弥勒市发展和改革局 2018年上半年工作总结及下半年工作计划

　　2018年是中国改革开放40周年，也正是我国改革事业承前启后，继往开来的关键之年。2018年市发改局在市委、市政府的正确领导下，在州发改委的指导及各有关部门的支持配合下，认真贯彻落实党的十九大、中央和省州经济工作会议以及市委、市政府安排部署，按照州委“13611”总体要求和市委“3456”的发展思路，坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”的工作总基调，认真履行部门职能，努力创新工作方式，准确把握经济发展新常态，开拓创新，真抓实干，转变作风，加强调查研究和衔接协调，认真编制年度计划及相关规划，加强对宏观经济的跟踪监测和深度分析，以全面深化改革为统领，以加快转型升级为中心，发扬吃苦耐劳精神，加强与上级部门衔接协调，克难攻坚抓项目，凝心聚力谋发展，做到常规工作有创新，重点工作有突破，阶段工作有成效，圆满完成职责范围内的各项工作任务。现将半年来的工作总结如下：

　　一、2018年上半年主要工作

　　（一）认真组织编制和分解下达弥勒市2018年国民经济和社会发展计划

　　在认真总结2017年经济运行情况，分析预测2018年经济社会发展内外部环境条件、优势潜力及其发展趋势的基础上，结合我市“十三五”规划，研究提出弥勒市2018年计划建议。计划建议先后报请市政府常务会、市委常委（扩大）会、市人大常委会主任会研究审定，经过反复研究、充分酝酿、多次修改形成计划（草案）。2018年计划（草案）报告及计划主要指标，通过弥勒市第二届人大第三次会议审议，批准实施。人代会后又将主要计划指标分解下达到各乡镇、各部门贯彻落实，和各相关单位签订了县域经济目标责任书，分解了各项经济任务，层层落实主体责任。弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估工作全面启动，目前正抓紧基础资料收集汇总、课题调研等相关工作，预计今年7月底完成中期评估报告初稿，9月份提交人大常委会审议。

　　（二）加强对全市经济运行情况的分析、预测和研究

　　采取按月监测、季度分析，加强对2018年计划执行情况的跟踪监测、分析研判，及时掌握经济运行动态和重点项目建设进展情况，找准存在的困难和问题，提出下一步工作措施、建议，编写季度经济运行分析材料，为领导决策提供重要依据。从1-6月各项主要指标完成情况来看，上半年全市经济将继续保持稳中趋快、逐季回升的发展态势。

　　1、经济发展稳中向好。上半年全市地区生产总值预计完成135亿元，增长7.3%。

　　2、工业经济企稳向好、稳步提速。规模以上工业总产值完成127.23亿元，同比增长4.8%。

　　3、固定资产投资持续快速增长，支撑和带动作用明显增强。1—6月规模以上固定资产投资比上年同期增长23.4%。

　　4、消费市场繁荣稳定，消费需求进一步扩大。社会消费品零售总额上半年同比增长12.1%。

　　5、财政收支快速增长。财政收支实现两位数增长，一般公共预算收入完成7.69亿元，增长5.4%。

　　6、城乡居民收入持续增长，民生保障更加有力。上半年城镇常住居民人均可支配收入预计15366元，同比增长9 %，农村常住居民人均可支配收入预计6842元，同比增长10%。

　　（三）精心谋划，抓项目、争资金，做好项目开发储备工作

　　项目建设关系社会经济发展大局，也是发改系统工作的重点，面对当今错综复杂的社会经济变革，我局积极应对新形势、新要求、新任务，立足职能、寻求对策、破解难题，牢固树立抓项目就是抓投资的理念，立足我市投资拉动型经济的特点，集中精力抓好固定资产投资这项重点工作，千方百计推进重点项目建设，坚持把项目建设作为推进产业结构调整、转变发展方式、实现弥勒跨越发展的关键环节和重要载体来抓。

