弥勒市农业农村和科学技术局对政协弥勒市第二届第五次会议第032号提案的答复

弥勒市农业农村和科学技术局对政协弥勒市第二届第五次会议第032号提案的答复

市政协经济和农业农村委：

　　你们在政协弥勒市第二届第五次会议提出的《关于加大产业就业扶贫促进稳定增收的建议》的第032号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的根本，是乡村振兴的重要抓手。弥勒市高度重视，把农业产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，注重组织保障、规划引领、分类指导、项目支撑、示范带动等关键环节，推动以产业就业扶贫促进稳定增收，以产业巩固扶贫成效的扶贫道路。

　　一、抓实产业扶贫政策落实，强化新型经营主体培育筑牢利益联结机制

　　（一）抓实产业帮扶政策落实，推进产业发展促农增收。2016-2020年，全市共划拨财政专项扶贫资金13196.46万元实施产业扶贫项目169个，贫困户通过产业发展获得年人均纯收入达5029元。一是针对全市贫困户划拨各级财政资金7086.2万元实施到户小产业项目，扶持发展种植经济作物1.7万余亩、经济林果0.8万余亩，养殖大型牲畜7.4万头/只、禽类6.2万羽等，实现了有产业发展条件的贫困户全覆盖。二是划拨各级财政资金3704万元实施专项产业项目52个，采取带动种植、带动养殖、提供技能指导服务、订单收购、劳务用工、投资合作等方式，主要扶持建设种养殖基地，实施资产收益合作、建设完善基础设施等，覆盖全市49个贫困村，农户0.6万户次，其中贫困户0.5万户次。

　　（二）强化主体培育，筑牢联结机制。培育引进多家省级和州级龙头企业，2020年上半年，全市州级以上农业产业化龙头企业发展到24家，规范运营的农民专业合作社183个；引导弥勒立达尔农业开发有限公司等12家农业企业申请认定为弥勒市2020年扶贫龙头企业。按照“联得上”“结得好”“稳得住”的思路，积极探索，初步形成了“企业+专业合作社+贫困户”（如：烟草公司+烟叶种植合作社+贫困户）、“企业+村委会+贫困户”（如：弥勒绿沃农产品贸易有限公司+弥阳镇母乃村/夸西村+贫困户番茄、鲜食玫瑰种植和收购）、“企业+贫困户”（如：立达尔公司+贫困户万寿菊种植和收购）、“合作社+贫困户”（如：新哨镇清河村红美人桃合作社+贫困户发展红美人桃）等多种带动模式。2020年，全市共有107家新型经营主体（其中，企业45家、合作社59家、家庭农场及其他社会组织3家），采取带动种养、提供技能指导服务、订单收购、劳务用工、投资合作等方式，辐射带动有产业发展条件的11085户42440人贫困户，实现新型经营主体带贫全覆盖。

　　二、加强产业结构调整，推动全市现代农业高质量发展

　　（一）加强农业综合生产能力建设。紧紧围绕国家、省、州农业现代化规划，编制《弥勒市高原特色现代农业“十三五”发展规划（2016-2020年）》《弥勒市高原特色农业南盘江干热河谷水果产业发展规划（2018-2022年）》，发挥规划引领作用，落实“稳定粮食、调强水果、调优蔬菜、推进花卉产业和巩固生物药业、壮大畜牧业”的工作思路，强化农业综合生产能力建设。2020年，全市粮食种植面积达82.71万亩，预计产量28.05万吨；蔬菜种植面积26.3万亩，预计产量37.68万吨；水果种植面积31.71万亩，预计产量27.23万吨；花卉种植面积达3.98万亩、鲜切花产量6299万枝，预计实现花卉园艺产值1.20亿元、综合产值达3.46亿元；肉类总产量达75964吨，同比增长20%；禽蛋产量6081吨，同比增长18.8%；牛奶产量10037吨，同比减少1.6%。全市水产养殖面积达2.32万亩，产量达2471吨。

　　（二）进一步优化农业功能布局与产业布局。一是创建农业绿色发展示范园区，提升持续发展能力。现代花卉产业园、太平湖国家农村产业融合发展示范园、高原特色现代农业综合示范园区、国惠农业产业园等一批农业绿色发展示范园区建设取得初步成效。二是因地制宜，建设优势农产品产业带。中部坝区发展粮食、蔬菜、水果、花卉，东西部山区发展冷凉蔬菜、林果产业、生物产业、畜牧养殖，南盘江干热河谷沿线发展热带水果（芒果、柑橘）、冬早蔬菜，构建“一带两区一河谷”的现代农业布局。三是突出特色，打造“一村一品”产业发展格局。因地制宜打造一批“一村一品”产业村镇，先后培育了获得农业部认证的“一村一品”专业村镇有2个。

　　（三）强化科技集成应用。围绕弥勒国家农业科技园区建设，推进技术研发和科技成果转化平台建设、农业绿色科技集成示范推广，先后培育农业高新技术企业3家、农业科技示范园10家、优质种业基地4家、农产品深加工科技型企业2家、科技型农村经济合作组织6家，科技成果转化能力、科技创业服务能力和带动产业发展能力显著提升。

