持为弥勒跨越式发展提供了难得的政策机遇

　　随着国家新一轮西部大开发和主体功能区战略的深入实施，国家持续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚力度的加大，更加关注西部地区民生和社会事业发展，进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，进一步加大对民族、贫困地区的扶持力度。国家给予的政策倾斜，为弥勒跨越发展提供了强大的政策支持和外部动力。

四、云南省跨越发展的道路选择为弥勒加快发展创造了历史条件

　　习近平总书记考察云南时提出了新定位和新要求，云南全省上下齐心协力推动跨越发展，实施差异化发展战略，支持滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游文化产业经济带加快发展，明确提出加快区域内基础设施、加强产业培育，为弥勒加快发展创造了良好环境条件。

五、红河州“十三五”规划布局为弥勒市加快发展提供了坚强保障

　　根据红河州“十三五”规划，弥勒作为红河州北部重镇，处于红河州经济成长圈，是全州重要的增长极，是北部百万亩高原特色现代农业建设的主要区域。作为连接滇中、滇东南城市群的节点城市，是全州融入滇中城市经济圈的主要力量，在红河州支持下加快发展潜力巨大。

第三节  面临的挑战

一、保持经济持续快速增长的难度加大

　　“十三五”期间，在世界经济复苏缓慢、我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，近年来全市经济增速呈放缓趋势。同时，由于受多年的发展惯性、人们的思想观念、现有的体制机制等多方面的影响，加之弥勒经济发展所面临的资源、环境和市场等压力，决定了弥勒经济转型升级、提质增效在短时期内实现根本性好转存在难度，这在很大程度上又制约了弥勒经济的较快增长。到2020年要与全国全省全州同步全面建成小康社会宏伟目标决定了弥勒“十三五”期间必须保持一个高于全国平均水平的增速，稳增长的任务异常艰巨繁重。

二、生产要素和资源环境约束趋紧

　　市内企业和民间投资能力有限，对外招商竞争激烈，项目融资难度加大，建设用地的需求大大超过供给，资金、土地等生产要素短缺的矛盾将会更加突出。我市资源型产业比重较大，生产经营粗放型特征明显，旅游业面临升级压力，加快产业转型升级、转变经济发展方式任务繁重。

三、维护社会稳定的压力逐步加大

　　随着全市经济社会的快速发展和城镇化的加速推进，由此带来的征地拆迁、棚户区改造、农场改制和重大项目建设风险逐步加大。随着土地、劳动力、农资等要素价格不断上升，保持物价特别是房价稳定的任务十分艰巨。随着社会结构的变迁和社会利益关系的调整，群众对社会不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、环境保护等社会问题诉求日益增多，维护社会稳定的任务日益艰巨复杂。

　　未来5年，影响弥勒经济社会发展的外部不确定性因素增强，弥勒发展面临的国际国内形势仍然复杂，有利因素与不利因素交织共存，总体判断有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。可以预见，“十三五”时期将是弥勒全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革和全面依法治市迈出坚实步伐的关键期，是全市经济结构调整和产业转型升级的攻坚期，是全市实现创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的重要战略机遇期。

第二篇  指导思想和发展目标

第四章  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以保障和改善民生为根本，主动服务和融入国家和省州发展战略，按照新“3456”发展思路，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动，全力将弥勒建设成为国际化现代旅游城市、云南高原特色现代农业样板、全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范，努力在全州实现率先脱贫、率先跨越、率先全面建成小康社会，谱写中国梦•红河路的弥勒绚丽篇章。

第五章  发展理念

　　实现“十三五”时期发展目标，突破发展“瓶颈”制约，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　——创新发展。全面深化改革，转变发展理念、健全发展机制、创新发展模式，实施创新驱动战略，促进农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化“四化”同步发展，推进产城融合、城乡统筹，努力推进经济社会跨越式发展。

　　——协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，优化城镇、产业、生态三类空间，优化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等方面的空间结构，充分发挥不同区域的比较优势，促进生产要素在山区、坝区和城乡间合理配置，促进区域间、城乡间的结构调整优化。

　　——绿色发展。正确处理好发展与保护的关系，既严格保护自然生态环境、全面提高人口素质、优化人口结构，又更加注重资源节约高效和永续利用，提高经济社会发展质量和效益，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进经济、社会、资源和环境保护协调发展、良性互动。

　　——开放发展。全面实现对外开放，认真学习和借鉴外地先进的管理经验和管理理念，加快实施“走出去”、“引进来”开放带动战略，主动服务和融入国家“一带一路”、滇中城市经济圈等发展战略，构建对接滇中、滇南、辐射两广、面向东盟的开放平台，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外交流与合作新格局。

　　——共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快推进基本公共服务均等化，实施精准扶贫，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距，使全体人民在共建共享发展中增强获得感、幸福感和满意感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

第六章  发展定位

　　——国际化现代旅游城市。全面融入滇中城市经济圈和滇南中心城市群，依托经济、自然资源、生态、文化、区位等优势，打响“养生天堂·快乐弥勒”城市名片，将弥勒打造成为国际知名、国内高端、云南一流的国际化现代旅游城市。充分发挥天然温泉、湿地、溶洞、森林等丰富的自然资源和“南下两广通南亚、北上昆明达全国”的区位优势，夯实弥勒旅游发展基础；弘扬以阿细跳月、红万祭火、爱佐与爱莎为代表的独特民族文化，为弥勒旅游注入灵魂；深度挖掘整合一代数学宗师熊庆来、“钱王”王炽、“联圣”孙髯翁等名人精神遗产，利用好“市名弥勒、寺名弥勒、佛名弥勒”及深厚的佛文化底蕴优势，塑造弥勒旅游的金字招牌；强力推进红河水乡、东风韵庄园、湖泉生态园、可邑旅游小镇、云南红酒庄等优质旅游景点建设，不断强化精品旅游意识；完善城市功能，大力发展商贸、物流、健康食品、金融等产业，增强弥勒旅游的承载能力，打造休闲度假、山水园林、宜居宜业的城市新形象。

　　——云南高原特色现代农业样板。创新农业生产方式、经营方式、组织方式和扶持方式，围绕优质粮食、生态烟叶、畜禽产品、特色果蔬、花卉苗木、中药材等特色农产品的生产，加快推进18万亩高原特色农业示范区建设，实现农业设施化、标准化、信息化和基地规模化、产品优质化，促进农村一二三产业融合发展。

　　——全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。按照省州建成民族团结进步和边疆繁荣稳定示范区的定位，加快发展各项社会事业，完善公共服务设施，加快贫困人口增收脱贫奔小康步伐，发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，争创全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。

第七章  发展目标

第一节  总体目标

　　成为全州经济跨越式发展的战略支撑，经济发展质量和效益明显提升；产业转型和结构优化成效明显，发展活力明显增强；社会事业全面进步，文化建设成果丰硕；生态文明建设深入开展；法治弥勒建设加快推进；城乡统筹发展全面落实；人民生活水平和质量实现新提升，小康社会全面建成。

第二节  具体目标

　　——成为全州经济跨越式发展的战略支撑。到2020年，地区生产总值达到440亿元，年均增长10%左右，其中第一产业37.5亿元，年均增长6%，第二产业268.2亿元，年均增长9%，第三产业134.3亿元，年均增长16%；人均地区生产总值达到75080元，年均增长9%左右，“十三五”期间规模以上固定资产投资累计达1500亿元，年均增长20%。地方财政总收入年均增长8%，其中一般公共预算收入年均增长10%以上。

　　——产业转型升级和结构优化成效明显。以旅游业为主体的第三产业对经济增长的贡献大幅提高，三次产业结构调整优化为8.5:61:

　　30.5。非公经济所占比重提高到32%以上。三次产业就业结构优化为50:20:30。

　　——人民生活水平和质量实现新提升。城乡居民人均可支配收入达到32000元，其中农村常住居民人均可支配收入达到20000元以上，年均增长14%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到46800元以上，年均增长11%以上；失业率控制在4%以内；恩格尔系数低于40%；城乡居民收入比降低到3:1以内；城乡居民家庭人均住房面积达标率超过60%；公共交通服务指数达到100%；平均预期寿命超过78岁；平均受教育年限达到10.8年以上；基本社会保险覆盖率达到95%以上。

　　——民主法治不断健全。基层民主参选率超过95%；社会安全指数达到100%；每万人口拥有律师数超过2.3人。

　　——文化建设成果丰硕。文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过3.5%；人均公共文化财政支出达到150元以上；有线广播电视入户率达60%以上；每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积超过450平方米；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重6%以上。

　　——生态文明建设取得新成效。资源环境约束明显缓解，单位GDP能耗明显下降；单位GDP水耗低于115立方米/万元；单位GDP建设用地占用面积小于65公顷/亿元；主要污染物排放量明显减少，环境质量指数达到100%；森林覆盖率、森林蓄积量和城市建成区绿化率不断提高；城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达90%以上，城乡人居环境更加生态宜居。

 

第三篇  空间布局

第八章  优化空间战略布局

　　抓住省委、省政府全力打造滇中城市经济圈及将滇南中心城市群建设成为云南省面向北部湾和越南地区合作开放前沿型城市群、重要经济增长极等历史性机遇，全面融入滇中城市经济圈，主动承担滇东南中心城市群战略分工，以合理优化城镇、产业、生态空间布局为重点，促进全市城乡空间布局更趋合理，人口、资源、环境等要素配置更加优化，综合承载能力得到全面提升，实现经济、人口、产业等发展要素有效聚集。

第一节  优化城镇空间布局

　　构建“一主两轴三组团”城镇空间布局，提高城镇化水平，增强城乡区域发展协调性。“一主”：弥勒中心城区；“两轴”：以昆河经济线为纵轴，以滇中城市经济圈外环线为横轴；“三组团”：弥勒工业园组团、火车站组团、新哨组团。

第二节  优化产业空间布局

　　产业发展空间分别按照农业、工业和旅游进行空间布局。

一、农业空间布局

　　根据气候、海拔、地形特征、交通区位等特点，按“一带两区”进行布局。“一带”：以昆河公路为中轴，在弥阳、新哨、竹园、虹溪、朋普等乡镇重点发展粮食、蔬菜、葡萄、花卉苗木、规模养殖及特色农产品加工产业带。在弥阳、新哨、竹园、朋普、东风农场管理局打造18万亩高原特色现代农业示范区，辐射带动全市发展高原特色现代农业30万亩；“两区”：东部山区和西部山区。东部山区：以弥阳镇卫泸片区、东山镇、江边乡为主的东部山区重点发展烤烟、畜禽养殖、林木、优质饲料、特色杂粮等产业；西部山区：以西三、西一、西二、五山、巡检司为主的西部山区重点发展粮食、畜禽养殖、烤烟、核桃、石榴、桃、中药材等产业。

二、工业园区空间布局

　　抓住弥勒工业园区被列为全省重点培育的50个百亿工业园区之一的机遇，将原弥勒工业园“一园五区”的布局作适当调整，重点将弥阳、星田工业区统筹发展成为弥勒食品加工园，兼顾东风、新哨、朋普工业园区布局。至2020年，园区建成区面积达8平方公里以上。

三、旅游空间布局

　　构建“一心一环多节点”的旅游空间布局。“一心”：即旅游集散中心，将主城区发展成为链接云南与东南亚、云南与两广、红河州与昆明的区域性旅游集散中心；“一环”：即弥勒精品旅游环线，将“湖泉生态园—锦屏山风景区—可邑小镇—红万祭火—三代一品坊—白龙洞风景区—云南红酒庄—东风韵—玫瑰湾—红河水乡”串点成线，形成弥勒精品旅游线路；“多节点”：即弥勒精品旅游景区景点，精心打造湖泉生态园、锦屏山风景区、可邑小镇、红万祭火、三代一品坊、白龙洞风景区、云南红酒庄、东风韵、玫瑰湾、红河水乡、太平湖森林公园、雨补度假区、忘忧谷等景区景点，形成弥勒旅游的重要组成和支撑。

第三节  优化生态空间布局

　　按照云南省主体功能区规划，统筹区域人口分布、产业布局、国土利用、环境保护和城镇化格局，加强空间指导和管制，加大石漠化治理、重要河流整治，加强重点水源点保护和景观水系打造、城市面山及骨干交通沿线面山绿化、重要通道景观打造等力度，科学规划布局市域生态空间，细化生态环境分类管理，至2020年森林覆盖率得到明显提高。

 

 

　　

第四篇  主要任务

第九章  加快基础设施建设，破解跨越发展瓶颈制约

　　抓住国家和省、州实施一系列重大战略的新机遇，结合新型城镇化和产业空间发展布局，以交通、能源、水利、信息、流通为重点，加强统筹规划，不断提高基础设施项目建设的速度、质量和经济社会效益，构建适应弥勒经济社会发展需求，满足人民群众生产生活需要，更好服务国家和省、州战略的综合基础设施体系。

第一节  着力推进综合交通网建设

　　按照“通边达省、布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠”的综合交通网络建设要求，强化“红河北大门”地位，加快“公、铁、航”立体交通体系建设步伐，形成至省会昆明铁路半小时、公路1小时，至州府蒙自公路1小时，至河口口岸3小时的通省会、达边境口岸立体交通网络，着力将弥勒打造成为“内联外通、高效衔接、立体支撑、广泛辐射”的区域性综合交通枢纽，推进现代综合交通加快融入滇中。 “十三五”期间，综合交通建设计划投资400亿元。

一、公路建设

　　围绕实现东南西北四个出境外联主方向高速化、省县道干线快捷化、乡道通畅化、村道通达化“四化”目标。加强与周边市县的互联互通，力争公路网入库统计总里程达到3500公里。

　　高速公路。大力支持和协助做好泸弥、弥峨、石林至泸西（弥勒段）三条高速公路建设，积极推进绕城高速公路建设，力争“十三五”期间建成通车。新增高速公路网里程近118公里，全市高速公路网里程达237公里。

　　骨干公路。推进星田工业区内5条园区道路建设，加快东片区整体城镇化6条主干公路建设，实施义小线、新解线“三改二”、新建朋普—建水一级公路，实施三那线、连乡公路、弥小公路、卫逸公路等4条县道干线公路路面大修或升级改造，开展泸中线、新新公路等8条国防（战备）公路建设。力争“十三五”期间新建和改扩建骨干公路566公里。

　　市政道路。加快推进东外环道路、南外环东路、二环南路、城东片区道路、城北片区规划道路、城南片区规划道路等30余条城市道路建设，不断完善城市道路功能。

　　农村道路。实施700公里行政村通畅工程、1000公里自然村道路硬化工程。力争到2020年行政村道路硬化率、自然村道路硬化率力都达到100％。

　　公路场站。推进弥勒西部长途汽车客运站、公交枢纽总站、弥勒东部汽车客运站、弥勒南部汽车客运站和东风火车站汽车客运站建设，进一步完善农村客运网络，逐步安排已开通农村客运班线沿途的招呼站建设，争取县道、重点乡道沿途棚式招呼站全覆盖。到2020年行政村通班车率达到85%以上，实现公交线路延伸全覆盖。

　　公路养护。抓好日常维护，安排实施100公里农村公路标准化示范路改造、200公里安保设施、100公里公路沿线绿化、5座危桥改造。

二、铁路建设

　　2016年云桂铁路建成通车，实现高铁“零”突破。加快推进弥蒙铁路建设，启动实施滇南中心城市群轨道交通线网（弥勒段），曲靖至弥勒铁路（弥勒段），滇中城市经济圈外环城际铁路（弥勒段），星田工业区铁路专线建设。力争2020年铁路网里程达265公里，实现高等级铁路纵贯腹地、通江达海的铁路交通网络建设目标，与公路网共同形成布局合理、便捷通畅、高效安全的综合运输体系。

三、航空建设

　　以低空空域开放为契机，加快弥勒通用机场选址和航产综合体项目招商引资建设步伐，积极争取开工建设，推动通用航空产业发展，提高抢险救灾应急救援能力，构建立体交通网络。

第二节  着力推进能源保障网建设

　　推进电力、油气输送网络建设，积极探索电站对重点载能企业和用电大户企业点对点直供，开发利用风能、太阳能等新能源资源，提升管理水平，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。“十三五”期间，能源基础设施建设计划投资310亿元以上。

