弥勒市人民政府办公室关于印发弥勒市增加城乡水域水面行动方案等2个方案的通知

各乡镇人民政府，东风农场管理局，市属各委、办、局：

　　经市人民政府研究同意，现将《弥勒市增加城乡水域水面行动方案》《弥勒市特色集镇和特色村庄建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

　　弥勒市人民政府办公室

　　2017年2月27日

　　弥勒市增加城乡水域水面行动方案 

　　按照《弥勒市提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》（弥办发〔2016〕138号），结合弥勒特点，特制定本方案。

　　一、工作要求

　　坚持“政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理”的原则，按照“弥勒福地”康体休闲度假旅游区整体布局，以打造富有活力、全域发展、独具特色的山水园林城市建设目标，重点突出弥勒城市建设“以水养城”的特点，依托全市重点水系工程建设，利用一切可能的城乡空间开展“增水通透”工程，对已经实施水域的区域，严格落实管控措施，确保水域水质达标，充分发挥城市水域提升城市品质、改善区域小气候的作用，增添城市活力。

　　二、增域范围和工作目标

　　（一）增域范围：甸溪河及沿线治理、洗洒水库周边环境改造、红河水乡湿地公园及弥勒大道延线景观引水工程建设、湖泉生态园及周边环境美化亮化，龙泉、李子冲水库等一批乡镇水源工程。

　　（二）工作目标：结合弥勒实际，以开展专项治理为手段，以依法保护和修复生态资源为目标，科学合理地规划水域环境整治，增加水域面积。秉承生态优先、绿色发展的理念，围绕“治水、治污、生态、文化、旅游、景观”的方针，以甸溪河治理、洗洒水库提升、红河水乡湿地公园打造为引领，红河水乡弥勒大道延线景观引水工程建设、湖泉生态园美化亮化为示范，以防洪排涝及海绵城市为本底，兼具水质改善及生态修复、吸纳雨洪、河湖联通、绿道康体、文化展示、商贸旅游、休闲游憩等功能的综合滨河线性绿色发展空间。

　　三、工作任务

　　（一）加强建设，确保城乡水域水面面积逐年增加。在弥勒市城市规划区现有水域面积10.4万亩的基础上，大力实施“增水通透”工程，确保城乡水域面积逐年增加。2017年启动甸溪河及沿线景观提升改造工程，完成城市景观水系规划，完成弥勒北入口湿地公园饮水工程和弥勒大道至红河水乡景观河道引水工程建设，增加城市水域面积979.2亩；2018年甸溪河治理工程稳步推进，洗洒水库改扩建工程主体完工，新增城市水域面积1000.8亩；2019年甸溪河提升改造治理工程及洗洒水库改扩建工程进入巩固收尾阶段，建设龙泉、李子冲水库等一批水源工程，新增城市水域面积1200亩、乡镇水域面积320亩。到2020年，弥勒市城乡“增水通透”工程全面完成，实现增加城乡水域面积3500亩，其中：城市水域面积3180亩、乡镇水域面积320亩。（牵头单位：市水务局、市住建局，责任单位：市环保局、市国土资源局、市城投公司，各乡镇和东风农场管理局）

　　（二）加强监管，严控污染源。把解决脏、乱、差问题作为城乡水域环境整治的重点，因地制宜、措施精准，对甸溪河河道沿线、洗洒水库周边河道、沟渠、汪塘等水体进行分期分批清淤治理。同时，加强对屠宰、印染、制药、食品等重点涉污企业的监管力度。加大对畜禽养殖的管理力度，积极推广生态养殖，禁止在饮用水源地内从事网箱养殖和投肥养殖，取缔河道内的非法水产养殖网箱。加强农业面源污染防治，积极发展生态农业，推广测土配方施肥，引导农民合理使用农药，严格控制用药量、度，避免污染水源。（牵头单位：市住建局、市环保局，责任单位：市农科局、市水务局、市畜牧局，各乡镇和东风农场管理局）

