弥勒市人民政府办公室关于印发弥勒市城市和通道面山绿化三年行动计划（2018—2020年）的通知

各乡镇人民政府，东风农场管理局，市属各委、办、局：

《弥勒市城市和通道面山绿化三年行动计划（2018—2020年）》已经二届市人民政府第16次常务会审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。

(本文有删减)

弥勒市人民政府办公室

2018年6月14日

弥勒市城市和通道面山绿化三年行动计划

（2018—2020年）

按照国务院和省、州政府关于开展新一轮百万亩造林绿化行动的部署要求，以改善城乡人居环境为契机，加快建设绿色弥勒、宜居弥勒、创新弥勒、活力弥勒，现制定弥勒市城市和通道面山绿化三年行动计划（2018-2020年）。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，依托林业重点工程，统筹政府引导和市场配置资源，创新地推动林业融资模式，持续推进生态林业、民生林业建设，为建设“森林弥勒”提供有力的生态支撑。

（二）基本原则

1.坚持规划先行，统筹实施的原则。

2.坚持问题导向，分类整治的原则。

3.坚持因地制宜，示范带动的原则。

4.坚持明确责任，形成合力的原则。

二、行动目标

（一）总体目标

围绕弥勒市城乡空间布局，以弥勒城市一级面山和昆河高速公路弥勒段、泸弥高速公路弥勒段、弥峨高速公路弥勒段沿线两侧目光可视范围内宜林荒山或闲置农用地、疏林地、采石场、采沙场等为重点，进行生态修复、提质增绿、植被恢复和绿化美化，使弥勒城市面山和高速路网面山及国道、省道一级面山绿化基本实现全覆盖，构建山水林田湖草生态共同体和绿色生态屏障。2018-2020年弥勒市城市和通道面山绿化规划总面积115499.2亩，具体规划布局为：

1.昆河高速公路弥勒段通道面山绿化面积54237.9亩，绿化工程措施为退耕还林1000亩，陡坡地治理1000亩，防护林建设14893.7亩，石漠化综合治理4230亩，“五采区”生态修复2114.2亩，封山育林31000亩。

