巡检司镇国民经济社会发展“十三五”规划

第一章 “十三五”规划是巡检司镇发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间取得的主要成绩

2011年至2015年，巡检司镇国民经济保持较快发展速度，农业和农村经济战略性调整取得明显成效，人口自然增长率保持低水平状态。各项改革稳步推进，社会主义市场经济更趋完善，对外开放逐步扩大，就业渠道不断拓宽，人民收入持续增加，教育事业更快发展，劳动者素质不断提高，生态环境明显好转，精神文明和民主法治建设取得新进展。

经济发展实现新突破。巡检司镇工农业总产值从2011年的32533万元增加到2014年的11.14亿元，实现农村经济总收入大幅增长；地方公共财政预算收入从2011年的3849万元增长到2014年的5418万元；农民人均纯收入年均递增7%；固定资产投资累计完成从2011年的8755万元增长到3.15亿元；经济实力明显增强。

结构调整实现新优化。传统的烟、粮、糖等优势产业得到明显提升，竞争力显著增强，林果富民工程扎实推进，以打造万亩石榴园为核心，积极发展以石榴、核桃、黄金梨、油桃为主的林果产业，通过强化科技示范，辐射带动广大农户发展林果产业，新兴果蔬产业初具规模；工业化发展取得较大突破，城镇功能显著改善，城镇化水平不断提高，非农产业从业人数大幅增加。

人居环境实现新变化。全面实施农村基础设施建设，加大对水利、道路、活动室建设投入，依托美丽家园建设，配合乡村综合治理，农村生产、生活条件不断改善，人居环境实现全新变化。

社会发展实现新进展。全面普及九年义务教育，教育教学设施逐步完善；村级合作医疗体制逐步健全，人民卫生水平进一步提高；广播、电视覆盖率分别达到98%以上；法治建设进一步加强，全面落实六五普法、依法治镇，安全生产监督管理体制日臻完善，社会秩序更加稳定。

可持续发展取得新成效。到2014年末，全镇人口出生率5.14‰，人口自然增长率2.29‰，顺利完成县下达2万亩天保工程公益林建设任务。土地、矿产、能源等资源保护和管理得到加强，生态环境保护取得新成效。开展小流域治理，遏制水土流失，促进了经济社会与人口、资源环境的协调发展。

人民生活迈上新台阶。全镇农民人均纯收入从2011年的4443元增长到8150元，增长近一倍，惠农政策全面落实，城镇居民和绝大部分农村人口过上富裕的小康生活，农村贫困人口彻底解决温饱。

（二）“十二五”期间存在的突出困难和问题

虽然在“十二五”期间我镇社会经济各方面得到较好发展，但是发展过程中我们依然还存在一些困难和问题：一是农村贫困面较大，农民增收缓慢；二是农产品竞争力不强，新产业培植遭遇“瓶颈”；三是小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限，主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动作用不强，很大程度上制约了我镇的后续发展；四是公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇发展需要， 由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活；五是科学发展的观念尚未树立。观念、作风障碍依然突出与先进地区相比，我镇部分干部、群众在思想、思维方式等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。

二、“十三五”规划的发展机遇

“十三五”期间，巡检司镇迎来了全新发展的有利时机，随着巡盘大桥的建成，美丽乡村、美丽家园和新农村建设等项目深入推进，水利、交通基础设施的逐步完善，中央、省、州、市各级惠民政策的出台，为巡检司镇保持经济平稳增长和社会和谐进步提供有利条件。

第二章 “十三五”的总体思路、指导原则和预期目标

一、总体思路

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以转变经济发展方式和循环经济理念为引领，以转型升级、提质增效为主线，以招商引资和项目建设为着力点，继续按照“强化一个意识、打造一条通道、做大一个产业、做好一个规划、办好一个节日、筑强一批堡垒”的思路，大力实施“工业强镇、农业富镇、生态靓镇、民生安镇、服务稳镇”五大战略，切实抓好“兴产业、强基础、保民生、促和谐、建家园”五项工作，加快民主法治和政府自身建设，努力把巡检司镇建设成为经济繁荣、社会和谐、生态文明、家园美丽、民主法治的山区一流强镇。