　　（三）加强城乡生活污水和生活垃圾集中处理力度。按照“户改厕、村建池、镇入网”的要求，切实搞好水域周边、沿河社区、村寨的垃圾收集、中转等环卫基础设施建设，提高垃圾处理率。加快改造老旧住宅小区污水管网，实行雨污分流，严防生活污水直接入河，做好甸溪河流域延线截污工作。2017年初制定强制措施和方案，全面整顿红河水乡景观水系周边和湖泉生态园岸边洗浴、洗车等不文明行为，力保短期内明显见成效。加强各乡镇环卫保洁队伍建设，形成健全的工作网络，严防垃圾入水。（牵头单位：市住建局，责任单位：市环保局、市爱卫办，各乡镇和东风农场管理局）

　　（四）加强水土流失治理。保护和种植固水植物，在不影响防汛的前提下，固土护坡，净化水质，促进水域生态系统实现良性循环。大力开展水域沿岸绿化、加强水土保持建设，严格落实开发建设项目水土保持方案审批，严厉查处各类造成水土流失的行为。（牵头单位：市水务局，责任单位：市国土资源局、市农科局、市林业局，各乡镇和东风农场管理局）

　　四、组织领导

　　（一）加强领导，落实责任。增加城乡水域水面面积提升环境综合整治工作涉及面广、任务量大，各责任部门、乡镇和东风农场管理局要切实增强工作责任感和紧迫感，各司其职，密切配合，以高度负责任的态度，精心组织，强化措施，科学安全确保整治工作顺利推进。涉及部门要制定切实可行的具体工作方案，进一步明确目标要求和整治措施，细化工作责任。

　　（二）落实资金，加大投入。各乡镇、各涉及部门要千方百计增大用于增加城乡水域水面面积提升环境综合整治的资金投入，稳步提高投入资金占可支配财力的比例。充分用好“一事一议”政策，有效调动水域临近村民群众搞好水域水面环境整治的积极性。

　　（三）加强宣传，广泛动员。注重发挥新闻舆论的导向作用，广泛开展水生态文明教育，增强全社会对水域水面环境治理保护的责任意识，加大力度揭露曝光反面典型，形成人人关心水域水面环境、珍惜水域水面质量、保护水域水面面积的良好社会氛围。

　　（四）加强督导，严格考核。将“增加城乡水域水面行动方案”各项工作的落实情况纳入市级年度目标责任考核范围，并适时组织开展督查考核。对工作严重滞后、不能按时完成目标任务的，将严肃追究相关责任人的责任。

　　弥勒市特色集镇和特色村庄建设实施方案 

　　按照《弥勒市提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》（弥办发〔2016〕138号），结合弥勒实际，特制定本方案。

　　一、工作要求

　　以示范统筹城乡人居环境为切入点，以全面改善群众生产生活条件，居住环境和城乡面貌为突破口，以突出集镇、村庄功能完善和特色风貌改造提升为重点，有效整合财力、物力、人力资源，通过集中建设特色鲜明，环境优美、设施完善、功能配套的特色集镇和特色村庄，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。

　　二、工作目标

　　按照经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村目标要求，坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，创新机制、整体推进的原则，通过开展特色集镇和特色村庄建设，使特色镇村形象明显改观，基础设施明显改善，产业特色明显形成，农民收入明显提高，公共服务体系明显完善，文明程度明显提升。做到以点带面、稳步推进，建成现代农业型、商贸型、生态旅游型、历史文化型等特色集镇和特色村庄。

　　（一）2017年。重点打造虹溪历史文化小镇，东山生态小镇，东风商贸小镇，完成新哨镇全国建制镇示范试点建设，打造弥阳镇弥西哨、章保村、普龙、汉排、大树、牛莫勒、阿乌村、老尖山、小太平、大太平、麻栗科、沙马洞村，新哨镇招纳小组、小团坡小组、六七村小组、大沙冲村小组，竹园镇芭蕉村、小海子小组、构皮小组、太和村、祥发村，朋普镇河湾、火烧寨、同车、小寨小组、庆来村三组，虹溪镇虹溪村小组、东门小组，东山镇新寨村小组、吉雨坡，西一镇租舍村小组、烂泥箐小组、红万村小组、油榨地村小组，西二镇西龙村小组，西三镇花口村小组、棠梨树村小组、山金村村小组、大龙铺、新寨，巡检司镇老街自然村，五山乡四家村小组、中寨小组、箐口村小组，江边乡江边村一、二、三小组、落洪沟，东风农场管理局普龙村小组、大红坡村小组、小平地、明以则村小组等52个特色村庄。重点打造弥阳镇的东风普龙（高铁沿线）、锦屏后海、太平湖三个精品建设项目。