　　（四）聚焦乡村特色优势，采取消费扶贫促农增收。弥勒市成立了“消费扶贫”专项行动小组，市总工会主席张家文任组长。倡议全市163家机关、企事业单位积极购买贫困户产品，稳定增加贫困户的收入，促进贫困地区经济发展。通过签订合同以购买服务的方式，委托云南子曰科技有限公司开发建设“弥勒市消费扶贫公共服务平台”，于2020年4月1日开始运营。截至目前，取得以下成效：一是与西一、西二、西三、弥阳、新哨、竹园、朋普、虹溪、五山、巡检10个乡镇签订《弥勒市消费扶贫三方合作协议》；二是西一、西二、西三、新哨、朋普、五山、巡检、虹溪8个乡镇统计上报了“弥勒市消费扶贫产品信息采集表”，共采集4999户贫困户农产品，46户种养殖大户、合作社的农产品；三是共收到99家基层工会的“消费扶贫承诺书”，147家基层工会10073人在消费扶贫电商平台消费267万9274元，带动社会经济人士5800余人参与消费扶贫32万余元；四是在“弥勒市消费扶贫公共服务平台”制作了十七期消费扶贫活动专场。

　　三、多渠道促进转移就业

　　我市把就业扶贫作为决战决胜脱贫攻坚的重要抓手，在全面落实疫情防控措施的同时，抓好贫困劳动力转移就业、技能培训、扶贫车间、公益性岗位等重点工作，不断延伸就业服务触角、夯实创业能力支撑，为我市高质量“摘帽”注入人社力量。截至目前，全市建档立卡贫困劳动力转移就业19701人，完成精准扶贫劳动力培训6381人，全市已建成的23个“扶贫车间”全部实现复产复工，吸纳204名建档立卡贫困劳动力就近就地转移就业，开发保洁环卫等乡村公益性岗位1061个。

　　（一）线上线下就业求职“不打烊”。一是线上招聘“不掉线”。在疫情防控初期，充分利用“互联网+就业”渠道，归集整合已开发的就业岗位信息，批量上传至“弥勒人社”“弥勒职场”等平台，积极利用微信、电视、广播等多种渠道，发布企业岗位和求职人员信息，引导广大企业和劳动者、高校毕业生网上招工找岗，拉开了“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”线上招聘。截至目前，线上发布就业信息岗位10期，提供省内外各类企业用工需求10万余个。二是线下招聘“不断档”。加大现场招聘力度，帮助更多农民工、城镇登记失业人员、贫困劳动力等重点群体实现稳就业。目前，全市共召开线上招聘会8场、线下招聘会18场，进场企业485家，提供就业岗位3113余个，进场人数13034余人，初步达成用工意向5089余人，发放宣传材料22050份；共开展线上线下技能培训171班次，完成培训8561人次，其中建档立卡贫困劳动力2088人 ；开展引导性培训贫困劳动力4203人。

　　（二）全程服务有序返岗“出实招”。积极利用劳务协作关系，加强与长三角、珠三角、京津冀等输入地密切联系，联合卫健、交通等部门，全力做好农民工转移就业的各项保障，针对返岗的农民工采取“专人、专车、专厂”的“点对点”直达运输模式，帮助外出务工人员返岗就业，实行“三免”政策，即交通免费、体检免费、防护用品免费，充分激发农民工返岗就业热情，让外出务工人员安全有序返岗。截至目前，全市累计对接企业810个、提供岗位30611个，返岗就业农村劳动力17.54万人，有组织转移农村劳动力73289人。

　　（三）政策帮扶稳定就业“助增收”。一是扶贫车间“带动一批”。针对不能出外打工或者自主创业能力较弱的贫困劳动力，引进了一批短、平、快专业技术要求低的企业到乡镇、村委会，依托劳动力优势开发劳动密集型产业，鼓励广大返乡创业者和社会能人创建立就业“扶贫车间”，帮助贫困劳动力就地就近找到工作，实现“在家门口就业”增收脱贫的良好格局。目前，我市共认定了云南南磷集团弥勒磷电有限公司、弥勒市东山镇天耀市场服务有限公司、弥勒市保龙水泥制品厂等23家为弥勒市就业扶贫车间，涉及种植、养殖、制造、服务等产业，覆盖东山、巡检司、江边、五山等10个乡（镇），共吸纳劳动力就业人数2339人，其中建档立卡贫困劳动力204人，发放就业扶贫车间奖补资金34.24万元。二是乡村公岗“托底一批”。统筹好各级各部门资金及专项扶贫资金，在12个乡镇大力合理开发一定数量的扶贫工作信息员、公路养护、农村保洁、治安巡逻等乡村公益性岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力，对符合条件安置在乡村公益性岗位上的人员，给予每人每月300元-500元的乡村公益性岗位补贴。目前，全市共开发1061个乡村公益性岗位，安置1061名建档立卡贫困劳动力就业。其中乡村环境卫生清洁员710人，乡村道路维护员245人，其他类别岗位安置106人。三是奖补政策“拉动一批”。深入企业调查核实，对符合条件的工业企业、返乡农民工、生活困难失业人员等发放奖补资金为稳定就业大局提供有力政策支撑。做细做实就业后续文章。截至目前，发放“贷免扶补”创业贷款5472万元，扶持383人成功创业，带动1532人就近就业；发放创业担保贷款7881万元，扶持540人成功创业，带动2160人就近就业。累计发放贫困劳动力培训期间生活费补贴和交通费补贴196.2万元，惠及1548名建档立卡贫困劳动力；发放建档立卡贫困劳动力外出务工奖补16.02万元，惠及342人；发放就业扶贫车间一次性奖补资金34.23万元，惠及256人；发放乡村公益性岗位补贴223.45万元，惠及1061人。

　　感谢你们对我市农业产业扶贫工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2020年10月10日