弥勒市国土资源局“十二五”规划总结和“十三五”发展规划

　　一、“十二五”期间工作回顾

　　“十二五”期间，弥勒市国土资源管理工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央省州市一系列决策部署，团结一心、主动作为，切实担负起保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重任，圆满完成了各项目标任务。现将工作开展情况回顾如下：

　　（一）国土资源保护成绩显著

　　一是耕地及基本农田保护目标责任制严格落实。全面履行耕地保护目标责任制，逐级签订了《弥勒县2010—2015年耕地保护目标责任书》3297份。扎实开展永久性基本农田划定工作。共划定永久性基本农田保护片块2662个，面积71050.51公顷，填写调查表2662份，建设大型保护宣传牌4块、保护标志牌27块，埋设保护标准界桩9830个。认真落实耕地先补后占规定，切实加强耕地占补平衡台帐管理，认真贯彻落实“占补平衡”制度。截至目前，全市耕地保有量为10.35万公顷、基本农田保护面积为7.1万公顷。耕地保有量和基本农田保护面积大于州政府下达的到2015年耕地面积不低于8.58万公顷、基本农田保护面积不低于6.71万公顷的指标任务。

　　二是土地矿产违法违规案件得到严肃查处。进一步建立健全了国土资源违法预防机制和国土资源执法监察网络，加大执法巡查工作力度，及时发现、有效制止土地违法行为。“十二五”期间，共开展动态巡查1877次，出动人员17544人次，发现土地矿产违法违规行为579起，制止579起，收缴罚款934.7万元。非法盗采煤炭行为得到根除，夸竹片区煤炭资源整合工作到位，金属非金属矿山整顿关闭工作有序推进。顺利通过了2010年度—2013年度土地矿产卫片执法检查，实现了零约谈、零问责的目标。

　　三是土地整治取得了可喜成绩。“十二五”以来，弥勒市国土局高度重视土地整治工作，始终坚持从贯彻落实科学发展观、保护生态环境、保持土地资源可持续利用的大局出发，以土地整治项目为载体，结合农业综合开发和新农村建设，切实加快土地开发整理工作，并取得了可喜成绩。共组织实施土地整治项目15个，总投资17418.95万元，开发整理耕地总面积4398.76 公顷，新增耕地1978.58公顷，确保了全市连续多年实现耕地占补平衡。

　　（二）国土资源保障能力明显增强

　　一是切实加大项目用地供应及报批力度，全力服务好重点项目建设。坚持“重点项目靠争取、一般项目靠挖潜、公益项目靠单选、优先指标保民生”的保障原则，注重保重点、保民生、保发展，突出稳增长、调结构、促转变，切实加大项目用地供应及报批力度。“十二五”期间，共供应土地154宗，660.26公顷（其中：划拨供地28宗，348.08公顷），足额收缴土地出让金25.62亿元；供应保障性安居工程用地16.9公顷；积极争取上级新增建设用地指标8000余亩（不含国家重点项目指标），编制各类项目涉及的农用地转用及土地征收报件31件，面积1333.0266公顷，保障了城乡建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求；积极做好设施农用地、农田水利设施用地、农村道路用地的审查报批工作，共审查上报批准25件，面积43.377公顷。

　　二是大力实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，积极拓展用地新空间。弥勒市小石山烟草地工业园区低丘缓坡项目于2012年8月经省国土资源厅云国土资规[2012]90号文批复实施，开发规模1.12万亩，新增建设用地1.10万亩，投资概算总额242636.61万元。弥勒市湖泉西山项目区低丘缓坡项目于2014年2月经省国土资源厅云国土资规[2014]34号文批复实施，开发规模3289亩，新增建设用地2771亩，投资概算总额126449.98万元。至2014年5月止，弥勒实际备案低丘缓坡项目规划新增建设用地和已批准农转征用地的规模3636亩，其中小石山烟草工业园区低丘缓坡项目3189亩、湖泉西山低丘缓坡项目447亩。小石山烟草工业园区低丘缓坡项目完成了一期评估并实施二期开发建设，共上报审批低丘缓坡建设用地四个批次2642.85亩（一期2174.08亩，二期468.77亩），涉及红云红河烟草（集团）有限责任公司红河卷烟厂易地技改项目等8个具体项目用地。完成红河卷烟厂、锰系铁合金异地技改项目等2个具体项目的土地供应，面积894.51亩。完成星田工业园区进场道路（一期）和朋普工业园区进场道路建设，星田工业园区进场道路（二期）正在实施；完成朋普工业园区引水工程建设（1口300米深井取水），正在实施星田工业园区的引水工程（雨补水库至星田工业园区）；完成星田工业园区10KV专线工程和朋普工业园区项目供电工程；完成了低丘缓坡项目475.10亩的场地平整工程（朋普工业园区119.74亩，星田工业园区355.36亩）。湖泉西山项目区低丘缓坡项目正在实施低丘缓坡建设用地一个批次259.13亩组件上报，涉及湖泉金秋旅游小镇ABCDE区、弥勒中医院、弥勒卓越中等职业技术学校等3个具体项目用地。完成进场道路（小梅花至租舍市政道路）、弥勒自来水厂至东风农场供水主管网工程、8.49公里（旅游小镇）市政电缆工程等项目区水电路基础设施建设；完成了低丘缓坡项目410亩的场地平整工程。