2.平锁高速弥勒段通道面山绿化面积6194亩，绿化工程措施为防护林建设。

3.泸弥高速弥勒段通道面山绿化面积14838.3亩，绿化工程措施为防护林建设9538.3亩，石漠化综合治理5300亩。

4.甸溪河北段城市面山绿化面积8745亩，绿化工程措施为防护林建设。

5.石蒙高速弥勒南入城段通道面山绿化面积629亩，绿化工程措施为防护林建设。

6.巡检镇政府集镇面山绿化面积15875亩，绿化工程措施为防护林建设；朋普镇西面山绿化面积2500亩，绿化工程措施为防护林建设。

7.304省道弥勒五山段通道面山绿化面积8480亩，绿化工程措施为宜林荒山造林；弥玉高速弥勒五山乡段通道面山绿化面积4000亩，绿化工程措施为石漠化综合治理。

（二）年度目标

1.2018年计划完成绿化任务35480.9亩，具体绿化地块如下：

（1）昆河高速弥勒段通道面山绿化退耕还林1000亩；

（2）昆河高速弥勒段通道面山绿化陡坡地治理1000亩；

（3）昆河高速弥勒段通道面山绿化防护林建设7207.7亩；

（4）昆河高速弥勒段通道面山绿化石漠化综合治理4230亩；

（5）昆河高速弥勒段通道面山绿化“五采区”生态修复2114.2亩；

（6）昆河高速弥勒段通道面山绿化封山育林10000亩；

（7）昆河高速弥勒南入城段通道面山绿化护林建设629亩；

（8）泸弥高速弥勒段通道面山太平湖森林公园绿化石漠化综合治理5300亩；

（9）弥玉高速弥勒五山乡段通道面山石漠化综合治理4000亩。

2.2019年计划完成绿化任务33418.3亩，具体绿化地块如下：

（1）昆河高速弥勒段通道面山绿化防护林建设7686亩；

（2）昆河高速弥勒段通道面山绿化封山育林10000亩；

（3）平锁高速弥勒段通道面山绿化防护林建设6194亩；

（4）泸弥高速弥勒段通道面山绿化防护林建设9538.3亩。

3.2020年计划完成绿化任务46600亩，具体绿化地块如下：

（1）昆河高速弥勒段通道面山绿化封山育林11000亩；

（2）弥勒市甸溪河北段城市面山绿化防护林建设8745亩；

（3）巡检镇政府集镇面山绿化防护林建设15875亩；

（4）朋普镇西面山绿化防护林建设2500亩；

（5）304省道弥勒五山段通道面山绿化宜林荒山造林8480亩。

三、主要任务

（一）昆河高速公路弥勒段两侧面山

1.昆河高速弥勒段通道面山退耕还林1000亩，地类为坡耕地，造林树种为石榴，植苗造林，采用嫁接裸根壮苗，苗木规格：苗高≥60㎝、地径≥1.5㎝；初植密度为56株/亩，株行距3m×4m，矩形配置，整地方式为全垦，打塘规格为80㎝×80㎝×60㎝。

2.昆河高速弥勒段通道面山陡坡地生态治理1000亩，地类为坡耕地，造林树种为石榴，植苗造林，采用嫁接裸根壮苗，苗木规格：苗高≥60㎝、地径≥1.5㎝；初植密度为56株/亩，株行距3m×4m，矩形配置，整地方式为全垦，打塘规格为80㎝×80㎝×60㎝。

3.昆河高速公路弥勒竹园习岗哨段通道面山防护林建设7207.7亩，全部为退化林修复，造林树种为银合欢、柏树、湿地松和黑荆树，植苗造林，苗木规格：营养袋苗，苗高≥200㎝、地径≥3㎝；初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式要求块状整地，打塘规格为100㎝×100㎝×80㎝；该区域绿化由于土层极薄（10㎝左右），表土层下面全部为建筑用的白砂，必须进行客土种植，施放有机肥和保水剂，并在旱季适时浇水，以确保种植苗木成活并正常生长。该地段为昆河高速公路绿化重点，以长江防护林建设项目为支撑，造林资金不足部分运用政策性贷款解决。同时，对昆河高速公路弥勒竹朋段已种植的香樟、蓝花楹、湿地松、红千层、三角梅和筋竹等进行补植，适时铲草施肥，旱季增加浇水次数，实施幼树抚育，加强人工养护，促进通道两侧苗木健康快速生长。

4.昆河高速公路弥勒竹园段通道面山防护林建设7686亩（竹园镇7323亩、虹溪镇363亩），全部为退化林修复，造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，柏树苗木规格：苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；银合欢苗木规格：苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；湿地松苗木规格：苗高≥40㎝、地径≥0.6㎝。初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。

5.昆河高速公路弥勒竹园段通道面山石漠化综合治理4230亩，其中造林树种白枪杆和银合欢的面积为2840.7亩，采取植苗和点播造林，白枪杆苗木规格为一级苗，银合欢塘播点籽，“品”字型配置，整地方式为块状整地，打塘规格为植苗40㎝×40㎝×30㎝，点播20㎝×20㎝×20㎝，初植密度为222株/亩，株行距1.5m×2m。造林树种为白枪杆和小叶榕，面积为959.3亩，植苗造林，白枪杆和小叶榕苗木规格为一级苗，初植密度为167株/亩，株行距2m×2m，“品”字型配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。造林树种为柑桔430亩，植苗造林，苗木规格为一级苗，初植密度为167株/亩，株行距2m×2m，“品”字型配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。

6.昆河高速公路弥勒西三镇段通道面山封山育林31000亩，其中乔木林地21000亩，优势树种为华山松、云南松和旱冬瓜，郁闭度0.35，灌木林地10000万亩，优势树种为萌栎，盖度为40%，封育年限为三年，封育类型为乔木型，封育方式为半封。共聘请护林员30人，在主要林区路口设置封山育林标志牌15块，计划2018年完成封育面积10000亩，2019年完成封育面积10000亩，2020年完成封育面积11000亩。

7.昆河高速公路弥勒南入城段通道面山防护林建设人工造林629亩（新哨镇87亩、弥阳镇542亩），新哨镇人工造林面积87亩，造林树种为吊杆杏，植苗造林，采用嫁接裸根壮苗，苗木规格：苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；初植密度为56株/亩，株行距3m×4m，矩形配置，整地方式为全垦，打塘规格为60㎝×60㎝×50㎝。弥阳镇人工造林面积542亩，造林树种为丹桂、香樟、美国红枫和桢楠，植苗造林，土球苗，丹桂苗木规格：苗高≥250㎝、米径≥10㎝；香樟苗木规格：苗高≥400㎝、米径≥16㎝；美国红枫苗木规格：苗高≥250㎝、米径≥3㎝；桢楠苗木规格：苗高≥600㎝、米径≥15㎝。初植密度为33株/亩，株行距4m×5m，不规则配置，整地方式为全垦，打塘规格为100㎝×100㎝×100㎝。