　　（二）2018年。重点打造弥阳文化小镇，西三旅游型特色小镇，五山现代农业型特色小镇，打造弥阳镇大菜花小组、石岩脚小组，新哨镇大红塘、大平地小组，竹园镇大发车小组，朋普镇黑果坝村小组，虹溪镇上三家小组、下三家小组、荒草皮小组，东山镇大栗树村小组，西一镇阿基邑小组，西三镇蚂蚁哨、小龙潭小组，巡检司镇陶瓦村小组、平坝-舍山小组、下高甸村小组，五山乡石头寨小组，江边乡始母村小组，东风农场管理局鸡街铺小组等19个特色村庄。逐步实施高铁、高速、国道、省道、县道沿线，重点景区、重要场所周边等特色集镇和特色村庄建设。

　　（三）2019年。重点打造竹园、朋普现代农业型特色小镇，西一旅游型特色小镇，打造弥阳镇水碓、大路溪、章保村、高宗堡一村，新哨镇羊街村小组，竹园镇大矣果村小组，朋普镇同车村小组，虹溪镇月亭寨小组，东山镇旧城村小组，西一镇小起飞小组，西三镇土木基小组、大龙铺小组，巡检司镇麦塘村小组，江边乡宁就村一组，东风农场管理局小平地小组等14个特色村庄。加快推进高铁、高速、国道、省道、县道沿线，重点景区、重要场所周边等特色集镇和特色村庄建设。

　　（四）2020年。重点打造西二、江边现代农业型特色小镇，巡检司文化小镇，打造弥阳镇牛背、禄丰、中以则村小组，新哨镇宿丫村小组，竹园新安村小组，虹溪镇上毕家寨小组、下毕家寨小组，西三镇新寨、柏枝姑、老寨、三棵树村小组，巡检司镇独家小组、宣武寨等12个特色村庄。完成高铁、高速、国道、省道、县道沿线，重点景区、重要场所周边等特色集镇和特色村庄建设。