一、电网建设

　　围绕工业布局及城乡建设规划，扩大电网规模，优化电网结构，构建更加智能、高效、绿色的供电网络，大幅提高供电能力、供电可靠率、电网环网率、可转供电率等指标，更好地服务于经济社会的发展。继续推进高压变电站建设，新建1座220千伏、2座110千伏、3座35千伏变电站，改扩建1座110千伏变电站、6座35千伏变电站，使总容量达到88万千伏安。推进中低压配电网建设与改造，新建10千伏线路48回，共计线路长133千米，改造线路377千米。新建和改造公用配交352台，容量62兆伏安，新建、改造低压线346千米。高压配电网总投资2.8亿元，中低压配电网总投资2.1亿元。

二、油气管网建设

　　做好输油输气管道项目建设，加快建设泸西—弥勒—开远支线天然气管道工程项目，推进天然气管网建设。“十三五”期间，合理布局建设城镇加油（气）站，建成市、镇天然气管道200公里，加气站10个以上，实现油气输送管网化。

三、新能源开发建设

　　加快南盘江大桥水电站等梯级电站建设步伐。积极推进石洞山、源新、大雄山、大西山、金顶山等风电，大西山、石洞山、朋普黄塘等太阳能光伏发电，弥勒市垃圾废弃物再利用等项目建设。“十三五”期间建成风电场9个，装机容量1078兆瓦；光伏电场20个，装机容量1800兆瓦。

第三节  着力推进水网建设

　　坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，围绕中部坝区推行节水灌溉、实施骨干水库连通挖潜增效，东西部山区农村饮水提质增效、实施水源工程建设的发展重点，构建符合标准和协调配套的防洪抗旱减灾体系，合理配置和高效利用水资源保障体系，有效监控健康的水生态保护体系，功能齐全和长效管护的农村水利工程体系。“十三五”期间，水利建设计划投资72.25亿元。力争年可供水量达到3.7亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达0.55，水资源开发利用率达到20%，农村自来水普及率达80%，集中式供水人口比例达90%。

一、骨干水源工程建设

　　加快推进洗洒水库扩建、龙泉水库新建等重点项目建设。新建和扩建小宿依、李子冲、龙潭门等9座小（一）型水库和葫芦口、老悟懂、板凳寨等9座小（二）型水库。抓好弥泸大型灌区弥勒骨干水库连通、太平雨补水库输水干渠等16件连通工程建设。加快推进西山革命老区调水、禹门河至太平水库引水等引调水工程，强化已建成骨干水源工程管护，确保工程长期发挥效益。

二、农村饮水安全巩固提升工程

　　结合各地实际情况，大力发展集中供水，分类推进农村饮水巩固提升，在西一、西二、弥阳等10个乡镇实施饮水工程147件，铺设管道1349.4公里，日供水量达1.9万立方米以上，在西一、西二等7个乡镇实施提水工程74件，日供水量达0.5万立方米以上，在新哨、巡检司、江边实施集雨工程292件，容积达9.5万立方米以上，在西一、新哨、朋普、巡检司实施打井工程19件，日供水量达0.3万立方米以上。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体责任。

三、农田水利工程建设

　　采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民自愿投工投劳，优先支持农民群众最关心的小型水利工程建设，实施以小水窖、小水池、小坝塘、小渠道、小泵站等为主的“五小水利”工程项目1.17万件，其中小水窖10581件、小水池753件、小坝塘43件、小渠道332件、小泵站20件以上，新增和改善灌溉面积3.08万亩。

四、高效节水灌溉和渠系配套工程建设

　　统筹基本农田、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等农田水利项目，依托18万亩高原特色现代农业，全面推进高效节水项目建设，积极推进保云、岔河、茂卜联合供水灌区等5个中型灌区以及小型灌区田间渠系续建配套节水改造，抓好弥阳—新哨—东风片区、竹园—朋普片区25万亩高效节水示范项目建设。

六、防灾减灾工程建设

　　加大甸溪河、南盘江等主要支流以及林就河、花口河、白马河等中小河流整治力度，坚持工程措施和非工程措施相结合，实施山洪灾害防治项目，完成国家、省、州规划内的山洪沟工程治理任务。加快抗旱应急工程建设，在弥阳、朋普、西一等乡镇加快实施一批抗旱减灾项目。

七、水生态文明和水资源综合利用工程建设

　　实施甸溪河、南盘江等主要支流以及林就河、花口河、白马河等中小河流管道截污治理工程，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护，重点加快推进甸溪河、花口河、白马河、禹门河的综合开发与整治。强化水土保持监督管理和监测评价工作，在西二、江边、巡检司等乡镇实施水土保持坡耕地治理项目，加大江边、保云水库周围等小流域综合治理力度，加强花口龙潭、大树龙潭、梅花温泉等水源地保护工作。加强渔业养殖管理，严防污染饮用水源，在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用和地下水资源保护开发，大力发展农村水电，继续加大对大庄、茨蓬等水电站的增效扩容力度。

第四节  着力推进现代信息网建设

　　围绕创建“智慧城市”目标，以云计算、物联网、城市光网、下一代互联网等新技术应用为支撑，加强重大信息基础设施建设，进一步提高信息基础传输网、宽带接入网传输能力和覆盖率，加快提升经济社会信息化水平。“十三五”期间，信息基础设施计划投资11亿元，光缆干线总里程达到4240公里，互联网普及户达到83700户，广播电视覆盖率达到100%。

一、加快信息网络建设

　　引导各大通信运营商充分利用网络资源，实现城区所有铜缆改造，构建覆盖全市的宽带光纤网络建设。以实现多媒体综合信息服务为目标，加快东山、江边、五山、西一、西二、西三等乡镇光缆干线铺设步伐，实现广播电视网络覆盖全市所有乡镇。大力推进3G、4G基站建设，实现城区、所有乡镇、行政村3G、4G信号全覆盖。全面推进宽带信息网、数字电视网、下一代互联网的三网融合，形成多业务、多功能的信息服务网络。

二、完善信息服务平台

　　依托“智慧红河”建设项目中的平台技术构建、云计算平台和大数据中心、地理信息平台、智慧旅游平台等，完善建设智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧农业、智慧金融等平台。“智慧旅游”平台依托弥勒现有的旅游网、旅游官方微博，以数字化旅游服务为重点。“智慧城管”平台依托弥勒现有的城市公安交通监控系统、交通运输GPS定位系统以及城市电台，以建设数字化城市管理系统为重点。“智慧政务”平台依托弥勒现有的电子政务内外网系统，以建设数字化政务服务为重点。“智慧农业”平台依托弥勒现有的农产品信息网、数字乡村网、农业信息网，以数字化农业服务三农发展为重点，实现市级、乡镇级、村委会级、自然村级三网合一和四级联动。在完成以上平台建设的基础上，进一步扩展智慧教育、智慧医疗等平台。

第五节  着力推进市场流通网建设

　　依托铁路、公路、航空等现代综合交通枢纽和网络，以提高流通效率、方便人民生活、促进社会消费、服务经济发展为出发点，以仓储物流园区和城乡商品市场建设为基础，创新流通方式，发展壮大特色物流，全面加快市场流通网络建设。“十三五”期间，市场流通基础设施计划投资56亿元。

一、加快仓储物流基础设施建设

　　加快推进弥勒火车站现代物流园、和源农业物流中心、国惠农业农产品冷链物流中心等项目建设，同步推进物流设施、物流信息、物流平台建设。扶持发展一批具有一定规模、具备现代化设备设施和服务能力的物流中心、配送中心和第三方物流企业。

二、加强城乡商品市场建设

　　集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设，加快滇东南农产品交易中心、新型农产品交易市场、东风鲜活农产品综合交易市场、朋普农贸市场、虹溪镇农副产品批发市场及冷库等项目建设。大力推进乡镇商贸中心建设，在有条件的乡镇试点建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区，为新型城镇化提供服务和消费支撑。

第十章  积极发展高原特色现代农业，加快推进农业现代化

　　按照“创新发展增活力，协调发展保增长，共享发展惠民生”原则，深入推进农业产业结构调整优化、国家粮食安全和重要农产品有效供给、农业发展方式转变、农业科技创新和生态农业建设，着力培育提升粮食、蔬菜、水果、药材、花卉苗木及畜牧养殖等特色产业，实现农业设施化、标准化、信息化和基地规模化、产品优质化、三产融合化，促进农业增效、农民增收，将弥勒农业打造成为全省高原特色现代农业的样板。到2020年，力争农业总产值达90亿元以上。

第一节  稳定粮食生产能力

　　认真落实粮食行政首长负责制。严格执行耕地和基本农田保护制度，完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，从严从紧控制占用耕地。加强新增耕地地力培肥建设，启动实施耕地有机肥增补工程，大力推广秸秆直接还田，恢复和发展绿肥生产，扶持有机生物肥料生产与发展。加强耕地质量、保护、提升和监测，实现耕地质量数字化动态管理。“十三五”期间，确保耕地保有量不低于85821公顷，基本农田不低于67100公顷。继续实施高产创建、间套种、地膜覆盖、测土配方施肥等科技增粮项目，依靠科技提高单产、增加总产，加快推进优质水稻、玉米和麦类、特色杂粮生产基地建设。加快粮食仓储设施建设，推进现代粮食产业发展。到2020年，全市粮食总产达到30万吨，产值达到7亿元。

第二节  积极发展多样性农业

　　提升“高原特色农业示范县”建设水平，加大农业产业布局优化调整力度，全面拓展农业多样性功能，大力发展品牌农业和现代庄园经济，推进多样性农业加快发展。

一、做强高原特色现代农业示范区

　　按照“红河特色、云南样板、全国示范”的发展定位，围绕水、田、路、产业结构调整、新型经营主体培育“五步法”，加快推进弥阳、新哨、竹园、朋普、东风18万亩高原特色现代农业示范区建设，努力构建示范区“田成方、路成网、管相通、点面连、片成景”的现代农业基础设施体系。以示范区建设辐射带动其它8个乡镇发展高原特色现代农业，实现全市高原特色现代农业30万亩。

二、发展特色优势产业

　　在稳定粮食生产基础上，加快推进农业结构调整，优化特色产业布局，形成特色鲜明、优势突出的产业带、产业区。

　　现代牧业。积极发展草食畜养殖，加快建设绿色、高效、优质畜产品原料基地、畜产品精深加工流通体系，全面提升畜牧业规模化、标准化和产业化水平。建设弥阳、朋普畜禽良种繁育基地，弥阳、新哨、朋普奶牛和奶山羊养殖基地，以弥阳、朋普、新哨、虹溪等乡镇为重点的特色家禽养殖基地，以弥阳、竹园、朋普、巡检司、新哨、五山、虹溪、江边、西二等乡镇为重点的生猪养殖基地，以新哨、朋普、竹园、巡检司、虹溪、江边等乡镇为重点的肉牛标准化化养殖基地，以西三、西二、西一、五山、江边、巡检司等乡镇为重点的肉羊标准化养殖基地，在东山镇建成年培育红骨山羊1万只的保种基地。到2020年，畜牧业产值达40亿元。

　　特色蔬菜。加大反季节蔬菜、无公害、绿色环保、附加值高的品牌蔬菜生产，扩大韭黄、芦笋及出口叶类蔬菜等特色蔬菜规模。推进以弥阳、新哨、竹园、朋普等乡镇为重点的莲藕、茄子、辣椒、蕃茄、芦笋生产基地，以新哨等乡镇为重点的韭黄生产基地，以竹园、朋普为主的外销出口蔬菜和东早蔬菜基地，以五山、西三等为重点的豆类生产基地，以东风为重点的万亩葡萄园及葫芦、南瓜、蔬菜立体套种基地建设。到2020年，蔬菜种植面积达到30万亩，产量50万吨，产值达12亿元。

　　特色水果。继续壮大葡萄、梨、石榴、桃类、柑橘、杏、芒果、枇杷等水果产业。推进以东风农场管理局、新哨、弥阳、朋普等乡镇为重点的葡萄种植基地，以巡检司等乡镇为重点的梨、石榴种植基地，以西一、西二、东山等乡镇为重点的桃类种植基地，以西二、五山、巡检司等乡镇为重点的柑橘等热带水果种植基地，以江边、朋普等乡镇为重点的芒果和蜜枣种植基地建设。到2020年，水果种植面积达到25万亩，产量40万吨，产值达7亿元。

　　优质烟叶。以建设特点鲜明的高原特色现代烟草农业示范区为目标，准确定位烟叶种植种类，努力打造全国著名的特色优质生态烟叶生产基地。结合烟草企业卷烟品牌烟叶原料需求特点及品种区域特性，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地。坚持规模种植、集约经营、专业化服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，坚持基地型连片种植的生产模式，促进全市烟叶生产向更高水平迈进，提高烟区综合生产能力，提高特色优质烟叶原料保障能力和供给水平。到2020年，烟草种植面积稳定在13万亩左右，实现农业产值4亿元。

　　特色中药材。因地制宜发展灯盏花、铁皮石斛、金银花、重楼、青叶胆等中药材产业，引进龙头企业进行深加工，推进生物药产业发展壮大。根据东西两山自身资源条件和产业发展实际，发展合适的特色中药材种植。到2020年，种植面积达到5万亩，产量达到1万吨，产值达4亿元。

　　高效林业。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，重点发展以核桃为代表的木本油料产业。大力发展林下种植、林下养殖、林药间种，逐步形成以野生采集和人工种植相结合的林下资源开发体系。2016-2017年完成15万亩核桃基地建设，“十三五”期间，核桃种植面积达100万亩，每年实施5万亩核桃提质增效。到2020年，高效林业总产值达3亿元。

　　特色水产品。根据水域条件，突出各水域养殖特色，综合利用水域资源。大力发展高产养殖、生态养殖和休闲垂钓渔业区，提高渔业综合效益。到2020年，水产养殖面积达3万亩，水产品产量达0.8万吨，实现农业产值1亿元。

　　花卉苗木。积极开展景观植物的驯化、栽培和选育工作，加大弥勒特色乡土景观绿化树种苗木的培育力度。推进以弥阳、虹溪等乡镇为重点的玫瑰、百合、菊花鲜切花种植基地，以江边等乡镇为重点的万寿菊种植加工基地建设。到2020年，花卉苗木面积达3万亩，产值达1亿元。

三、发展现代农业庄园经济

　　立足农业资源，以特色产业为依托，加快现代农业庄园经济发展。以建设现代农业庄园为平台，推进农业庄园与工业融合发展，大力发展农产品精深加工业，提高农产品附加值和市场竞争力。推进农业庄园与旅游业融合，大力发展采摘观光、农耕文化体验传承等多功能农业，促进产业转变升级。按照有基地、有主体、有加工、有市场、有品牌、有文化的“六有”标准，拓展完善农业庄园功能，推进一二三产融合，生产、加工、销售、休闲农业一体化发展。推进“云南红”高原特色现代农庄、“东风韵”庄园、玫瑰湾产业旅游综合体等现代农庄建设，创建一批不同层次、不同类型、特色鲜明、发展领先、三产融合的高原特色现代农业庄园。

　　四、积极创建全国农村产业融合发展试点示范市

　　认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发﹝2015﹞93号）精神，坚持用工业化理念谋划农业发展，用城镇化方式统筹城乡发展，创新和完善相关政策措施，推进农村产业融合与新型城镇化联动发展，创建全国农村产业融合发展试点示范市（产城融合型）。合理规划城乡基础设施和产业布局，引导二三产业向县城、重点乡镇及工业园区集中，促进要素聚集、产业聚集，实现产业发展和人口集聚相互促进、融合发展。按照功能多样化、投资多元化、发展产业化的思路，积极培育多元化产业融合主体，完善利益联结机制，大力发展农产品加工、商贸物流、电子商务、休闲农业等特色产业。采取“保底收益、按股分红”等多种方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合，让农民分享加工、销售等环节增值收益。

　　第三节  加快转变农业发展方式

　　以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以实现农业提质增效为目的，加快农业科技推广普及力度，培育新型农业经营主体、新型农民，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，切实转变农业发展方式，走产出高效、绿色安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