二、指导原则

适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握以下几点原则：

（一）民生为本。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

（二）全面发展。紧紧把握发展这个第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

（三）重点突破。坚持产业优先，发展优势产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

（四）统筹兼顾。确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

（五）改革创新。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

三、预期目标

“十三五”期间，我镇计划实现农村经济总收入年均递增10%，达到10.33亿元；地方公共财政预算收入年均递增6%，达到7658.6万元；工农业总产值年均递增10%；农民人均纯收入年均递增7%，达到12230元；固定资产投资年均递增8%，到2020年，巡检司镇实现经济更加繁荣，社会更加和谐，医疗制度更加惠民，民主法治更加健全，人居环境更加优美，道路交通更加便利，水利设施更加齐全，人民生活更加幸福。

第三章 “十三五”重点工作

一、产业发展

（一）第一产业 今后农村、农业最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。

1.转方式。重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技推广应用新机制，让科技人员把良种良法直接传授到田、到村、到户；二是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领带动作用，提高农民进入市场的组织化程度，增加抵御市场风险能力。“十三五”期间，全镇计划每年适当扶持发展农民专业合作组织，新发展农业合作社5个，涵盖畜牧、种植、水产、农资农具等领域。三是落实好各项惠农政策，积极争取资金，加强农业基础设施建设。到2020年，全镇农业基础设施建设得到全面加强和完善，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动。

2.调结构。重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。要更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力。在巩固提升粮食、烤烟、畜牧等传统产业基础上，因地制宜发展特色产业，计划发展冬季蔬菜2.7万亩；着力培育林果产业，核桃种植1.5万亩，继续扩大石榴种植和油桃种植，发展柑橘10000亩，大棚早熟葡萄5000亩，黄金梨5000亩；畜牧业要继续坚持“稳猪、控羊、兴牛”的方针，继续抓好动物防疫、畜牧科技推广及规模化养殖等工作，充分挖掘畜牧发展有效资源，积极培植规模养殖户，引导农户科技养殖，确保全镇畜牧业持续、健康、稳步发展。调整畜禽结构，着重抓好冻精改良、疫病防治、科学饲养、牧草推广等环节，充分利用上级优惠政策，积极发展规模养殖。到2020年，建成活畜交易市场3个，养牛示范村4个，年存栏2000头，创造经济增收850万元；养羊示范村7个，年存栏4500只，创造经济增收650万元；养猪示范村14个，新增养猪户150户，年均生猪存栏6000头，肥猪出栏9000头，创造经济增收1350万元。

（二）第二产业

把招商引资工作作为重中之重来抓，实施“工业强镇”战略，依托巡盘大桥的纽带作用，充分发挥我镇的区位优势，按照相关产业政策和发展方向，充分释放政府引导和市场配置的功能，合理开发矿产资源，进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加快全镇工业发展步伐。认真落实优惠政策，营造良好的内外环境。着重引进一批附加值高，财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强的重点项目。“十三五”期间，全镇计划引进投资500万元以上项目8个。发挥政府的服务职能，在各方面积极支持巡检司电厂、黄磷厂的发展，提高电厂和黄磷厂在巡检司总税收入中的贡献率，力争实现地方公共财政收入年递增6%，为巡检司镇创造利税收入提供坚强保障。

（三）第三产业

加快发展物流、中介、农村服务等生产性服务业和民族特色文化旅游、餐饮等服务业，努力推动全镇第三产业的快速发展。一是发展物流业，依托巡盘大桥，大力发展仓储物流等三产项目；二是发展商贸、特色餐饮、民俗文化、乡村旅游等服务业。打造“四带”，一是充分发挥低热河谷光热优势，依托现有葡萄、石榴和柑橘等5家龙头企业，打造林果田园休闲体验带；二是打造以阿哲民族文化为主导的彝村风情旅游带。完成下高甸民族文化生态旅游村建设，并以此为基础，沿连乡路建设民族文化风情，以陶瓦女子祭龙和爱佐爱莎艺术节为载体，充分挖掘阿哲文化内涵，抓紧做好阿哲服饰、乐器的商品化研发工作，开发出具有阿哲特色的旅游商品、纪念品，通过学术研讨、摄影大赛、生活体验，进一步提高阿哲文化的知名度；三是打造以滇越铁路为主线的南盘江观光游乐带。开发铁路沿线法式建筑观光、以则大沟探秘、南盘江漂流、滑索等游乐项目；四是依托便利的交通、舒适的环境和宣武特色羊汤锅，打造乡村休闲旅游生态美食带。