（二）平锁高速公路弥勒段通道面山

平锁高速公路弥勒段通道面山防护林建设6194亩，其中：人工造林面积3353亩（朋普镇2670亩、江边乡683亩）、退化林修复2841亩（朋普镇2205亩、江边乡636亩），造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，银合欢苗木规格：苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；柏树苗木规格：苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝。初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。

（三）泸弥高速公路弥勒段通道面山

1.泸弥高速公路弥勒市弥阳镇段通道面山防护林建设5091.3亩，其中：人工造林面积374亩、退化林修复4717.3亩，造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，柏树苗木规格：苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；银合欢苗木规格：苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；湿地松苗木规格：苗高≥40㎝、地径≥0.6㎝。初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。

2.泸弥高速公路太平湖森林公园石漠化综合治理人工造林5300亩，主要造林树种为华山松、滇朴、香樟和樱花等，植苗造林，苗木规格：苗高≥250㎝、米径≥5-10㎝；初植密度为33株/亩，株行距4m×5m，“品”字形配置，整地方式为全垦，打塘规格为60㎝×60㎝×50㎝。

3.泸弥高速公路太平湖森林公园面山绿化防护林建设人工造林4447亩，全部为人工造林，造林树种为华山松、滇朴、清香树、桂花树的面积2186亩，造林树种为华山松、滇朴、香樟和桂花树的面积2261亩，植苗造林，苗木规格：土球苗，华山松苗木规格：苗高≥350㎝、米径≥8㎝；滇朴苗木规格：苗高≥300㎝、米径≥10㎝；清香苗木规格：苗高≥150㎝、米径≥1.5㎝；香樟苗木规格：苗高≥250㎝、米径≥8㎝；桂花苗木规格：苗高≥250㎝、米径≥6㎝。初植密度为33株/亩，株行距4m×5m，不规则配置，整地方式为全垦，打塘规格为100㎝×100㎝×100㎝。

（四）甸溪河北段城市面山

甸溪河北段城市面山防护林建设8745亩，其中人工造林面积6197亩（西三镇1977亩、弥阳镇4220亩），造林树种为大杨梅，植苗造林，苗木规格：苗高≥120㎝、地径≥2㎝、冠幅≥60㎝；初植密度为56株/亩，株行距3m×4m，矩形配置，整地方式要求全垦，打塘规格为70㎝×70㎝×60㎝；组织方式为政府引导加市场化运作，尽量引进社会资本投入，政府给予适当补助；退化林修复2548亩（西三镇231亩、弥阳镇2317亩），造林树种为大杨梅和冬樱花，植苗造林，苗木规格：大杨梅苗高≥120㎝、地径≥2㎝、冠幅≥60㎝；初植密度为56株/亩，株行距3m×4m，矩形配置，整地方式要求块状整地，打塘规格为70㎝×70㎝×60㎝；冬樱花为土球苗，苗高≥300㎝，米径≥5㎝；初植密度为18株/亩，不规则配置，整地方式要求块状整地，打塘规格为60㎝×60㎝×50㎝,计划2020年完成。

（五）巡检镇政府集镇面山

巡检镇政府集镇面山防护林建设15875亩，全部为退化林修复，造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，苗木规格：柏树苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；银合欢苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；湿地松苗高≥40㎝、地径≥0.6㎝。初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。计划2020年完成。

（六）朋普镇西面山

朋普镇西面山防护林建设2500亩，全部为退化林修复，造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，苗木规格：柏树苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；银合欢苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；湿地松苗高≥40㎝、地径≥0.6㎝；初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。计划2020年完成。

（七）304省道五山乡段通道面山

304省道五山乡段通道面山宜林荒山造林8480亩，造林树种为柏树、银合欢和湿地松，植苗造林，苗木规格：柏树苗高≥80㎝、地径≥0.6㎝；银合欢苗高≥40㎝、地径≥0.4㎝；湿地松苗高≥40㎝、地径≥0.6㎝。初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，不规则配置，整地方式为块状整地，打塘规格为40㎝×40㎝×30㎝。计划2020年完成。

