弥勒市人民政府关于加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展的意见

各乡镇人民政府，市级有关部门：

　　烟草在全市产业多元转型中占有重大战略地位，是全市不可替代、不可削弱的重要支柱产业。为加快转变我市烟叶发展方式，走质量效益型和绿色生态道路，巩固提升弥勒烟叶的优势地位，稳定全市烟草产业发展，保障农民增收、财政增长、企业增税，经市人民政府研究同意，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）认清形势。当前，卷烟市场形势发生深刻变化，卷烟销量大幅下滑直接带来烟叶消耗量大幅减少，全国烟叶库存一直居高不下。从烟叶生产来看，目前面临的形势依然十分严峻，库存水平居高不下，严控规模面临新的形势和任务，市场供需的结构性矛盾依然比较突出，烟叶生产去库存、降成本、促增收任务艰巨，烟叶市场已由卖方市场向买方市场转变，卷烟工业对烟叶需求呈现出挑质量、挑纯度、挑产地的态势，供给侧结构性改革和市场化取向格局逐步形成。烟草种植好田好地少，缺乏规模种植，机械化应用不足，加之烟农人力耕作强度大，增加了用工成本，影响了提质增效。部分烟农的生产技术差，田块管理粗放，产量不稳定，促农增收效果不明显。大户业主少，烟农承受市场风险能力低，稳固发展难度加大。基础设施建设薄弱，受自然灾害影响的潜在威胁依然存在，保烟农增收、保收购总量仍然面临较大压力。因此，我们必须高度重视，深入思考，认真谋划，切实解决好烟地、烟农、烟技等问题，主动应对、主动调整、主动转型，着力打造绿色、生态、特色、安全、优质的弥勒烟叶品牌，推动全市烟叶持续健康发展。

　　（二）指导思想。顺应国际烟叶发展潮流和全国卷烟发展趋势，坚持科学、可持续发展，坚持稳中求进总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以绿色、生态、优质、安全发展理念为引领，以稳定烟区基本烟田和提高烟田质量为前提，以打造特色高端优质烟叶生产区为示范带动，以强化科技创新为支撑，以新型烟叶生产经营主体为纽带，以政策措施为保障，以降本增效为抓手，以多元发展为突破。紧紧围绕年度烟叶工作目标，着力在控制总量、提升质量，创新驱动、精益管理、转变方式、助力增收上下功夫，加快转变烟叶发展方式、生产方式、组织方式、扶持方式，实现弥勒烟叶发展从追求数量增长向追求提质增效转变，向追求绿色生态优质转变，向追求卓越品质、提升品牌转变，进一步巩固和扩大弥勒烟叶的市场影响力和话语权，打造弥勒烟叶“升级版”，推动全市烟叶生产持续健康发展。

　　（三）目标任务。到2020年，实现“五个提高”目标：

　　——基本烟田保障能力进一步提高。严格落实基本烟田保护制度, 开展新一轮普查工作，建立基本烟田、好烟田数据库，确保落地到户、上图入库，全市基本烟田稳定在47万亩。

　　——质量效益进一步提高。牢固树立“质量决定生死、市场决定取舍”的思想观念，抓好烟叶控规稳产、提质增效、精益管理、优质服务，持续提升全市烟叶生产总体水平，确保品种纯度、质量技术稳步提升。全市上等烟比例保持在全州前列，烟农户均售烟收入逐年提高；积极为卷烟工业稳增长做好协调服务，千方百计抓好卷烟促销售、止下滑工作，“两烟”提供财政收入占全市地方财政总收入稳定在70%左右。

　　——特色高端优质烟叶生产能力进一步提高。在我市自然资源禀赋最好的优势烟区，以市场和卷烟工业的品种需求为导向，实施“1+2”特色高端优质烟叶生产示范区建设工程，即打造一个省级“2260”优质烟叶工程生产示范区，着力打造弥勒市红大、K326两个特色品种优质烟叶生产示范区。狠抓烟叶特色质量，提高弥勒烟叶在高端卷烟品牌中的使用率。

　　——绿色生态烟叶发展水平进一步提高。坚持绿色生态发展理念，实施绿色植保，完善耕地保护，控制非烟物质；积极推广绿肥种植、增施有机肥种植和钾肥、生物质能源烘烤等，实现生产过程绿色安全化，推动我市绿色生态优质烟叶发展实现新跨越。全市规划绿色生态烟叶发展区2万亩以上，绿色植保比例达到100%，有机肥施用率100%，生物质能源烘烤绿色烟叶达到30%以上。

　　——促农增收目标进一步提高。围绕“减少一个工，增收一百元”要求，认真做好烟农减工增收工作，通过采取推进适度规模种植、加快职业烟农培育、提升机械化作业水平、加强合作社多元化经营能力建设、新技术推广、优化等级结构、特色农业保险等措施，努力实现烟叶生产“减工降体、提质增效”提高种烟效益，促进烟农增收，确保烟叶生产用工在25个工/亩的范围，实现减工降本、促农增收目标。全市培育烟农合作社9个，烟农家庭农场（种植规模50亩以上）30个，种烟大户（20—50亩）2800户以上，力争职业烟农认证率达到100%。

　　二、支持政策

　　（一）基本烟田保障支持政策。2017年至2020年，在普查认定的基本烟田种烟率达100%，且好烟田率达到考核标准的，轮作比例达95%以上。该年度从市级烟叶转型升级产业发展资金中以奖代补。

