2026年政府工作报告

——在弥勒市第三届人民代表大会第六次会议上

弥勒市人民政府市长 潘金军

（2026年3月2日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是弥勒发展极不寻常、极不平凡的五年。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和市委领导下，紧扣“1377”发展思路，有效应对世纪疫情冲击和防风化债任务艰巨、市场预期偏弱、房地产深度调整、新旧动能转换等一系列困难挑战，历史性地解决了一批过去想解决而没有解决的难题，实质性地办成了一批过去想办而没有办成的大事，如期完成“十四五”规划目标任务，实现了“一个历史性跨越、三个标志性突破、七个系统性转变”，云南高质量发展强市建设迈出坚实步伐。

这五年，我们步履铿锵，综合实力实现跨越突破。地区生产总值先后突破500亿元大关、迈上550亿元新台阶，向着600亿元大关全力冲刺，连续28年保持全州第一、全省第一方阵，占全州GDP比重连续5年超18%。人均GDP突破10万元，连续4年高于全国、全省、全州平均水平。成为全州一般公共预算收入唯一突破20亿元的县市，一般公共预算支出突破50亿元的县市。弥勒产业园区规模以上工业总产值连续5年居全州11个省级园区第一。城镇、农村常住居民人均可支配收入较“十三五”末分别增加9784元、7408元。先后摘得“全国民族团结进步示范市”“中国天然氧吧”“中国避暑旅游目的地”等国家级桂冠，获评“云南省美丽县城”等省级称号20余项，连续5年入选“中国西部百强县市”。

这五年，我们锻长补短，产业升级筑牢硬核支撑。烟草及配套、绿色食品、文旅康养3个百亿级产业链聚链成型，产业投资比重较“十三五”末提高39.7个百分点，三次产业结构从“十三五”末的10.1:50.8:39.1优化为9.2:43.6:47.2。粮食产量连续15年稳居全州第一。红烟、红酒、红糖、红玫瑰“四红”品牌知名度不断提升，“弥勒红骨山羊”入选全国名特优新农产品名录。弥勒工业园区升格为云南弥勒产业园区，经济体量在省级开发区中位列全省第十、全州第一，非烟“五上”企业达43户，较“十三五”末增加32户。云南低空经济产业园落地弥勒，建成全国第二大轻型飞机生产基地，低空制造业产值完成3.7亿元，出口创汇1228万美元。坚持“用客源地思维讲好目的地故事”，成立了全省首家旅居联谊会，打造特色旅居村33个，培育旅居经营主体近2000个，旅居产业发展位居全省第一梯队。接待游客数、旅游总花费较“十三五”末分别增长61.63%、84.84%，连续3年入选“全国县域旅游发展潜力百佳县市”。

这五年，我们创新聚势，改革开放汇聚强劲动能。入选国家创新型县（市）建设名单，全市高新技术、创新型、专精特新中小企业达57户。挂牌成立云南现代农业高新技术产业研究院、云南红河农高区产业研究院。连续三年承办腾冲科学家论坛的专题活动，现场签约项目18个，协议总投资76.1亿元，9个项目建成投产。浩翔科技被工信部、国家体育总局评为“双领域”国家级专精特新“小巨人”企业，弥勒磷电进入2025云南企业100强。成功组建3家市属国有企业，总资产规模超350亿元，获评AA信用评级3个，AA+信用评级2个。累计盘活资产资源22.98亿元。“国有建设用地使用权+地热水开采权”多要素自然资源资产组合供应模式在全省率先取得突破，累计实现“以地生资”44.92亿元。弥泸灌区成为全国首批11个农业水价综合改革现代化灌区建设试点之一。“五上”企业增加97户，民营经济占比预计达43%。圆满承办首届大象国际传播论坛、第十三届中国—东盟青年营等活动，弥勒开放发展中心在河口县揭牌成立，出口业务企业较“十三五”末增长2.3倍。

这五年，我们聚力共建，城乡融合呈现崭新面貌。东风机场建成通航，弥蒙高铁、弥玉高速（弥勒段）建成通车，境内高铁里程达125.2公里、高速公路里程达189.05公里，分别较“十三五”末增长83.58%、26.41%，“一机场、两高铁、多高速”的立体交通网络更加便捷高效。以“七城同创”引领宜居宜业宜游“滇中花园幸福城”建设，获评全省首批“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，成为全州唯一入选全国新型城镇化标准化试点和国家新型城镇化试点的“双试点”县市。探索推广“四治三融一示范”模式，打造和美村庄215个，新哨山兴村获评省级“美丽村庄”。建成“家门口务工车间”34个，带动1.1万名群众实现既顾家又增收，福城小河边“三产融合”联农带农富农经验在全省推广。

这五年，我们向绿而行，山清水秀涵养生态底色。打造省州级绿美河湖12个，甸溪河获评国家水利风景区，太平湖森林小镇实现从石漠化荒山向绿水青山再到金山银山的蝶变，云峰山国家石漠公园获批新建国家级自然公园，林长制连续两年获国家通报表扬，入选全国典型案例。建成城市公园190个，创建绿美社区57个，建成绿道53.16公里，人均公园绿地达22.1平方米，实现“300米见绿、500米见园”。空气质量优良率保持年均99%以上，城市饮用水水源地水质达标率100%。绿色能源装机规模达226.73万千瓦，位列全州第一，较“十三五”末提升36.48个百分点。