　　2018年，州政府下达我市固定资产投资目标任务309亿元，接到任务后，市委市政府高度重视，4月2日，召开2018年经济工作会议暨重点项目推进会。年初绕筛选出的重大项目，积极协调各方，创造条件推动项目建设。坚持“全面铺开、优中选优”的总体原则，深入研究讨论，反复修改完善，最终确定每年全市的项目计划盘子，2018年弥勒市实施500万元以上项目共215项。树立“今天的前期就是明天的投资”的理念，牢记“做好前期才会赢得机遇，忽视前期就会失去机遇”的道理，高质量、高水平策划包装一大批能争取上级资金支持、能发展壮大地方经济、能加快实施出成效的大项目、好项目。以前期促项目，以项目促投资，以投资促发展，为稳增长、调结构提供源源不断的项目支撑。第一时间将各类政策导向、文件、支持领域等汇编成册并印发各单位，指导各单位瞄准2018年国家、省投资导向和相关政策包装策划项目。形成建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批的滚动推进格局。

　　（四）大力实施项目建设攻坚行动计划，全局重大项目有效推进，固定资产投资持续快速增长

　　坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓投资”的理念，认真研究、准确把握中央投资导向，超前谋划、深度推进项目储备、筛选、上报、审批和核准等前期工作，积极争取国家及省州项目支持和资金补助，认真实施项目建设攻坚行动计划，深入推进重点项目并联并行审批制，创新和完善固定资产投资及重点项目推进目标责任制和效能督查制，强化协调服务联动机制，抓紧落实项目要素保障，有效破解项目“审批难、落地难、推进难”等问题，加快推进项目建设，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。

　　1、强化特色小镇建设。按照省州创建要求，聚焦7大要素（特色打造、产业培育、生态环保、交通易达、环境宜居、智能智慧、成网一体），统筹协调，加快推进红河水乡、红河“东风韵”小镇、太平湖森林小镇、可邑小镇4个特色小镇建设，2017年度投资计划圆满完成，经省发改委组织的特色小镇第三方考核评估。

　　2、扎实推进易地扶贫搬迁工作。自2017年2月份易地扶贫搬迁相关工作由扶贫办移交至发改局以来，发改局积极承担各项工作职能，做好易地扶贫搬迁工作的指导、检查督促落实等工作。全市三年行动计划纳入国家规划的易地扶贫搬迁建档立卡人数为439户2092人，其中，2016年实施易地扶贫搬迁186户926人，2017年实施253户1166人，结合全市三年行动计划任务提前在2016年度统一完成的思路，全市将纳入国家易地扶贫搬迁规划的2092人建档立卡贫困人口搬迁任务分解到全市7个乡镇11个易地扶贫搬迁集中安置点。 2016年易地扶贫搬迁工程，2017年12月31日以前，全面完成建档立卡贫困户安居房和公共基础设施建设任务，实现入住率100%。截至目前，186户建档立卡贫困户旧房已全部拆除，拆除率100%。市易地扶贫搬迁指挥部已组织成员单位对2016年实施的易地扶贫搬迁项目进行了竣工验收。2017年易地扶贫搬迁项目，目前，建档立卡贫困户安居房和公共基础设施建设已竣工并完成镇级初验。截至2018年5月31日已搬迁入住253户1166人，入住率达100%。旧房拆除23户。

　　3、弥蒙铁路情况。新建弥勒至蒙自铁路北起自云桂铁路弥勒站，途经弥勒市、开远市，南至蒙自市，正线长约120.12公里，其中新建弥勒至红河站正线长约106.8公里，新建弥勒下行疏解线7公里，改建既有蒙河铁路长约3.61公里，正线桥隧比约45.09%，全线共设弥勒站（既有站）、竹园站、朋普站、开远南站、红河站5座车站，设计时速250公里/小时，项目估算总投资123.78亿元，建设年限6年。目前正在开展前期工作。