一、促进农业生产适度规模经营

　　在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的前提下，积极探索土地规模流转的有效运作模式，健全土地经营权流转机制，完善社会化服务组织，促进高原特色现代农业规模化标准化生产基地建设。积极推进“企业（合作社）+基地”产业化发展，探索实践不同形式利益联结模式，有效解决规模化经营及农业用工难等问题，推进农业龙头与农户利益联结由疏松型向紧密型转变，提高农业生产组织化程度。

二、加快培育新型农业经营主体

　　培育壮大农业龙头企业、家庭农场、专业合作社和专业大户，加快新型职业农民培养步伐。着力培育一批产业关联度大、带动能力强的农业“小巨人”。积极开展农业产业化重点龙头企业认定与运行监测工作，争取各级财政资金扶持和项目扶持。鼓励各类生产经营和服务主体联合，组建农民专业合作社，引导农民专业合作社组建联合社或联合会，扶持合作社建设仓储、冷藏、加工等设施，把合作社建设成为产权清晰、运行规范的经营主体。鼓励规模经营农户通过工商注册登记，成立家庭农场和土地合作农场，推动农业企业、农民专业合作社与家庭农场合作，以订单等形式发展农业生产。大力推广“龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的组织体系和运行模式，鼓励各方以土地、资金、技术参股，建立紧密型的利益联结机制。到2020年，培育农业产业化龙头企业达40户以上，其中新增州级以上龙头企业12户，巩固发展一批500户以上的专业合作社，实现农业龙头企业和专业合作社全覆盖带动全市12万余户农户从事农业产业化经营。

三、大力发展品牌农业

　　实施农产品质量安全保障能力提升行动，认真落实农产品生产规程和质量安全标准，推动出口农产品生产基地建设。完善市级、乡镇质检站机构建设，推进农产品源头检测常态化，力争全覆盖重点基地、重要农产品和各类农业经营主体。完善重特大农产品产地污染和农产品质量安全突发应急事件应急预案，提高处置突发事件的能力。探索建设计算机技术、电子信息技术、无线传感技术、职能供电技术与全程数据采集中心为主要内容的物联网工程，加强生产、加工、流通智慧管理，实现产品全程可追溯。实施农产品品牌创建行动，推进以“三品一标”认证为主的品牌建设，推广使用“红河九红”品牌商标，开展品牌农产品认证，提高农产品影响力和知名度。到2020年，农产品抽检合格率达99%以上，100%以上的“菜篮子”农产品和外销农产品达到无公害质量标准要求，“三品一标”认证农产品全部实现电子扫码溯源。全市新增培育认证产品、品牌商标、品牌农产品12个，累计达到40个。

第四节  完善农业社会化服务体系

　　建立和完善农业科研推广、产品质量安全全程追溯、产品市场、农业信息化服务、农业抗灾减灾预警等农业社会化服务体系，为现代农业发展创造条件。

一、强化农业科研推广体系建设

　　加强与省内外科研院校的沟通合作，强化农业试验示范及推广工作，培育一批具有自主知识产权的农业品种。强化农业科技推广力度，实施秸秆还田、绿肥栽培、增施有机肥料等耕地质量保护工程，推进新一轮“米袋子”、“菜篮子”建设工程、农业科技入户工程等重大工程建设。以新型农民科技培训为推手，建设农业科技示范村，推行农技推广特岗计划。探索农机农艺结合新模式，提高农业机械化装备水平。到2020年，农业科技进步贡献率达65%以上，良种覆盖率达100%。

二、完善农业信息化服务体系

　　以大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术为依托，着力实施好种养在线、加工在线、物流在线、在线营销、在线管理、在线服务等农业信息化六项行动，推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用。完善市级、乡镇、村级农村综合信息服务平台，推动农产品订单生产、技术指导、市场价格、农产品供求全方位服务到位，力争实现全市农村信息化进村入户全覆盖。

三、建立健全农业抗灾减灾监测预警预报服务体系

　　深入开展保障粮食安全和重要农产品供给的农业抗灾减灾监测预警预报服务。组织开展农业灾害及农业气候资源开发利用情况联合调查，做好弥勒农业气候资源精细化区划、农业气象灾害风险区划，为高原特色现代农业产品开发、种植布局调整提供气象技术支撑。建立和完善特色农业观测网，做好关键农时及重大农业气象灾害监测预警预报服务，推广现代农业气象服务产品，推进面向农民专业合作社、现代农业庄园等新型农业经营主体的直通式气象服务。

四、大力发展农村电子商务

　　通过政策扶持、平台打造、品牌支撑、人才推动等方式，加快农村电子商务发展。制定出台加快农村电子商务发展的实施意见；加快建设市镇村三级物流、快递综合服务平台；大力发展品牌农业，实现“三品一标”农产品电子扫码溯源，促进农产品线上销售。加大支撑农村物流快递业发展的配套设施建设力度；整合电子商务产业园、创业园、众创空间、农村党建+电商等平台的资源和优势；进一步加大本地产品品牌打造和包装策划；引进一批电商从业人才。

第十一章  推动产业优化升级，加快推进新型工业化

　　按照“两型三化”（开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）的发展要求，围绕打造“现代烟草及配套产业、通用航空装备制造业、高原绿色食品加工产业”三大产业板块，改造提升传统工业，突破发展非烟工业，大力发展生物医药、食品和消费品制造业等优势产业、特色产业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖资源向依靠科技创新转变，从过度依赖烟草工业向注重非烟工业转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变，加快工业转型升级，构建战略性新兴产业引领、高新技术产业为主导的开放、外向、低碳、集约、高效型现代工业体系。到2020年，全市工业总产值突破480亿元，年均递增10%以上。规模以上企业力争达到60户，规模以上工业企业总产值突破400亿元，年均递增10%以上；规模以上工业增加值突破240亿元，年均递增9%以上；规模以上工业企业主营业务收入完成400亿元以上，年均递增10%以上，利税总额突破235亿元，年均递增8%以上；全市培育产值上10亿元的企业8户。建筑业总产值180亿元、增加值28亿元以上。

第一节  推动弥勒工业园区升级发展

　　坚持彰显特色、产业集聚、产城融合原则，以体制机制创新为动力，以完善基础设施为保障，以发展烟草配套产业、生物资源创新开发产业、健康食品加工产业为主，加大招商引资力度，加快工业转型升级步伐，壮大园区经济总量，力争到2020年，工业总产值达420亿元，把园区建成新的经济增长极和工业集聚区。

　　弥阳工业区：以科技研发和健康食品加工、装备制造、仓储物流为主，全面推进中小企业孵化园建设，打造产城融合示范区。

　　星田工业区：以红烟技改搬迁为契机，以烟草及配套产业为主导，全面推进生物资源开发利用，进一步提升产业关联度，打造循环经济示范区。将烟草企业作为星田工业区的龙头精心建设培育，以此带动整个工业园区健康快速发展。

第二节  优化提升传统产业

　　继续巩固提升烟草及配套产业，着力推动化学原料及化学制品产业高效化、建筑建材产业绿色化发展，加快工业优化升级。

一、巩固提升烟草及配套产业

　　重点支持红云红河（集团）红河卷烟厂易地技改搬迁、红河烟叶复烤有限公司易地技改迁建、红云红河260万担片烟仓储等项目建设。突出烟草企业在园区的龙头引领作用，积极适应产业发展需要，加快推进市场化步伐。引导烟草配套企业进行技术改造，提高产品质量和档次，扩大弥勒烟草配套企业产品在卷烟企业和烤烟种植区的使用比例。争取新型防焦材料、新型烟用添加剂、新型油墨、铝箔衬纸等配套产品生产有所突破，打造技术先进、产品质量过硬、品种特色突出的烟草配套产业体系，做大卷烟配套产业。到2020年，实现总产值235亿元、增加值172亿元以上。

二、推进建筑建材产业绿色化发展

　　按照国家产业政策，淘汰生产规模小的水泥生产企业，发展新型干法生产线，提升产品质量，优化产品结构，根据市场需求大力发展和推广散装水泥，开发特种水泥和高性能水泥等产品，进一步开发工业固废在水泥生产中应用的新技术、新工艺。积极利用煤矸石、矿渣及冶金渣、黄磷渣、粉煤灰等工业废渣生产废渣水泥、废渣混凝土砌块，提高资源综合利用率，抓好水泥预制品、轻质碳酸钙、石材、新型建材和商品混凝土的生产。大力发展石材，依托我市丰富的石材资源优势，加快开发建筑石材、石工艺品，充分利用矿山和加工企业产生的废弃物、石粉等废弃石料生产再生石材，节约资源，保护环境。到2020年，力争实现总产值10亿元，增加值3亿元。

三、推动其他传统产业转型升级

　　大力推动化学原料及化学制品、煤及煤化工、冶金、传统能源等工业产业通过技术改造、战略重组、自主创新、新产品研发等方式调整产品结构，延伸产业链，实现转型升级，走可持续发展道路。

第三节  培育壮大战略性新兴产业

　　培育新能源、新材料、装备制造、生物资源等新兴产业，加快发展生产性服务业，培育壮大新兴产业。

一、健康食品加工产业

　　加快建设弥勒食品加工园，推进传统农业向现代农业转变，支撑特色农产品加工产业发展，促进经济结构优化调整。抓好葡萄汁饮料生产及葡萄皮、葡萄籽的综合开发利用，开发高附加值产品，延伸产业链，培育以葡萄种植基地为基础，以葡萄酒及葡萄系列产品为支撑的特色产业。积极扶持乳制品业，研究开发果蔬型系列高档佐餐奶及果肉、蔬菜、高纤维、双歧因子、常温生态有机奶、儿童奶等特色酸奶。以粮食、花卉、核桃、无公害蔬菜种植、畜牧业等基地为基础，发展种子加工、绿色食品深加工、保鲜、分级、包装等，形成无公害绿色食品加工业与农业种植一体化发展的产业格局。抓好玫瑰精油、粮油制品、畜禽制品、果蔬加工、核桃、板栗、蔗糖等深加工。到2020年，实现总产值50亿元，增加值15亿元。

二、新能源产业

　　加快新能源产业开发，充分利用我市的风能及太阳能资源优势，大力发展风电、太阳能发电项目，推进风电叶片生产、光伏组件生产等项目建设。到2020年，新能源的发展取得实质性突破。力争实现新能源总产值12亿元、增加值5亿元。

三、新材料产业

　　依托协兴科技，着力发展新能源材料，加快推进磷酸铁锂产业化，提升动力电池产业化水平；加快锰酸锂材料的研发，积极引进战略合作伙伴和先进适用技术，开发更高能量密度、更安全、长寿命的新型电池材料，加快建设以电池正、负极材料为主导产品的新能源材料产业，大力培育新材料产业。到2020年，力争实现总产值5亿元、增加值2亿元。

四、装备制造产业

　　依托弥勒浩翔科技轻型飞机制造项目，积极引进战略合作伙伴和先进适用技术，吸引众多零部件企业跟进，生产基础件、标准件、零部件，做好轻型飞机制造配套服务，逐步形成“以主机带配件、以配件促主机”的可持续发展模式，延伸产业链。围绕红河卷烟厂卷烟、红河烟叶复烤公司迁建项目，加快推进烟草机器设备及烟草加工新工艺、新技术、新设备的开发，积极实施装备自主研制配套工程，提高成套设备生产线的设计、制造、安装系统工程、基础零部件和配套产品的技术水平。到2020年，实现工业总产值6亿元，增加值2亿元。

五、生物药业

　　抓好云南生物谷药业灯盏花产业化基地建设项目和云南红河康力美生物科技有限公司铁皮石斛加工项目建设，同时引进有经济技术实力的药业公司，发展弥勒生物药业。到2020年，实现总产值30亿元、增加值10亿元。

第四节  推进信息化和工业化的深度融合

　　以加快推进企业信息化建设为重点，以高新技术产业化重大项目和企业技术改造项目为抓手，大力推广使用信息化技术，基本实现企业生产设备数字化、智能化、网络化。通过实施重点产业“两化”深度融合，不断提高工业发展的信息化水平，推进重点企业基本实现生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化、商务运营电子化和信息系统一体化。

第五节  加快发展建筑业

　　引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，从单一业务领域向多业务领域发展。向中小建筑企业提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展。大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。降低碳排放量大的建材产品使用，逐步提高高强度、高性能建材使用比例。推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制建筑过程噪声、水污染，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。不断完善工程质量、安全生产标准体系。加快技术创新成果向技术标准转化，贯彻执行建设工程安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的工程建设标准。完善企业市场准入标准，强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核。进一步完善工程监理制度，开展工程监理项目标准化试点。稳妥推进建设工程担保、保险制度。到2020年，实现建筑业总产值180亿元、增加值28亿元。

第六节  积极培育产业品牌

　　以巩固传统优势产业品牌和培育新兴产业品牌为中心，大幅扩大商标注册总量，增加驰名、著名、知名商标数量，提高企业商标注册、运用、管理和保护能力。充分发挥“商标兴企”、“商标富农”、“商标强市”的积极作用，提高全市企业技术创新能力、产品质量档次和生产经营服务管理水平，增强县域综合经济实力和市场竞争力，在全社会逐步形成“政府引导，企业争创，市场推崇，消费认可，社会爱护”的商标品牌氛围。到2020年，力争完成新增有效注册商标（集体商标）100件以上，红河州知名商标10件以上，云南省著名商标5件以上，驰名商标1件以上，地理标志证明商标1件以上。

第七节  培育新业态新模式经济

　　结合弥勒优势资源和特色产品，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与各产业深度融合，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，创造高端高质量高效益的新业态、新模式。抓住云南省实施“互联网+”行动计划的重大机遇，加快实施“互联网+”行动，结合弥勒优势资源和特色产品，推动“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、电子商务、便捷交通、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、绿色生态、旅游文化、精准扶贫等经济社会各领域深度融合，使“互联网+”成为经济社会创新发展的新兴力量。

第十二章  彰显旅游业龙头，引领服务业快速发展

　　以旅游业为龙头，巩固提升传统服务业，加快发展新兴服务业，积极培育新业态、新商业模式，提升服务业的综合竞争力和带动力。到2020年，实现第三产业增加值132亿元。

第一节  做大做强旅游业

　　围绕建设“国际化现代旅游城市”目标，以“福地灵”为主线，突出“休闲”、“度假”、“康体养生”三大主题，实施产业强、产品精、业态新、品牌响、服务优策略，完善旅游基础设施和产业要素，拓展旅游市场，加强精品景区建设，构建以休闲度假为主导，以观光旅游为基础，以康体养生、商务会展、民族风情、宗教文化等专项产品为延伸的“度假之旅”产品体系，创建“国家全域旅游示范区”，构建全域旅游新格局。保持旅游经济增长速度高于全市国民经济的平均增速。力争到2020年，接待国内外游客845万人次，年均增长14%以上，旅游业总收入65亿元，年均增长20%。

专栏3  旅游产业重点建设项目
Ø        红河水乡城市旅游综合体（一期） Ø        红河“东风韵”庄园旅游文化综合项目 Ø        可邑小镇建设项目 Ø        锦屏后海建设项目	Ø        拖白山森林公园旅游综合体建设项目 Ø        锦屏山风景旅游区扩建项目 Ø        “红河养园•养老养生”生态综合体建设项目 Ø        太平湖森林公园建设项目

一、积极开拓旅游业发展新业态

　　立足旅游资源优势，以产业互动和协同发展为核心，推进文旅融合、城旅融合、产旅融合、农旅融合等“旅游+”多种融合业态发展，不断拓展旅游业发展新空间。

专栏1  旅游业发展新业态
Ø        旅游+研学 Ø        旅游+交通 Ø        旅游+休闲度假 Ø        旅游+新型养老 Ø        旅游+健康养生	Ø        旅游+购物 Ø        旅游+互联网 Ø        旅游+美丽乡村建设 Ø        旅游+大众创新万众创业 Ø        旅游+对外交流

二、加快旅游产品开发

　　围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素，全力打造“度假旅游、休闲旅游、生态观光、民俗风情和佛教文化”五大旅游产品。