　　三、组织领导

　　为切实加强对特色集镇和特色村庄建设的领导，确保特色集镇和特色村庄建设工作取得实效，特成立弥勒市特色集镇和特色村庄建设工作领导小组，组成人员如下：

　　组 长：包 旭 市委副书记、市政府市长

　　副组长：张俊忠 市委常委、市委政法委书记

　　钟俊峰 市委常委、市政府常务副市长

　　胡 伟 市政府副市长、市工商联主席

　　田红梅 市政府副市长

　　邱云春 市政府副市长

　　彭 涛 市政府副市长、市公安局局长

　　李永红 市政府副市长、市财政局局长

　　赵艳红 市政府副市长

　　成 员：唐举顺 新哨镇党委书记、市政府办负责人

　　孔维丽 市委宣传部副部长、市文产办主任

　　钱国忠 市发改局局长

　　纳丽梅 市民宗局局长

　　秦绍华 市民政局局长

　　李晓路 市人社局局长

　　李渝川 市国土资源局局长

　　严振云 市环保局局长

　　何世文 市住建局局长

　　李国锐 市交通运输局局长

　　李 云 市农科局局长

　　孔令光 市林业局局长

　　罗丽莉 市文广局局长

　　付 双 市卫计局局长

　　张 瑾 市旅发委主任

　　何劲文 市扶贫办主任

　　韩丽华 市爱卫办主任

　　张丁元 市规划局局长

　　李兴春 市教育局副局长

　　赵学来 市财政局副局长

　　陆家宏 市城市管理综合行政执法局副局长

　　朱 宏 弥阳镇党委书记

　　董玉梅 弥阳镇人民政府镇长

　　孟春明 新哨镇人民政府镇长

　　张 程 竹园镇党委书记

　　黄兆明 竹园镇人民政府镇长

　　王 敏 朋普镇党委书记

　　刘鹏文 朋普镇人民政府镇长

　　姜有文 虹溪镇党委书记

　　白 睿 虹溪镇人民政府镇长

　　朱 超 巡检司镇党委书记

　　徐志堂 巡检司镇人民政府镇长

　　谷 田 西一镇党委书记

　　陈云辉 西一镇人民政府镇长

　　杨永生 西二镇党委书记

　　马祥夫 西二镇人民政府镇长

　　姚治明 西三镇党委书记

　　李 花 西三镇人民政府镇长

　　周兴谱 东山镇党委书记

　　张永立 东山镇人民政府镇长

　　马金文 五山乡党委书记

　　王小华 五山乡人民政府乡长

　　张荣良 江边乡党委书记

　　张强瑞 江边乡人民政府乡长

　　陈树芳 东风农场管理局书记

　　陈爱明 东风农场管理局局长

　　吴庆华 市城投公司董事长

　　杨宏敏 弥勒供电有限公司总经理

　　鲁跃军 市供水有限责任公司总经理

　　领导小组下设办公室在市提升人居环境行动领导小组办公室，由何世文同志兼任办公室主任，办公室人员从相关部门抽调，负责处理日常事务，联络员为市人居办工作人员赵航。领导小组成员若有变动，由相应职务人员递补，不再另行发文。

　　四、建设原则

　　（一）因地制宜，分类指导。特色集镇和特色村庄在建设过程中，区别乡镇村庄不同特点，紧密联系自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进特色集镇和特色村庄建设。

　　（二）合理规划，统筹兼顾。坚持以规划（实施方案）引领特色集镇和特色村庄建设。结合乡镇实际，进行合理精心规划。加强对特色集镇和特色村庄建设规划（实施方案）编制、实施情况的监督检查，做到统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，体现人文内涵，反映区域特色，同时坚持特色集镇和特色村庄规划与扶贫开发等有机结合，做到实用性与前瞻性相统一。

　　（三）强化示范，整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求，选择有一定基础的镇村作为示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，在特色集镇和特色村庄建设过程中，坚持整体推进基础设施、公共服务及人居环境建设，重点突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

　　（四）树立标杆，打造精品。特色集镇和特色村庄建设要从硬件建设、特色风貌改造提升到产业培植，体现高水平、高质量，成为全市集镇和村庄建设的标杆，具有示范推广价值，真正起到辐射带动作用。在具体实施过程中，要更加注重各类设施的整体配套，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的持续和谐发展，全面展示乡村发展变化。

　　（五）突出重点，注重长效。特色集镇和特色村庄建设，坚持突出特色和魅力，坚持以突出镇村功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高生活质量为重点，在突出示范点重点建设内容的同时，注重长效性、着眼长远，谋划未来发展空间。

　　（六）把握关键，精心实施。一是对特色集镇和特色村庄建设所涉及的镇村进行统筹协调、互为映衬，体现层次感，扩大覆盖面。二是建设特色集镇和特色村庄坚持规划在前，设计在先，规划一旦制定，就必须严格执行。三是优质建设。重点将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按特色集镇和特色村庄建设标准予以验收，优化验收程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

　　五、建设标准

　　（一）道路广场及景观

　　1.镇村道路按规划实施，在满足交通和消防等功能要求的基础上，充分结合自然地形，宜高则高，宜低则低，宜弯则弯。路面铺设沥青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率达到100%；干、支路安装路灯，光源多采用太阳能灯，路灯完好率95%以上。配套建设游憩、健身、避灾多功能一体的道路广场。

　　牵头单位：市交通运输局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市住建局、市文广局、市扶贫办、市规划局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　2.景观。注重镇村的绿地景观建设，结合当地自然条件，选择乔木、灌木配置，滨临水体的路侧绿化带应结合地形和岸线进行设计，形成有景观特色的滨水绿带。滨水绿带的绿化应在道路和水体之间留出透景区域，使水体、绿化和街景相互融合而成为有机整体。村庄绿化覆盖率坝区达20%以上、山区达80%以上；集镇绿化覆盖率达到25%以上，人均公园绿地面积达1平方米以上。