这五年，我们心系百姓，幸福指数体现民生温度。将八成以上财力投入民生领域，累计支出180余亿元，较“十三五”时期增加6亿元。实施老旧小区、棚户区改造111个2.5万户，完成保交房交付2453套，建成保障性租赁住房2448套。州儿童福利院、150个儿童之家、城区8个儿童友好小公园建成投用。6家“老年幸福食堂”投入使用，入选全国县域养老服务体系创新试点。教育支出累计43.69亿元，新建改扩建学校28所、新增公办学位4800个。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国宗教界先进集体1个、省级民族团结进步示范单位5个。高效统筹发展和安全，全力防范化解各类风险隐患，社会大局持续稳定，福地社区被表彰为全国先进基层群众性自治组织，人民调解员余林荣获“全国模范人民调解员”“云岭楷模”称号，群众安全感全省排名显著提升。

各位代表！刚刚过去的2025年，是弥勒在全州高质量发展中勇当先锋、敢挑大梁的攻坚之年。一年来，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，全面对标省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路，锚定市委“1377”发展思路，奋力推动“6大攻坚行动”，全力争做“3个发展标杆”，在审时度势中把准方向、在转型升级中积势蓄能、在化解风险中行稳致远，为“十五五”开局起步筑牢了发展根基、汇聚了强劲动能。

一年来，我们拼经济、稳增长、谋突破，“经济大市挑大梁”作用进一步凸显。全市实现地区生产总值588.39亿元，占全州比重18.7%，稳居全州第一；增速达5.2%，创近4年来最好水平；对全州GDP增长贡献率达17.3%，再次跃居全州县市第一。地方一般公共预算收入完成21.17亿元、支出完成50亿元，均居全州县市第一。农林牧渔业总产值和增速分别达89.68亿元、2.8%，居全州第一。规上工业总产值突破300亿元大关。第三产业实现增加值277.75亿元，对全市GDP增长贡献率达70.8%。全年接待旅游总人数突破2000万人次，实现旅游总花费195亿元，均居全州第一。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49453元、23469元，分别增长3.6%、6.4%。

一年来，我们争资金、抓项目、引企业，县域发展基本盘进一步稳固。资金争取成效显著。争取上级补助资金21.89亿元。争取债券资金26.15亿元，增长97.17%，带动投资超百亿元。项目攻坚提速增效。纳入2025年度省级重大项目28个、省委省政府季度集中开工重大产业项目清单27个。全年固定资产投资增长20.9%，居全州第2。其中，产业投资占全部投资比重达82.8%，一年内连续3次受到省委省政府通报激励表扬。全球最大的水晶钻石生产基地——宇星钻石产业园落地弥勒，红狮水泥、华润三九、生物谷二期等重大项目加快建设，浩翔通用航空智能制造扩建等项目当年建设、当年投产，跑出了项目建设“加速度”。招商引资成果丰硕。成功招引云圣智能、微藻生物制造等亿元以上产业项目10个，亿元以上招引项目新开工13个，省外产业招商到位资金完成70亿元，占全州比重分别达12.66%、19.12%、19.84%。实际利用外资1037万美元，创四年来最好成绩，居全州第一。

一年来，我们强链条、塑品牌、促转型，“3个发展标杆”优势进一步厚积。园区经济巩固壮大。印象葡萄烈酒一期、海翠酱菜等6个项目建成投产。云南生物谷总部搬迁入驻弥勒，实现全州北交所上市企业“零突破”。红河卷烟厂被认定为国家绿色工厂、省级智能工厂，建成全国领先的现代烟草全产业链集群。金普乐成为西南地区最大超高分子量聚乙烯管生产商。弥勒产业园区全年完成规上工业总产值242亿元、占全市80.22%，营收达290亿元，亩均营收达451万元。旅游旅居进阶突破。以“六个坚持”推动“六个转变”，持续做大“四块蛋糕”，弥勒旅游从“观光停留”向“深度旅居”加速迈进，多次上榜央视《新闻联播》《大美中国》等节目。弥勒市“土地+地热”资源资产组合供应助力“旅居云南”生态产品价值实现案例入选自然资源部第六批《生态产品价值实现典型案例》。壹航文旅康养综合体、晶福高端机构医养示范基地等文旅项目落地开工。成功举办“旅居云南”高质量发展推介会、“情定云南·爱上红河”旅行婚礼首选目的地推介、抖音巨量星图达人节等活动。可邑小镇—甸溪河被推介为全国60条、全省3条春季精品线路之一。小河边村、梅花温泉社区入选首批“旅居云南”高质量发展试点名单。全年接待旅游总人数、实现旅游总花费分别增长15%、30%，接待旅居客突破50万人，旅居花费突破60亿元，均居全省前列。旅居客购买商品房占全市购房48.21%。低空经济势头强劲。弥勒产业园区被列为全省3个承载低空制造业示范园区之一。落地投资1.5亿元的云圣智能无人机制造生产项目。浩翔轻型飞机扩产至200架，国内首台自主研发的运动类飞机燃油发动机“DLE1600”完成随机试飞。开辟弥勒至兴义、文山、建水、元阳、石林5条临时航线。太平湖景区开通全省4A景区首条“低空+智慧文旅”无人机即时配送航线。低空经济产业综合产值达1.68亿元、增长34.9%。