　　4、强势推进弥勒通用机场建设，加快通用航空基地前期建设。弥勒通用机场建设项目是全省“十三五”期间规划建设的首批20个一类通用机场之一，项目统一规划、分期实施。现阶段按一类通用机场标准建设，远期发展为综合型通用机场，并预留远景发展空间，力争建成云南省通用航空枢纽和通用航空产业基地。近期正在筹建机场场内设施及相关配套设施。机场场内用地748亩，概算投资3.4亿元，满足直升机和小型固定翼飞机起降要求，最高月起降量达3000架次以上，飞行区等级为2B，跑道长度暂定1500米，建设停机坪、航管综合楼、加油站、停车场等相关配套设施，以及机场道路4.43公里（即东风片区整体城镇化5号路延长线，城市主干道、双向六车道，概算投资3.89亿元）。远期建设内容主要有通航培训、通航维修、飞行运营、通航器材研发生产、主题公园等通航产业布局，建成通用航空的综合服务基地。试验段工程完成情况。弥勒通用机场地基处理与土石方工程试验段于2016年12月11日开工建设，2017年3月底完成试验段工程全部施工任务，完成投资323万元。主体工程推进情况。主体工程建设按计划顺利推进，项目施工用水供水管道1.8千米已铺设完成，货运库及车库主体工程于2017年11月18日开工建设，目前正在进行机场货运库及车库的地基基础工程施工。

　　5、弥勒市城市轨道交通建设项目（一期）工作开展情况

　　弥勒市为滇南中心城市轨道交通线网规划五县市之一，弥勒市轨道交通线网规划由“一横两纵一环一支”4条线路组成，弥勒市城市轨道交通建设项目（一期 ）为规划中的 1号线，线路起于锦屏山风景区游客中心，止于云桂铁路弥勒站站前广场，全长18.052公里，设置车站19座，平均站间距1.05公里，概算总投资28.91亿元。分为先期段和后期段两段分步实施。其中，先期段开工建设红河水乡站至云桂铁路弥勒站站前广场，共9.1公里，概算投资13.55亿元，建设年限2017-2019年。弥勒市城市轨道交通建设项目（一期）自开工建设以来，累计完成投资2.2亿元。完成土石方工程26000立方米、路基换填7800立方米、水泥稳定层填筑5280立方米；红河水乡站车站工程建设；首通段1.1公里轨道铺设、整体道床、道岔安装、绿化景观工程；目前正在抓紧时间开展红河水乡至云桂铁路弥勒站站前广场段及配套设施工程建设。

　　6、有效推进泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程项目

　　泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程起自陆良县与红河州泸西县边界，通过省天然气公司的陆良支线开口接气，并止于开远末站。目前，弥勒市境内正开展弥勒分输清管站的土建施工，已完成房建部分基础处理和围墙施工，正在开展第二层混凝土浇筑前的模板支护。管道沿线经过弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇，涉及临时用地和5处独立选址永久用地。其中：弥阳镇境内约26.72km；新哨镇境内约12.48km；竹园镇境内约24.38km；朋普镇境内约22.86km。目前，弥勒市境内共完成征地长度约37公里，其中：弥阳镇完成约7公里，竹园镇完成约18公里，朋普镇完成约12公里。

　　（五）高度重视、按时报送各级要求办理的各类督查及督办件

　　按时整理上报市委市政府交办的各类重要工作、重大工作事项进展情况及我市今年以来项目上报、审批情况及重点项目建设进展情况；每月向市级有关部门上报我市重大投资项目审批备案情况，及时上报州政府工作报告、市政府工作报告任务分解工作内容，市委分解工作任务。撰写弥勒市2018年项目建设情况工作总结和县域经济工作相关材料，及时向省发改委报告。撰写各类党委、政府信息稿件50余篇报送州发改委、市委、市政府等信息部门，被采用50余条。利用电子政务外网实现互联互通，深入推行OA自动化办公，完善政务信息查询96128专线服务功能。定期向市委督查室市政府督查室等部门报送重要工作进展等情况。另外，今年我局承办人大代表建议、政协提案共23件，按照对口办理原则，及时将23件建议提案交由对口科室进行办理，现办理工作正有序开展。