　　牵头单位：市林业局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市住建局、市文广局、市水务局、市农科局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　（二）镇村公共服务和基础设施

　　1.完善镇村教育、体育、文化、医疗卫生、商业服务等公共设施配套建设，缺一补一完善配套。村卫生室建筑面积大于60平方米，九年义务教育目标人群覆盖率100%，农村五保供养目标人群覆盖率100%，村民享有城乡居民基本医疗保险参保率大于90%。

　　牵头单位：市人居办

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市住建局、市文广局、市教育局、市人社局、市卫计局、市民政局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　2.加强环境基础设施建设，按标准和规范新建或改建镇村生活垃圾中转站，垃圾日产日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清运车辆和保洁车辆；配建和改造公共厕所，卫生公厕拥有率高于1座/600户，户用卫生厕所普及率达80%以上。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市卫计局、市爱卫办、市农科局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　3.完善镇村给、排水管网建设，管网设施覆盖率100%；因地制宜建成生活污水处理和垃圾无害化处理设施，生活垃圾无害化处理率达80%以上，生活污水处理设施覆盖率达70%以上。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市卫计局、市爱卫办、市农科局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　4.推行生活垃圾定点定时分类袋装收集，分类处理；居住区污水排放应经化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后，进入镇村污水管网。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市环保局局、市卫计局、市爱卫办、市农科局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　5.标识标牌设置。乡镇、村庄标识标牌设置在出入口处，交通叉口设置公共设施引导牌，并按旅游发展需求设置相应的旅游标识标牌。

　　牵头单位：市交通运输局

　　配合单位：市发改局、市文广局、市旅发委、市民政局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　6.镇村应根据需求配置停车场。住宅停车应结合宅院布局，公共停车场根据镇村旅游发展的需求合理布局。停车场应注重停车安全和减少对村民的干扰，在镇村周边集中布置。

　　牵头单位：市交通运输局

　　配合单位：市发改局、市文广局、市旅发委、市住建局、市规划局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　（三）镇村风貌塑造

　　1.注重镇村风貌塑造，提升镇村整体形象，明确镇村风貌特色定位，根据本乡镇、本村庄风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格和色彩，编制风貌规划设计。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市发改局、市国土资源局、市文广局、市旅发委、市规划局、市民宗局、市林业局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　2.完成拆除影响镇村观瞻、交通的违章乱搭乱建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市交通局、市国土资源局、市文广局、市旅发委、市规划局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　3.抓好环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，做好环境综合治理。

　　牵头单位：市住建局

　　配合单位：市国土资源局、市旅发委、市林业局、市卫计局、市爱卫办、市农科局、市规划局

　　责任单位：各乡镇、东风农场管理局

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇、东风农场管理局和各相关单位要高度重视，加强对特色集镇和特色村庄建设的组织领导，相应成立特色集镇和特色村庄建设领导小组，建立工作机构，负责抓好特色集镇和特色村庄建设工作的落实。

　　（二）落实工作责任。各乡镇、东风农场管理局和各相关单位要切实按照特色集镇和特色村庄建设的任务，各司其职，加强联动，整合项目，合力推进。按照属地管理原则，切实制定特色集镇和特色村庄建设工作实施方案，并组织落实。村委会要充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，做好特色集镇和特色村庄建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。同时，要不断优化村干部队伍结构，为特色集镇和特色村庄建设提供组织保障。

　　（三）科学编制规划。要广泛听取基层和群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制特色集镇和特色村庄建设规划，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时间与要求。

　　（四）加大资金投入。按照集中财力办大事的原则，合理运用好财政政策，发动群众参与，整合资源、整合项目、整合资金、整合社会力量，加大投入力度，特别是引导社会资金投入，为特色集镇和特色村庄建设提供资金保障。

　　（五）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督特色集镇和特色村庄建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持特色集镇和特色村庄建设。

　　（六）强化监督考核。从2017年起，市人民政府将每年对乡镇特色集镇和特色村庄建设工作进行绩效考核，考核办法另行制定。

　　附件：弥勒市特色集镇特色村庄建设任务清单