　　三是实施好城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效周转建设用地指标。2011年我县在弥阳镇脚落沼和新哨镇西梭白组织实施5个城乡建设用地增减挂钩项目，总投资1050.7万元，面积273公顷，其中拆旧地块规模140公顷，建新地块规模133公顷，有效周转建设用地指标132.4公顷。

　　四是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，全面清理和规范过期采矿权，认真做好采矿权申请登记、变更、延续、注销、年检等工作；加强对建设用地矿产资源压覆查询，对二、三类矿产矿业权设置方案进行了编制。以挂牌方式对巡检司镇龙树村委会螃蟹沟村民小组出水沟、西三镇蚂蚁村委会舍德尼村小组和江边乡挨村大黑箐3个县级发证的小型砂石料采矿权进行出让，有效保障了矿产资源的需求。

　　（三）国土资源节约集约利用水平不断提升

　　按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的用地思路，坚持“用地集约、布局集中、项目聚集、产业集群”的用地原则，遵循“严控、聚集、优化、拓展”的用地方式，坚持集约用地、节约管地，提高了土地利用率，促进了全市经济社会的可持续发展。

　　一是注重源头管控，强化规划引导。强化规划计划管理，紧紧抓牢规划龙头，注重从源头上抓节约用地。全面完成弥勒县土地利用总体规划（2006—2020年）县、乡两级土地利用总体规划调整完善工作；积极协调林业、住建部门共同做好土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利用规划等城镇上山三个规划调整完善工作，全县规划建设用地总规模15103公顷；实施规划调整11个681公顷，修改3个1504公顷，保证了项目的合规性。

　　二是严格按用地标准供地，提高土地利用水平。严格执行容积率、投资强度等控制指标。一方面本着产业集聚、资源共享、节约集约的原则，对符合进入产业集聚区条件的项目，一律进入产业集聚区，否则项目不予供地。严禁高耗能、高污染的粗放型项目进入产业集聚区，影响产业集聚区的健康稳定发展；另一方面从投资规模、投资强度、容积率等控制性指标入手，严格执行建设用地节约集约利用标准，切实加强对建设用地的批后监管，对达不到指标要求的项目，减少供地面积。“十二五”期间，我市供应的住宅、工业等项目用地，投资规模、投资强度、容积率等控制性指标均符合国家及省州规定的用地标准。

　　三是严格建设用地批后监管，严控闲置土地。全面加强建设用地的开发利用和管理，严格项目审批和准入，加强建设用地批后监管，依托国土资源部“土地动态监测监管系统”平台，进一步建立健全项目用地开竣工申报、挂牌施工及复核验收等制度，积极推进建设项目全程跟踪管理，实行专人、专机网上监测监管与实地核查相结合的监督管理模式，切实加强建设用地批后监管力度。

　　（四）维护民生权益更加切实有效

　　一是切实加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。全面落实地质灾害防治“十项重大措施”，编制完成《弥勒县地质灾害防治规划（2011--2020）》、年度地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案，建立健全地质灾害隐患点动态监测网络、部门联动机制，加强预警预报，严格落实监测员补偿制度，认真开展汛前排查、严格落实地质灾害防治各项制度，加强对地灾防治知识的宣传教育力度，做到《防灾工作明白卡》、《防灾避险明白卡》全覆盖，共落实地质灾害防治专项经费1748.6万元进行地灾治理，“十二五”期间未发生重特大地质灾害。