　　（六）价格监督检查力度加强，价格监管和认证工作取得新成效

　　1、强化价格监督检查，切实做好价格举报查处工作

　　一是认真履职，强化元旦、春节期间的价格监管。期间共出动车辆5台次，执法人员132人次，检查涉及重点领域及行业企业经营者58个，宾馆酒店餐饮行业、景区景点（5个），交通运输、旅行社、集贸市场、汽车客运高铁站点、出租车公司、超市超市及大型购物点，以及过境弥勒的4个服务区内的超市和便利店、加油站点。通过宣传价格法律法规及监督检查，严格掌握重要生活必需品及生活服务的市场价格动态，严密防范哄抬价格及串通涨价等不正当价格行为的发生。二是做好法律法规及政策的宣传解读，多渠道、多形式宣传价格法律法规及政策。印制并发送《弥勒市发展和改革局关于遵守价格法律法规及政策的提醒告诫函》58份，通过旅发委的微信工作平台上传了提醒告诫函告知相关旅游行业经营者，于2018年2月6日至2月21日间，每天在黄金时间由弥勒电视台播报1次提醒告诫函。三是加大对价格投诉及举报的办理力度。上半年共受理价格投诉举报7件，办结5件，退款2549.70元，作出行政处罚1件，罚款金额1500元。

　　2、认真做好价格和收费管理工作

　　一是认真开展行政事业性收费工作，注重事前、事中、事后监管，及时将2017年度行政事业性收费数据录入统计系统，共计审录行政事业性收费单位111家，录入率达100%。二是严格落实国家取消、降低收费标准的政策措施，切实减轻企业或社会主体制度性交易成本。相关单位按政策规定清退了临时接电费394.06万元，一般工商业用电户自4月1日起每度电降低1.026分的政策措施得到了执行，初步估计每年为企业减轻负担1000万元以上。

　　3、价格监测及价格认证工作取得实效

　　一是今年上半年按时、准确上报了甘蔗价格月报表、建材价格月报表各种价格监测报表29份。二是共办理各类价格认定案件207件（去年同期为138件）,认定金额492.82万元。其中：刑事案件价格认定54件，认定金额437.04万元；行政案件153件，其中：涉烟案件20件，认定金额18.17万元；林政案件价格认证事项132件，认定金额19.09万元；罚没物品处置价格认定事项1件，认定金额18.52万元。三是积极开展专项调查，按时完成农户种植意向调查、农户存粮情况调查、农户购买农资情况调查，上报调查数据及撰写分析材料。认真完成小麦、油菜籽、中、小规模生猪上半年、直报调查，确保调查数据真实可靠，及时形成分析材料，客观反映农产品生产成本、生产情况和市场供需情况。

　　 (七)机关作风建设得到加强，干部队伍素质有效提升

　　在当前这个大发展、大建设、大转型的非常时期，更要有过硬的作风和超强的执行力作保障。对此，我局不断加强党的建设、机关作风建设和廉政建设，积极建设高效政风，树立清明政治，确保各项工作效能。

　　1、做好“基层党组织标准化建设”工作，进行“党建巩固年”工作安排

　　市发改局机关支部认真贯彻落实上级部门要求，在2017年基础上，继续认真开展基层党组织标准化建设工作，努力确保完成具体标准，建成党员活动室，做好“党建巩固年”的各项工作。全体党员干部以高度的政治责任感，扎实开展各个环节的工作，一是深入学习十九大精神及党的方针政策。支部制定学习计划，认真学习十九大精神，学习党章党规，“两学一做”学习教育、习近平总书记系列重要讲话精神，确保学习入脑入心，质量过硬；二是高度重视，认真部署，确保基层党组织标准化建设工作开展顺利，完成良好。支部在党委的领导下，要求党员干部认真落实“三会一课”制度，按时上缴党费，每月10日进行主题党日活动，按月进行理论中心组学习活动，认真夯实党建基础。三是认真贯彻，认真落实。按照市委组织部和市直机关工委要求，原发改局党委变更为党组和机关党委，分属组织部和市直机关工委领导。为此，市发改局局机关党委召开党员大会，进行了换届选举，确立了新的机关党委委员及书记，确保每个部门都有一名机关党委委员，为夯实基层党建工作奠定了坚实的基础。同时，下属的1个总支6个支部也进行了相应的换届选举，选举出了书记和委员。四是机关党委、总支、支部书记围绕“两学一做”和“党建巩固年”要求，细致而又严谨地给机关支部全体党员讲授了党课，要求大家要坚定信念、牢记根本宗旨、遵守党的章程和纪律，以弘扬求真务实的态度强化责任担当，大胆开拓，奋勇前进，努力做一名党的好干部。通过开展大量工作，党员干部政治观念更加坚定，工作作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步得到了树立。