二、基础设施建设

（一）环保体系建设

坚持“人与自然和谐相处”的原则。用全新的理念重新设施开展生态建设。实施公益林建设、高效经济林建设、公路与村庄绿化等生态建设工程。实施绿色畜牧养殖，治理畜禽养殖场污水粪便，实现资源化利用。逐步完善处理废渣、废气、污水的设施建设，完善村庄环境基础设施建设，“十三五”期间，加大公共卫生投入力度，建立环境卫生保护长效机制。到2020年，建成与镇区垃圾、污水处理相匹配的处理设施，农村生活排污排水设施覆盖率达到100%，配置与村庄人口相适应的卫生公厕、垃圾池。

（二）水利基础建设

把水资源保护和有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理，做到充分利用地表水，有效储蓄天上水，合理开发地下水。“十三五”期间，加强对地下水开发利用的管理，大力发展节水农业，更新老化陈旧的水利设施，改善农田水利条件，对现有的水库加强维修维护，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力。同时，加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积。“十三五”期间，全镇计划新打机井20眼，续建朝阳寺水库和杨柳寨水库，新建的野则大沟水库、拉里黑大沙沟水库和小冲沟水库，投资4475万元新建火烧冲水库引水工程、车站提水工程等8个水库引水工程和朝阳寺水库饮水工程、碑停水库引水沟等13个引调水续建工程。建设完成大尖坡水库、高甸长冲片区（机井）管池配套工程和乌崩片区（机井）管池配套工程，续建坝塘87个，新建坝塘12个，水库和坝塘年蓄水量达到285.3亿立方米。

（三）道路交通建设

继续加大对镇域进村道路建设力度，加强对现有水泥路的维修维护，防止水毁和人为破坏。同时，采取有效措施对村内硬化路面进行科学管理。“十三五”期间要保证各条通村公路的安全通畅，构建区、镇、村三级公路网络，提高全镇道路通达能力。完成巡检司集镇到德万村、乌崩村、拖谷村等3条通村油路建设，启动实施乌崩、德万和己白村委会5个村小组道路硬化，力争到2020年实现村内道路未硬化的20个村小组全部硬化，进村道路未硬化的47个村小组实现70%硬化。

（四）集镇建设

坚持城乡统筹的理念，以推进城镇化和城乡一体化为目标，以集镇建设为龙头，以新民居建设为主体，综合考虑我镇基础条件和发展潜力，确定“十三五”时期全镇的空间发展格局为“一心，一轴”。“一心”即中心镇区，以车站村、螺丝地村、帮粮寨村和老街村为重点，依托文、教、卫等公共资源，加强基础设施建设投入，提升公共服务水平，促进人流聚集和城镇经济发展。一“轴”。即以巡盘大桥沿长线为主轴形成两个片区，南片区重点发展餐饮住宿和娱乐，北片区主要发展仓储物流、塑料筐加工等三产项目，建成占地面积60亩的农副产品交易中心一个，形成辐射建水、华宁、开远的葡萄、柑橘、甜脆玉米、地豆等果蔬集散中心。

三、社会保障体系建设

（一）社会就业

千方百计促进就业，拓宽就业渠道，并创造条件，鼓励有志青年回乡创业。注重发挥二、三产业对增加就业的积极作用，鼓励有条件的单位和个人兴办劳务中介服务组织，有组织、有规模、有计划地输出劳务。加大对农民工的培训力度，提高农民就业水平，增强他们的就业竞争能力，保证劳务输出的质量和效益。建立健全劳动就业保障机制，维护就业劳动者的合法权益。“十三五”期间，实现全镇农村富余劳动力转移16000人，劳动技能培训达到1000人次，新增就业800人，失业率控制在4%以内。