　　二是依法实施征地拆迁，切实做好补偿安置。在项目征地过程中严格履行征地程序、坚持依法科学测算、全面落实补偿安置制度；严格执行征地补偿标准，完善征地补偿费预存制度及分配办法，加大征地补偿款项支付的监督力度，确保征地补偿费支付到位；积极探索符合市情实际的征地补偿安置方式，采取货币安置、集体留地安置、农业生产安置、重新择业安置等形式，扎实做好征地拆迁补偿安置工作，拓宽被征地农民就业渠道，保障被征地农民生活质量，切实维护社会和谐稳定。共征收土地9739.87亩，足额兑现征地补偿费6.85亿元。

　　三是切实推进依法行政工作。不断健全科学民主决策机制，完善重大事项行政决策和内部会审制度，全面落实国土资源听证制度，切实抓好规范性文件合法性审查工作，建立健全行政执法责任机制和行政行为监督机制，加大法制宣传教育和政务公开力度，做到依法行政。

　　（五）基础管理水平得到新的提高

　　扎实开展第二次土地调查、第一次全国地理国情普查和耕地后备资源调查评价工作，认真做好年度变更调查、加强基础测绘及监管，完成了县城规划区160平方公里范围的1:500数字化地形图测量；加快推进农村集体土地产权登记，完成全市12个乡镇136个村委会1097个村小组1928宗地的农村集体土地所有权调查及新哨镇、朋普镇、竹园镇3个乡镇（ 12个村委会、150个村）的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证外业调查，共计完成调查宗地23591宗；积极开展美丽家园农村宅基地确权登记发证工作，在2013完成了17个重点村2386宗美丽家园农村宅基地确权登记发证工作的基础上，2014进一步加大力度，完成美丽家园农村宅基地和集体建设用地确权登记发证3640宗；认真做好日常土地登记工作，共计发放土地证书21600余宗；加强国土资源系统信息化建设，进一步深化网上服务、网上公开和网上审批，实现了电子政务系统省、州、县（市）土地、矿政三级联网报送。

　　在看到成绩的时候，也深刻的看到还存在一定的问题和困难：一是土地供需矛盾日益突出；二是土地利用水平比较偏低，节约集约用地的意识还不强；三是违法违规用地查处执行较难；四是土地供应难问题；五是农村宅基地管理难度较大。

　　二、“十三五”规划

　　“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的5年，也是弥勒跨越发展重要的战略机遇期，是加快结构调整、产业转型升级的关键时期。工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展并快速推进，资源的需求性和重要性日益凸显，保障加快发展与贯彻落实耕地保护和节约用地“两个最严格制度”、 土地利用水平偏低与计划指标不足、私挖滥采与执法力量薄弱等问题更加突出，国内外发展环境错综复杂、不确定因素和风险挑战日益增多，全国经济进入“新常态”等新形势，经济增长的资源约束不断强化，国土资源管理肩负着保障发展和保护资源的历史重任，面临着前所未有的严峻形势和复杂局面。

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省第九次党代会、省委九届八次全会和州委七届九次全会精神，围绕科学发展主题、结构调整、推进产业转型升级主线和与全国全省全州同步实现全面建成小康社会总目标，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，坚持以改革创新为统领，着力提高资源利用效率，严格耕地保护，在推进发展与转型上取得新突破；深化资源要素市场化配置改革，在处理好政府与市场关系上取得新突破；着力深化农村土地管理制度改革，创新管理机制，在统筹城乡发展上取得新突破；着力打造“阳光国土”，有力维护群众合法权益，在促进社会公平与正义上取得新突破。不断提高管理服务能力和水平，努力推动弥勒科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　（二）总体目标

　　坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降；加快推进农村土地“两权”发证工作，逐步建立健全农村产权流转服务体系，逐步探索构建农村土地经营权流转交易市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；加快推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，确保被征地农民得到足够的补偿，保障农民公平分享土地增值收益；节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率；加大土地综合整治，保障耕地占补平衡；不动产统一登记全面开展；有效保护矿山地质环境、实现资源开发与地质环境保护协调发展，推进“和谐矿区”建设；地质灾害灾情、险情得到及时监控和有效处置，最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，实现地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻；整合国土资源各类信息资源，形成全市国土资源“一张图”核心数据库，实现对全市国土资源及其开发利用状况的全面掌握。

　　（三）工作重点

　　1.严防死守保护耕地，确保粮食安全

　　一是把耕地保护放在更加突出位置，积极推进土地整治工程，守住耕地红线，提升耕地质量，耕地保有量保持在103452.27公顷，基本农田不低于71050.51公顷，土地整治总面积2.7万公顷以上，补充耕地2573.3公顷。