　　2、有效推进党风廉政建设工作

　　坚持民主集中制原则，制定并落实了“三重一大”集体议事制度、领导干部述廉制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、重大事项报告制度等规章制度。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额资金的使用，均通过局班子集体讨论决定。加大对重大建设项目进度的监督检查，每月按时上报重大项目建设进展情况。适时召开重大项目并联并行审批会议，严把重大项目的审批关，在项目审批上切实履行党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系建设工作职责要求。加强对项目前期工作经费和铁路、石漠化项目资金的监管。 坚决制止办事效率不高，服务中的生、冷、硬、简单粗暴等问题，切实履行机关工作八项服务承诺，使每一位党员干部的言行都符合党章的要求，提高为基层和项目业主服务的意识和水平。建立健全监督检查制度，不断强化党内监督、行政监督和社会监督，切实履行服务承诺，正确行使手中的权力，做到权为民所用、利为民所谋，情为民所系，坚决杜绝执法过程中的不正之风。围绕容易发生腐败问题的关键环节和重点岗位，建立健全廉政风险点防控排查和预警管理制度，开展干部谈心谈话教育预警机制，实现关口前移、预防有方、监督有效、惩治有力。半年来，共上报网评5篇，信息10余条，编写《廉政启信》4期。

　　二、采取的措施和办法

　　   一是勤会商。一改过去项目工作电话交接、单方面安排等工作方式，通过定期约请项目单位参加碰头会，互通项目争取的进展情况，汇总统计上争项目的个数，将已申报的项目按把握大小，进行分类排队，时刻揣着一本明白账。

　　二是勤督办。做到一月一检查，一季一通报，坚持项目统计制，督促各项目单位真实报告项目到位情况，对争取难度大的项目，配合项目单位分析上争受阻的原因，指导其改变工作策略，打好项目争取的迂回战；对畏难情绪大，工作推进慢的单位，帮助克服厌战、坐等心理，必要时采取联合攻关的战术，共同打好歼灭战。及时将检查督办情况报告给市政府，以便市委市政府准确掌握工作动态，通报有关情况、鼓励先进、鞭策后劲。