一年来，我们强改革、扩开放、优环境，创新发展强引擎进一步激活。重点改革纵深突破。国家新型城镇化标准化试点通过国家验收。新哨镇析置东风街道获省人民政府批复。挂牌成立弥勒市特色产业发展中心。国有企业改革发展三年行动圆满收官，国企营收突破10亿元。开放合作再拓新局。成功举办红河流域中越地方合作对话会，同蒙自海关签订促进外贸高水平开放高质量发展合作备忘录，新广农牧白羽肉鸡种蛋出口坦桑尼亚，高泰果业在越南老街省建成海外仓。金方百货、洪宾酒业等3户企业入选首批红河州离境退税商店名单。全市外贸进出口总额完成7590万元，增长33.2%。科技创新聚能成势。财政投入科学技术资金815万元、增长117.33%，新增高新技术、创新型、专精特新中小企业21户，高新技术企业工业总产值增长7.5%。成功举办“2025腾冲科学家论坛·现代食品产业创新专题活动”，签约落地“双招双引”项目16个、总投资63.8亿元。全国首个专门聚焦云贵准静止锋天气系统研究的省部级科技创新平台在弥勒揭牌运行。运捷科技入选交通运输部第二批交通物流降本提质增效交通强国专项试点实施单位。营商环境持续优化。常态化开展“弥易见·政企面对面”和“局长坐诊、巡诊、上门问诊”，解决企业诉求85项，完成“个转企”128户，为企业减税降费及退税9818万元。用好“政银担”合作机制，向4943户小微企业发放贷款35.04亿元。消费潜能加速释放。全市消费品以旧换新申请财政补贴3874万元，直接带动消费2.3亿元。出台《弥勒市购买新建商品房补贴实施细则》，促成全市成交商品房1035套。成功举办半程马拉松、太平湖汽车拉力赛、首届红河弥勒青年电影行动等系列活动，推出“夜间文化市集+演出”120余场，拉动规模以上服务业营业收入增长15.4%，规上重点服务业营业收入增长39.5%。完成电子商务成交额48亿元、增长17%；社会消费品零售总额实现166.95亿元，增长9.1%，首次入选全国县域商业“领跑县”案例集。

一年来，我们强韧性、绿基底、提品质，城乡融合发展新图景进一步焕新。城市韧性提质扩容。投资2.47亿元，实施城东、城西片区燃气管道等老化更新改造项目，新建改造城市污水、雨水、供水、燃气管网221公里，天然气管网覆盖86个小区，住宅小区天然气覆盖率37%。城市污水处理厂二期竣工投产。新建投运充电基础设施140桩257枪，设施建设更加完善，群众充电更加便利。完成复烤厂小区等3个老旧小区提升改造，红烟小区等7个改造项目有序推进，获评“云南省老旧小区改造优秀典型市”。分配公共租赁住房565套，出租保障性租赁住房1525套。绿色基底更加鲜明。生态修复历史遗留废弃矿山2564亩，完成土地复垦615亩，退化林修复12.24万亩。建成绿美公路48公里，打造高品质绿美街区5个、绿美街道6条，绿地率达40.58%。启动弥勒市造林碳汇项目省级试点县建设，大麦潭、大黑土等6个光伏项目及永宁风电场（弥勒片区）扩建实现全容量并网发电，新增绿色能源装机规模105.18万千瓦，总装机规模位居全州第一。扎实推进各级环保督察反馈问题整改，扯龙桥断面水质恢复至Ⅲ类，国控、省控断面水质达标率为100%。乡村振兴安居富民。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，完成粮食产量29.24万吨，居全州第一；建设高标准农田2.96万亩，耕地保有量超州级下达任务6.29万亩。神农24万头优质仔猪等13个农业项目建成投产，滇南现代农业科技创新园等23个农业产业项目开工建设。圆满承办“2025云南蓝莓大会”，带动蓝莓种植面积超2万亩，产值达5.8亿元。“弥勒葡萄”获国家地理标志保护产品。烤烟生产实现“521”突破，烟叶收购量首次成为全国超50万担的7个县市之一，烟叶税首次突破2亿元，烟农年度总收入首次突破10亿元。改造农村低收入群体危房262户，硬化通村道路46.5公里，打造“乡村旅居”示范村20个。新增乡村工匠36名、农村致富带头人43名，曾虎龙获全国劳动模范称号，余林上榜“中国好人”。全市135个村（社区）集体经济总收入达2.5亿元，经营性收入破百万元的达17个。

一年来，我们办实事、优保障、惠民生，人民群众幸福感进一步攀升。民生实事办实办好。市级财力的82.3%投向民生领域，圆满办成省州市惠民实事。全力呵护好“一老一小”朝夕幸福，州老年养护院主体完工，福城街道综合养老服务中心、古城社区居家养老服务中心建成投用；每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.55个，建成省、州级示范托育机构3家。公共服务更趋均衡。西二镇、五山乡教办幼儿园、古城小学教学楼建成投用，增加公办学位1300个。市第三小学、市第二幼儿园加快建设。高考特控线上线率22.66%、本科上线率65%。安排2.2亿元用于市人民医院建设，招聘到位医护人员180名，整体成效取得突破性进展，开诊运营进入倒计时阶段。弥勒第一医院、市中医医院分别晋升为三级乙等综合医院和三级中医医院，市妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健院。社会保障日益增进。农村劳动力转移19.42万人次，城镇新增就业6030人，发放创业担保贷款9588.5万元。虹溪镇“虹福里”被评为省级就业“幸福里”社区。西三镇阿细跳月创业小镇获评全州唯一的省级创业小镇。“两险”参保率均在95%以上，分别达51.99万人、40.12万人。累计发放各类困难人员救助、补贴等资金1.14亿元。文体事业繁荣发展。两次入选云南省公共文化服务高质量发展典型案例，是全州唯一获此殊荣的县市。圆满承办云南省首届体育促进民族团结交往交流交融现场推进会。法依哨村入选“云南文学小镇”创建示范点。彝族阿细祭火节、弥勒彝族摔跤节获评“云南体育文化优秀项目”。

