弥勒市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划

　　“十三五”时期是我市加快发展，在全面建成小康社会的基础上率先实现城镇现代化的重要历史时期。为服务经济和社会发展，着力改善民计民生，大力实施人才强市战略，按照市政府有关要求，结合州人社局有关政策和我市实际情况，特制定人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划。 

　　一、”十二五”期间工作回顾 

　　“十二五”实施以来，市人社局以崭新的面貌在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以保增长、保民生、保稳定为目标，以人才队伍建设为重点、人事公共服务为平台、人事政策法规为保障，强力推进就业促进工程、大力实施社会保险增值计划、着力开展维权强基行动、全力推行能力提升规划，协调推进了“十二五”人力资源和劳动保障事业的全面持续健康发展，为全市的经济改革发展和社会稳定做出了积极贡献。 

　　（一）就业再就业形势总体稳定。“十二五”期间，我局坚持把稳定和扩大就业作为头等大事来抓，认真落实积极的就业创业政策，通过“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等4种模式，扶持创业带动就业；不断完善公共就业创业服务平台推动就业创业，建立县（市）、乡镇、村“三级”就业创业服务平台，形成辐射全市139个社区及村委会服务网络；在全州率先建成了规模最大、服务功能最齐全、涵盖创业项目最多的青年创业示范园、返乡农民工创业园及电子商务创业园3个创业孵化基地，以创业园扶持创业促进就业，确保全市就业形势总体稳定。五年来，全市城镇新增就业25877人，其中：下岗失业人员再就业6150人，就业困难人员再就业3741人，开发公益性岗位4565个，城镇登记失业率控制在4%以下。一是健全完善“市内+市外+省外”的就业信息链，全市累计举办招聘会68场，提供岗位32774个，达成用工意向14628人；累计实现农村劳动力转移就业26.92万人次，创劳务收入40.9亿余元。二是全面落实小额担保贷款扶持政策。大力扶持下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等各类群体成功创业，从政策咨询、项目评审、创业培训、资金扶持等方面对各类创业者进行全方位的服务指导，累计发放小额担保贷款5.32亿余元，扶持各类创业人员7052人，带动27742人就业。三是大力实施职业培训计划。按照“抓培训、强素质、重转移、增收入”的思路，着力提高培训的针对性、实效性、便捷性。累计开展职业技能、创业培训班263期，培训15626人。

　　（二）社会保障体系日瑧完善。围绕“服务发展、保障民生”主线，以“扩面续保”和“调整待遇”为重点，不断加大社会保险政策宣传力度，规范社保基金管理，确保基金安全、待遇支付到位，使人民群众切实享受经济社会发展的成果。一是社会保险覆盖面不断扩大。2011年以来，我市在原有企业职工及新型农村养老保险制度基础上，启动城镇居民社会养老保险，建成了覆盖城乡居民的养老保险制度，2014年将城居保与新农保科学合并运行，全面提升养老保障水平。2012年，将机关、事业单位职工逐步纳入工伤、生育保险统筹，实现了人人享有社会保险、人人享受社会保险待遇景象。同十一五期间相比（2010年12月底），各项保险扩面成绩突出。十二五未期，企业职工基本养老保险参保人数达38261人，城乡居民社会养老保险参保人数达31.84万人，城镇基本医疗保险参保人数达79742人，失业保险参保人数达18551人，工伤保险参保人数达 28518人，生育保险参保人数达20410人。二是社会保障水平大幅度提高。自2005年以来连续10年调整企业退休人员养老金，2014年企业退休人员月平均养老金达到1849元，较十一五末期增加741元，年均增长11.5%；城乡居民社会保险基础养老金不断上调，由启动之初每月55元调整至65元；医疗保险统筹基金报销比例逐年提高，最高支付限额不断增长。2014年城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险全市平均实际报销比例分别达到79 %和75%，比2010年分别增长了9 %和5%；2014年最高支付限额分别达到职工年平均工资、居民年人均可支配收入的6倍以上，支付额分别为  25.5万元和15万元，切实解决了患大病参保人员的经济压力；工伤、失业保险待遇逐年上涨，伤残津贴按照伤残等级及生活护理费按护理依赖程度逐年调整，年均调整170元，失业救济金由2010年每人每月400元、450元、500元调至2014年每人每月713元、805元、886元。生育保险待遇增加支付项目，产前检查费及生育营费等多个项目纳入支付统筹。三是保障能力进一步增强。2015年，收缴5项社会保险基金4.80亿余元，比2010年增收2.2亿元；支付社会保险待遇4.49亿余元，社保基金累计结余达到5.38亿元。 