（八）弥玉高速五山乡段通道面山

石漠化综合治理4000亩，其中宜林荒山造林2000亩，造林树种为白枪杆和银合欢，采取植苗和点播造林，白枪杆苗木规格为一级苗，银合欢塘播点籽，“品”字型配置，整地方式为块状整地，打塘规格为植苗40㎝×40㎝×30㎝，点播20㎝×20㎝×20㎝，初植密度为222株/亩，株行距1.5m×2m。耕地造林2000亩，造林树种为桃（李）树，苗木规格为一级苗，“品”字型配置，整地方式为块状整地，打塘规格为60㎝×60㎝×50㎝，初植密度为74株/亩，株行距3m×3m，计划2018年完成。

（九）昆河高速公路弥勒段面山关停采石、采砂场

昆河高速公路弥勒段沿线东西两侧废弃的采石、采砂场的采空区植被恢复造林面积共2114.2亩，绿化措施为修改废弃砂石料场原始轮廓线，使之与周围地形地貌协调一致，再对其坡面进行削坡、造台、覆土、植绿，部分坡面采用挂网客土喷播，增加人工防护，使坡面处于稳定状态，在复绿过程中尽量使用本地乡土树种，应用立体空间结构和景观设计原理，使乔木、灌木、花草和藤本植物深度融合，努力减少人工修复后遗留的痕迹。树种选择主要为柏树、滇朴、香樟、银合欢、湿地松、黑荆树、夹竹桃、三角梅等。苗木规格为：苗高≥200cm，地径≥3cm；初植密度为167株/亩，株行距2m×2m，“品”字型配置，打塘规格为100㎝×100㎝×80㎝。灌木、花草和藤本植物为阳坡：簕杜鹃、山毛豆、火棘、云南迎春、波斯菊、狗牙根、百喜草；阴坡：金丝梅、紫穗槐、山毛豆、胡枝子、高羊茅、香根草。采石、采砂场植被恢复造林，需要对每个废弃砂石料场地形进行精确测绘，详细调查其地质结构及周边地形地被状况后，确定专项治理方案。运用客土喷播、挂网客土喷播（单层网）、挂网客土喷播（双层网+支撑板）、生态袋/生态长袋+挂网客土喷播、生态袋+SNS柔性防护网客土喷播、飘板(V型槽）、格构粱、边坡平台种植槽+补植灌木花草、坡面补植灌木花草、截排水沟、挡土墙等多种治理措施。以乔木栽植为主，套种、间种乡土灌木、藤本和竹类植物，采取多种混交模式，优化植物群落，形成结构稳定并与周边山林景观相协调的生态风景林，利用植物的花色和季相变化，打造多个主题、各具特色的植物景观，形成五彩边坡、花林、秋色叶林等景观，重点提升高速公路主要景观面和关键视线的景观效果。

质量要求：基础土石方部分主体稳固，经过雨季（每年6—9月）大量雨水冲刷后，无塌陷和塌方等质量问题，绿化苗木（乔、灌、草）种植成活三个月后苗木成活率达到95%以上，养护期一年后苗木存活率达到90%以上，养护期两年后苗木存活率达到85%以上。

采石、采砂场植被恢复造林组织方式为政府兜底工程造林，计划2018年完成。

四、实施步骤

（一）规划设计阶段(2018年4月底前)

结合弥勒市城市和通道面山绿化现状，本着先易后难，由近及远的规划原则，现场调查昆河高速公路弥勒段、泸弥高速公路弥阳镇段、弥勒市城镇面山，平锁高速公路弥勒段、弥玉高速五山乡段、304省道弥勒五山乡段和巡检镇政府集镇面山以及朋普镇西面山所需绿化的地块状况，规划出造林小班和面积，设计造林树种和造林方式以及养护措施等，并制定出台《弥勒市城市和通道面山绿化三年行动计划2018—2020年》。

（二）动员宣传阶段（2018年5月底前）

利用新闻媒介大力宣传“绿水青山就是金山银山”的理念，在全社会大兴造林绿化之风，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目的，动员市级机关和各乡镇积极参与通道面山绿化建设，鼓励并大力支持企业、大户、个人等社会主体投资造林。

（三）植树造林阶段（2018年6月至2020年9月）

抢抓时间节令，尽快完成造林绿化的招投标程序，采购优质苗木，利用雨季积极开展植树造林，精心组织，科学谋划，确保造林绿化成效。

（四）检查验收阶段（2018年起，每年的11—12月）

年底由弥勒市城市和通道面山绿化指挥部办公室牵头，严格按照造林规程和质量要求对各乡镇通道面山绿化地块进行全面检查验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导，健全工作机制