　　三是勤上争。根据上争项目入选情况，及时调整上争项目结构，对争取的专项建设基金认真审核包装。采取网上报、人员送、快递投等多种方式，提高项目上报频率，做到宁多勿漏。

　　三、存在的困难和问题

　　2018年上半年，通过全局干部职工的共同努力，我局各项工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足。一是发改局工作涉及面广、政策性和时效性强、要求高，大部分时间忙于应对日常事务，实地调查研究深度不够，对审批的项目跟踪调查不够。二是主要指标增速趋缓，形势不容乐观。由于生产总值(GDP)基数较大，要在高基数上实现高增长，任务相当艰巨、难度较大；由于我市经济还是典型的烟草经济，烟草制品业占GDP的比重过大，烟草产业由于受国家政策影响，高档烟销售疲软，产量下降，烟草工业增加值增速趋缓。导致 GDP难以实现持续快速增长，完成全年增长目标难度较大，加之GDP统计核算方法改革，乡镇实行联网直报，与省、州实现无缝对接，数据匹配性要求高。三是重点项目前期工作难以推进，保持固定资产投资持续快速增长的压力较大。随着国家宏观调控的加强，基本建设审批程序复杂、环节多、周期长，规划、环评、水保、建设用地、林地征占等受到更加严格的控制，项目审批难、落地难、融资难，项目前期工作推进慢，新开工大项目偏少，难以形成新的投资实物量。加之投融资渠道仍然单一，资金筹措能力不够强，致使一些项目不能如期完工或投产，投资增长的持续性和稳定性不强。弥蒙铁路涉及的新哨镇、东风农场由于云桂铁路征迁遗留问题未能及时解决，目前省州均无相关政策及资金支持，加大弥蒙铁路先期段征迁工作难度。弥勒通用机场建设的征地拆迁和配套设施建设由我市负责，目前，我市已支付征地拆迁费1.5亿元，项目选址、可研等前期工作费用约800万元。下一步，机场道路建设需3.89亿元，征地拆迁费用还需约1400万元，另涉及场址范围内道路、通讯、电力、水利设施等迁改还建工程投资估算约9000万元，共需资金4.93亿元，均由我市自筹（目前无省州上级资金补助支持），建设资金筹集困难较大。四是发改局“人少事多”,普遍各科室基本只有1名正式人员，却要对接上级3-4个科室工作，既要干好项目等业务中心工作,又要重视安全、环境等大项工作,还要完成好各项紧急工作任务,人员使用上常常“捉襟见肘”。

　　四、下半年工作计划

　　第一，加强学习，不断提高全体干部职工的政策理论水平和业务技能。认真学习贯彻党的十九大精神，深入研究融入滇中经济圈建设及城镇化健康发展综合改革试点、县域经济发展争先进位考核、“一带一路”、供给侧等相关政策，主动融入，科学分析，认真研判当前国内外经济形势，准确把握中央和省州产业政策和投资导向，积极探索市场经济条件下调控和管理经济的新知识、新方法，努力提高政策理论水平和业务素质。把开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”与抓好各项业务工作紧密结合起来，学以致用，以学促干，努力提高工作效率。

　　第二，加强分析预测，确保今年各项目标任务圆满完成。围绕今年各项目标任务，加强对经济运行的跟踪监测和深度分析，及时发现经济运行中倾向性、苗头性的问题，把握经济运行动态、投资完成进度和重点项目建设进展情况，找准存在的困难和问题，有针对性地提出下一步工作措施，编写上半年、1—6月经济运行分析材料，为领导决策提供重要依据。

　　第三，加强衔接协调，认真做好项目推进工作。全力做好云桂铁路的后续工作，配合做好完善工作；做好弥蒙铁路建设相关工作；做好通用机场建设工作；弥勒市易地扶贫搬迁、特色小镇建设有序开展。牵头组织，实施好石漠化综合治理工程项目。

　　第四，精心组织，认真做好重大项目建设工作，推进固定资产投资持续快速增长。

　　第五，超前谋划，及早研究提出2019年全市国民经济和社会发展计划建议。在认真分析2018年经济运行情况的基础上，对全年各项主要指标完成情况做出接近实际的分析预计，并预测2019年经济和社会发展的宏观经济形势，研究提出全市2019年计划初步建议和重点项目投资计划，按时上报市委、市政府研究审定。

　　第六，认真研究、准确把握国家和省州资金安排的重点和产业导向，加快推进项目建设进程。与相关部门密切配合，加强与州发改委对应科室的联系、沟通和对接，扎实抓好项目的储备、筛选、上报和审批等前期工作，争取更多项目和上级资金补助。

　　第七，稳物价保民生促和谐。做好价格监督、管理、认证工作。加强价格与收费管理，加大价格监督检查力度，维护社会稳定。继续强化节假日市场价格监管，严肃整治乱涨价等不正当价格行为。第八，加强对中央预算内投资项目的跟踪问效和监督检查，确保资金使用安全有效。

　　第九，认真落实党建目标管理和党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉警示教育，切实做到廉洁奉公，遵纪守法，积极开展好党的群众路线教育实践活动。抓好宣传工作，迎接党的十九大顺利召开。

　　第十，积极完成市委、市政府和上级交办的各项工作任务。