弥勒市文化和旅游局对市第二届人大第六次会议第171号建议的答复

弥勒市文化和旅游局对市第二届人大第六次会议第171号建议的答复 

徐文革等代表： 

　　你们在弥勒市第二届人大第六次会议提出的《关于弥勒景区向本地市民适当减免门票的建议》的第171号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　弥勒市2020创建为全国全域旅游示范区，是云南省特色旅游城市、云南省旅游强县，现有旅游景区8个（其中国家4A级旅游景区5个，分别为湖泉生态园、可邑小镇、锦屏山、东风韵、太平湖森林小镇旅游景区，国家3A级旅游景区1个即红河水乡旅游景区、国家2A级旅游景区1个即白龙洞、非A级旅游景区1个即云南红酒庄），收费景区6个，即可邑小镇、锦屏山、东风韵、太平湖森林小镇、白龙洞和云南红酒庄，其中执行政府指导价的有：可邑小镇、锦屏山、白龙洞（锦屏山、白龙洞为省级风景名胜区），根据《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）精神，经省州人民政府同意，州发改委2018年按《云南省定价目录》，依据《云南省发展和改革委员会关于印发〈完善旅游景区门票价格形成机制降低国有景区门票价格促进旅游转型升级的实施意见〉的通知》(云发改物价〔2018〕918号）相关要求，自2019年1月1日起到现在，可邑小镇旅游景区门票价格从60元/人次降为40元/人（红发改收费〔2018〕503号）、锦屏山风景区门票价格从40元/人降为30元/人（红发改收费〔2018〕639号）、白龙洞风景名胜区门票价格从45元/人次降为30元/人（红发改收费〔2018〕505号）。东风韵、太平湖森林小镇和云南红酒庄系企业自行出资开发建设而非利用公共资源建设的国有景区，执行市场调节价，享有自主定价权，东风韵现行门票全票价格60元/人次（不含观光车），半票价格30元/人次；太平湖森林小镇现行门票全票价格120元/人次（含观光车），但一直执行半票价格60元/人次（含观光车）；云南红酒庄现行门票全票价格20元/人次。目前，我市全部收费景区均严格执行《云南省发展和改革委员会关于印发〈完善旅游景区门票价格形成机制降低国有景区门票价格促进旅游转型升级的实施意见〉的通知》(云发改物价〔2018〕918号），统一规范门票优惠减免政策。免票入园对象：6周岁（含6周岁）或者身高1.2米（含1.2米）以下的儿童；年满70周岁以上的老年人或持《离休证》的人员；持有有效证件的残疾人（盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免票进入）；持有有效证件的现役军人、残疾军人及军队离休、退休干部和退休士官；持有《云南省高层次人才绿色通道服务证》人员，本人可携父母、配偶、子女最多6人免票入园。门票减半入园对象：6-18周岁（含18周岁）的未成年人；60周岁（含60周岁）－70周岁（不含70周岁）的老年人；持有有效证件的全日制大学本科及以下学历的在读学生。法律、法规和有关政策明确规定的其他减免对象。门票减免不含一票制中的索道、接驳车船费用。 

　　根据《中华人民共和国价格法》的相关规定，国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。据此，仅对弥勒本地市民即具有弥勒籍的公民减免门票，而对非弥勒籍的游客没有相应的减免，有违公平原则，一定程度上容易产生歧视性的嫌疑；又据《中华人民共和国反垄断法》和《反价格垄断规定》《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》》等法律、规章的相关规定，作为旅游景区主管部门市文旅局无权采取不平等待遇等方式对待外地游客，或者排除、限制非弥勒旅游企业的合法竞争行为。今年，市总工会印发《关于进一步推进职工普惠服务工作的通知》（弥工发〔2021〕11号），市旅游协会联合市内4个景区共同向全市工会会员开展“带你畅游弥勒——职工普惠卡”旅游普惠活动，涉及东风韵、太平湖、可邑小镇、锦屏山4个国家4A级旅游景区均积极配合开展；同时，各个收费景区结合自身实际开展年票、团体票、家庭套票等形式多样的旅游优惠活动，在促成供需双方的良性互动，促进旅游产业可持续发展方面作了有益的尝试和探索。 

　　旅游产业发展长期投入与短期收益回报率低结构性矛盾突出。旅游产业作为长期性投入项目开发短期内投资回报率低，在项目尚未形成可持续运营阶段减少项目后续投入，未形成形态完整、结构优化、布局合理的成熟产品，严重影响项目后续开发，最终形成旅游项目开发运行“四不像”，既浪费了项目前期投入所需的空间成本、时间成本，又无法形成被市场需求侧所接受的成熟产品，长此以往会严重阻碍弥勒旅游产业结构性调整。旅游景区建设与运维作为产业要素，就是结构性矛盾突出的真实写照，如：截至2021年9月，东风韵共投入32.99亿元、自今年2月1日起收费以来，门票及观光车收入为1800万元，仅从门票及观光车收入计算，收回成本的周期183.28年；截至2021年9月，太平湖共投入建设资金15.36亿元、旅游收入（含门票等费用）2016-2020年共计5723.34万元，收回成本的周期26.83年；可邑小镇投入建设资金6.72亿元，旅游收入（含门票等费用）2016－2020年共计4383.21万元，收回成本的周期15.34年；锦屏山共计投入5.943亿元，旅游收入（含门票等费用）2016－2020年5122.14万元、收回成本的周期11.6年。太平湖的门票收入在总收入里占比均不高，不到40％，其他的为餐饮、住宿等；可邑小镇、锦屏山的门票收入在总收入里占比大概60％，其他的为餐饮、住宿等。自主收费景区在制定门票价格时已充分考虑到自然、文化遗产等资源保护支出，为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、财务费用等方面的成本支出，为游客提供基本游览服务所需的固定资产折旧等法定的合理成本。 

　　感谢你们对我市文化和旅游工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　弥勒市文化和旅游局 

　　2021年8月30日