弥勒市林业局关于印发《弥勒市森林资源三个全覆盖工作方案》的通知

各乡镇林业站、局属各部门、市森林公安局、江边林业局、竹园国有林场： 

　　根据《国家林业局森林资源管理司关于做好林地年度变更调查工作的函》（资地函〔2017〕52号）、云南省发改委等四厅局《关于印发〈云南省绿色发展指标体系〉〈云南省生态文明建设考核目标体系〉的通知》和《红河州林业局开展森林资源三个全覆盖工作方案》（红林发〔2018〕35号）要求，按照省林业厅和州林业局的安排部署，为顺利开展并按时完成好弥勒市森林资源年度出数、林地年度变更调查和森林资源全覆盖监测三项工作，扎实做好监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖等森林资源监督管理“三个全覆盖”工作，结合弥勒实际，制定本方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

弥勒市林业局

2018年3月14日

弥勒市森林资源三个全覆盖工作方案 

　　根据《国家林业局森林资源管理司关于做好林地年度变更调查工作的函》（资地函〔2017〕52号）和云南省发改委等四厅局《关于印发〈云南省绿色发展指标体系〉〈云南省生态文明建设考核目标体系〉的通知》和《红河州林业局开展森林资源三个全覆盖工作方案》（红林发〔2018〕35号）要求，按照省林业厅和州林业局的安排部署，为顺利开展并按时完成好弥勒市森林资源年度出数、林地年度变更调查和森林资源全覆盖监测三项工作，扎实做好监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖等森林资源监督管理“三个全覆盖”工作，结合弥勒实际，制定本工作方案。 

　　一、目的意义 

　　森林是陆地生态系统的主体，森林生态系统的保护管理是生态文明建设的重要组成部分。开展森林资源年度出数、林地年度变更调查和森林资源全覆盖监测三项工作是按照生态文明建设制度体系要求，及时清查全市森林资源现状和变化情况，为弥勒市绿色发展评价、生态文明建设、县域经济考核提供依据。 

　　二、主要任务 

　　三项工作既有区别又紧密相联。森林资源年度出数是以森林资源二类调查为基础，通过多种技术手段，将森林资源主要数据变更至2017年底，按要求把弥勒市成果提交州级汇总发布全州森林资源2017年主要数据。林地年度变更调查是以2016年12月31日为时点的林地“一张图”数据库为基础，利用多种技术手段，将林地数据库更新到2017年12月31日，产出林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库。森林资源全覆盖监测以卫星遥感监测为主，结合森林资源年度出数、林地变更调查发现的问题，推动和实施三个全覆盖即监测、核查、执法全覆盖，其基本要求：以县市为单位，一是要实施监测全覆盖，对全市森林资源变化情况做到全面监测、掌握；二是要执行核查全覆盖，对监测判读发现林地用途发生改变、林木被采伐的图斑，必须做到全部现地核查；三是要执法全覆盖，对核查界定为违法违规的图斑，必须按照“一案双查”的规定全部依法查办。 

　　三、组织领导 

　　（一）成立三项工作领导小组及办公室 

　　为积极组织开展并确保按时完成森林资源年度出数、林地年度变更调查和森林资源全覆盖监测三项工作，决定成立弥勒市三项工作领导小组。 

　　组  长：孔令光   市林业局局长 

　　副组长：曾建忠   市林业局副局长 

　　        石建强  市林业局副局长 

　　        陈保云　市林业局副局长 

　　        戴云龙　市森林公安局局长 

　　        江海军　江边林业局局长 

　　成  员：黄艳华　市森林公安局副局长 

　　        李永武　市林业局办公室主任 

　　        鲁克成　市林业局营林队队长 

　　        刘  奎  市林业局天退办主任 

　　        张品英  市林业局规划队队长 

　　        白鸿飞  市林业局木检站站长 

　　        蒋文智  市林业局林政科科长 

　　        李宝昌　市林业局公益林科科长 

　　        谢会学  江边林业局天保办主任 

　　        杨文宏  市林业局竹园林场场长 

　　领导小组负责组织、协调和指导、检查全市三项工作，整合全市林业技术力量和执法力量完成工作任务，领导小组下设办公室在市林业局，陈保云兼任办公室主任，李宝昌任办公室副主任，负责日常事务工作。 

　　（二）成立技术组 

　　组  长：李宝昌           

　　副组长：钱树坤 

　　成 员：张品英 、邓永兵、石伶俐、韩绕菊、王灵芝、陈云跃、黄海平、聂学文、闻娟、武云霞、姜丽、普爱明、贺爱华、谢会学、张自明、赵红、申永云、周树忠、陈忠明。 

　　技术组负责按照技术规程完成三项工作的外业核查、内业档案收集、整理、汇总、分析上报。 

　　（三）成立执法组 

　　组　长：黄艳华 

　　副组长：白鸿飞 

　　成  员：蒋文智、谢松明、张荣录、森林公安干警 

　　执法组负责按照技术组的判读图斑对核查确认为破坏森林资源、非法使用林地的行为进行查处，监督恢复林地。   

　　四、工作要求和时间步骤 

　　森林资源年度出数、三个全覆盖均是全新的工作，是国家林业局对新时代森林资源管理的新要求、新部署，是我市2018年林业的重点中心工作，各乡镇、局属各部门、江边林业局、竹园林场切实把三个全覆盖作为加强和做好森林资源保护管理工作的头等大事来抓，一是要提高思想认识，加强组织领导，落实措施，要争取主动预防和查处，不要等到卫星监测结果出现才被动整改，争取做到问题早发现、早处置、早整改。二是各乡镇要高度重视、精心组织、抽调责任心强、地块情况熟的人员参与此项工作，既要抓紧时间，又要保证质量。同时，成立相应的组织机构，在市林业局领导小组的指导下开展工作，并把组织机构的成立情况于3月15日前报市三项工作领导小组办公室。三是要按照省州部署和“三个全覆盖”的行动要求，按时按质出成果，并做好案件查处工作，对工作不认真，弄虚作假的，一经查实将严肃处理。 

　　（一）准备阶段：2018年2月24日至3月10日。在省林业规划院生态分院的指导下，开展并完成卫星影像判读，获取变化图斑信息，同步收集2017年林业生产经营、林业案件、征占用林地、林木采伐等可能引起林地地类、权属变化的档案材料，并完成矢量化。 

　　（二）变化图斑核实阶段：2018年3月11日至2018年3月15日。采用多种方法和手段对判读出来的疑似图斑进行核实，填写相关信息，生成变化图斑数据库，并完成林地年度出数数据上报。核实核查中，采用“边核实边查处”的方式对发现的问题及时进行查处。 

　　（三）林地年度变更：2018年3月16日至2018年4月10日，进一步完善变化图斑数据库，完成变化图斑信息更新，将变更成果上报。 

　　 (四)三个全覆盖核查整改：2018年4月11日至2018年6月30日。对变化图斑中1亩以上3.75亩以下的地块进行全面核实梳理，同时继续对核实过程中发现的违法情况进行查处，原则上由各乡镇组织查处，对重大疑难问题和案件报局执法监测组处理，确保监测到位、查处到位、整改到位，建立查处整改恢复台账，逐案销号。 

　　本次工作时间紧、任务重、要求高、参与人员多、涉及面广，即有大量和繁琐的内业工作，又有分布散乱的外业核实任务，还有严谨依法依规进行的执法工作，安全隐患时刻存在。各单位要抓好安全教育防范工作，确保人身和资料安全。