专栏2  五大旅游产品

Ø        度假旅游产品。以湖泉生态园、红河水乡和东风韵庄园为重点，依托弥勒气候条件和康体运动资源，建设世界知名酒店和高端度假区，吸引商务会展客流汇聚，挖掘休闲度假市场的巨大发展潜力。 Ø        休闲旅游产品。以红河水乡、东风韵庄园、太平湖森林公园、白腊园、湖泉金秋等项目为重点，打造运动休闲、城市休闲和商务会展休闲等旅游品牌。鼓励发展特色精品酒店和特色民居民宿。 Ø        生态观光产品。以云南红、国惠农庄、吉成庄园、玫瑰湾、万亩荷园、拖白山等项目为重点，依托高原特色现代农业建设，推进农业与旅游业融合发展，高起点、高标准规划建设精品农业庄园，加快休闲农业发展。 Ø        民俗风情产品。围绕可邑小镇、红万火文化村、忘忧谷、锦屏后海等旅游项目开发建设，重点对阿细跳月、阿细祭火、阿细先基等民间民俗艺术进行传承和开发利用，形成活文化，增强游客的体验性，形成特色民俗文化旅游产品。以可邑小镇为重要载体，推进文化与旅游深度融合，把阿细跳月民族节办成最具特色的旅游节庆活动，深入挖掘、全力整合民族文化旅游资源，建设阿细文化产业园，发展特色文化旅游产业基地。 Ø        佛教文化产品。以锦屏山风景区、菩提湾等项目为重点，发挥弥勒佛文化优势，满足游客参与佛事、学习佛教礼仪、了解佛文化等需求，开发研习佛教养生、体验禅修论道等独具特色的佛文化旅游产品。

三、加大旅游营销力度

　　以扩大弥勒在国内国际旅游市场上的知名度和影响力为目标，树立休闲度假、康体运动、养老养生、文化体验、专项旅游等产品的良好市场形象，积极开展市场营销活动，建设立足西南、面向全国、拓展国际的休闲度假旅游品牌。加强与专业宣传营销团队的合作，借助大数据，确定宣传推介的重点部位、重点人群，在全力巩固云南客源市场的基础上，积极拓展四川、广东、广西、贵州、重庆等省外中短线客源市场，逐步拓展北京、上海、深圳、港澳台等省外长线及东南亚海外客源市场。尤其要针对云桂铁路开通后途经的地区和城市开展营销活动，充分发挥高铁经济对旅游业的促进作用。推进与携程旅行网、同程旅游网、途牛、春秋旅行社等知名旅游企业及网络、电视等媒体的战略合作，充分发挥广告牌、电视广播媒体等传统媒介及网络、微博、微信等新媒介作用。依托旅游交易会等宣传推介平台，立足重点客源市场，定期或不定期组织开展摄影巡回展、旅游文化宣传周等活动，多渠道宣传推介弥勒旅游。积极融入昆玉红旅游文化产业带，加大与石林、师宗、罗平、丘北、泸西、建水、蒙自、元阳、河口等周边地区的旅游合作与交往，联手打造精品旅游线路和特色旅游项目，相互开放区域旅游市场，相互支持各协作城市的特色节庆活动等等，形成“各取所长、抱团取暖”的态势，使游客“引得来、留得住、不想走、再回头”。

四、全面提升旅游服务管理水平

　　全面实施旅游服务标准化、规范化建设，完善境内旅游标识系统，营造浓厚的旅游城市氛围。强化旅游行业管理，加大旅游从业人员培训力度，制定《弥勒市2015-2020年旅游人才培养行动计划》，加强与高等院校、企业合作，建立旅游人才教育培训基地，为旅游业发展提供人才保障。规范旅游市场秩序，依法治理出租车、宾馆饭店等行业不规范行为，提升住宿、餐饮、交通出行等服务业水平。

第二节  做强商贸物流业

一、提升发展商贸服务业

　　以红河水乡城市旅游综合体、东风韵庄园等项目建设为契机，突出集聚发展和错位发展的理念，加大对商业、商务、娱乐、影院、休闲等业态的整合力度，对喷泉片区商业中心进行再提升，在南部片区规划建设特色精品步行街、餐饮美食街、时尚购物等特色街，加快形成以城市综合体为主要节点、特色街为连接，资源丰富、业态多样、功能集聚的大型商贸圈。

二、加快发展现代物流业

　　抓住云南省建设面向南亚东南亚区域性物流辐射中心的机遇，以云桂铁路弥勒站为中心，着眼长远加强物流基础设施建设。加快物流资源整合，引进和培育现代物流企业，推动物流产业实现社会化、专业化、规模化经营，构建信息通达、物流畅通、结构合理的现代物流服务体系。

专栏4  仓储物流业重点项目
Ø        云桂铁路弥勒火车站片区综合开发项目 Ø        弥勒工业园区仓储物流配送中心建设项目 Ø        弥勒市卷烟产品配送中心建设项目 Ø        弥勒市东风鲜活农产品综合批发交易市场 Ø        弥勒市国惠农业农产品冷链物流中心建设项目	Ø        弥勒市滇东南农产品交易中心 Ø        弥勒市云南吉源食品有限公司屠宰及冷链物流建设项目 Ø        虹溪镇农副产品批发市场建设项目 Ø        巡检司镇农产品批发交易市场建设 Ø        新哨镇农贸市场扩建项目 Ø        弥勒市和源农业物流中心建设项目

　　到2020年，努力把弥勒建设成连接滇东、滇中、滇南的区域性物流集散中心，建设成北上滇中通全国、南下两广达沿海、出境通达东南亚的区域性物流仓储集散中心。

第三节  加快发展其它服务业

　　围绕促进制造业转型升级和加快农业现代化进程目标，推动生产性服务业向中高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能。大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量。稳步发展房地产业、金融保险、特色餐饮、社区服务等现代服务业。

一、积极发展餐饮住宿服务业

　　结合中心城区商业网点布局，规划发展美食文化街。在餐饮业中融入文化元素和民族特色，打造“体验佛城味道，传播弥勒文化”特色餐饮。努力提升卤鸡米线、羊汤锅、素食等传统特色餐饮品牌影响力。大力推进庄园、农家乐等服务业态发展。建设一批星级宾馆，完善配套功能，提升餐饮、住宿服务质量和水平。

二、稳步发展房地产业

　　认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项优惠政策，结合老城区改造与南部新城建设，以增加居民住宅有效供给为重点，构建多元化住房保障体系。推行购买商品房作为公共租赁住房办法，探索搭建政府平台购买存量商品房作为棚改安置房，进一步消化存量商品房。努力实现价格合理、层次多元的住房供给体系，满足居民多层次住房需求。加强房地产市场监测和市场行为监管，规范房地产交易行为，严厉查处各类违法违规行为，促进房地产业平稳、健康发展。

三、加快发展金融服务业

　　构筑多元化金融组织体系。完成贷款平台、担保平台、信用担保贷款平台建设，组建融资服务中心，引入国家开发银行等国家政策性银行支持地方中小企业贷款。大力发挥开发性金融在政府与市场之间的优势，支持发展普惠性金融。新增股份制银行1–2家，新组建2–3个金融租赁公司和中小企业担保公司等机构。完善银行卡品种和功能，推广实行公务消费卡和居民“一卡通”、惠农卡消费结算，力争用卡消费占全社会消费品零售总额10%以上。

　　加快发展保险市场。进一步扩大农业保险试点，统筹发展城乡养老保险和健康保险，大力发展责任保险，鼓励参与社会保险。充分发挥保险机构的经济补偿、资金融通、社会管理和公共服务等功能，为转型振兴保驾护航。依法规范保险市场，加强风险防范监管。

四、大力发展中介服务业

　　拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经纪等经济鉴证服务业。规范工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务市场，修订出台标准合同范本。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。深入推进中介组织与政府部门脱钩改制，确立中介服务机构独立市场主体地位。

五、加快发展社区服务业

　　加快社区便民网点建设，积极推进物业管理、家政服务、养老服务和病患陪护等社区便民服务业发展。鼓励多元化投资创办社区服务和家庭服务企业，培育发展品牌化、连锁化、网络化现代服务业体系。规范社区服务业市场秩序，形成良性竞争的市场环境。加强社区基础设施建设，建立健全乡级社区服务中心和城区社区服务中心。社区服务中心面积不得少于400平方米。新建小区要提供400平方米以上的“一站四室”社区配套服务设施。抓好社区“10分钟服务圈”建设。以社区居民生活区为圆心，以步行路程不超过10分钟的距离为半径，积极开展便民利民的社区生活保障性商业服务，满足社区居民居家养老、卫生、文化、教育、体育、购物、餐饮、治安等方面的基本生活需求。

第十三章  大力实施创新驱动，促进大众创业万众创新

　　大力实施创新驱动发展战略，促进创新要素培育和创新主体升级，推进经济提质增效、持续健康发展，充分激发全社会创新创业潜力，营造良好创新生态，形成大众创业、万众创新的新格局。

第一节  突出科技创新引领

　　统筹科技创新、体制机制创新、开放创新的有机结合与协同发展，推动科技创新与经济社会发展的深度融合。

一、推动科技创新

　　促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，推动科技在高原特色现代农业、新型工业、生物资源开发、生态环保、能源资源、五大基础网络建设、城镇化建设等领域实现突破，推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业。合理整合利用各类创新平台资源，完善公共科技资源共建共享机制，构建开放、共享、互动的创新网络。

二、推进政策统筹和制度创新

　　制定符合实际的差别化激励政策，充分激发全社会创新的积极性、主动性。构建统筹协调的长效机制，强化科技创新、产业发展、对外合作等相关规划和政策的统筹协调和有效衔接，发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。全面推进科技、管理、品牌、商业模式融合创新。拓宽技术创新的间接融资渠道，强化金融助推创新的功能。

第二节  突出政策环境打造

　　营造创新驱动的政策环境和制度环境，优化创业创新环境，形成大众创业、万众创新的良好氛围。

一、落实知识产权保护制度

　　加大知识产权侵权查处力度，加快建设知识产权保护社会信用体系。支持企业开展技术引进、联合研发、投资并购。加强知识产权管理和公共服务，开展重大经济和科技活动知识产权分析评议，建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。

二、打造创业孵化基地

　　依托现有的电商创业园、众创空间及正在建设的电商产业园，充分整合各类平台的资源、力量，优化管理服务，降低创业创新门槛，构建低成本、便利化、全要素、开放式的“创业孵化基地”。

三、建立完善服务体系

　　推动创业创新服务机构向专业化、市场化发展，提升支撑能力，集成服务资源，有效衔接市场需求和社会资本，构建创业创新服务体系。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，引导企业分离外包非核心业务。

四、营造全民创业创新氛围

　　加大宣传教育，增强创新意识，营造良好的政策和舆论环境。在全社会形成尊重人才、尊重创新、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。支持各类创业创新比赛和创造创意活动，营造创新人才辈出、创新效益凸显的社会氛围。

第三节  突出人才队伍建设

　　注重创新人才培养和引进，按照市场规律配置人才资源，以高质量的人才队伍，促进创新驱动发展、大众创业创新取得实效。

一、大力开展人力资源开发

　　根据弥勒发展实际，围绕城镇建设、产业发展、旅游城市建设、山区综合开发、精准扶贫等领域，统筹推进各类人才队伍建设，大力培养一批产业建设人才、高技能人才和农村实用人才。

二、大力引进高端紧缺人才

　　围绕加快弥勒发展的现实需要，广泛吸引海内外高层次人才赴弥创业创新。重点引进生物技术、装备制造、新材料、新能源、信息技术、农业科技、电子商务、企业经营管理等经济领域和教育、文化、医药卫生等社会事业紧缺专门人才。

三、健全人才服务体系

　　消除人才流动的制约和障碍，制定完善引进高层次人才服务政策，营造集聚创新人才的发展环境，充分释放人才红利。推动人力资源市场服务多元化、专业化、产业化、高端化，将人力资源转化为人才资源，人才资源转化为人才资本，充分激发人才资本的创造力。

第十四章  统筹城乡一体化发展，加快推进新型城镇化

　　大力推进以人为本的新型城镇化建设，快速提高城镇规划、建设、管理水平。围绕做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市目标，按照“一主两轴三组团”的城镇空间布局，完善以工促农、以城带乡、产城融合、城乡一体的新型工农城乡体制，加快城乡建设步伐，不断完善城市基础设施，形成“中心城市—小城镇—新农村”城乡一体化发展格局。到2020年，全市城镇建成区面积达到29平方公里，城镇人口达到44万人以上，常住人口城镇化率达到70%以上，户籍人口城镇化率达到55%左右，城镇化质量明显提高，城市生活更加美好。

第一节  推进中心城区建设

　　按照与滇中城市群一体化、差异化、特色化发展的理念，加快推进新型城镇化，完善城市规划体系，强化城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市景观风貌，加强城市经营管理，将弥勒打造成对接滇中城市经济圈、面向大西南及两广、面向东盟的区域性国际商务会展、休闲度假、康体养生目的地。

一、健全城市规划体系

　　结合弥勒发展实际，对城市总体规划进行调整，完善各类城市规划和行业规划。通过“四规合一”平台建设，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。

二、完善城市公共服务体系

　　实施城市棚户区改造和城市综合体建设。逐步完善城市道路、公交站台、公厕、环卫设施、城市直饮水、超市、各类公用管线、“一水两污”和停车场等公用基础设施。加快城市地下综合管廊建设，提高城市综合承载力和城市经营管理效率。逐步延长公交运营服务时间、里程。规范水、电、气等公共产品设施建设和市场管理。

三、提升城市景观风貌品质

　　以“海绵城市”建设的理念和技术标准，加快城市道路、绿化、景观水体及公园建设，全面改善城市排水防涝系统和生态循环系统。实施城区景观水系提升改造和拆围透绿工程，加快拖白山森林公园建设和甸溪河流域改造，将景观水体、项目绿化和山体景观融入城市公共空间，突显山水园林城市精髓。

四、提高城市管理水平

　　以国家智慧城市试点建设为载体，建设数字化城市管理平台，完善信息化管理机制，规范建筑工地、公共场所秩序、食品卫生等管理。加强城市卫生、交通、公共设施管理，构建城市环境清洁优美、交通畅通便捷、公共设施得到有效保护的制度性保障措施。加快推进城市管理市场化运作，推广环卫保洁管理向社会购买服务的经验，全面提升城市经营和管理水平。

第二节  推进小城镇建设

　　按照城镇化发展规律，立足于各乡镇独特的资源和区位优势，合理优化布局小城镇空间结构，做特中心集镇、做强特色小镇，强化城镇对乡村经济、社会、文化发展的辐射带动作用。加快推进新哨镇全国建制镇示范试点建设，总结典型示范经验，促进以人为本的新型城镇化发展。加强生态空间保护和耕地保护，科学推进山地小城镇建设，不断提高资源集约化利用程度，优化城镇产业空间布局。统筹推动“一水两污”等基础设施建设、特色产业培育、公共服务体系建设和资源环境保护。增强城镇产业承载与服务能力，鼓励引导农村居民进城镇居住和创业，促进农村人口向城镇聚集。充分挖掘多元民族文化和历史文化，突出地方建筑风格和城镇特色，合理保护和利用各类物质文化和非物质文化资源，着力打造生态环境优良、地域特征明显、民族文化浓郁、辐射带动功能突出的特色小城镇。

专栏5  特色小城镇建设目标

重点打造以下3种类型特色小镇： Ø        现代农业小镇：竹园、虹溪、西二、五山、东山、江边、东风。 Ø        文化小镇：弥阳、新哨、竹园、朋普、巡检司。 Ø        旅游小镇：西一、西三、东风、竹园。

第三节  推进“美丽家园”建设

　　围绕人口、产业、公共资源“三个聚集”的目标，全面推进“房、村、镇、城”四个层次的建设，不断提升城乡人居环境质量。以州市级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村建设及加强传统村落保护和发展为抓手，以实施易地扶贫搬迁项目、农村危房改造和抗震安居工程为重点，到2020年，农村建成16000户以上实用、坚固、经济、美观的“特色民居”。大力实施“做美村庄”工程，全面加强传统村落的保护发展工作，让乡村留得住记忆、留得住乡愁；逐步推进“做优集镇”工程，增强集镇综合承载力；稳步推进“做强城市”工程，全面融入滇南中心城市群落，增强城市综合实力。