一年来，我们防风险、保安全、促和谐，平安弥勒稳定器进一步加固。风险防范有力有效。积极争取省级专项债券资金8.7亿元，完成国有“三资”盘活收益18.69亿元、土地收入20.27亿元，完成全年企业账款清欠任务100.24%，将地方债务风险牢牢稳控在合理区间，“五个联动”清偿经验在全省推广。安全生产稳定向好。扛牢扛实食品药品安全“两个责任”，防汛抗旱、抗震救灾、森林防火和人工影响天气等防灾减灾救灾水平全面提高。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降7.14%、12.5%、53.33% 。平安弥勒共建共治。深化“枫桥经验”弥勒实践，市乡村三级综治中心完成规范化建设，西三派出所被公安部评为一级派出所，新哨“五定”工作法上升为“新哨经验”在全州推广，入选全国“社会工作和社会治理创新”案例，小太平村“民情三访”成为全省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层社会治理创新试点。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力配合做好省委巡视工作。严格落实政府过“紧日子”要求，确保有限的财力用在惠企利民上。深入推进法治政府建设，持续为基层减负赋能。市政府常务会专题调度“16件群众身边具体实事”暨清廉云南“小切口”整治民生领域突出问题，推动政府系统整改问题1438个。自觉接受人大、政协监督，办结市级建议、提案393件。统计工作明显加强，审计监督质效显著提升，国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新进展，外事、侨务、档案、地方志、供销等事业均取得新成效。

各位代表！回望过去，我们走过的每一步都铿锵豪迈，奋斗的每一天都激情昂扬，取得的每一份成绩都来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府领导的结果，是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻弥单位、驻弥解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向所有关心、支持和参与弥勒发展的各界人士，以及辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到：县域经济总体能级还不够强，支撑性、带动性的大项目好项目仍不够多；产业转型升级需要持续用力，科技创新与产业创新深度融合不够，新质生产力培育不足；基础设施和公共服务还存在短板弱项，城乡、区域发展还不够均衡；统筹发展和安全任务繁重，本质安全水平有待提升；政府系统部分干部的全局观念、创新思维、担当精神与高质量发展要求还不相适应。困难是突破的门槛，挑战是跃升的弹簧，我们将始终保持克难奋进的锐气、心系群众的底气，在实干中淬炼担当，在发展中不断完善，全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是弥勒深挖潜力优势、加快建设云南高质量发展强市、奋力谱写中国式现代化弥勒篇章的关键五年。市人民政府根据中共中央、中共云南省委、中共红河州委、中共弥勒市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，编制了《弥勒市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。全文已提交大会审查。《纲要草案》紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“1377”发展思路，一体推进资源经济、园区经济、开放经济，坚持以新质生产力赋能经济高质量发展，推动低空经济、旅居经济深入发展，构建具有弥勒特色优势的现代化产业体系，加快建设云南高质量发展强市，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。今后五年，我们将聚焦“五个弥勒”建设，突出做好五个方面工作：

（一）聚力产业转型发展提速，建设繁荣弥勒。巩固扩大高原特色农业、烟草及配套、绿色食品精深加工、生物医药、文化旅游及旅居康养等特色产业比较优势，培育壮大低空经济、新材料、绿色能源三大新兴产业。加快文化和旅游深度融合，以东风韵国家5A级景区和湖泉水乡国家级旅游度假区“双区同创”为引领，打响“有一种叫云南的生活·一到弥勒就快乐”城市旅游品牌，把文旅产业打造成为支撑县域经济的支柱产业、群众广泛参与的民生产业、富民惠民利民的幸福产业。着力提升基础性消费，提级改善型消费，培育新消费业态，逐步推动投资消费向社会消费转型。

（二）推动多元共治效能提级，建设和谐弥勒。深入推进依法治市建设，提高依法行政水平。巩固民族团结进步创建成果，加快推进第三批全国共同现代化试点建设。强化“五个认同”，构建共建共享的民族宗教事务工作格局。推广运用矛盾纠纷化解“新哨经验”、余林调解工作法、小太平“民情三访”等经验做法，提高公共安全治理水平，高效推进基层社会治理，让平安和谐成为最普惠的民生福祉。

（三）深化改革创新动能提档，建设开放弥勒。以经济体制改革为牵引，深化国资国企、财税金融体制机制、教育、养老等重点领域改革。构建“企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合”科技创新体系，高质量建设云南种子种业实验室弥勒研发中心和滇南现代农业科技创新园，打造“院士入弥”创新平台。强化“说话算话、换位思考、合作共赢”理念，全力营造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化营商环境。主动服务和融入高质量共建“一带一路”倡议，用好RCEP等国家向南开放平台，将弥勒开放发展中心打造为对接河口口岸及东南亚的“前沿服务站”和“信息对接中心”。积极融入滇中城市群和昆明都市圈，打造滇中与两广地区合作的前沿阵地。

（四）坚持统筹联动品质提优，建设和美弥勒。加快构建“拓展主城、做优两副、做强园区”区域经济布局和国土空间体系。实施城市更新，建设绿美河湖城市。加快推进东风片区整体城镇化和太平新城建设，引导人口、资源、要素向坝区乡镇（街道）集聚，全面提升城市综合承载力。完善高品质综合立体交通网、高水平水安全保障网。持续构建农业产业“一带两区一河谷”布局，全面提升科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业水平。实施乡村振兴重点工程，深入推进新一轮促农增收三年行动，加快建成宜居宜业和美“快乐乡村”。协调加强水气土污染和固体废物综合治理，培育壮大林下经济、森林康养等特色生态产业，推动生态优势更好转化为发展优势。