　　二是完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。耕地占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证数量的同时，把耕地质量放在首位。坚持统筹规划、先补后占、占优补优，强化耕地占补平衡管理。

　　三是强化耕地质量管理和高标准基本农田建设。整合各类建设资金，加大垦造耕地投入。严格把好项目选址、监督检查、建后管护等关键环节，切实提高新增耕地质量。全面落实高标准基本农田建设任务，加强国家级和省级高标准基本农田示范县建设，加快优质耕地规模化和集聚化。

　　四是加快农村土地综合整治。实施土地整治项目45个，估算总投资105107.26万元，建设总规模27574.6137公顷。

　　2.力促节约集约用地，推动经济发展方式转变

　　严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。

　　一是加快批而未供、供而未用土地的消化，加大存量建设用地的盘活力度。

　　二是加快推进城镇低效用地再开发。合理界定开发范围，强化规划统筹管控，盘活、改造、提升一批城镇低效用地，充分挖掘存量潜力，提高土地利用效率。

　　三是加大集约用地评价考核力度。实施土地出让合同履约保证金制度，探索企业用地诚信管理和工业项目投产后监测评价制度，切实做好重大产业项目用地动态监测与绩效考核。

　　3.优化国土空间开发，促进新型城镇化健康发展

　　坚持规划管控和用途管制是做好国土管理的重要手段，要以土地利用总体规划定期评估和适时修改工作为契机，加快构建资源节约、人地和谐、生态优良的国土空间开发新格局。

　　一是健全国土空间规划体系。以二次调查和变更调查成果为基础，以土地利用总体规划为依托，优化国土空间开发格局。

　　二是强化土地利用总体规划管控。协调相关部门，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中，实现规划由规模扩张向限定边界、优化结构转变。

　　三是完善土地利用计划分配机制。加大存量盘活、产出效率与新增计划分配挂钩力度。有效整合各类建设用地指标，有保有压、突出重点，减少工业用地，统筹保障基础设施和民生项目用地，保障性安居工程用地实行应保尽保。

　　四是统筹低丘缓坡资源综合开发利用。深化低丘缓坡开发利用新模式，鼓励和引导工业、城镇向未利用地、劣质农用地等区域集聚，减少对坝区优质耕地的占用。

　　4.加强矿政管理，推进矿政管理新机制

　　一是落实探矿权准入、退出机制，完善探矿权市场化配置方式，促进矿产资源勘查健康有序发展。

　　二是积极做好矿产资源保障。严格执行矿产资源规划分区管理及采矿权设置方案制度，做好弥勒市西三碑石桥饰面石灰岩矿等5个矿权的设置工作。

　　三是强化矿产资源批后监管。实施采矿权人信用监督管理制度，督促依法依规开采，减少越界开采行为，建立良好的矿产资源开采秩序。

　　5.推动重点领域改革创新，加快管理职能转变

　　坚持以问题为导向，系统梳理、整体推进国土资源重点领域改革。

　　一是深化行政审批制度改革。全面梳理管理职责职能和审批事项目录清单，进一步简化办事程序、提高办事效率。

　　二是深化资源要素市场化配置改革。推进土地和矿业权网上交易，加快形成统一开放、公平竞争的市场环境。完善土地使用标准，探索建立新增建设项目用地准入评估制度和工业项目节约集约用地评价办法。

　　三是稳妥推进农村土地管理制度改革。开展农村集体经营性建设用地入市流转改革试点，加快研究产权和增值收益分配制度。完善农村宅基地管理机制，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出机制，配合推进农民住房财产权抵押、担保、转让等工作。

　　6.切实维护群众合法权益，努力保障和改善民生

　　一是进一步规范宅基地管理。要从计规划空间保障、简化审批程序、创新管理制度等方面落实政策措施，进一步规范和完善宅基地管理机制，从源头上解决农村违法用地、违章建筑等突出问题。

　　二是深化征地制度改革。完善被征地农民社会保障制度和多元补偿安置机制，促进被征地农民就业和农村集体经济发展。深入开展征地拆迁阳光工程建设，建立征地拆迁监管系统，规范征地程序，强化实施监管。

　　三是加强地质灾害防治。全面落实地质灾害防治“十项重大措施”，不断提升地质灾害调查评价、监测预警、应急处置和综合治理的能力。加强治理力度，完成市内27个地灾点的治理工作。要加强基层基础工作，充分发挥乡镇作用，提高基层防灾能力。加强汛期预警监测，做好汛期地质灾害应急处置，切实保障人民群众生命财产安全。