第四节  推进城乡融合

　　按照城乡一体、产城融合的发展要求，完善城镇化体制机制，推进弥勒城镇化健康发展。统筹推进城乡规划融合，编制完善城镇总体规划和村庄规划体系。统筹推进公共服务融合，打破行政壁垒的分割，统筹规划和布局各类基础设施，加快推进西山路片区、髯翁西路片区、民主街片区、建设巷片区、佛城农贸市场片区、小古城新瓦房片区等城镇棚户区改造项目建设，加快推进东风片区整体城镇化项目建设，统筹推进“一水两污”、道路交通、医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务体系建设，加快改善城乡人居环境。统筹推进产业融合，因地制宜，探索实施“村生产、镇加工、城转销”产业链发展模式，实现以城聚产、以产兴城、以城带乡、产城融合发展。统筹推进发展要素融合，整合优化城乡资金、用地、人才、户籍等资源，统筹城乡生产力布局，实现城乡融合发展良好局面。

第五节  加快行政区划改革

　　按照撤县设市的发展需要，加快行政区划调整步伐，稳步推进镇改街道、村改居工作，使行政区划设置更加科学合理，界线管理更加规范，地名管理服务水平明显提升。按照以人为本、统筹规划、协调发展、优化组合的基本原则，积极推进行政区划改革工作。“十三五”期间全市争取完成撤镇2个，设街道2个，撤乡设镇2个，撤村设居24个；撤销3个村委会，3个居委会；设立新的3个社区居民委员会、7个社区居委会。

第十五章  加快民生与社会事业发展，建设和谐弥勒

　　着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，推动社会发展与经济建设同步，巩固和发展人民群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，扎实推进和谐弥勒建设。

第一节  优先发展教育事业

　　认真落实国家、省、州中长期教育改革和发展规划纲要，认真落实州、市教育事业振兴金秋计划，加快推进基本公共教育服务均等化，加快推进弥勒教育向更优质、更均衡的现代教育发展。以打造教育强市为目标，以改革创新为动力，按照“学前打基础，小学促发展，初中提质量，高中创品牌，职教显特色，国际教育稳步推进”的工作思路，全面提升弥勒教育整体发展水平和质量，努力提高人口素质。

　　加快学前教育发展。鼓励普惠性幼儿园发展，继续实施学前教育三年行动计划，加大农村幼儿园建设和管理力度，实现农村普惠性学前教育全覆盖。合理布局城乡幼儿园，大力改善办园条件，加强幼儿园规范化建设，创建优质示范幼儿园。

　　全力推进义务教育均衡发展。不断健全义务教育投入长效机制，巩固提高义务教育水平。坚持以人为本原则，根据人口密度和交通条件等因素，合理优化中小学布局结构，增加城镇中小学数量和容量，满足城乡居民适龄少年儿童就近入学需求。改善中小学办学条件，推进义务教育学校标准化建设，实施城乡中小学综合质量提升工程，着力缩小义务教育学校城乡差距，促进义务教育均衡发展。

　　扩大提升高中阶段教育。加快普高与中职教育扩规提质发展，全面普及高中阶段教育。进一步整合市域内高中教育资源，城区高标准新建一所高中学校，扩大高中就学容量。实施“两名一优‘211’”教育品牌计划，开展高中特色学校建设和办学综合水平评价。采取有力措施，推进现代职业教育发展。鼓励中等职业学校大力开展校企合作、联合办学，创新技能人才培养模式，提升办学层次，为经济社会发展培养大批技能型人才。

　　积极开展国际教育探索。借鉴国际教育先进理念和方法，在中小学引入国际教育课程和机制，扩大教育对外交流合作。鼓励中等职业学校创办职业教育国际学院，协调配合云南师范大学在弥勒开设国际教育学院，引进知名教育集团新建国际教育学校。

　　支持民办教育加快发展。以政府购买服务等方式，支持社会力量兴办教育，依法规范民办学校管理、保障民办学校法律地位和办学自主权。着力把红河庆来职业学校、卓越学校打造成为民办职业教育特色学校。

　　实施教育信息化工程。全面建成“一网三通两平台”，实施教育教学资源库建设工程、教师信息化教育工程、信息技术与课程整合工程，提高师生信息化教育运用能力。

　　加强教职工队伍建设。按城乡统一配备教职工标准核定编制，合理配置教师资源，实行教师编制动态管理，建立教师、校长合理流动的长效机制。全面实施校长能力素质提升工程；建立教师队伍轮训和人才培养机制，开展教职工在职提升培训、学习交流和岗位技能竞赛；加强名师培养和骨干教师队伍建设，继续争取实施特岗教师计划，提高农村教师待遇保障水平，稳定农村教师队伍。

　　不断提升教育管理质量。建立并完善多方共同参与的现代教育评价体系，推进学校现代教育管理，提升学校管理质量，促进内涵发展。借助与云南师范大学开展战略合作项目契机，推进课堂教学改革，确保初中“四率一分”综合考核名列州内前列，不断提升全市高考质量。

　　加强学校安全工作。全面提高学校人防、物防、技防水平，完善校园安全应急反应机制，抓好安全宣传六项教育、十项排查工作，全力维护校园及周边和谐稳定。

　　均衡配置教育资源。协调加强各类教育基础设施建设，建立城乡一体化义务教育机制，保障各类人群受教育权益。支持特殊教育发展，提高残疾儿童义务教育普及水平，关爱农村留守学生。建立灵活高效的远程教育公共服务平台，探索开放教育模式，满足社会成员多样化学习需求，促进学习型社会建设。

专栏6  教育建设与发展目标

Ø   新建12所公办幼儿园，建设10所示范窗口幼儿园，各乡镇政府所在地建设一所中心幼儿园，实现每个村委会至少建有一所幼儿园，全面实现农村普惠性学前教育全覆盖。全市学前一年毛入园率达99%、学前三年入园率达80%。 Ø   全市小学适龄儿童入学率达99%以上，小学六年完学率达99%；初中适龄少年毛入学率保持在100%左右，初中三年完学率达98%。争取在2016年实现义务教育基本均衡的发展目标。 Ø   加强市特殊教育学校和乡镇特殊教育资源教室建设；力争乡村青少年宫覆盖全市一半以上乡镇，并在各乡镇建成规范的“留守儿童之家”。 Ø   全面普及高中阶段教育，全市普通高中在校人数保持在10000人左右，普通高中与中职在校生比达1:1.2，至2020年高中阶段毛入学率达95%。支持弥勒一中、弥勒四中、弥勒二中晋级升等；争取弥勒一中成为高中特色化发展实验学校。 Ø  全面消除中小学危房，各村级学校实现“一无二有六配套”；对150所中小学校实施“全面改薄”项目；完成12所标准化初中、20所标准化小学的建设。在此基础上，打造10所名校。 Ø   全面建成“一网三通两平台”，基本建成满足我市教育教学需求的新课程资源库，争取80％的以上的教师能够组织开展网络环境下的学生自主、合作、探究学习活动。 Ø   支持卓越技术职业学校创办职业教育国际学院，协调配合云南师范大学在弥勒开设国际学院。 Ø   专任教师学历合格率小学达100﹪、中学达98﹪；培养州级以上名师50人。 Ø  初中“四率一分”综合考核名列州内前列；一本上线率力争每年上升3个百分点，至2020年，高考一本上线率达26%。 Ø   村完小以上学校按照标准配齐专职保安人员和安装监控设备，城区中小学、乡镇中学、乡镇中心完小按照要求配齐安保装备。 Ø   到2020年，全市人均受教育年限达10.8年。

第二节  积极推进创业就业

　　建立和完善统一规范灵活的人力资源市场，推进农民工劳务市场、基层就业服务平台、职业技能培训学校等建设项目，推进剩余劳动力转移就业，健全市内-市外-省外的就业信息网络，完善就业创业公共信息网。发挥创业园区示范引领品牌效应，针对大中专毕业生、广大青年等有创业意愿群体，鼓励技术支持和给予资金扶持，通过降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。完善统一的市场监管体系，推动“就业服务进万家、就业政策惠万户、就业帮扶助万人”和“充分就业示范区及示范村”创建，实施全民就业工程。建立城乡劳动者平等就业制度，加强对灵活就业、新就业形态的支持，不断完善就业援助制度，以城乡就业困难人员为优先扶持和重点帮扶对象，以“零就业”家庭和“40”、“50”人员为重点，全面实施就业扶贫攻坚。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，实施精准化职业技能培训，提高劳动者素质，推动实现更高质量就业。建立健全法制保障，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动关系工作机制，依法招工，签订劳动合同，提高工资待遇。依法依规为劳动者创造公平、安全的就业环境，狠抓工资集体协商制度、农民工工资支付保障规定、劳动者合法权益保障等相关政策法规的落实，严肃处理劳动违法事件，巩固发展和谐劳动关系。“十三五”期间，全市新增城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农村劳动力10万人以上。规模以上企业劳动合同签订率达97%以上，劳动人事争议仲裁结案率达100%，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达100%。

第三节  推进医疗卫生人口计生事业发展

　　坚持以解决群众“看病难、看病贵”问题为宗旨，以提高群众健康素质，实现“大健康弥勒”为目标，全面建设现代医疗产业园，发展好医疗产业、医药产业、康养产业，推进医疗卫生事业大发展。到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数不低于2.5人，注册护士数不低于3.14人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到10张。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务。医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，实现全体人民病有所医。

　　加强公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系和医疗保障体系建设。加大基本医疗和公共卫生服务投入力度，进一步完善市级医疗卫生服务设施，重点保障农村基本医疗和公共卫生服务，实施好标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，改善农村医疗卫生服务环境和条件。加强社区卫生服务中心和服务站建设，完善城市卫生服务网络。启动城乡居民基本医疗保险整合工作，建立和完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步完善农村困难群众医疗和大病救助制度，增强农村医疗保障能力。推进市乡医疗服务一体化管理，探索建立分级诊疗机制。市中医医院争创为三级乙等中医医院，推进市人民医院混合所有制改革，争创为三级乙等综合医院。加快推进新建弥勒市人民医院（公立医院）项目建设，争取2018年建成投入使用。力争引进一所三甲医院，满足弥勒人民就近看病需要，逐步改变大批市内患者到昆明、开远等外地就医现状。加快推进云南湖泉圣仁医院、圣洁医院迁建、市疾控中心迁建项目建设。

　　规范药品、医疗器械和医用耗材采购。抓好卫生技术人才培养和引进，深化与省州医疗卫生机构合作交流，借助外力，提高我市医疗卫生服务能力和水平。加大卫生项目招商引资力度，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引和鼓励社会资本投入卫生养生领域，积极推广“医养结合”新模式，延伸医疗服务链，协同发展康复、疗养、养生、居家医疗和临终关怀等高端医疗，形成多元办医、有序竞争的医疗卫生服务市场。支持鼓励中医药（民族医药）事业发展。坚持预防为主、防治结合，加强和完善二级病、艾滋病等传染病、慢性病的预防、检测、控制、治疗和救助服务网络建设，控制和减少疾病发生，提高人民健康水平。建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，促进精神卫生事业发展。构建分级负责、各有侧重、面向基层、覆盖城乡的妇幼健康服务体系及网络，促进妇幼健康事业的发展。狠抓医德医风建设，健全医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。广泛开展爱国卫生运动，抓好卫生创建活动，力争2017年将弥勒创建为国家卫生城市。

　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，调控人口数总量，提升人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。扎实开展免费孕前优生健康检查工作，最大限度降低人口出生缺陷发生率。进一步加强基层服务体系规范化建设，全面提升计划生育优质服务能力。深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比问题。

第四节  提高社会保障水平

　　坚持共享发展，健全更公平、更可持续的社会保障制度。构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。实施社会保障卡建设项目和村级社会保障平台建设项目，完善社会保障基础设施。实施社会保障惠民工程，稳步扩大社会保险覆盖面，以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，扩大各项保险覆盖面，进一步加强基金征缴，努力做到应保尽保、应缴尽缴。不断提高社会保障水平，到2020年基本社会保险覆盖率达到95%以上。以提高重特大疾病、慢性病保障水平为重点，提高职工医疗保险待遇水平。加强基金监管，确保基金安全和人员安全。推进城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障制度统筹发展，健全完善社会救助制度和社会福利体系。继续推进保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危房改造，改善城乡居民住房条件。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，实现乡镇敬老院和城市社区居家养老服务中心全覆盖，力争所有社区和80%以上的村委会建有居家养老服务中心，提高养老服务水平。健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，完善社会福利、救灾救助、老年活动、社区服务等基础设施建设。

第五节  加强和创新社会治理

　　坚持以人为本、公开公正的原则和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，增进社会协同，实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。增强城乡社区、村委会自治和服务功能，健全社区、村委会管理和服务体制，规范农村资金、资产和资源管理，以道德规范社会行为，调节和保护不同利益主体关系，实现治理手段从单一向多重综合运用转变。引导和鼓励公众参与，注重发挥社会组织、非公有制经济组织的作用，以网格化治理和社会服务为方向，及时反映和协调各方诉求，实现治理环节上从事后处置向源头治理前移。

第六节  保障公共安全

　　建立健全预防预警和应急处理体系，完善救灾工作分级负责，救灾经费分级负担，政府主导与社会参与相结合，减灾防灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系，全面加强救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、应急救援、灾情监测预警、救助捐赠等工作体系建设。完善农房统保工作，推进预防和处置地震灾害能力建设重点工程，加强“三小”工程演练，规划建设市、镇救灾物资储备和应急避难场所，加强和完善人防工程、通信警报等设施建设，提高人防建设保障能力。建立健全市、镇、村三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系，加强减灾科普宣传教育，积极创建综合减灾示范社区，切实提高灾害应急处置能力和水平。强化公共安全，加强安全生产，落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管，确保全市食品药品安全。提高应对自然灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的应急处理能力。

第十六章  促进文化繁荣发展，建设文明弥勒

　　坚持社会主义先进文化前进方向，以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务，以满足人民群众多元化的精神文化需求为宗旨，丰富文化内涵。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，激活文化创造力，壮大文化产业，促进弥勒文化大发展、大繁荣。

第一节  丰富人民群众精神文化生活

　　深入实施民族文化强市战略，加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化、标准化发展。全面实施文化建设“1046”春天工程，着力打造福地文化名片和特色体育、康体休闲运动品牌，弘扬弥勒优秀民族文化。

一、加快构建现代公共文化服务体系

　　完善现代公共文化服务体系。适应推进城镇化和社会主义新农村建设的要求，统筹规划、合理布局、逐批推进，以城乡文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，逐年推进弥勒“87521”现代公共文化设施平台建设，努力实现民族文化阵地建设标准化，形成完善的市、乡（镇、农场）、村（社区）三级公共文化服务网络。到2020年，基本实现城区“八位一体”、乡镇“七位一体”、村级“五位一体”、社区“一标三同时”、广播和电视 “两覆盖”的公共文化服务网络，50户以上的自然村建成能够满足群众公共文体活动场所。人均占有公共体育场地面积达1.5平方米，经常参加体育活动人数达总人口的45%，在城市社区建成15分钟健身圈，规划建设功能齐全的老年人活动中心等项目，全面提升群众文化体育活动的保障水平。

专栏7  “87521”现代公共文化设施平台

Ø      市级“八位一体”工程。在市级新建或改造修缮“八位一体”工程，即在城区拥有市级文化馆1个、图书馆1个、博物馆和美术馆1个、体育馆1个、体育场1个、艺术剧院1个、综合全民健身训练中心2个。 Ø      乡镇级“七位一体”工程。即逐年改扩建“业务功能齐全的乡镇综合文化站”，实施具备至少四周拥有6台看台并可容纳1000人以上、内设基本功能室的网状式风雨馆1个，建设1个特色小公园或小广场、1套全民健身路径、1组综合宣传栏，培育具有地方特色的文艺团体1支。 Ø    村级“五位一体”工程。即建设基本满足村民需求的文化活动室1个、建设1个四周拥有至少3台水泥看台并可容纳500人以上的遮雨棚式标准灯光篮球场、建设1个舞台、建设1组综合宣传栏、培育活跃的文艺团体1支，每年安排20个整体推进项目。 Ø      “两覆盖”扩大工程。完成发射基站布点建设及地面数字化改造，形成卫星、无线、有线立体交叉覆盖模式，深入推进广播和电视覆盖工程建设，不断扩大地方节目覆盖率。 Ø      社区和新建居民区“一标三同时”配套工程。按照相关标准在拆建居住区和社区规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

