弥勒市人力资源和社会保障局2017年工作总结及2018年工作计划

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在州人社局的关心指导下，市人社局深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，聚焦惠民，聚力服务，攻坚克难，务实奋进，统筹推进人社领域重点工作和重大改革，各项工作取得明显成效，荣获全国“巾帼文明岗”荣誉称号。

一、工作完成情况

（一）就业创业帮扶成效更加突出。2017年，全市城镇新增就业8481人，完成州下达目标任务6020人的140.88％；城镇失业人员再就业2365人，完成州下达目标任务1810人的130.66%；就业困难人员再就业2745人，完成州下达目标任务1630人的168％；公益性岗位就业1285人，完成州下达目标任务730人的176.03％；城镇登记失业率为3.12%，比控制数减少1.18个百分点；高校毕业生就业见习154人，完成州下达目标任务120人的128.33％；农村劳动力培训71829人次，完成州下达目标任务42870人的167.55％，新增农村劳动力转移就业67546人次，完成州下达目标任务26750人的237.75％，其中：转移到省外就业39451人、完成163.02％；“贷免扶补”扶持创业723人，完成州下达目标任务723人的100%；创业担保贷款扶持创业1046人，完成州下达目标任务979人的106.84%；发放创业担保贷款18035.4万元，完成州下达目标任务13053万元的138.17%。

（二）社会保障事业发展更加迅速。全市机关事业单位养老保险费按期征缴、机关事业单位退休人员养老金实现由社保经办机构社会化发放、城乡居民基本医疗保险制度完成整合、跨省异地就医报销通道顺利开通，养老、医疗、工伤保险待遇持续上调，社会保险参保范围不断扩大，社会保险保障能力进一步提升。截至12月底，全市参加社会保险人数达98.07万人次，其中：基本养老保险参保375328人，完成州下达目标任务367657人的102.09%，基本医疗保险参保525696人（其中：职工医保36041人，城乡居民医保489655人），完成州下达目标任务510000人的103.08%；失业保险参保19209人，完成州下达目标任务19208人的100.01%；工伤保险参保39549人，完成州下达目标任务34900人的113.32%；生育保险参保20904人，完成州下达目标任务20892人的100.06%。全年共收缴机关事业单位职业年金7698万元、征收社保基金13.97亿元，共支付22.03万人次社会保险待遇15.91亿元。

（三）人才引进培养措施更加有力。配合市人才办起草制定了《弥勒市引进高层次急需人才暂行办法》等7个人才系列文件和6个配套子文件，完善了人才引进培养体系；实施“弥勒英才”培养计划，在全市范围内推选了产业领军、首席技师、教学名师等24名专业人才初步人选；积极引进紧缺人才，深入到福建工程学院、云南农业大学引进水电工程、工程建设类紧缺型人才3名，进一步填补我市各用人单位紧缺型人才缺口。采取自下而上推荐、专家评议等方式推荐专业技术人员参加省级评选，全市共推荐3人参加云南省政府科技兴乡贡献奖评选、1人参加“享受国务院政府特殊津贴专家人选”评选。西民中张贤同志通过层层推荐评审，成为“享受国务院政府特殊津贴专家人选”。

（四）人事管理工作更加规范。探索制定了事业单位人员平时考核办法，认真组织开展“吃空饷”清理整治“回头看”工作；集中清理县级以上机关事业单位长期借调下级部门工作人员；做好公务员职级晋升审批工作，共51人获得职级晋升。其中12人从副科级晋升为正科级，39人从科员级晋升为副科级；积极配合州局做好事业单位工作人员招聘、公务员招录工作。

（五）劳动关系更加有序。加大了劳动合同签订和基层劳动争议仲裁案件调解办理力度，实施工程建设领域农民工实名制管理和农民工工资分账管理、实名制发放制度，严格执行农民工工资保证金收缴制度，劳动关系更加规范有序。2017年，累计办理劳动用工登记备案685家，30790人（其中农民工16556人），签订率达98.61%，413家单位签订集体合同、工资专项集体合同，涉及职工人数20845人，签订率达98.09%；共接待、受理群众来信来访25件次，办结率为100%；收到仲裁申请44件，立案受理仲裁案件44件，期限内结案率100%；立案受理拖欠农民工工资投诉案件17起，结案17起，追发507名农民工被拖欠工资775万元，举报投诉案件及涉及农民工人数同2016年相比呈下降趋势，减少11件667人。

（六）公共服务平台建设更加完善。投资737万元的市基层就业和社会保障服务平台建设完工；投资120万元的劳务市场建成投入使用，日均进场务工人员达800余人，有效规范了市区用工秩序；全市金融社保卡制发492434张，城乡居民养老保险代扣代缴功能已顺利开启使用。