（五）聚焦民生福祉保障提质，建设幸福弥勒。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，多渠道增加城乡居民财产性收入、中低收入群体要素收入、低收入群体转移性收入。优化全市教育资源配置，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，推动县域普通高中振兴行动。力争市人民医院建成三级综合医院，促进优质医疗资源扩容。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升“一老一小”服务保障。完善“市场+保障”住房供应体系，开发建设一批集居住、康养、休闲于一体的“小户型、精装修、好配套”的旅居地产项目。推进“文化润弥”行动，打造弥勒文化品牌。筑牢重点领域安全防线，加强粮食安全、食品药品安全等工作。深化拓展智慧城市建设成果运用，推动城市治理精细化智能化，提升民生服务便捷性高效性，增强群众获得感幸福感。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，是衔接“十四五”成果、开启现代化建设新征程的关键之年，也是本届政府履职的最后一年，做好今年各项工作至关重要。开局要立昂扬之势，起步当有争先之为。我们将时刻聚焦国家所需、省州所谋、群众所盼，树立和践行正确的政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多做一些群众看得见、摸得着的实事，多干一些打基础、利长远的好事，奋力谱写好中国式现代化建设的弥勒篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会、州委九届十次全会、市委三届十一次全会及中央、省委、州委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“1377”发展思路，坚定信心、站高谋远，主动作为、谋实工作，全力塑造“3个新优势”，推动实现“8个新突破”，确保“十五五”开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%以上，在实际工作中争取更好结果。产业投资占比保持80%以上；规模以上工业增加值增长3%；地方一般公共预算收入增长3%、一般公共预算支出增长8%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低完成省州下达目标。

为实现今年的目标任务，我们将全力以赴抓好以下七个方面工作。

（一）聚力攻坚项目建设，夯实高质量发展根基。抓实项目谋划。紧盯中央、省级政策动向，抢先抓早谋划，提力提速行动，积极争取转移支付、新增债券及各类政策助力弥勒发展。以“项目大谋划、谋划大项目”工作魄力，谋划储备事关当前和长远、全局和根本的重大项目280个以上，争取纳入省级重大项目20个以上、州级重大项目120个以上。强化投资支撑。坚持投资于物和投资于人相结合，聚焦产业发展扩投资，推动深农科创现代农业产业园等产业项目开工建设，优质特色烟叶醇化库等项目建成投产；聚焦基础设施增投资，实施好城区公共供水管网更新完善工程、龙泉水库、五山乡中型灌区、自然村通硬化路等项目。全年固定资产投资增长4%以上，产业投资、民间投资占固定资产投资比重保持在80%、60%以上，民营经济占GDP总量保持42%以上。精准招商引资。加快推进平台招商、链主招商、基金招商、应用场景招商，持续做好招商引资“后半篇文章”，力争全年引进亿元以上产业项目10个以上，实际利用外资150万美元以上。

（二）加速产业转型升级，构建具有弥勒特色的现代产业体系。培优高原特色农业。实现微藻生物制造、万亩数字蓝莓产业园等项目建成投产，打造3万亩全国小浆果示范基地。高标准建设现代烟草农业示范园，实施东山镇高标准烟田建设项目，保持烟叶种植面积18万亩左右，收购计划不低于52万担，烟农收入不低于11亿元，烟叶税不低于2亿元。农产品加工业产值与农业总产值比值达2:1以上，农业龙头企业稳定在80户以上。加快发展新兴产业。着力培育壮大生物医药、绿色食品、新材料等新兴产业，华润三九、生物谷二期、红狮水泥、宇星钻石产业园一期等项目建成投产，磷石膏全产业链综合利用等项目开工建设。塑造绿色能源新优势。推动打磨山光伏发电项目、永宁风电（五期）开工建设，力争弥勒低热值褐煤发电项目开工，西风电场扩建项目和红果、小龙潭、龙树光伏发电项目建成投产，新增新能源装机80万千瓦以上，绿色能源装机总量达300万千瓦。壮大低空经济产业。推动云圣智能低空研发制造项目建成投产，确保年内低空制造链主企业达到3家。力争“DLE1600”航空活塞发动机取得适航证。加快推动无人机在城市管理、公共安全、消防应急、农林植保、文旅产业等场景应用落地。全市低空经济产业综合产值达3亿元以上。提升园区亩均效益。以“亩均效益论英雄”为标尺，推动园区以更快速度更高质量进入全省园区发展前列。力争污水处理厂、集中供热、供配电、创智大道延长线等10个基础设施项目建成投用，隆祥酵母及系列产品加工全产业链等项目建成投产。力争亿元以上产业项目落地6个以上。实现园区新增“五上”企业10户以上，全年规上工业总产值突破250亿元、营收突破300亿元。做强文旅康养产业。以“一到弥勒就快乐”城市旅游品牌建设为抓手，以“双区同创”为契机，着力打造“三个旅居”。加快东风韵国家5A级景区和湖泉水乡国家级旅游度假区创建，完成湖泉生态园提质改造。启动西面山区连乡公路旅游环线建设，加快晶福高端机构医养示范基地、文化艺术康养示范区二期等项目建设，打造大太平村、鸡街铺三组等重点旅居示范村（社区）20个，积极培育“文旅+低空”“文旅+赛事”“文旅+人工智能”等文化体验新空间和当地经营主体广泛参与的旅游消费新场景，完成“一票游弥勒”平台搭建，让“一到弥勒就快乐”成为“有一种叫云南的生活”在弥勒的生动实践。力争全年旅游人次突破2300万人次，实现旅游总花费突破220亿元。