　　创新基层公共文化管理机制。立足当前公共文化服务体系建设实际，不断完善公共文化服务体系建设管理制度。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等行之有效的做法，健全民意表达和监督机制，引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权，实现文化共建共享。

　　加快推进公共文化服务数字化建设。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目。坚持有线、无线、直播卫星方式统筹发展的原则，加快城乡有线电视并网进程，全力推进广播电视直播卫星“村村通”向“户户通”发展。实施农村广播“村村响”惠民工程。到2020年，完成“村村响”应急广播网建设，地方节目覆盖率达到90%。

二、加快推进文化事业建设发展

　　贯彻落实全州文化发展战略，保护、弘扬和宣传弥勒优秀民族文化，实施以阿细跳月民族节、弥勒阿细文化产业园、西部民俗文化走廊、六大文化建设工程等为主要内容的文化建设。到2020年，力争把阿细跳月民族节打造成在国内外具有一定知名度和影响力的文化节庆品牌，建成文化馆、艺术馆、博物馆、非遗传习馆等重点文化设施，形成具有一定规模的文化旅游体验基地，基本完成弥勒古建保护恢复、滇越铁路（弥勒段）保护开发、传统村落保护恢复及其他文化遗产保护开发等重点项目，推出一批体现弥勒民族民俗文化的文艺精品，形成激活弥勒文艺创作活力的制度机制和人才库，实现对外文化交流和传播常态化。全面完成我市第二轮地方志修志工作。

三、加快推动体育事业发展进步

　　加强公共体育设施建设。规划建设与群众健身需求相适应、与经济社会发展水平相一致的公共体育设施。加大综合体育设施和基本公共体育服务设施建设力度，推进市、镇、村（社区）全民健身中心建设，基本实现全市所有乡镇、建制村（社区）以及大的自然村都有全民健身设施场所或设施。加大足球学校的建设力度，加强自然村标准篮球场及其它体育场地设施建设。

　　建立全民健身组织网络。建立健全政府体育部门、事业体育机构、体育社团和群众健身组织相互协调、遍布城乡的全民健身组织网络，加强全民健身指导服务。大力发展单项运动协会。加强农村老年体育组织建设和管理。建设弥勒市民族传统体育、重竞技项目训练基地。广泛开展全民健身活动。做好民族民间传统体育项目抢救、保护、发掘、整理、推广工作。

　　积极培育体育康体市场。发挥弥勒自然人文资源特色优势，举办丰富多彩的体育活动，丰富弥勒传统节庆活动内容，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，推动体育竞赛表演业全面发展。鼓励发展体育服务组织，以赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、休闲度假、健身探险、体育保险等为重点，拓展体育产业发展空间。

第二节  激发文化创造活力

　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激活文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革，加快文化创新发展。

一、盘活文化创作生产机制

　　进一步优化文化创作发展环境，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，支持发展符合弥勒文化事业发展方向、适应文旅一体化进程的文化类行业协会，鼓励文化类行业协会丰富公共文化服务产品供给，增强面向市场、面向群众开展文艺创作、文化管理的服务能力。到2020年，培育30个以上“枢纽型”文化协会组织，形成运作顺畅的文化创作生产机制。

二、引导文化企业加快建立现代企业制度

　　以激发文化企业创造活力，加快发展壮大步伐为目标，推动全市重点文化企业进一步完善法人治理结构，规范内部管理，明确功能定位，确立市场经营机制；在创业传承的基础上，逐步实现产权明晰、产权多元化；引导文化企业积极适应新常态，把握改革新机遇，争创发展新优势，加快转型升级，实现社会效益和经济效益的有机统一。

第三节  培育发展文化产业

　　加强文化产业与其他产业的融合发展，不断发展和壮大文化产业，逐步形成与弥勒经济、社会发展相适应的文化产业格局。到2020年实现文化产业增加值占全市GDP的3.5%目标。

一、加快阿细文化产业园区建设

　　以推动阿细文化产业园建设为重点，积极探索行政与市场相结合机制，加快文化专业市场培育，大力发展文化中介机构，积极支持发展文化创意产业，积极扶持中小型文化企业，培育一批起点高、规模化、富有弥勒特色的市场化文化骨干企业，形成文化企业和行业聚集及相关产业链汇聚的文化产业园区，努力构建集生产、旅游、展销、教学等功能于一体的发展平台，力争创建成为“国家级文化产业示范园区”。

二、打造特色文化产业基地

　　充分挖掘弥勒丰富多彩的历史文化、民族文化资源，加快地方特色演艺产品开发，加大对阿细跳月民族节为主的阿细跳月、阿细先基、阿细祭火、摔跤、斗牛等民族传统风俗以及一批非物质文化遗产的保护和产业开发力度，以西部民俗文化走廊为载体，通过建设户外综合服务体，提升民族风情风光文化体验，促进节庆会展产业、文化休闲娱乐产业、健康养生养老产业、高原体育产业的长足进步，逐步形成特色文化产业基地。

三、推进文化产业与其他产业的融合发展

　　深入挖掘和开发弥勒丰富的历史文化资源，充分发挥杨绳武、孙髯翁、熊庆来、王炽、张冲等名人效应，弘扬彝族阿细跳月为代表的各民族优秀文化，加强文化产业与旅游业的互动与关联，完善旅游景点文化服务功能配套设施，提高文化体验，以旅游促进文化产业发展，以文化产业提升旅游品质。深入实施国家文化科技创新工程，推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的支撑作用，加快培育双向深度融合的新型业态，提高文化产业的整体实力和竞争力。推进文化产业与农业的融合发展，以高原特色现代农业为主题，大力挖掘农业农耕文化，建设一批具有弥勒特色的农业农耕文化展馆，通过文化展示、文化宣传，促进农业休闲观光产业发展，强化高原特色现代农业品牌效应。

第四节  提升市民文明素养

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬主旋律、传播正能量，全面提升公民文明素质和社会文明程度。巩固省级文明城市创建成果，以创建全国文明城市为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动，努力推进军民共建社会主义精神文明。推进公民思想道德建设，开展道德模范、最美人物、身边好人、美德少年等评选活动，褒扬凡人善举，传扬美德善行。健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，加强爱国主义教育基地和思想道德活动场所建设，广泛开展面向青少年的思想道德实践活动，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。鼓励和引导机关干部和共产党员率先垂范，积极加入各类志愿者队伍，引导青年学生积极参与志愿服务，推动志愿者队伍不断发展壮大。

第十七章  加强民族宗教工作，促进民族团结进步

　　全面贯彻落实民族区域自治制度和党的民族宗教政策，着力保障和改善少数民族地区民生，推动民族团结进步工作与经济社会发展同步，稳步推进民族团结进步示范市建设，为全省民族团结进步示范区建设作出贡献。

第一节  建立健全民族宗教管理服务机制

　　不断健全完善涉及民族宗教的矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、民族宗教工作联席会议机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。坚持和完善民族宗教目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系工作机制。推进民族宗教工作体系建设，健全民族宗教工作三级管理网络。深入推进依法行政工作常态化，进一步完善民族宗教领域突发事件应急机制，妥善处理涉及民族宗教方面的矛盾纠纷和突发事件。创新社会管理模式，推动民族宗教事务服务体系延伸建设。

第二节  依法加强民族宗教事务管理

　　尊重少数民族群众的宗教信仰和风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益。加强民族关系、宗教关系的监测、预警、评估，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。加大对少数民族聚居区经济社会发展的帮扶力度，加强基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚工作。推进民族团结进步创建“六进”活动。加强城市民族工作，进一步建立完善少数民族流动人口就业服务体系，加强对少数民族流动人口就业服务和管理。充分考虑少数民族群众就业、生活方面的特点和其他特殊困难，逐步将其纳入城市社会保障体系、大病统筹医疗和大病医疗救助体系。

　　全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范、打击境外敌对势力利用宗教进行的渗透破坏活动，抓好宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监管工作，强化对宗教重大节日活动的管理。严格行政执法，规范执法程序，推进行政权力公开透明运行，保障民族宗教界人士的合法权益。进一步推动各宗教自我规范管理，努力发挥宗教系统参与和谐社会建设的积极作用。

第三节  稳步推进民族团结进步示范市建设

　　切实加强少数民族地区人畜饮水、道路交通、民族特色文化开发保护和民族产业扶持发展等工作，加大资金整合力度，抓好“十县百乡千村万户示范创建工程”项目。实施好东山镇大拖革村、弥阳镇城关社区、朋普镇小寨村、五山乡石头寨村等5个民族团结进步示范区创建工程。建设好东山镇松棵村、吉雨坡村、西三镇小龙潭村、五山乡中寨村、巡检司镇陶瓦村、江边乡二组、新哨镇大红塘村等7个少数民族特色村，努力将弥勒建设成为各民族团结进步的和谐家园。

　　加强对世居少数民族传统文化的普查、收集整理、抢救保护和开发利用工作，挖掘、提炼和打造优秀民族音乐、舞蹈、诗歌等民族文化精品。把握时代特征，把蕴含在传统民族文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，不断促进各民族的文化交流、融合和发展。遵循民族文化发展的规律，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性机制。加大对少数民族原生态文化的开发和挖掘力度，大力发展民族文化产业，促进民族文化与旅游产业相互交融、互动发展，努力为少数民族群众开辟新的创收渠道。

第四节  营造民族和谐发展、宗教和顺的社会环境

　　大力弘扬爱国主义精神，以“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动为载体，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，筑牢各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。

　　以社会主义核心价值观为引领，激发各族群众的自信心和自豪感，使各民族人心归聚、精神相依，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，共同构建以社会主义核心价值观和“中国梦”为引领的中华民族共有精神家园。

　　把民族团结教育纳入法制教育、公民道德教育、国民教育、社会主义精神文明建设全过程，营造关心和支持民族工作的氛围，加强宗教和顺宣传教育，保障公民的宗教信仰自由，维护宗教和睦和社会和谐。

第十八章  坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现全面小康

　　按照中央“决不能让贫困地区和贫困群众掉队”的要求，抓住国家坚决打赢脱贫攻坚战、让贫困地区同步全面建成小康社会的历史机遇，全面做好弥勒市被列为云南省扶贫开发试点县（市）的各项工作，对扶贫项目的审批进行科学决策，合理配置扶贫资源。坚持区域开发与精准扶贫“两轮”驱动，创新扶贫机制，以增加贫困人口收入为核心，坚持开发式扶贫方针，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局。认真实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、信贷扶贫、安居工程、劳动力培训、贫困村互助资金、革命老区建设、奖补项目等扶贫工程，确保到2018年，全市28972人建档立卡贫困人口、3个贫困乡镇、22个贫困行政村如期脱贫。

第一节  积极推进片区扶贫攻坚

　　始终坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，紧紧围绕“实现两不愁三保障”目标，以改善东西两山7个山区乡镇发展环境与条件，以整乡推进、行政村推进、自然村推进及革命老区项目为主，重点改善生产生活条件，培植适应当地发展的优势产业，鼓励劳动力逐步向发达地区及周边城镇转移。坝区5个乡镇重点以发展高原特色现代农业为主，探索贫困户和支柱产业捆绑发展的路子。在财税、投资、金融、产业、土地、生态补偿、人才等方面，加大政策对打赢脱贫攻坚战的支持力度。加强贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、结构调整、生态保护等建设。按照国家耕地保护和农村土地管理规定，对涉及扶贫开发项目的建设用地给予倾斜。建立健全生态补偿向贫困地区倾斜的长效机制。引导鼓励大中专毕业生到贫困地区就业创业，积极组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。发挥创业人才在扶贫开发中的示范引领作用，强化贫困乡镇党政领导干部和扶贫系统管理人才培养。

专栏8  六大扶贫攻坚行动

Ø      整乡整村推进行动。对东山镇、五山乡、江边乡3个贫困乡镇以及22个贫困行政村实施整乡、整村推进，确保贫困地区生产生活条件有实质性改善。 Ø      易地扶贫搬迁行动。按照“搬得出、稳得住、能脱贫、有发展”要求，科学有序推进易地扶贫搬迁“十三五”规划，实施4906户、14181人、47个安置点的易地扶贫搬迁工程建设。 Ø      革命老区建设行动。在12个乡镇和东风农场管理局450个自然村实施革命老区建设项目，探索老区振兴发展与扶贫攻坚统筹推进新路子，为全省乃至全国革命老区全面建成小康社会提供示范。 Ø      产业扶贫行动。围绕高原特色现代农业发展和“十百千”行动计划，以贫困地区特色产业发展规划为引领，形成一批特色产业园区和产业带，强化规划项目进村到户，切实提高贫困农户的参与度、受益度。 Ø      教育扶贫行动。围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，进一步完善教育扶贫体系建设，增强群众脱贫内生动力。实施“教育精准扶贫”计划，加强对贫困户劳动力转移就业职业技能培训。 Ø      信贷扶贫行动。深入开展“信用村、信用户”创建活动，进一步放宽扶贫贷款条件，大幅增加扶贫贴息贷款规模。

第二节  推进精准扶贫脱贫

　　以“两减”为核心，以精准扶贫、精准脱贫为主线，瞄准建档立卡贫困人口，因乡制宜、因村施策、因户施法，逐村逐户制定落实差异化、精细化、可操作的扶持措施和实施方案，切实把各项政策措施扶到点上、落到人上，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、明志、夯基、发展”。按照“6个精准”的要求，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工作，谋划“精准扶贫”帮扶重点项目，集中力量，打赢脱贫攻坚战，保证精准脱贫实效。

第三节  创新扶贫机制

　　着力建设扶贫攻坚创新机制，保障扶贫资源科学合理配置，引导社会各界力量广泛参与，建立健全扶贫大格局，加快脱贫进程，实现脱贫目标。

一、健全各方力量参与的合力攻坚机制

　　建立和完善广泛动员非公企业等社会各方面力量参与扶贫开发制度，搭建有效平台，形成助人为乐、互帮互助的社会风气。充分发挥定点扶贫、社会扶贫的引领作用，鼓励和支持社会各界、各类企业、社会团体和个人以多种形式参与扶贫开发，根据建档立卡贫困户的意愿，对其生产生活条件，特别是就学、就医、住房、技术等实际困难，通过扶贫信息网络平台向社会公开发布，吸引和凝聚社会各界力量实施帮扶。

二、落实好“挂包帮、转走访”机制

　　坚持“领导挂点、部门包村、干部帮户”机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”活动。确保每一个贫困乡镇有领导挂联，每一个贫困村有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村有驻村扶贫工作队，每一户贫困户有干部职工结对帮扶。全面细致掌握贫困村、贫困户的致贫原因，制订帮扶计划，结合遍访工作中梳理的项目需求清单，因村因户施策，做到不脱贫不脱钩。

三、建立健全建档立卡动态管理机制

　　坚持“挂包帮”“转走访”与建档立卡动态管理相结合，通过进村入户、访困问需、访贫问计活动，摸清扶贫对象情况。加快建立精准扶贫信息网络平台，加强扶贫对象动态管理，制定贫困乡镇退出工作实施方案，明确退出标准，细化考核办法，分年度、分批次积极稳妥推进贫困乡镇摘帽，实现脱贫退出、返贫纳入，达到精准扶贫、精准脱贫目标。

第十九章  全面推进依法治市，建设法治弥勒

　　实施依法治市战略，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化。到2020年，健全法治实施、监督、保障体系，严格执法、公正司法、全民守法全面加强，法治理念深入人心，促进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节  建设民主政治

　　健全民主决策机制，强化权力制约，加强权力监督，加快推进民主政治建设。

一、健全民主决策机制

　　依法健全完善人民代表大会制度和政协民主协商制度，支持各级人民代表大会和政治协商会议依法履行职能职责。完善村民自治制度，保障基层民主权利。完善行政决策程序规定，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，到2017年政府及其工作部门法律顾问全覆盖，到2020年实现乡镇人民政府、社区法律顾问全覆盖。健全完善文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策听证制度，确保科学决策、民主决策。