（二）社会保障

以养老帮扶为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障服务。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社会保障工作，能够得到切实落实，真正受惠于民。到2020年，农村低保实现100%，农村贫困人口帮扶到位，农村养老保险全部参保率达到96%以上，建设扶贫安居25栋，抗震安居（危房加固和新建）1013栋，弱势群体的生产生活得到切实保障，城镇居民养老险实现全覆盖。

（三）国民教育

积极争取上级资金对11所完小和巡检司中学食堂、宿舍、厕所等设施的建设和修缮，D级校舍全部消除，完善校园安全管理体系，排除潜在隐患，保障学生安全；积极引入优秀人才，培养一支具有优良作风和过硬素质的教师队伍，扩大办学规模，提高教学质量。到2020年，小学适龄儿童入学率达100%以上，初中适龄少年入学率达99%以上，小学、初中毕业生升学率达100%。

（四）医疗卫生

严格贯彻落实上级党委、政府关于医疗卫生制度的改革和管理，做好协调服务，认真抓好农村医疗保险收缴，逐步完善基层农村医疗服务体系，加大对标准化乡级卫生院、村级卫生室的建设力度，培养一批业务精、能力强的乡村医生。

四、深化改革

（一）深化农村综合改革

全面深化农村综合改革，加快推进城乡发展一体化。一是进一步深化农村集体产权制度改革，切实保障农民合法权益。按照“守住一条底线，抓住两个关键”的要求，切实保障农民土地承包经营权，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权和林木所有权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，让农民资源变资产，资产变资本。国土、住建、农业、林业等相关职能部门要主动上门服务，到2020年基本完成农村宅基地使用权和房屋产权确权、登记和颁证工作，基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林地使用权和林木所有权等农村产权的确权、登记和颁证工作，妥善解决宅基地、林地、集体土地、农户承包土地面积不准、四至不清等问题。二是贯彻落实“三改一换”工作。加快推进以集体经济改为股份制或合作制经济、村民委员会改为居民委员会、农民改为市民、农民宅基地置换城镇保障性住房为主要内容的“三改一换”工作。积极推进农村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化、科学化，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，将农村集体经济改为股份制或合作制经济。推进农业人口市民化，将农民改为城镇市民，逐步使城乡居民享受同等国民待遇，力争拉里黑和巡检司两个村委会“村”改“居”“十三五”期间农转城人口每年递增450人，到2020年，全镇实现农转城4214人。三是进一步加大培育新型农业经营主体。要保障农民土地承包经营权，着力培育和壮大新型农业生产经营主体等新型生产力代表，着力发展多元服务主体，充分激活农村生产要素潜能，进一步解放和发展社会生产力。

（二）转变政府职能

全面树立为人民服务的导向意识，以建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府经济调节和市场监督职能，增强社会管理和公共服务能力，实现由“管理型”向“服务型”转变。推行重大事项集体决策制度，规范决策程序，做到科学、民主、透明，并允许群众监督、问责、追究。

（三）完善村务规范

建立网格化管理体系，落实村务管理的各项政策，严抓村务公开、民主选举、村务监督等具体工作，建立完善村务规范实施意见，按照“一村一策、一村一特色”的思路，突出问题抓整改，薄弱环节抓提升，优势项目抓达标，梯次推进，逐步规范，争取每个村都有新突破、新成效。“十三五”期间，完成103个村小组的村务规范化工作。

五、精神文明与民主法治建设

（一）精神文明建设

坚持把发展生产力与提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领干部群众的思想领地，崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，特别要通过树立先进典型来弘扬正气，用“中国梦·红河路”来凝聚力量，鼓舞斗志，使全镇社会文明程度提升到一个新的层次。

（二）民主与法治建设

把依法治国方针落实到位，强化制度建设，实现制度建设常 态化，党员干部要做到行为规范，依法行政。大力开展普法教育活动，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法治氛围。加强基层组织建设，加速推进村务公开和政务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，为全镇经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。

（三）创新社会管理

不断加强创新社会管理工作的组织领导，根据新形势，制定新措施，研究新方法，全面提高社会管理能力。重点强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定。到2020年，实现11个村均有一名法律顾问，每个村民小组一名调解员，农村网格化管理实现全覆盖，镇村两级视频监控联网实现全覆盖。