　　（三）人事人才工作稳步发展。以人才引进和人才培养为根本，继续加大人力资源开发力度，聚人才之力推动经济社会发展。一是公务员管理方面。2011年以来，严格按照《公务员法》及配套法规做好考录和管理，完成211名公务员考录（含定向培养）；为138名机关工作人员办理了退休手续；办理机关工作人员调动358人次。二是事业单位人事管理方面。引进教育、卫生、规划系统紧缺型人才223名，招聘事业单位工作人员770名；组织全市企事业单位专业技术人员6369人参加继续教育培训；办理200名新录用人员转正定级；建立大学生就业见习基地23家，提供就业见习岗位695个；培养高技能人才658人，具有高级职称专业技术人员1287人。三是做好军转干部维稳解困工作。把企业军转干部解困稳定工作，作为当前维护社会稳定和重要政治任务切实抓实、抓好，发放军转干部解困金402万余元。 

　　（四）劳企关系日益和谐。以“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”为宗旨，以“隐患问题提前查、普遍问题全市查、重点行业专项查、重点地区重点查”为基本工作方式，全面实施劳动合同制度、劳动人事争议调解制度、劳动保障监察网格化管理制度为一体的劳动保障机制，为构建和谐劳动关系奠定基础。一是劳动合同签订率不断提高。2011年以来，全市累计签订劳动合同人数达13.67万人次（其中农民工7.5万人次），签订率达95.02 %，其中，集体合同签订率97.33%。二是接访答访有序有效。2011年以来，立案受理劳动争议仲裁案件169件，接待、受理群众来信来访1282件2252人次，信访案件和督办件办结率均达100%。三是企业用工行为逐步规范。2011年以来，对5555户用工单位开展劳动保障执法年审，对6户未按时参加劳动保障执法年审的用工单位实施行政处罚，收缴罚金3000元，对2户违反社会保险法的用工单位实施行政处罚，收缴罚金2.9万元。将农民工工资保障金作为办理施工许可的条件之一实行强制存入，2011年以来，全市171 家建设单位交存农民工工资保障金6144万元，纳入保障金制度管理的建设单位均实现了农民工工资的“百分百支付”；累计受理拖欠工资投诉案件223起，结案233起，为9631名农民工追发被拖欠工资1.14亿余元。 

　　（五）公共服务能力日益提升。构建了一体化全方位网络化的公共服务体系，人事人才、劳动就业、社保经办等公共服务水平不断提升。争取到国家发改委安排的市基层就业和社会保障服务平台建设项目，中央划拨配套资金439万元，已完成投资290余万元；做好加载金融功能社保卡发放试点工作，已制发金融社保卡289229张，全力推动数据向上集中、服务向下延伸；按照人社工作服务群众“五个不出村”要求，建成“市人社局+乡镇社保中心+村级（社区）代办员”“一网通”的便民工作网，充分应用信息网络技术，开通“弥勒人社”微信公众号，依托组织部基层服务型党组织平台，将20项人社业务载入为民服务平台进行网上办理，2015年，全市78个村（社区）建成为民服务平台，127个行政村（社区）建有惠农支付点，人社工作服务群众“五个不出村”目标已逐步实现。 

　　二、存在的问题 

　　（一）就业供需关系不平衡。我市总人口有54万人，法定劳动力人口有31万，农村劳动力有29万人（其中，农村富余劳动力有6.9万），每年新成长的劳动力有7000人（主要是初中毕业和高中毕业后未继续升学的“两后生”、大中专毕业生），每年约7万人需要就业。弥勒现在各类企业750余户，大型企业9户，中小型企业居多，吸纳3.9万人就业，总体工业发展、城乡就业平台规划建设滞后，城市就业服务信息系统建设管理水平低，基础工作管理弱，产业结构急需调整；城乡未就业缺口大，市域内规模大的用工企业太少，大量农村剩余劳动力急需转移就业，有组织的劳务输出工作风险也随之加大，存在诸多不稳定因素，工伤、安全、意外伤害事故时有发生，需要投入大量的人力、物力、财力，维权工作更加严峻。另外，在鼓励创业促进就业小额担保贷款工作方面，由于小额担保贷款贴息资金没有及时到位，导致信用社发放贷款缓慢。 