二、强化权力监督和制约

　　加强监督制度建设，充分运用互联网监督，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进市级行政机关对乡镇行政机关的监督，建立常态化监督制度，及时纠正违法或者不当行政行为。强化行政复议监督，加强行政复议能力建设，探索相对集中行政复议权。完善纠错问责机制，明确问责主体，健全问责方式和程序，完善被问责人申辩、核查和救济程序。建立行政审批评价制度，强化行政审批监督和责任追究，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

第二节  建设法治政府

　　坚持依法行政，树立法定职责必须为、法无授权不可为理念，理顺和规范政府及部门职责，推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，确保权力在阳光下运行，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、提高执法效能和水平

　　加强对行政执法的统一领导，建立行政执法联席会议制度，健全行政执法争议协调处理机制，理顺行政强制执行体制和城管执法体制。强化基层执法队伍建设，合理配置执法力量。深入推进综合执法，探索设立统一的综合行政执法机构，推行跨部门、跨行业综合执法。完善行政执法程序，充分利用科技、信息手段，对行政执法活动进行全过程记录。推行行政执法标准化，严格执行执法细则和操作流程。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制和执法评议考核制，加强执法监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、案件移送机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，提高执法效率和规范化水平。

二、推进政务公开

　　扩大政府信息公开范围和内容，落实政府信息公开责任。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全完善人民群众申请公开政府信息限期答复制度。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制，健全政府信息公示公告及保密审查机制。强化政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

第三节  保障司法公正

　　建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。健全行政机关及法定代表人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法责任制，明确司法机关内部各层级的权限，健全司法人员履行法定职责保护机制和内部监督制约机制。加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，细化对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。完善人民监督员制度，重点监督职务犯罪的立案、羁押、扣押、冻结财物、起诉等环节的执法活动。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。加大司法领域腐败现象惩治力度，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案等问题。

第四节  建设法治社会

　　围绕法治社会建设目标，推进全民普法教育，建设公共法律服务体系，着力提高社会治理法治化水平。

一、推进全民普法教育

　　制定实施“七五”普法规划，完善党委领导，政府实施，宣传、文化、教育等部门密切配合的法治宣传教育机制及“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制。建立法官、检察官、律师、行政执法人员以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。推进“法律六进”常态化，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。

二、建设公共法律服务体系

　　整合公共法律服务资源，培育公共法律服务组织，拓展公共法律服务领域，建立符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务，推动建立公益性法律服务补偿机制，促进基本公共法律服务常态化、均等化、便民化。发展律师、公证等法律服务业，强化法律服务市场监管。落实法律援助政府责任制和司法救助制度，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助。加强基层司法所建设，健全完善基层司法服务体系，探索建立集“法律服务、法律援助、人民调解”为一体的村（社区）司法行政工作室。

三、着力提高社会治理法治化水平

　　全面推行重大决策社会稳定风险评估，提升社会风险识别能力和预警能力。加快构建“大调解”工作格局，完善基层人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。推行社区（村）网格化服务管理和基层综合服务管理平台建设全覆盖。在“十三五”期间，加强“互联网+综治信息化”建设，全面推进公共安全视频监控建设。构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加强公安机关基础设施和业务用房建设。坚持开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。打好禁毒防艾人民战争，加强特殊人群服务管理，加强网络和信息安全管理。加强道路交通、消防、危险物品和大型活动安全管理工作，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。

第二十章  深化改革扩大开放，建设活力弥勒

　　坚持改革开放主基调，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府主导性作用，紧密结合弥勒实际，全面深化改革，不断扩大开放，为率先全面建成小康社会提供强大动力。

第一节  全面深化改革

　　根据中央和省州各项改革决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革，力争“十三五”期间在重要领域和关键环节的改革上取得突破性成果，争当省、州全面深化改革的先行区和试点区。

一、加快推进供给侧结构性改革

　　　　       坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，贯彻落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板” 五大任务，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率，积极培育新的发展动能，实现供给和需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡，增强经济增长新活力。

　　立足红河资源禀赋和产业基础，坚持市场倒逼、企业主体，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极化解过剩产能，加快淘汰落后产能，推进产业转型升级、提质增效，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。建立和完善部门联动协调机制，加大住房公积金支持力度，加大保障性住房货币化安置力度，有效化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。

　　围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，积极扩大有效投入，加快实施“五网”基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、社会事业等领域“补短板专项工程”，优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济发展动力。

　　二、深化经济体制改革

　　发展民营经济和混合所有制经济。坚持“非禁即入”原则，借鉴“负面清单”管理模式，推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、养老、体育等领域向非公有制经济开放。支持民营企业股份制改造，促进产权结构多元化。推动资本流动和重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实体企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　完善产业转型升级体制机制。鼓励引导民间资本和各类产业投资基金投资我市战略性新兴产业、基础产业、社会事业和旅游服务业。将省、州、市企业培育扶持、技术改造等专项资金与技术、环境、税收等因素挂钩，建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的促进机制。健全高效的要素投入产出考评机制，提高产业项目单位土地产出效益。大力发展现代物流业，规划建设物流园区。积极扩展服务业，完善旅游要素配套，建立健全行业服务标准体系，建设国际标准休闲度假旅游目的地城市。

　　推进投融资体制改革。建立政府投资项目资金统筹平衡机制和债务风险预警防范机制。加大政府和社会资本合作模式的推广力度，积极探索特许经营、投资补助、政府购买服务等新模式，有效促进投资持续增长。完善城乡金融服务体系，积极引进各类金融机构到弥勒设立分支机构，加快推进信用社改制，鼓励民间资本参与商业银行增资扩股，依法设立并加强对小额贷款公司、担保公司、村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构的监管。完善各类债权、股权融资机制，推动中小企业发行各类集合债和短期小额融资券。激励金融机构加大对市域经济发展的信贷力度，加强对贫困人口、低收入群体、劳动密集型产业和小微企业的金融服务。深化银行卡助农取款服务，大力发展普惠金融，创新产业、产品保险新模式，扩大金融保险覆盖面。在风险可控的前提下，鼓励有实力的企业到境外融资。

二、深化行政管理体制改革

深入推进简政放权。全面落实省、州下放、清理、规范的各类审批事项，做好行政审批事项“接、放、管”，推进行政体制改革和政府职能转变。建立行政审批事项规范化工作机制和审批项目动态清理机制，精减本级行政审批事项。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加快清理、取消各类变相行政审批。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革，提高审批和服务效率。探索行政审批标准化和并联审批试点，推广重大项目集中审批制、联合审批制和代理审批制。深化政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务服务平台建设。

　　深化政府机构改革。按照中央和省的统一部署，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。整合职能相近的机构，稳妥实施大部门制，在有条件的行业、系统探索实行大科（室）制。深化基层管理体制改革，推进扩权强镇和经济发达镇行政管理体制改革试点建设。加快事业单位分类改革，在教育、卫生、文化等事业单位进行理事会、董事会、管委会治理结构改革探索，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制编制总量和财政供养人员总量，逐步建立机构有破有立、编制有增有减、人员有进有出的动态管理机制。

　　推行政府购买公共服务。创新政府公共服务提供方式，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政府购买社会组织服务制度，编制和制定政府职能事项转移目录、具备资质承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录、政府职能部门购买服务目录及实施办法，逐步将政府购买服务支出纳入市级年度财政预算。完善社会组织承接政府职能配套政策，支持工青妇等群团组织承接政府基本公共服务项目。

三、深化社会事业体制改革

　　深化文化体制改革。理顺政府部门与其所属文化企事业单位的关系，实现由办文化向管文化转变。完善文化市场准入和退出机制，降低社会资本进入门槛，出台支持繁荣文化事业和发展文化产业的优惠政策，鼓励社会资本发展文化产业，支持各类文化产业园载体平台建设。积极培育非营利文化组织，建立健全公共文化设施长期免费开放的保障机制。建立本土传统文化人才培养长效机制，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网络传播能力建设，拓展主流文化传播阵地。按照中央、省、州关于分类推进事业单位改革和深化文化体制改革的要求，完成文化体育事业单位分类改革，采取撤、并、分流等方式，构建设置合理、资源整合、结构优化、精干高效的公益性文化事业机构。健全完善事业单位人事管理、收入分配和社会保障制度，加大专业人才培养力度，培养一批农村（社区）文化专职骨干，建立健全人才评价机制和激励保障机制。继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区“三区”人才支持计划。

　　深化教育领域综合改革。完善学校内部治理结构，深入推进管、办、评分离，扩大学校办学自主权。积极申报国家学前教育发展改革实验区，探索、形成促进学前教育发展的长效机制。全面实施校长能力素质提升工程，建立教师、校长合理流动的长效机制。开展普通高中教育多样发展改革探索，创建一批特色高中学校。探索国际教育试点，推进学校教育国际化进程。建立现代教育评价体系和督导制度，推进教育评价制度改革。探索发展高等综合教育，提升弥勒教育知名度，促进创业型城市建设。

　　推进医药卫生体制改革。落实公立医院独立法人地位，建立现代医院管理制度。构建合理的分级医疗体系，全面实行基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗双向转诊新机制。建立科学合理的公立医院补偿机制。强化医院监管，完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。改革创新人才培养使用机制，促进卫生人才合理流动。完善中医药事业发展政策和机制，提升公共卫生服务均等化项目实施水平。提高基本医疗卫生服务的可及性，建立覆盖城乡便民健康服务制度。推进城乡居民医保统筹，规范新农合筹资机制、结报方式和管理形式。

　　完善促进就业创业体制机制。深入推进创业型城镇建设，建立经济发展和扩大就业联动机制。健全创业就业政策体系和服务体系，完善重点人群就业支持政策，统筹建立高校毕业生、失业人员、农村转移人口、退役军人、残疾人等各类群体就业帮扶机制。建立覆盖市、乡镇、村（社区）三级就业服务的人力资源平台，建设一批创业孵化基地和创业型园区。完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，建立部门会商互动制度，完善劳动保障监察执法体系。

　　推进收入分配制度改革。健全城乡居民收入增长保障机制，建立有利于增加城乡居民收入的长效机制，根据经济发展和物价水平等因素变化，适时调整最低工资标准。规范收入分配制度，建立个人收入和财产信息系统。完善企业工资集体协商制度和支付保障机制，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的收入分配制度和报酬机制。

四、深化农村综合改革

　　大力推进新型城镇化综合改革试点，加快农村转移人口市民化步伐。健全完善进城农民权益保障机制。推进农村集体产权制度改革，稳妥开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保、以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全市、县、乡三级流转平台。建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。完善农村宅基地分配办法，创新农村集体“三资”管理运营机制。深化以小型水利工程为主的农村基础设施管理体制改革，建立完善小型农田水利工程投资建设管护长效机制。深化农村信用社改革，稳妥推进农村商业银行、农村资金互助合作组织改革试点。探索扩大农村贷款抵押物范围，推进土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款改革试点，探索政府和社会资本合作（PPP）模式。

第二节  全面扩大开放

　　主动服务和融入国家和省、州发展战略，推进开放与开发相促进，“走出去”和“引进来”相结合，不断拓展对外合作层次，提高对外合作水平，形成全面扩大开放的新格局。

一、完善对外开放的体制机制

　　按照“权责利”对等的要求，建立以服务为核心的园区管理体制机制，使园区成为政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最好的开放型经济“特区”。改革外商投资管理模式，认真落实国家和省、州放宽投资准入的政策措施，探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进全市金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。推进外经贸体制改革，探索推动弥勒作为内陆“无水港”建设，开展外贸综合服务体系建设，积极发展市场采购贸易、跨境贸易、电子商务、保税贸易等新型贸易方式。完善利用外资考核制度，主要考核开发园区和外资项目。

二、积极参与区域分工合作

　　创新区域合作机制，加强与周边地区和发达地区多层面、多形式的合作共建。把握国内外对外开放重大战略实施和产业转移的机遇，在更大范围内推动我市参与区域间分工合作。充分发挥“北上昆明通全国，南下两广达沿海”的区位优势，积极服务和主动融入滇中城市经济圈、滇南中心城市群，建立与省内昆明、玉溪等重点城市的战略合作机制。重点加强与市外各地区的产业承接和对接，积极开展产业转移、融合创新、市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面的战略协作。建立我市参与区域合作扶持政策、奖励制度和共建共享、收益分成机制。积极引导市内在产业链、价值链和供应链上有相对或绝对优势的企业，以优质资源参与国内外区域合作和产业协作。支持弥勒各类园区开展跨境区域合作，积极探索异地合作共建园区和“飞地”开发模式，促进区域间生产要素合理流动和产业联动发展。

三、加快融入滇中城市经济圈一体化发展

　　抓住云南省加快滇中城市经济圈一体化发展的机遇，围绕滇中“一区、两带、四城、多点”的定位，依托滇中城市经济圈产业、资金、技术、人才、信息等方面的比较优势，制定并落实我市积极服务和融入滇中城市经济圈一体化发展的实施方案，明确我市融入滇中基础设施、特色产业、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”建设的功能定位和目标任务。积极配合省州推进曲靖至弥勒铁路干线、滇中城市经济圈内环线、弥蒙铁路等重大项目建设；坚持以政策聚要素、以园区聚要素、以人才聚要素，用足用活滇中产业一体化政策，借助中国国际旅游交易会、南亚博览会、泛珠三角区域合作等发展合作平台，引进大企业、大集团，加快形成新的产业链，推动产业转型升级，推动优势特色产业、商贸物流加快融入滇中，努力构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的新局面；积极引进滇中优质医疗、教育资源入驻弥勒，鼓励弥勒医疗机构、教育机构与省内外著名医院、知名学校合作办医、办学，打造高端特色民办医院、学校，把弥勒建设成为滇中城市经济圈中的高端医疗、优质教育中心之一，推进优质高效的公共服务产业加快融入滇中。

四、加大招商引资力度

　　围绕新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物医药、食品加工、电子信息等新兴产业发展，加大招商引资力度，建立项目评审、发布机制和招商安商决策机制，构建市、乡镇、园区招商联动网络。营造法制化、国际化、便利化的招商环境，实施引资与引智、引技、引管理联动，产业链招商、基地化招商、网络化招商并举，承接产业集群式转移和链条式转移。加大与央企、民企和行业龙头企业的对接力度，建立健全企地利益共享的合作机制。切实放宽市场准入条件，推行负面清单管理，引导企业和招商项目扎根弥勒，通过生产联盟、品牌联盟、产业转移、连锁经营等多种形式，整合利用市内外资源。完善境外投资扶持政策，扶持一批具有国际竞争力的外贸企业，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持和鼓励有实力的企业通过联合投资、品牌和专利收购、承担工程和劳务合作等方式“走出去”，提高企业的市场竞争力。

第二十一章  推进绿色发展，建设生态弥勒

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，顺应人民群众对优美环境的期待，坚持经济建设和生态文明建设两手抓，认真实施《弥勒市提升城乡人居环境五年行动计划》，深入开展城市“四治三改二增一拆”、农村“七改三清”整治行动，实现国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家全域旅游示范区“四城同创”，构建“山水林田湖”绿色生态空间，努力争创“中国人居环境奖”，为全省争当生态文明建设排头兵作出积极贡献，建设天蓝、水绿、山青、环境宜居的美丽弥勒。

第一节  推进森林弥勒建设

　　推进林业生态建设、产业建设、文化建设和基础设施建设，为推进林业生态绿州、景观美州、产业富州建设作出重大贡献。力争到2020年，基本建成生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林弥勒”。 按照 “让森林走进城市、让城市拥抱森林”的理念，创建国家森林城市，加快推进弥勒从以城市为主的“山水园林城市”向统筹城乡一体化的国家“森林城市”跨越。

一、构建绿色生态环境

　　扎实推进林业重点工程。继续实施天保工程，加大公益林建设和天然林管护力度，加强森林抚育，提升森林质量和效益，完善工程管理和支撑保障体系；加大退耕还林还草、陡坡地治理工程建设，巩固退耕还林成果；加强防护林建设与石漠化治理综合治理工作，全面推进防护林体系建设，建立涵养和保护市域内江河流域水资源的绿色生态屏障，对石漠化严重的乡镇进行分区综合治理，遏制石漠化扩展趋势。到2020年，城市建成区绿化覆盖率超过44％，全市森林覆盖率达50％以上。

