国家税务总局弥勒市税务局关于2022年度法治政府建设情况的报告

    2022年国家税务总局弥勒市税务局（以下简称弥勒市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续深化理念创新，不断优化税务执法方式, 深入拓展“放管服”改革成果，坚持严格规范公正文明执法，持续深化实践创新，打造法治化税收营商环境，大幅提高精确执法水平,认真履职尽责，依法科学决策，加快推进全局法治税务建设。现将一年以来法治政府建设情况报告如下: 

    一、深入学习贯彻习近平法治思想 

    把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事和首要任务，把习近平法治思想作为中共国家税务总局弥勒市税务局委员会理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。2022年弥勒市税务局在中共国家税务总局弥勒市税务局委员会理论学习中心组第7次学习会议上集中开展了习近平法治思想专题学习。全年通过全面依法行政领导小组两次会议的会前学法，集体学习了《习近平法治思想学习纲要》。年底组织全局干部职工开展了习近平法治思想专题学习，通过“学习兴税”平台对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述专题课件进行了学习和配套练习。 

     二、依法全面履行税收工作职能 

    （一）严格依法征税，发挥税收基础职能。弥勒市税务局依法依规落实减税降费，认真细致抓好组织收入，同征同管抓好社会保险费和非税收入。坚持以组织收入为中心，发挥税收职能作用，不折不扣执行税费优惠政策促进经济发展，精准降费助推民生需求，有力推进减税降费政策、小微企业减免税、疫情防控等各项税收优惠政策的落实。全年累计新增退税减税降费及缓缴税费超4.65亿元。 

   （二）深入推进税务领域“放管服”改革。一是压缩企业开办时间，推行新办企业套餐服务。运用“新办智能一网通”服务平台，实现接收数据全流程自动处理，全程留痕、结果反馈、闭环管理。二是优化纳税人发票领用。向纳税人免费发放税务UKey个，并依托增值税电子发票公共服务平台等系统，提供免费的电子专票、普票开具。继续做好发票“网上申领+线下邮寄”，将纳税人网上申领的发票通过邮政免费邮寄到户。三是做好跨省异地电子缴税工作。四是优化出口退税管理工作，压缩出口退税办理时限，推行无纸化申报，严格按照出口退免税相关工作规范，对首次申请出口退税的企业情况进行核查，做好金税三期系统和出口退税管理系统整合工作。五是深化行政审批制度改革。全面实行税务行政许可事项清单管理，目前仅保留“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项行政许可实施事项，取消对原有的“对纳税人延期申报的核准”等3个事项的行政许可审批，同时，优化部分税务事项办理程序，进一步便利纳税人缴费人。 

   （三）持续优化法治化营商环境。一是在办税一线设置咨询专窗，为纳税人缴费人提供“一对一”政策咨询辅导服务。大力推行“非接触式”办税和“红税e线”远程帮办服务。二是持续开展“一把手”走流程活动，通过线上线下业务办理全程体验，找准企业办税缴费“堵、痛、难”问题，不断优化服务流程。三是大力开展政策宣传与精准推送力度，分阶段开展纳税人走访活动，提供政策“送货上门”服务，做到精准滴管。四是利用“云税通”平台，围绕落实税费支持政策和小微企业市场主体关心的热点问题开展针对性在线宣讲，扩大政策辅导覆盖面。五是与市工商联、市人行、市法院、市市场监管局、市妇联等部门联合开展会商和新办小微企业培训，讲解税收优惠政策，解答企业日常涉税问题。六是通过座谈会、走访、问卷等方式，及时收集纳税人缴费人反映强烈的堵点和普遍关注的难题，充分听取市场主体诉求和意见建议，并严格落实“好差评”工作。 

    三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量 

    落实《税务规范性文件制定管理办法》，提高备案审查工作质量和效率，落实规范性文件合法性审查制度和公平竞争审查制度。2022年弥勒市税务局未制发过行政规范性文件。年中按照市政府安排部署，对税务机关制定、起草或者实施的以市政府或者市政府办公室名义下发的行政规范性文件开展清理。年底按照市政府要求，由弥勒市税务局全面依法行政领导小组办公室牵头，开展了全局范围内的行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。 

    四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策 

    弥勒市税务局严格执行民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策、“四个不直接分管”“末位发言制”制度，2022年组织召开党委会议、局长办公会议共31次。严格执行弥勒市税务局全面依法行政领导小组及办公室例会制度，全年组织召开全面依法行政领导小组会议2次，全面依法行政领导小组办公室会议4次，专题听取法治工作汇报，安排部署法治工作任务，统筹推进本单位法治建设工作，与业务工作同部署、同推进、同督促。 

   五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法 

   2022年以来弥勒市税务局认真落实行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量权基准制度，推行行政执法包容审慎制度，严格贯彻执行“首违不罚”事项清单，推进严格规范公正文明执法情况。一是设立了国家税务总局弥勒市税务局重大税务案件审理委员会，并建立重大税务案件审理委员会工作机制。下半年结合弥勒市税务局实际，及时调整了《国家税务总局弥勒市税务局行政执法公示事项清单》、《国家税务总局弥勒市税务局执法音像记录事项清单》、《国家税务总局弥勒市税务局重大执法决定法制审核事项清单》、《国家税务总局弥勒市税务局重大执法决定法制审核事项标准》等“三项制度”事项清单和标准。二是严格执行《云南省税务行政处罚裁量基准》中已明确的违反税务登记、账簿凭证、纳税申报、税款征收、税务检查、发票票证等共7类53项税收违法行为的处罚标准。在具体实施行政处罚时，以违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度划分裁量阶次，坚持“过罚相当”适用裁量标准。2022年弥勒市税务局共实施普通程序行政处罚26起，实施简易程序处罚275起。三是贯彻执行 “首违不罚”事项清单，2022年共对167户次纳税人的首次轻微违法行为作出了“不予税务行政处罚”的决定。四是开展“减证便民”，落实证明事项告知承诺制，积极对外发布公示《实行告知承诺制的税务证明事项目录》及“税务证明事项告知承诺书”格式文本，方便纳税人下载使用，2022年共对105件涉税业务的办理采取了“税务证明事项告知承诺制”。 