（三）全力释放内需潜力，增强经济发展动力活力。推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，持续实施消费品“以旧换新”系列促消费活动和老旧电梯等大规模设备更新，扩大汽车、家电等消费，拉动社会消费品零售总额增长7%以上。培育壮大网络经济，建设电子商务直播公共服务平台。引导一批、培育一批、扶持一批服务性企业升规入统，批零住餐分别增长10%、8%、20%、17%以上。创新消费场景供给。壮大健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育首发经济、夜间经济、银发经济、小店经济。挖掘乡村消费潜力，打通快递进村、出村障碍，布局建设一批城乡配送中心、乡镇商贸中心。推进红河水乡等商业街区升级改造，精心打造特色餐饮街区，丰富金辰时代广场、文昌街、锦绣花街等城市商业圈和坝区乡镇的集镇消费业态。激活住房消费潜力。深化产业、土地、房产联动机制，加快推进大成·云澜郡、壹航文旅康养综合体等4个项目建设。用好地方政府专项债盘活存量闲置土地政策，盘活存量用地和商业办公用房，一体推进现房销售、存量商品房去库存和安置房转化，带动家装、家居消费扩量升级，促进房地产市场回稳向好。

（四）深化改革创新驱动，培育壮大发展新优势。深化改革攻坚。完成新哨镇析置东风街道的区划调整、机构设置等工作。实施财源振兴行动，统筹各类财政资源，集中财力办大事。实施第三轮国企改革发展三年行动，做强做优做大国有企业和国有资本，提高国有企业核心竞争力，清理退出低效无效平台公司2个。启动第二轮土地承包到期后再延长30年工作，完成全市农村集体“三资”专项整治。确保全国县域养老服务体系创新试点通过终期验收。提升开放能级。抢抓构建“双循环”新发展格局等机遇，用好RCEP“政策红利”，发挥好弥勒开放发展中心桥梁纽带作用，引育一批成长型供应链外贸企业，加快推动滇东南物流中心、东风农产品冷链物流园区等项目建设，支持市产发集团、东风公司布局发展外贸出口业务，鼓励浩翔科技、高泰果业、新广农牧等重点企业提升出口体量，扩大无人机、水果、蔬菜、肉鸡等出口规模，力争外贸进出口总额增长30%以上。支持运捷科技做大做强，积极探索经越南至泰国、柬埔寨等国家地区的转口贸易，带动一批本土物流企业开展跨境物流、冷链物流，加快构建物流供应链集成服务体系。强化创新赋能。深化与高校院所开展产学研协同合作，聚力打造科技创新平台。加快推进省级科技创新驱动经济高质量发展试点县（市、区）建设。继续承办好“2026腾冲科学家论坛·现代食品专题活动”，推动更多科技成果在弥勒转化应用。力争新培育高新技术、科技型、创新型、专精特新中小企业26户。培优发展环境。坚持“有求必应、无事不扰”，常态化推进“高效办成一件事”，持续开展好“局长坐诊接诉、上门巡诊问诊”“弥易见·政企面对面”等活动，促进惠企政策直达快享，让每一位企业家在弥勒有恒心置业、有信心发展，提高经营主体发展质量，激发经营主体活力。拓展数字经济。制定人工智能产业发展规划，深化与科大讯飞在AI大模型训练、数据上云、数据治理等领域合作，加快智慧城市、智慧园区建设。做好数字经济企业引培纳统。加大同移动、电信等运营商的合作互动，建设集约统一、数据融合、高效协同的城市共性数字底座，谋划实施一批数字赋能和数字产业项目。

（五）统筹城乡融合发展，提升全域功能品质。提升城镇功能品质。抢抓国家一揽子增量政策机遇，实施城市更新。加快城区公共供水、排水管网更新等项目建设。加快怡景、鑫景、王炽路二期3个老旧小区改造，打造精致文明小区。深入推进第3轮爱国卫生“7个专项行动”。实施巡检司、五山集镇基础设施提升改造，推动西三镇省级农村综合性改革试点项目通过验收。提升绿色发展成色。协同推进降碳减污扩绿增长，落实好河湖长制、林长制，加快推进造林碳汇项目省级试点县建设，加快东山林下资源经济产业示范园项目建设。持续做好扯龙桥、锁龙桥、江边桥国控断面和太平水库省控断面水质提升，确保农村污水治理率达77%以上、空气质量优良率达99.2%以上。深入开展国土绿化行动，实施弥勒全域土地综合整治项目，完成2万亩林草生态修复保护。提升乡村振兴实绩。坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线，新改建高标准农田4万亩；提升粮食及农副产品生产保障供给水平，粮食播种面积、产量稳定在83万亩、29万吨以上。推动佑嘉农牧蛋鸡养殖等项目建成投产，乾昆生猪养殖、全智能自动化草莓育苗孵化等项目开工建设。推广好福城小河边“三产融合”联农带农富农经验，因地制宜发展新型农村集体经济，千方百计拓宽农民增收渠道。