坚持政府主导、多部门共建的原则，市级各有关部门负责做好指导、协调、监督和服务工作。林业部门要做好造林绿化的科技支持和指导工作，负责林业生态建设工程的综合协调；交通部门负责指导、组织、协调道路两侧建筑控制区和公路用地范围内的绿化工作；住建部门负责指导、组织、协调实施弥勒城区的绿化美化工作；农科部门要引导通道沿线农户开展产业转型，负责指导、组织林果发展、观光果园建设工作；国土部门要积极规划、落实绿化用地，及时关停通道沿线采砂、采石场，开展通道沿线土地整治工作；水务部门要在通道沿线积极开展小流域治理，负责解决绿化工程用水；环保部门要积极开展通道沿线环境治理和湿地恢复；发改部门要积极争取通道沿线各类生态治理项目；财政部门要认真落实建设资金；公安部门负责开展对阻碍栽树、聚众闹事或故意破坏造林、偷砍盗伐林木、破坏森林资源等执法工作；工信部门负责开展涉及厂矿的环境整治和绿化美化工作。

（二）加大投入保障，加快工作推进

1.土地保障方面。通道面山绿化本着因地制宜、分类施策的原则，最大限度地利用好现有土地，在保障生态效益的同时，兼顾经济效益和社会效益。绿化建设用地原则上由乡镇负责，具体分类为：一类地为干热河谷、石漠化山地、燥热山地、水土流失严重难以发展产业的造林困难地区；二类地为适宜造林、可以适当发展林果产业的荒山荒地、轮歇地和坡耕地；三类地为可以基地化发展林果产业的林地和农地。针对这三种类型区域，在树种选择上，一类地全部种植生态树种；二类地以生态效益为主，兼顾经济效益；三类地以经济效益为主，鼓励种植经济林。

2.资金保障方面。各乡镇、各单位要根据实际和造林需要，坚持生态建设产业化、产业建设生态化的发展思路，采取“市、乡上下联动，协同部门配合、多渠道投入”的办法，选择生态经济兼顾的树种，创新投入机制，缓解资金支付压力。各单位要统筹整合项目资源，将发改、财政、林业、水利、农科、环保等部门的生态治理项目和产业发展项目优先安排布局在城市和通道面山绿化区域。通道沿线各乡镇要将城乡绿化、全民义务植树、石漠化治理及提升城乡人居环境建设与通道面山绿化有机结合起来，提高建设标准，保证建设质量。同时，要采取多元化融资方式，通过小额信用贷款、林权抵押贷款等方式，引导鼓励各类投资主体以多种方式参与绿化造林，确保通道面山绿化工作顺利开展。

3.技术保障方面。要做好造林规划和技术指导，把好种苗调度、种植、病虫害防治等环节的服务工作。要加强水源工程建设，按照就近就地的原则提供抗旱保苗水源保障，水源建设要优先于造林工作，每个种植点、片、面上要有水源保障，旱季不能浇水的区域要规划种植抗旱能力强的树种。种植成活后要连续养护三年，旱季浇水、雨季排涝，适时铲草施肥，防止山火和林木病虫害的发生，防止人畜踩踏破坏。要创新管护方式，明确每块绿化造林地管护责任主体，保证绿化造林与管护同步落实，做到栽一棵、活一棵，栽一片、成一片；落实定岗、定人、定标准和包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林的“三定”、“六包”责任制。种苗使用要确保良种壮苗，“四证一签”齐全。

（三）强化责任担当，严格明确责任

要围绕通道面山绿化目标任务，细化措施、层层分解，并签订目标责任状，纳入市委、市政府年度目标任务综合考核体系。年底由城市和通道面山绿化指挥部办公室牵头进行检查验收，对完成任务、成绩突出的乡镇、部门给予表彰奖励；对完成任务较差的乡镇、部门追究相关领导和具体工作人员的责任。

（四）拓宽宣传渠道，营造良好氛围

要充分利用电视、报刊、网络等多种形式，大力宣传实施新一轮百万亩造林工程和推进绿色增长的重要作用和重大意义，加强造林绿化的政策解读，营造良好舆论氛围。以实施造林工程为契机，鼓励和吸引企业承担社会责任、投资绿化建设，努力形成全社会参与绿化、支持绿化建设的良好局面。