　　（二）“1+2” 高端特色烟叶生产示范区建设工程支持政策。西三“2260”优质烟叶工程生产示范区，在省级支持政策的基础上，项目实施期每年从本级烟叶转型升级产业发展资金中补助建设经费；红大、K326两个市级特色高端优质烟叶生产示范区，2017年至2020年，市级每年整合州级特色烟叶生产及基地扶持资金和从本级烟叶转型升级产业发展资金中以奖代补建设经费。各乡镇规划30亩以上绝对连片面积不少于80%，全市中心示范基地2万亩以上，每个乡镇不少于3片，每片绝对连片面积不少于200亩(江边、竹园、新哨不少于100亩)，有条件的乡镇要重点打造1000亩以上的中心示范样板按照烤烟种植规划方案，认真落实好各地中心示范样板建设工作，辐射效果明显，切实提升优质烟叶的生产能力。

　　（三）烟区基础设施建设支持政策。在进一步开展基本烟田普查认定的基础上，提高对烟区基础设施建设项目扶持的精准程度，各烟区基础设施建设项目资金原则上只能安排在种植烟区、轮作烟区和规划烟区。同时，加大对特色高端优质烟叶生产示范区，以及其它好烟田集中区的项目资金倾斜力度。对基础设施建设项目组织管理到位，项目规划管理及时到位，基础设施建设项目真实，工程质量监督检查、管理到位并有记录，下达的建设项目完成率达100%，各类项目于当年10月30日前完成；密集烤房符合红河州四台密集烤房建设标准要求，于6月30日前完成，当年建设投入使用率达到100%，且工程项目建后管理到位的，从市级烟叶转型升级产业发展资金中以奖代补。

　　（四）绿色生态烟叶发展支持政策。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于建立和完善绿色生态烟叶发展长效机制的通知》（云政办发〔2015〕78号）精神，进一步加大争取各级绿色生态烟叶发展专项资金的力度，对我市绿色生态烟叶发展区达到绿色生态烟叶标准的给予配套补助。

　　（五）新型烟叶生产经营主体培育支持政策。每年从各级特色烟叶生产及基地扶持资金、烟叶转型升级产业发展资金中专项用于新型烟叶生产经营主体培育，给予资金配套。

　　1. 烟农专业合作社。加大对烟农专业合作社建设资金扶持力度，行业补贴、税收、金融信贷、生产设施支持政策按照《红河州人民政府关于加大扶持烟农专业合作社建设的意见》（红政发〔2014〕71号）执行，每年评选一批示范社和优秀理事长进行以奖代补。对利用非烟叶生产季节积极拓展高原特色现代农业相关业务，以及与其它农民专业合作社实现优势互补、融合发展的示范性烟农合作社，采取“一社一议”的办法，从相关产业资金中给予支持。

　　2.烟农家庭农场、种烟大户、职业烟农。研究制定相关办法和措施，对烟农家庭农场、种烟大户、职业烟农进行评定、培训、考核，每年评选一批示范烟农家庭农场、种烟能手、优秀职业烟农进行以奖代补。

　　（六）烟草科技创新支持政策。每年从绿色生态烟叶发展专项资金中安排，积极支持烟草企业开展科技研发攻关，做好科技推广和成果转化工作，提升科技应用水平。评选一批在现代烟草特别是绿色生态烟叶发展科技创新与成果转化方面，成绩较为突出的优秀单位和个人给予奖励。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。一是理顺健全工作机构。为强化加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展的组织领导，确保各项工作的连续性和规范化，对市烤烟生产协调领导小组成员单位作调整充实。各乡镇也要进一步强化组织领导，健全调强工作机构。二是健全工作协调机制。建立政府、职能部门、烟草商业、卷烟工业参加的加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展联席会议协商机制，形成定期交流通报、会商交办、合作推进的良好工作格局。

　　（二）加大投入力度。一是积极向上级争取，加大特色烟叶生产及基地扶持资金、绿色生态烟叶发展的支持力度。二是市级财政按照上级要求足额配套烟叶转型升级产业发展资金，用于扶持烟草产业发展。

　　（三）细化工作方案。由市烟办、市烟草公司牵头，市烤烟生产协调领导小组各成员单位配合，制定基本烟田普查认定、“1+2”高端特色烟叶生产示范区建设、绿色生态烟叶发展规划和扶持、新型烟叶生产经营主体培育、烟草科技创新奖励机制等支持政策的具体工作方案，进一步细化、量化各项目标任务和工作措施，确保全市加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展工作取得实效。

　　（四）严格监督考核。将加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展工作纳入市政府重点督查考核范围，成立督查考核领导小组，紧扣年度目标任务制定检查考核办法，与乡（镇）烟叶种植收购计划、扶持项目和资金进行挂钩，严格考核奖惩和责任追究。各烟区乡（镇）政府也要建立健全相应的督查考核机制，强化工作跟踪问效，确保各项工作扎实有效推进。

　　（五）强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,多形式、全方位宣传我市烟草产业取得的成绩和在全市的重要战略地位，加快转型升级面临的形势，下一步的新思路和新举措,及时总结做法、树立典型、推广经验，营造有利于加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展的良好社会氛围。

弥勒市人民政府

　　2017年3月29日