　　（二）社会保障可持续发展难题依然存在。一是社会保险政策不够完善，养老保险无衔接过渡政策、养老保险参保职工在职死亡丧葬抚恤费未明确。二是社会保险扩面难度大、参保率及缴费率不高，社保基金清欠形势严峻。三是社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人帐户所需资金、基金支付和筹集压力进一步加大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。 

　　（三）实施人才强市战略与人才队伍建设不配套。我市现有人才队伍中存在低学历、低职称人才比重偏大，高、中级职称比例偏低，高层次、高技能和创新型人才比较缺乏。人才培训针对性、前瞻性和实效性不强，人才评价及激励机制还不完善。这些问题与全省跨越式发展对人才的需求很不相适应。 

　　（四）依法行政与促进经济社会发展需要的环境不协调。部分用人单位不顾劳动者的利益，制定并执行本单位规定的条件，不签订劳动合同和缴纳社会保险的现象仍然存在；部分企业法定代表人法制观念淡薄，不能很好地遵守劳动保障法律、法规。严格执法会影响经济发展和招高引资环境，不依法行政又存在不和谐因素。因此，依法行政与宽松的引资环境的矛盾将会在一定时期内存在。 

　　三、“十三五”发展指导思想 

　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委九届九次全会和州委七届十次全会精神，按照弥勒市“3456”的发展思路，以“民生为本、人才优先”为工作主线，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。 

　　四、“十三五”发展目标任务 

　　——实现更加充分更高质量就业。围绕全市主导产业的发展，进一步分析研究就业市场和劳动力资源, 完善推进创业孵化基地建设，实施职业技能提升职业技能提升行动计划和“技能扶贫”专项行动，搭建平台促进就业供需平衡，稳定和扩大就业。五年内，全市新增城镇就业25000人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，引领大学生创业不少于300人，新增转移农村劳动力16万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。 

　　——覆盖城乡的社会保障体系更加健全。积极推进机关事业单位养老保险制度、医保制度改革，推进工伤保险和制度创新，继续推进社保基金保值增值工作，以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，加快推进各项社会保险人员全覆盖，基金应收尽收。2020年，城乡一体化的社会保障制度更加完善，城镇职工社会保险覆盖范围不断扩大，待遇水平不断提高，构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。城乡居民养老保险金每年按时足额发放率达100%。 

　　——人事管理制度改革进一步深化。深化人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革，落实公务员分类管理配套制度和实施细则。深入贯彻中央关于深化事业单位人事制度改革意见和《事业单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理体制，规范事业单位人事管理，不断推进事业单位人事制度改革。全面提高公务员队伍素质、执政能力及服务效率，规范管理，加强教育培训和考核，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 

　　——人才队伍建设更加有力。推进人才强市战略，深入落实人才强市战略，以引进培养创新创业领军人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才支撑。深入落实人才强市战略，以引进培养创新创业领军人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才支撑。 

　　——劳动关系更加和谐稳定。坚持职工权益与企业利益“双维护”，以推动劳动合同签约履约为重点，充分发挥三方协调机制的职能作用，健全畅通群众利益诉求通道，促进劳动关系和谐稳定，更好地为弥勒经济发展服务。一是健全完善劳动关系矛盾调处化解机制，以小微企业为重点，进一步抓好劳动合同的签订，规模以上企业劳动合同签订率97%以上，劳动人事争议仲裁结案率达100 %，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。二是加强劳动保障监察。加强日常巡查和专项检查，组织开展整顿人力资源市场秩序，组织劳动用工、社会保险和农民工工资支付等专项执法检查，建立健全重大劳动保障违法案件查处机制。三是抓好农民工工资保障工作。严格落实农民工工作保障制度，规范农民工工作支付办法，开展农民工工作支付专项检查，严厉打击恶意欠薪行为，从源头上杜绝工资拖欠行为发生，依法维护劳动者合法权益。 