　　四是改进信访工作制度。开展社会稳定风险评估，强化应急处理能力。加强源头治理，完善信访工作网络，畅通信访渠道。加大对信访重点案件和重点地区的监督管理。狠抓初信初访工作，力争做到矛盾纠纷早发现、早处理、早化解。

　　7.坚持依法行政，不断提高管理服务水平

　　坚持依法行政，强化执法监察，加强地籍管理和信息化建设，强化舆论引导，推动村级土地民主管理，提升治理能力。

　　一是加强国土法治建设。强化行政执法监督，推进行政执法责任制建设，严格行政过错追究。落实“六五”普法规划，营造良好的法治环境。

　　二是强化执法监察。执法监察是保护资源、维护权益的重要手段，要深入推进执法监管共同责任机制落实。进一步加强土地矿产卫片执法检查工作，加快执法监察信息系统建设，加大巡查力度，加强日常监管，把“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制落到实处。

　　三是推进村级土地民主管理。突出农民主体地位，以“村规民约”、基层协商和自治管理等有效形式，调动农民群众参与耕地保护的积极性，强化农村土地管理。加强对村组干部及信息员的国土资源法律法规政策培训工作。

　　四是加大舆论宣传力度。建立国土资源宣传网络，做好政策法规宣传，及时总结、大力宣传先进经验、先进典型和事迹。开展国土资源国情教育，引导公民树立资源节约集约利用意识。充分利用传统媒体和新媒体引导社会舆情，及时回应社会关注的热点、焦点问题，创造良好的社会舆论环境。

　　五是重视地籍管理和信息化建设。要抓好土地变更调查与遥感监测工作，推动二次调查成果广泛应用。加快确权登记发证，推进标准化建设，规范土地登记行为。开展数字地籍调查，全面启用宗地统一代码，完成县级地籍管理信息系统升级改造。组织开展不动产统一登记研究。紧密结合弥勒市国土资源管理工作实际，以 “三个平台”和“两个系统”建设为抓手，以国土资源综合监管平台和遥感监测“一张图”建设为核心，建立和完善国土资源创新管理的信息化支撑平台，实现全市国土资源政务管理信息化和信息服务社会化，为保护资源和保障发展提供强有力的技术支撑。

　　8.推进生态国土建设，建设美丽弥勒

　　国土资源是生态文明建设的空间载体、物质基础和基本要素，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥国土资源在生态文明建设中的主体作用。

　　一是支持生态国土建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，整体谋划生态国土建设，构建国土生态屏障，研究制定国土资源促进生态文明建设有关政策措施。

　　二是完善国土资源保护利用制度。严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，加强矿山环境、地面沉降调查监测，以及人口集聚区、重大工程建设区地质环境调查评价与治理.坚持生态优先、保护优先的原则，合理确定低丘缓坡和荒山、荒坡开发利用的用途、规模、布局和时序。

　　三是推进矿山生态环境治理。进一步推进绿色矿山建设工作，加强矿山地质环境保护，做好矿山土地复垦和废弃矿山（井）的生态环境治理工作。

　　9.加强廉政建设与队伍建设，进一步提升系统形像

　　党风廉政建设和干部队伍建设是做好国土资源各项工作的根本保证，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步坚定理想信念，增强群众观点，改进工作作风，提升服务能力。

　　一是加强领导班子和干部队伍建设。要坚持和完善民主集中制，突出抓好领导班子建设和管理，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。要完善干部选拔任用和考核评价机制，用好的作风选人，选作风好的人，真正把想干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位。加强干部教育培训，切实增强干部职工的历史负重感、事业使命感、改革紧迫感和工作责任感。加强国土资源分局建设。

　　二是强化党风廉政建设。国土资源系统最大的危险是腐败，目前还处于多发易发状态。要按照中央和省州市委的要求，强化党组主体责任，落实党风廉政建设责任制，加强教育预防，强化廉政风险防控，加强重点部位和关键环节的权力监督约束。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件。进一步打造“阳光国土”品牌，使权力在阳光下运行、资源在市场里配置、权益在法治中维护。自觉遵守廉政准则，严格执行中央八项规定，耐得住寂寞，经得住诱惑，守得住小节，清清白白做人，干干净净做事。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　弥勒市国土资源局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月26日