    六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

    完善突发事件应对制度，2022年为加强疫情防控和舆情风险的预判和应对处置，制发了《国家税务总局弥勒市税务局新的组合式税费支持政策税费服务办税服务厅突发事件应急预案》。为保障网络与信息安全，降低突发事件的风险，修订了《国家税务总局弥勒市税务局网络与信息安全事件应急预案》。 

    七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制 

    加强纠纷预防机制建设。对外公布纳税服务投诉电话，做好12366纳税服务投诉工单和其他渠道投诉的及时处理。创建“枫桥式税务分局”，设置“税宁调解室”，将弥勒市税务局的公职律师、税务师等力量集中起来为纳税人排忧解难，维护纳税人的合法权益，努力让小事不出分局、大事不出县局，矛盾划解在基层一线。创建“殷芳工作室”，第一时间解决纳税人“堵痛难”涉税问题，探索建立税费争议调解室，创新投诉、争议处理新模式，协同社会各方力量积极将矛盾解决在基层一线。不断拓宽问题反馈渠道，通过“码上监督”、“请您来找茬”二维码、税企网格群和走访等方式开展意见建议征集。     

    八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开 

    完善权力制约机制。切实加强内部监督。持续推进构建一体化综合监督格局，积极总结构建一体化综合监督体系探索实践和经验做法，加强对“1+7”“1+6”制度文件落实情况的跟踪督导，聚焦同级监督、职能监督、基层监督等问题，充分发挥党委牵头抓总和纪检监督撬动作用。完善纠错问责机制。深化税收执法责任制，完善执法责任制考核系统，健全常态化责任追究机制。2022共对26人次进行了税收执法过错责任追究。 

    遵循“公正、公平、合法、便民”的政务公开原则，2022年弥勒市税务局围绕减税降费、优化税收营商环境等重点工作，及时公开各类信息，全年共主动公开信息362条，其中，通过市政府门户网站公开信息58条，通过行政执法公示平台公开信息35条，在弥勒头条APP公开信息77条，通过办税服务大厅电子公告板公开信息192条。 

    九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实 

    从提升网办体验、精简办理流程、提速退税办理、便利发票使用等方面优化办理流程，构建“智慧税务”新发展格局，推动营商环境不断优化。2022年弥勒市税务局完善自助办税终端功能，推进税费服务智能化升级。加强对“非接触式”办税清单的推广力度，多渠道推送办税流程指引并及时更新提醒，深入稳步推进“区块链+税务”和增值税电子专用发票推广工作。成立“红税e线”远程帮办中心，提供线上咨询解答、不见面远程帮办服务。 

    十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制 

    一是加强党对法治政府工作的领导。中共国家税务总局弥勒市税务局委员会深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，领导班子切实贯彻落实党中央、省委、州委关于法治建设的重大决策安排部署，单位的党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治税务始终摆在全局工作的重要位置。 

    二是全面加强依法行政能力建设。提升全员法治素养，积极开展各类专题学法普法活动。2022年陆续开展了形式多样的“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动、“美好生活·民法典相伴”线上线下学习宣传活动、12.4国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动。组织全局职工学习宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》及《学习问答手册》，参与了一系列线上竞答活动，以答题方式促进普法学习。组织开展旁听庭审活动，以部门为单位集中观看案件庭审视频。2022年组织全局干部职工183人次，观看网上公开庭审视频共计21个。 

    三是加强舆论宣传。制发了《2022年弥勒市税务局普法依法治理工作要点》，抓实税收普法依法治理各项工作。印发了《弥勒市税收法治宣传教育实施方案（2021—2025年）》，成立了“八五”普法工作领导小组及其办公室，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。2022年重点围绕新的组合式税费支持政策、扎实稳住经济大盘一揽子政策措施的贯彻落实，开展全覆盖式税费政策宣传，以“税收优惠促发展惠企利民向未来”为主题，组织开展了第31个税收宣传月活动。 

    十一、下一步工作计划 

    一是深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕纳税人缴费人需求，加强组织领导，狠抓工作落实，积极探索创新，为激发市场主体活力、维护法治公平税收环境、推动高质量发展持续贡献力量。 

    二是紧扣党中央、国务院重大决策部署，紧扣服务经济社会发展大局，紧扣纳税人缴费人需求，切实抓好税收征管改革任务落地，着力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，积极推进“便民办税春风行动”，加快建设智慧税务，奋力推动税收现代化。 

    三是扎实做好依法依规组织收入和减税降费工作，坚决守住不收“过头税费”的底线，增强组织收入的预见性、主动性、统筹性，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。跟踪做好减税降费分析研判和效果评估，持续落准落稳落好各项税费优惠政策，不断优化税收营商环境，切实增强纳税人缴费人的满意度、遵从度和获得感。 

                            国家税务总局弥勒市税务局 

                                 2023年1月16日