　　——人社事业综合发展能力建设更加有力。坚持以服务全市跨越发展大局为中心，不断推陈出新，打造人社事业发展“十三五”升级版。一是加快信息化标准化建设。打造“互联网+人社服务”新模式，实现数字人社和智慧人社。构建常态化便民服务机制，全面建成服务到村的人社信息化公共服务体系，不断完善社保经办服务“五个不出村”。二是加快基础设施建设。全面提升人力资源社会保障硬件水平和综合服务保障能力，继续推进基层就业和社会保障公共服务设施建设项目和信息化建设项目，推动实现人力资源社会保障公共服务均等化。三是加强人社队伍建设。加强学习型、创新型、服务型“三型机关”建设，以“对标一流、争先进位”为载体，不断提高执行力、创新力、凝聚力。突出抓好基层协管员队伍建设。 

　　五、实现“十三五”目标采取的主要措施 

　　（一）实施就业创业民本工程。将进一步分析研究就业市场和劳动力资源, 完善推进创业孵化基地建设，提前策划，搭建平台促进就业供需平衡，稳定和扩大就业。一是强化服务促进就业。结合党的群众路线教育实践活动和“美丽家园”建设，按照州局的要求，认真开展“就业服务进万家、就业政策惠万户、就业帮扶助万人”和“充分就业示范区及示范村”创建活动，努力推动和促进就业。二是抓好重点人群就业。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难失业人员和退役军人为重点，加强创业就业帮扶力度，同时，开展好就业困难人员、零就业家庭和高校毕业生就业援助活动。三是抓创业带动就业。积极鼓励我市外出务工农民返乡创业，充分发挥市青年创业示范园、电子商务创业园等创业孵化平台作用，以创业带动就业，让农村剩余劳动力能就近就地就业。努力推进贷免扶补、小额担保贷款政策落实力度，提高创业成功率，带动更多劳动者实现就业。四是抓技能培训促进就业。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，进一步推进紧缺技术工种免费技能培训，提升培训质量，扩大培训规模，增强培训的针对性和实效性，努力做到“培训一人、就业一人”，“就业一人、培训一人”不断提供劳动者技能素质。五是抓好大学生创业园和创业孵化基地的规范管理。积极为入驻园区的企业、大学生、创业者提供创业培训、创业指导和创业服务，让他们早日实现创业成功。 

　　（二）实施社会保障惠民工程。一是稳步扩大社会保险覆盖面。以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，扩大各项保险覆盖面，进一步加强基金征缴，努力做到应保尽保、应缴尽缴。二是不断提高社会保障水平。根据省、州要求，及时调整企业退休人员养老金待遇，提高企业离退休待遇水平。以提高重特大疾病、慢性病保障水平为重点，提高职工医疗保险待遇水平。三是加强基金监管，确保基金安全和人员安全。 

　　（三）实施人才服务引领工程。推进人才强市战略，经济社会发展对人才的需求更加强烈，人才开发在经济社会发展中的战略地位将会更加明显。下一步，将以人才引进和人才培养为根本，加大人力资源开发力度，推进人才强市战略，全面实施中长期人才发展规划，采取有力措施推动人才队伍建设、优化人才队伍机构、改善人才队伍发展环境。为全市经济社会又快又好发展提供坚强的人才保障和智力支持。 

　　（四）实施劳动关系和谐工程。一是健全完善劳动关系矛盾调处化解机制，以小微企业为重点，进一步抓好劳动合同的签订，规模以上企业劳动合同签订率97%以上，劳动人事争议仲裁结案率达100 %，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。二是加强劳动保障监察。加强日常巡查和专项检查，组织开展整顿人力资源市场秩序，组织劳动用工、社会保险和农民工工资支付等专项执法检查，建立健全重大劳动保障违法案件查处机制。三是抓好农民工工资保障工作。按照《云南省农民工工资支付保障规定》、《最低工作标准》健全完善管理制度，严格落实农民工工作保障制度，规范农民工工作支付办法，开展农民工工作支付专项检查，严厉打击恶意欠薪行为，从源头上杜绝工资拖欠行为发生，依法维护劳动者合法权益。 

