弥勒市工业商务和信息化局对市第二届人大第四次会议第158号建议的答复

陈冬云代表：

　　你在弥勒市第二届人大第四次会议提出的《关于给予制糖产业政策扶持的建议》的第158号建议，已转交我局研究办理。我局就建议中涉及的问题函询市发展和改革局、市农业农村和科学技术局，现将办理情况答复如下：

　　一、弥勒蔗糖及竹园红糖产业现状

　　（一）甘蔗生产加工情况

　　据统计，全市可查红糖坊业主共78户。主要分布在竹朋片区，绝大部分红糖坊日榨甘蔗15-60吨，其中，开设红糖坊10年以上的3位业主，甘蔗日榨量均为100吨以上，产品主要有碗糖、砖糖、元宝糖和红糖粉。由于受市场价格波动、经营渠道等因素影响，2017年78户红糖坊中仅有43户开榨（竹园镇26户，朋普镇17户）。2018年全市红糖坊中有42户开榨（竹园镇25户，朋普镇17户）。

　　（二）甘蔗种植情况

　　近年来，随着农业产业结构性调整，加之力生公司经营管理不善，2009年至2012年连续四年干旱，甘蔗种植呈现出阶段性颓势，致使全市甘蔗种面积由2008年9.3万亩缩减至2017年2.3万亩，甘蔗产量由2008年55万吨缩减至2017年12.5万吨。2018年全市甘蔗种植面积2.4万亩，产量13.5万吨，种植面积及农业产量与上年相比略有增加。

　　截至目前，全市甘蔗主产区主要分布在竹园镇0.37万亩，朋普镇1.38万亩，江边乡0.62万亩以及巡检司镇0.03万亩，合计2.4万亩。

　　二、弥勒蔗糖产业发展中存在的困难和问题

　　（一）力生公司经营管理不善，债务缠身，已经失去作为龙头企业的带动作用。由于2014年以来糖业市场连续疲软，加之力生公司盲目扩张投资、经营管理不善、银行抽贷等因素，导致公司资金链断裂，自2015-2016榨季停产至今，长期拖欠蔗农蔗款和职工工资、生活费及“五险一金”等，对蔗农、职工在生产、生活、就医、就学等方面造成较大影响，涉及群众人数众多，成为社会稳定的一个隐患。

　　（二）国家产业政策，省、州蔗糖产业发展规划对我市红糖产业发展的影响和限制。一是按照国家发改委2011年《产业结构调整指导目录》中对产业政策规定，原糖（红糖）生产为“限制类”产业，申报原糖加工项目须日处理甘蔗5000吨（云南地区3000吨），而我市红糖企业均无此生产能力。二是省、州政府为维护大糖厂的利益和全省、全州的收蔗秩序，对小机榨持否定态度。三是按照《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》进行登记管理，存在一定的局限性，进行小作坊登记的企业产品不能办理《食品生产许可证》和《食品经营许可证》，只可办理《小作坊登记证》，产品不能在淘宝等网站上线销售，对产品营销和品牌宣传有一定影响。

　　（三）缺乏规范管理，红糖产业呈现散、小、弱、乱现象。一是甘蔗生产大多以小农生产模式为主，规模化、集约化生产经营程度低，部分红糖加工企业为维持自身利益，在甘蔗减产时提高收购价，甘蔗丰产时压低收购价，影响蔗农种植的积极性。二是红糖加工企业生产不规范，选址随意，生产噪音、扬尘和生产过程中的废渣、废水影响和污染周围群生产生活环境；生产工艺不规范，生产环境和卫生条件差，产品质量没有保证，甚至掺假卖假，影响竹园红糖的声誉；三是没有品牌意识，存在低价恶性竞争现象。

　　三、采取的措施

　　（一）2018年市委成立弥勒市处置力生公司停产有关隐患工作领导小组，负责全面统筹领导工作开展。并聘请律师团队开展调查和做好法律顾问，全面开展处置工作。

　　（二）成立弥勒市蔗糖产业发展工作领导小组，办公室设在市工商信局，具体负责日常工作。负责制订实施方案，统筹蔗糖产业发展各项工作。

　　（三）推进行业自律，引导全市红糖企业、作坊成立红糖行业协会、商会，制定红糖生产技术规程和产品质量标准。

　　（四）科学规划适宜种植区，规范管理红糖企业，做好红糖企业改造提升事宜，限期进行环境卫生、工艺、人员整改。

　　（五）加大招商引资力度，积极与国内知名蔗糖企业对接，进行红糖产品深加工，延伸产业链。

　　四、弥勒蔗糖产业发展建议

　　（一）积极向省、州党委政府和法院汇报，争取得到上级支持。争取将全省各地力生公司债权债务诉讼、执行、财产管理处置、债务清偿统一交由一家法院管辖，统一解决省内各地因力生公司经营失败造成的社会民生问题。

　　（二）依托原力生公司蔗糖生产线及场地，引入有意向、有实力的企业进驻，建设规模化蔗糖生产线，达到办理《产品生产许可证》条件，使“竹园红糖”、“云龙”牌白砂糖可以合法化生产，让品牌得以延续。

　　（三）建议由省发改委、工信厅向国家发改委、工信部汇报，按退一进一的方式（力生公司红糖生产许可证已被注销），特事特办，给予我市特批1-2家红糖生产许可企业，生产规模由地方政府自行制定。

　　（四）建议按《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》对我市符合条件的小机榨进行小作坊登记，规范管理，保证弥勒红糖质量，传承历史品牌。

　　感谢你对我市工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

                                                                                      弥勒市工业商务和信息化局

                                                                                            2019年8月16日

    （联系人：吴春艳，联系电话：0873-6137869）