（六）持续增进民生福祉，提高群众幸福指数。促进高质量充分就业。招引市场前景好、综合效益高，能创造更多就业岗位的好项目。完善“家门口”就业服务体系，加强重点群体帮扶工作，全年城镇新增就业5000人以上，确保零就业家庭动态清零。加快教育优质均衡。深化义务教育“双减”，创建全国义务教育优质均衡发展市。优化城区校点布局，市第三小学、市第二幼儿园实现秋季学期招生入学。加快竹园镇中心幼儿园、新哨镇教办幼儿园建设，满足群众家门口“上好学”的期盼。健全医疗托育体系。完善市人民医院医护人员及医疗设施设备配置，确保市人民医院年内开门问诊。推动市中医医院创建三级甲等中医医院，提质改造一批乡镇卫生院、村卫生室，实现群众家门口“看好病”的需求。落实好生育支持政策，发展普惠托育服务，推动人口高质量发展。强化社会保障兜底。加大民生领域财政投入，改建保障性租赁住房191套，州老年养护院建成投用。更加关爱关注“一老一小”，保障妇女儿童、残疾人特殊群体和快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体合法权益，落实好低保、临时救助、困难残疾人生活补助等政策，推动“两险”参保扩面，基本养老、医疗保险参保率均稳定在95%以上。繁荣发展文体事业。提高公共文化服务品质，力争中国文联文艺两新集聚区实践基地落地弥勒，优化布局“城市书房”“文化驿站”“文化会客厅”等新型融合空间，举办葡萄艺术节、爱佐爱莎文化艺术节等活动，让广大市民在家门口乐享“诗和远方”。力争未来城·体育运动中心（体育场）、庆来全民健身中心、城东体育运动中心建成投用，办好全省体育产业大会和半程马拉松、乡村振兴杯篮球赛等精品体育赛事，实现“周有活动、月有亮点、季有爆款、年有流量”。

（七）守牢安全发展底线，维护社会大局和谐稳定。加强安全应急保障。全面完成“中国地震科学实验场”项目建设，加快微型消防站建设，持续开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、消防等重点行业领域隐患专项整治，提高全市本质安全水平，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。强化金融风险防控。积极推进国有“三资”盘活处置与管理改革。健全保交房长效机制。持续推进政府拖欠企业账款化解，稳妥防范化解地方债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。提升社会治理效能。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范项目10个、少数民族文化项目18个，力争成为全国民族团结进步示范市复创工作标杆。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广好“新哨经验”，加快推进市综治中心实体化运行，推动信访工作法治化建设纵深发展，常态化开展扫黑除恶，严厉打击侵害未成年人合法权益违法犯罪，突出抓好网络安全、反电诈、禁毒等工作，努力建设更高水平的平安弥勒。

全力办好省州市“十件惠民实事”，守护好千家万户的好日子，让发展更有温度、保障更有成色、幸福更有质感。同时，支持国防和军队现代化建设，办好拥军实事，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。加强国家安全、史志、社科、审计、统计、检验检测、供销、档案、慈善、红十字、关工委、老龄委等工作，支持工商联、工会、共青团和妇联开展工作。

各位代表！实干是成就事业的必由之路，担当是推动发展的内在要求。我们将坚决当好执行者、行动派和实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚决扛牢政治责任。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把忠诚干净担当融入到实际工作中、落实到具体实践中、体现到一言一行中。深入推进依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让依法行政成为政府的鲜明标识。聚力提升落实质效。以赶超的劲头、拼搏的精神、奋斗的姿态，践行“讲落实、抓落实、善落实”和“六条经验”工作要求，说了就办、定了就干、干则必成，让“少讲空话、狠抓落实”在全市上下蔚然成风。从严锤炼过硬作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，厉行节约过紧日子，把有限的财政资金用到刀刃上。把人民群众关注点作为改进工作的突破点，持续深化整治形式主义为基层减负。纵深推进清廉政府建设，坚决整治各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，用政府“勤廉指数”提升人民群众“幸福指数”。

各位代表！一念既出，万山无阻；重任千钧，实干开篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，坚定信心、乘势而上，真抓实干、善作善成，为奋力谱写中国式现代化弥勒新篇章而团结奋斗！

名词解释

1.“一个历史性跨越、三个标志性突破、七个系统性转变”：一个历史性跨越指县域经济连续27年领跑全州，长期位居全省第一方阵，综合实力实现历史性跨越；三个标志性突破指绿色低碳发展示范区建设实现从“生态美”到“生态富”的突破，开发开放区示范区建设实现从“通道节点”到“区域协同”的突破，民族团结进步示范区建设实现从“双向交流”到“多维交融”的突破；七个系统性转变指高原特色农业从“原料产地”向“链式聚群”转变，现代新型工业从“一烟独大”向“多轮驱动”转变，文化旅游业从“休闲观光”向“旅居度假”转变，人民城市建设从“功能修补”向“系统重构”转变，社会民生福祉从“基础保障”向“提质供给”转变，公共文化资源从“保护传承”向“活化利用”转变，基层社会治理从“单向管理”向“多元共治”转变。

2.全国名特优新农产品名录：农业农村部农产品质量安全中心对符合特定条件的农产品进行认定和公布的名录。

3.“四治三融一示范”模式：“四治”指治厕所、治垃圾、治污水、治村庄；“三融”指融入产业、融入文化、融入治理；“一示范”指打造一批可借鉴可推广的示范样板。

4.“6大攻坚行动”，“3个发展标杆”：“6大攻坚行动”指重大项目攻坚、产业转型攻坚、消费提振攻坚、主体培育攻坚、城乡融合攻坚、民生保障攻坚；“3个发展标杆”指“园区经济”发展标杆、“旅居经济”发展标杆、“低空经济”发展标杆。