　　六、重点项目建设 

　　一、新建市级、乡镇级农民工服务中心。近期以来，随着国家对“三农”政策的落实到位，外出打工农民返乡人员日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。弥勒市现有人口55.27万人，每年农村劳动力转移人数6万余人次，每天在城区固定待工人员3000余人。迫切需要在全市新建系统、规范的农民工服务中心，为农民工和农民企业家返乡创业提供服务。拟在市城区及12个乡镇、东风农场管理局新建设施完善、服务功能齐全、规范统一的农民工服务中心。其中：市级农民工服务中心占地50亩，内设现代化用工信息发布大厅、办公室、培训室、职业介绍、面试室、会议室、招聘大厅、停车场和一站式农民工等人员创业综合服务场所；12个乡镇及东风农场管理局农民工服务中心每个占地20亩，乡镇农民工服务中心内设现代化用工信息发布大厅、办公室、培训室、职业介绍室、面试室、会议室、招聘大厅、停车场和能解决农民工等返乡创业人员所需的住房、教育、医疗等一站式农民工综合服务场所。项目预计投资：市级1.5亿元，乡镇级按照每乡镇3000万元计算，全市总投资需5.1亿元。所需投资金额其中50%争取中央预算内投资支持，剩余部分由地方配套或自筹。项目自2016年开工，2018年建成市级及4个乡镇级，2020年全部建成投入使用。 

　　（二）新建农民工返乡创业实训基地项目。为大力推进创业带动就业工作，大力支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，而大多数农民工等人员返乡创业由于知识和技能有限，对机会发现和把握能力相对不足，弥勒市迫切需要在市内建立集中的农民工等人员返乡创业实训基地。实训基地内分设特色创业实训区、创业服务区，园区主要建设内容为：按创业行业类别设置农特产品实训区、电子商务实训区、服装服饰实训区、旅游产品营销实训区、文化艺术类实训区等区域，按创业人员分设不同创业服务园区，以服务大学生、青年创业人员为主的青年创业服务区，以服务返乡农民工为主的农民工返乡创业服务园区，以服务退役士兵的老兵创业服务园区。基地内为符合条件的农民工等人员提供免费的创业场地，配备创业所需的基础设施，与阿里巴巴公司联系，将全市特色产业与市场需求相结合，提供线上线下创业实训服务。目前规划已建、在建创业实习基地5个，每个实训基地占地300亩，总投资预计21亿元，其中项目建设所需资金的30%争取中央专项建设资金补助，其余部分向银行贷款或由企业自筹。园区自2016年开工建设，实训基地逐年建成，至2020年全面建成投入使用。 

　　（三）农民工劳务市场建设项目。随着城镇化建设的不断推进及新成长劳动力的增加，我市每年约7万人需要寻找就业岗位，市区内迫切需要一个功能健全、具有一定规模的基层就业服务平台（劳务市场）台。“十三五”期间，建议建成占地面积30亩，可同时容纳近万人的集现代化用工信息发布大厅、办公室、培训室、面试室、一站式服务大厅为一体的建设功能完善、配备齐全的综合型劳务市场，免费为待工劳动者和用工单位（个人）提供规范、安全、舒适的交易市场，以进一步改善我市劳务市场秩序。 

　　（四）基层就业服务平台建设项目。“十二五”期间，弥勒市基层就业和社会保障服务设施建设项目（一拖四）获中央、省、州批准建设，将建成市内、虹溪镇、朋普镇、西三镇、竹园镇基层就业服务平台。为了在全市建立统一规范的基层就业和社会保障服务平台，进一步做好就业和社会保障服务工作，建议将弥阳、新哨、巡检司、西一、西二、五山、江边、东山8乡镇基层就业服务平台建设项目纳入“十三五”规划，按照《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》（发改办就业〔2011〕761号）标准，各乡镇建筑面积为300平方米的乡镇基层就业和社会保障服务平台，内设服务大厅、档案室、工作人员办公室等办公区域，配置完备办公设备。 

　　（五）村级社会保障平台建设项目。为进一步加强全市社会村级社会保障平台建设工作，完善村级社会保障服务功能，更好的服务于农村居民，建议将村级社会保障平台建设项目纳入“十三五”规划，建设标准以一间房、一块牌、一个人、一台电脑、一台打印机“五个一”为标准，办公用房建筑面积为50-100平方米，配置办公必备的办公桌椅、电脑、打印机、信息发布栏等。 

　　（六）职业技能培训学校。随着城市经济发展，城镇化不断推进，技能型人才需求量不断增大，为培养、留住、引进技能型人才，落实人才强市战略，同时建立失业人员及农村富余劳动力就业培训常训基地，建议“十三五”期间在市内建成一所职业技能培训学校，学校占地50亩，建筑面积5000平方米，其中技能培训中心2000平方米、实训中心3000平方米，配置可开展计算机操作、茶艺、烹饪、电焊、家政服务、餐饮服务等技能培训设施及学校必备基础设施。 

　　弥勒市人力资源和社会保障局 

　　2016年5月27日