　　大力开展城乡造林绿化。加强宣传引导，制定实施激励机制，广泛开展森林乡镇和绿色小康村创建活动。深入开展全民义务植树活动，加大对社区、村庄、校园、矿区、机关、营区的植树、绿化力度，不断改善人居环境。实施绿色走廊工程，以国道、省道、乡村公路、景区道路沿线、城市面山和水库周边、湖泊面山及径流区为重点，加快推进通道绿化、面山绿化和林分改造，努力打造具有弥勒特色的绿色走廊。

　　加强生物多样性保护。认真落实《云南省生物多样性保护工程规划》和《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030年）》等法规，以国家级野生苏铁保护区、湖泉国家湿地公园、锦屏山省级森林公园、市级西山管护区为重点，依法保护野生动植物物种和自然生态系统，加强野生动植物疫源疫病监测防控，构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。

　　加快农村替代能源建设。抓住中缅油气管道支线管网开通、水电风电资源开发步伐加快等契机，因地制宜加快农村替代能源推广应用，稳步推进农村沼气和节柴改灶建设，提高农村新能源利用率，降低森林资源的低价值消耗。到2020年，全市改灶5000户、推广太阳能热水器7500户。

二、强化生态保护

　　加强森林资源管理和保护，推进依法行政和依法治林，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，有效保护森林资源安全。强化森林防火责任，完善《森林防火应急预案》，实行责任倒查和逐级追究制度，严防森林火灾。进一步完善林业有害生物监测预报和防控体系建设，严防林业有害生物入侵、传播、蔓延。规范工程建设项目征占用林地申报工作，严格执行森林采伐限额管理，落实监督机制，维护林地、林木管理严肃性，防止乱征滥占、乱砍滥伐行为。

三、发展生态文化

　　强化生态文化宣传，在城乡开展多形式、多层次的宣传活动，大力宣传森林生态文明、传播森林文化理念、普及森林文化知识。深入开展全民生态文明教育，将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育和继续教育体系，纳入党政干部、企业培训计划，让生态文明教育进机关、进企业、进社区、进学校，提高全民生态文明素质，规范生态文明道德行为，树立生态文明观、生态价值观。加快建设一批以生态文明示范乡镇、绿色学校、绿色社区、绿色企业为主体的生态文化宣传教育基地。

第二节  加强环境保护

　　认真贯彻落实新《环保法》，执行最严格的环境保护制度，围绕生态环境质量总体改善的目标，突出改革创新，在建设生态文明、转变发展方式、破解经济社会发展与环境保护矛盾上取得新突破。到2020年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在州下达的约束指标范围内，主要环境质量指标明显提升。

一、统筹经济社会发展与环境保护

　　坚持环境保护与经济社会融合发展，以环境容量优化经济布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式。按照主体功能区规划和环境容量的相关要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，规范各类产业园区和城市新城、新区的设立和布局。严格控制排污总量，扩建、改建项目必须符合环保“三同时”要求，做到增产不增污，并积极解决历史遗留的环境问题。进一步强化节能、环保指标约束，严控重污染、高耗能行业。对新增用能项目，执行严格环境影响评价制度。

二、强化工业污染防治

　　强化推行排污许可证制度，推进清洁生产。采取在线监控、加大违法排污查处力度、限制超标超总量企业生产等手段，严格现有污染源管理。依法推动项目规划环评实施，对新增污染源做到前防全控，从源头防止环境污染和生态破坏行为。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和工艺落后的生产项目、设备。加强危险废物源头管理，全面落实各项危险废物管理制度。建立重点源监管清单，对产生或贮存危险废物量不同的重点源实施分级管理。进一步规范危险废物转移行为。积极探索非工业源危险废物利用处置的有效途径，建立危险废物风险防范体系。

三、加强大气污染治理

　　全面推进大气污染防治行动计划，在弥勒市新城区划定烟控区和禁燃区。加快火电、水泥、化工等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设，制定重点行业清洁生产审核分年度实施计划，推行清洁生产审核，定期发布清洁生产审核企业名单，培育一批清洁生产示范企业。完善工程建设工地扬尘管理办法，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。

四、加强饮用水源地环境保护和水污染治理

　　强化饮用水水源保护区管理，严格环境综合执法，推进饮用水水源保护区建设，依法取缔水源保护区内违法建设项目和开发活动。提高饮用水水源地环境监测能力和风险防范机制，加强集中式饮用水源地自动监测站建设。加大对甸溪河等主要流域执法检查力度，依法从严查处污染物超标排放、擅自停运环保设施等环境违法行为。新建一批排水及污水处理项目，完善现有污水收集管网，进一步提高污水收集率和处置率。

五、强化城乡环境整治

　　以创建国家卫生城市为契机，划分城市功能区，根据功能区划，强化城区环境空气和城区环境噪声污染防治，统筹城乡环境公共设施和两污收集处理设施建设。积极创建绿色学校、生态村、生态乡镇，全面提高群众生态文明意识。结合美丽家园建设，以点带面，推进农村环境综合整治，实施连片整治工程和示范工程。在主要流域等敏感区域实施清洁农业和生态建设，规范畜禽养殖，严控农村工业污染和面源污染。

六、推进矿区开发与生态保护协同发展

　　开展绿色矿山试点示范建设，实行严格的矿山审批准入和生态环境损坏责任追究制度。引导企业开展矿山废渣利用，加大矿区生态修复扶持力度，促进矿山复绿复垦或开发整理工作。发展矿区替代型产业，妥善处理好保护生态和保障发展的关系，构建矿山发展与保护双赢格局。

第三节  推进资源节约集约利用

　　综合运用科学规划、市场配置、标准控制、监测考评等手段，充分发挥政府、市场和社会三种力量，实行资源有限开发、有序开发、有偿开发，提升资源综合利用能力和水平，实现资源合理开发、永续利用。

一、加强水资源保护与开发

　　加强水资源综合规划，发挥市场在水资源合理配置中的基础性作用，优化配置水资源，逐步实施地区水量、水权分配制度，提高水资源综合利用效率。制定行业用水定额标准，积极推行阶梯式水价，制定合理的超额用水水价和附加的污水处理费价格，实行污染企业取水限额制度。推进生活节水，倡导全民节水。到2020年，全市工业万元产值取用水量下降到4.2立方米。

二、节约集约利用土地资源

　　综合运用土地利用总体规划的宏观调控作用和市场调节作用，大力推进节约集约用地，提高土地生产力，实现土地资源的可持续利用。进一步优化国土空间格局，合理安排生产、生态和生活用地，提高土地节约集约利用水平。严格控制城镇新增建设用地，合理调整城乡建设用地内部结构，重点保障水利、交通、能源等基础设施用地，优先安排民生、环保、扶贫、新兴产业等用地。

三、提高矿产资源利用水平

　　改革矿产资源管理体制机制，探索建立以法律、法规、政策为主要手段的矿产资源调查评价、开发利用与保护的宏观调控体系，建立完善矿业监管体系，争取建立以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。推广先进适用技术，大力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。综合运用节能减排管理体系，加快淘汰煤炭、建材等行业的落后生产能力、工艺、技术和设备。加快推进非煤矿山转型升级，实现非煤矿山科学发展、安全发展，促进矿产资源节约循环高效利用。

四、有序开发生物资源

　　充分利用弥勒良好自然生态环境和生物资源丰富的优势，坚持保护性开发的思路，科学制定生物资源保护与开发利用规划。加强科学研究，推进生物资源识别、保护、驯化以及产品功能研究。引入市场力量，推进生物资源制品商品化，开发适销对路的生物资源产品，引导生物产业聚集发展。

 

第五篇  保障措施

　　《纲要》描绘了未来5年我市全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。要从组织、政策、投入等方面健全保障机制，确保《纲要》实施的科学化、规范化和制度化。

第二十二章  规划衔接

　　规划是加强宏观调控、引导发展预期和推进科学发展的重要手段。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的重要环节。强化《纲要》的统揽地位，重点在宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等方面加强衔接协调。加快推进“四规合一”，形成以国民经济和社会发展规划纲要为主导，城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为支撑，其它专项规划为补充的科学规划体系，实现各项规划在空间配置上协调一致。加强“十三五”总体规划与各专项规划、行业发展规划、乡镇发展规划的协调对接，各乡镇、部门年度计划必须与《纲要》相互衔接，落实《纲要》提出的发展目标和重点任务，体现总体规划的权威性、严肃性。

第二十三章  项目实施

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终把项目建设作为破解基础设施瓶颈、促进产业转型升级、推进社会事业发展的重要载体，把增加投资作为促进经济社会发展的重要引擎和强大动力。“十三五”期间，规划建设的基础设施、产业转型升级、城乡统筹发展和民生改善等领域的各类项目共计681项，估算总投资 2312.05亿元，“十三五”期间计划投资1972.05亿元。超前谋划，深度推进项目储备、筛选、包装、上报、审批和核准等前期工作，加强与上级相关部门的沟通、协调和对接，力争有更多项目挤进国家和省州规划盘子，积极争取国家和省州项目支持和资金补助，强化项目对规划的支撑作用。创新和完善固定资产投资及重点项目推进目标责任制和效能督查制，采取督查整改、排位通报、跟踪问效、责任倒查等手段，确保全市重大项目建设顺利实施。

第二十四章  投入保障

　　以基础性、战略性领域和增后劲、补短板、惠民生项目为重点，充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，通过扩大有效投资和重点项目推进，增强经济发展后劲。通过争取上级补助、市级财政投入、统筹银行贷款、储备开发土地、引导社会投资等途径，多渠道筹措资金，确保重大项目建设资金投入。整合做大国有资产投融资平台，进一步加强银政、银企合作平台建设，充分发挥城投、农投、工投公司、扶贫投资公司融资平台作用，鼓励和引导社会资本参与公共服务、基础设施投资运营，积极争取政策性贷款支持。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和扶持作用，撬动民间投资和银行贷款。探索政府性企业债券发行方式，积极推行政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资方式。加大招商引资力度，放宽市场准入，吸引市内外资金、技术、人才等生产要素参与园区建设、基础设施建设和产业开发。运用税收优惠、财政贴息、融资担保等综合手段，积极支持中小企业和民营经济发展。

第二十五章  政策支撑

　　围绕《纲要》确定的目标任务，加强政策研究，强化政策保障。在财政税收方面，争取国家、省、州更多财政性转移支付资金支持，加强政府收入征收管理；在资源开发利用方面，制定促进资源集约高效利用的相关政策措施；在园区建设方面，制定招商引资、重点工业项目投资奖励、企业入驻等优惠政策；在土地利用方面，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策和低丘缓坡试点政策，实行建设用地指标重点向开发区（园区）和重大项目倾斜政策；在产业培育方面，制定对高新技术产业和战略性新兴产业的扶持政策，实施引导产业集聚发展和集群发展的有效举措；在统筹城乡发展方面，完善农民转户进城实施办法、征用土地实施办法等相关政策；在扩大开放方面，制定配套的对内搞活与对外开放的相关政策；在科技教育方面，制定配套的科技教育人才培养、引进、借智相关优惠政策以及科技进步奖励实施办法；在生态文明建设方面，制定配套的生态建设和环境保护等相关政策。依据《纲要》，结合年度市政府工作要点，对制定出台的政策措施进行任务分解，严格责任时限，确保执行落实。

第二十六章  监督考核

　　本《纲要》阐明了弥勒市“十三五”期间的战略方向、工作重点和奋斗目标。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各有关部门和各乡镇，各部门按照职能职责，把《纲要》确定的主要任务纳入本部门年度计划，切实抓好组织实施。建立《纲要》实施考核机制，把《纲要》中具有法律效力的约束性指标分解落实到有关责任单位和部门，纳入乡镇、部门经济社会发展综合评价和绩效考核。《纲要》一经批准，由弥勒市人民政府组织实施，规划实施的中期阶段，要对实施情况进行中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对《纲要》进行修订时，市政府应及时提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准。有关部门要跟踪分析《纲要》的实施情况，接受市人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。加大宣传力度，引导社会各界广泛参与《纲要》的实施和监督评估。

 

附图：空间布局示意图——一主两轴三组团

　　 

 

附表1：弥勒市国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标表

类 　　别	指标体系	计量单位	“十二五”完成情况			“十三五”规划		指标 　　属性
2010年实际	2015年实际	“十二五”年均递增%	2020年目标	“十三五”年均递增%
创 新 发 　　展	1.地区生产总值（按现价计算）	亿元	141.95	265.77	13.4	440	10%左右	预期性
其中：第一产业	亿元	12.12	27.05	17.4	37.5	6.0	预期性
第二产业	亿元	109.72	174.64	9.7	268.2	9.0	预期性
其中：工业增加值	亿元	104.02	160.96	9.1	240.3	8.0	预期性
第三产业	亿元	20.11	64.08	26.1	134.3	16.0	预期性
2.人均GDP	元	26409	49680	13.5	75080	9.0	预期性
3.地方财政总收入	亿元	12.97	24.14	13.2	35.47	8.0	预期性
其中：一般公共预算收入	亿元	6.95	15.01	16.6	24.17	10.0	预期性
4.规模以上固定资产投资总额	亿元	156.31	214.32（5年累计620.98亿元）	28.1	550（5年累计1500亿元）	20.7	预期性
5.社会消费品零售总额	亿元	30.71	35.59	16.0	62	11.7	预期性
6.每万人发明专利拥有量	件		2.5		3.5		预期性
7.三次产业增加值在GDP中的比重	%	8.5：77.3：14.2	10.2：65.7：24.1		8.5：61：30.5		导向性
协 　　调 　　发 　　展	8、城镇常住居民人均可支配收入	元	24792	27101	13.2	46800	11.0	预期性
9.农村常住居民人均可支配收入	元	9066	10091	16.2	20000	14.0	预期性
10.城乡居民收入比	以农为1		2.68		2.34		导向性
11.恩格尔系数	%		40.01		35		导向性
12.贫困人口脱贫（建档立卡）	人		28972		28972人 　　（全部脱贫）		预期性
13.城乡居民养老保险参保人数	万人		31.86		31.36		预期性
14.基本社会保险覆盖率	%		93.2		95		预期性
开 　　放 　　发 　　展	15.招商引资省外实际到位资金	亿元		82 (5年累计214.5)		430(5年累计)	15.0	预期性
16、接待国内外旅游人数	万人次		434.34		845	14.0
17.旅游业总收入	亿元	21.72	26.51	28.8	65.0	20.0	预期性
18.非公经济增加值占GDP比重	%				32
绿 　　色 　　发 　　展	19.单位GDP能耗下降率	%		下降2.8%		按省州下达指标		约束性
20.森林覆盖率	%	43.9	50		50%以上		约束性
21.城市生活垃圾无害化处理率	%		100		100		约束性
22.城市生活污水集中处理率	%		85		90		约束性
23.二氧化硫排放量	吨		22108		按省州下达指标		约束性
24.化学需氧量排放量	吨		6535			约束性
25.氨氮排放量	吨		782			约束性
26.氮氧化物排放量	吨		10119			约束性
共 享 发 展	27.年末户籍总人口	万人	52.3	53.78		56.5	0.9	约束性
常住人口总数	万人		55.75		62.5	2.3	约束性
28.常住人口城镇化率	%	40.2	50.04		70.48		预期性
户籍人口城镇化率	%		24.58		55		预期性
29、人口自然增长率	‰	3.79	4.0		6.0		约束性
30.高中阶段毛入学率	%	68.88	82.1		95		预期性
31.人均受教育年限	年	8.1	9.9		10.8		预期性
32.人均预期寿命	岁	73.81	75.13		78		预期性
33.城镇登记失业率	%	3.02	3.00		4.0		约束性
34.城镇新增就业人数	万人	0.4472	0.6803		2.5万人以上		预期性
35.农村劳动力转移就业	万人次	3.5037	5.26(5年累计26.7万人)		16(5年累计)		预期性
36.每千人口拥有执业医师数	人		1.54		1.95		预期性
37.互联网普及率	%		30.00		50		预期性
38.有线广播电视入户率	%		40		60		预期性
39.文化及相关产业增加值占GDP比重	%		2.4		3.5		导向性
40.每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积	平方米		383.00		450		预期性
41.城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重	%		6.13		6.2		导向性
42.城乡最低生活保障对象	人		34616		30000		预期性
43.农村自来水普及率	%		70		80		预期性
44.每万人口拥有律师数	人		1		2.3		预期性