5.“六个坚持”，“六个转变”，“四块蛋糕”：“六个坚持”指坚持规划引领，坚持项目驱动，坚持以人为本，坚持规范管理，坚持游客至上，坚持系统思维；“六个转变”指“过路”变“过夜”，“旅游”变“旅居”，“旅居”变“定居”，“打卡”变“刷卡”，“风景”变“场景”，“网红”变“长红”，“颜值”变“产值”；“四块蛋糕”指假日经济、假期经济、周末经济和淡季经济。

6.国家地理标志保护产品：产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性，本质上取决于该产地自然、人文等因素的产品。

7.就业“幸福里”社区：根据本地产业发展实际，在政府引导下，由人力资源服务企业、劳务合作社等主体搭建平台，把零散务工人员和企业用工需求有效对接起来，促进务工人员就地就近就业，形成新型就业服务模式。

8.小太平村“民情三访”：支部党员走村入户全面开展家访，村组干部24小时开通手机动态接访，对重点矛盾纠纷当事人不定期进行回访。

9.“五个弥勒”：2026年1月16日，市委九届十一次全会审议通过《中共弥勒市委关于制定弥勒市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出建设“五个弥勒”，指繁荣弥勒、和谐弥勒、开放弥勒、和美弥勒、幸福弥勒。

10.“五个认同”：增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

11.“院士入弥”创新平台：以腾冲科学家论坛弥勒专题活动为载体，引入院士专家团队联合申报重大科技计划项目和院士专家工作站等，推动弥勒创新发展，促进成果转化。

12.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）的简称，由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家组成，是全球规模最大的自由贸易协定。

13.“一带两区一河谷”：一带指高原特色现代农业核心示范区，以昆河公路为轴线的弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇、虹溪镇、东风农场社区管委会为主的中部平坝区；两区指东部、西部山区，东部山区以太平街道及福城街道东部、东山镇、江边乡为主，西部山区以巡检司镇、西一镇、西二镇、西三镇、五山乡为主；一河谷指南盘江干热河谷，涉及西二镇、五山乡、巡检司镇、朋普镇、江边乡、东山镇6个南盘江沿岸乡镇。

14.“3个新优势”，“8个新突破”：“3个新优势”指链式聚群的特色农业新优势，低碳生态的绿色能源新优势，智慧赋能的数字经济新优势；“8个新突破”指产业转型升级新突破，有效投资新突破，内需消费新突破，市场活力新突破，城乡融合新突破，开发开放新突破，民生福祉新突破，风险化解新突破。

15.“三个旅居”：“全域皆景”的“快乐旅居”，“全品齐优”的“品质旅居”，“全业管护”的“舒心旅居”。

16.第3轮爱国卫生“7个专项行动”：2025年至2027年，开展以“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魂、约家医”为主题的专项行动。

17.“六条经验”：把准方向、问题导向、改革创新、作风效能、情怀情结、统筹联动。

2026年10件惠民实事

1.持续推进城乡人居环境改善

年度目标：城市污水集中收集率达到72.3%，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到100%，争取新建或改扩建口袋公园（游园）等绿地4处；农村卫生户厕覆盖率达96%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村生活污水治理（管控）率达76%。

主办单位：市住房城乡建设局、州生态环境局弥勒分局、市农业农村局，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

2.稳定和扩大就业

年度目标：农村劳动力转移就业19万人次以上，城镇新增就业5000人以上；培育高素质农民100人以上、农村致富带头人50人以上；新增退役军人就业144人以上；新增残疾人就业100人以上；引导青年返乡创业30人以上。

主办单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市退役军人事务局、市残联、团市委，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

3.实施全民健身工程

年度目标：举办全民健身赛事25场次；2个公共体育场馆向社会免费、低收费开放，服务群众66.5万人次以上。

主办单位：市教育体育局

4.实施心理健康及“一老一小”关爱行动

年度目标：新建1个学校学生心理辅导室，实现学生500人以上学校心理辅导室配备全覆盖；为师生和家长提供心理服务7万人次以上；开展全人群心理健康科普宣教活动40场次；累计开展老年人能力评估1500人次以上，全面建立对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴制度。

主办单位：市教育体育局、市民政局、市卫生健康局、市委社会工作部、团市委、市妇联、市关工委，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

5.深化银龄人才计划

年度目标：引进留用20名高层次银龄人才。

主办单位：市人力资源社会保障局

6.增进城乡群众健康福祉

年度目标：市人民医院年内开门问诊，推动市中医医院创建三级甲等中医医院，提质改造一批乡镇卫生院、村卫生室。

主办单位：市卫生健康局，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

7.实施人民调解“进万家、促和谐”和规范行政执法惠民行动

年度目标：强化矛盾纠纷源头治理，实现矛盾纠纷参与调处率达100%；为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务3000件次，办理各类法律援助案件450件；评查行政执法案卷200卷以上，组织行政执法资格考试200人次以上。

主办单位：市司法局、市级行政执法部门，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

8.实施交通惠民工程

年度目标：实施95.95公里自然村通硬化路工程，推进全域客货邮融合发展，完善市乡村三级物流体系，提高农村寄递服务质量。

主办单位：市交通运输局，市工业商务和信息化局，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

9.推动乡村振兴走深走实

年度目标：计划补贴各类农机具3000台（套），惠及购机农户2800户以上；计划投入78万元，支持各乡镇（街道）维修养护农村供水工程10件。

主办单位：市财政局、市农业农村局、市水务局，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会

10.实施地质灾害避险搬迁项目

年度目标：计划争取3864万元用于地质灾害避险搬迁工作，完成276户1003人搬迁任务，核销9个地质灾害隐患点。

主办单位：市自然资源局、市财政局，各乡镇人民政府（街道办事处）、东风农场社区管委会。