（七）重点工作更加扎实。圆满完成行业扶贫工作目标。2017年，组织9483名建档立卡贫困劳动力参加培训，完成州下达目标任务3700人的256.30％，转移建档立卡贫困劳动力4730人，完成州下达目标任务900人的525.56％；贫困人口中符合参保条件的人员实现100%参加养老、医疗保险。圆满完成市委、市政府重点工作。全年争取上级资金3.3亿元，完成全年目标任务3亿元的110%；招商引资协议资金完成20900万元，完成目标任务20000万元的104.5%，到位资金15900万元，完成目标任务15000万元的106%。

二、工作措施及亮点

（一）抓根本、强扶持，着力推进城乡就业创业工作。一是以特色就业服务为切入点促进就业。从帮助解决企业招工困难及人才储备少入手，采取由用工企业因需“点菜”、就业部门按量“配菜”相结合方式，积极开展就业技能培训和新型学徒制培训。针对入驻工业园区和食品加工园企业用工需求，积极组织务工人员开展食品加工、服装缝纫等短期就业技能培训，经培训合格的学员优先安置到相应企业工作。主动深入企业掌握了解用工需求，收集就业岗位，建立企业用工信息库和劳动者需求信息库，由专人进行比对并进行推荐，全力做好企业与劳动者的“牵线红娘”；举办专场招聘会，年内吸引高校毕业生、农村剩余劳动力等600余人到场应聘。二是以助力城乡人居环境提升为结合点扶持就业。将帮扶就业困难人员就业与乡镇人居环境提升所需相结合，进一步加大乡镇公益性岗位开发力度，督促各乡镇严格按照公益性岗位开发要求，主动吸纳“4050”人员、享受城市最低生活保障人员、城镇零就业家庭成员、残疾人等就业困难人员就业，既解决了困难人员就业问题，又充实了各乡镇环境卫生保洁队伍，实现就业帮扶与人居环境提升双推进。2017年，在各乡镇开发公益性岗位394个，比上年同期增加109个。三是以助推创业为受力点带动就业。积极鼓励和引导农民工返乡创业，通过“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、云岭大学生创业引领计划等模式，充分发挥省级电子商务创业园孵化作用扶持创业，全年扶持创业带动6344人就业。

（二）抓落实、强服务，着力推进社会保障体系建设工作。一是突出宣传促扩面。以电视、网站、报纸等舆论平台为媒介，借助三下乡、主题政策宣传、专场招聘会等人社特色活动，大力宣传社会保险政策法规，增强民众认知度。全年成功举办了社会保险政策咨询活动6次，印发各类宣传资料3万余份，提高了广大用人单位及职工群众的参保积极性。二是突出落实提待遇。积极落实社会保险降费率政策，按时下调失业、养老、生育保险缴费费率，降低企业用工成本。全年共减收失业保险费1398.48万元、减收养老保险费833.35万元、减收生育保险费124万元。按时提高社保待遇，上调企业养老保险和机关养老保险待遇，企业退休人员人均月上调154.49元，机关事业单位退休人员人均月上调192.73元；提高城乡居民基本医疗保险门诊费，将糖尿病、高血压等15个慢性病和恶性肿瘤器官移植抗排异等11种特殊病纳入门诊报销范围，将儿童患白血病和先天性心脏病、妇女乳腺癌等22种疾病纳入重大疾病保障，及时上调工伤职工和供养亲属待遇。积极推进稳岗补贴优惠政策，发放85家企业10335人次稳岗补贴459.67万元。三是突出监管促规范。创新基金稽核方式，在企业申报缴费基数时提前进入企业进行监督检查，2017年，现场监督参保单位45户，督促11户用人单位按规定要求如实申报缴费基数；加大医疗服务监管力度，与定点医疗机构签订医疗服务协议书，建立村级卫生室考核制度，定期进行监督检查，确保医保基金安全运行；开展“慢性病”认定工作，审核认定“慢性病”人员208人；及时清欠、清缴社保基金，清欠企业养老保险历年欠费321万元，清缴机关事业单位养老保险实施准备期基金31665万元；适时开展领取养老金资格认证工作，全年共追缴40人多领养老金19.95万元，确保基金安全完整。四是优化服务惠民生。不断优化社会保险经办服务，通过在一心堂增设城镇居民医保缴费点、开辟跨省异地就医报销通道、免费发放个人首张社会保障卡、“就近就地”“集中+即时”开展养老金领取资格认证等一系列便民措施，真正将为民利民工作做到细处、将惠民政策落到实地。

（三）抓规范、强管理，着力提升人事人才工作管理水平。一是严守公开招聘（考）入口。积极配合州局做好事业单位工作人员招聘和公务员招考工作，严格把好各个环节关口，确保招聘工作的公平、公正性。2017年，招聘事业单位工作人员23名，招考公务员8名。二是严格机关事业单位队伍管理。认真组织开展“吃空饷”清理整治“回头看”工作，认真组织人员培训，按季度做好职务与职级并行工作，注重公务员平时考核工作，按规定做好机关事业单位人员日常管理工作。三是严把专业技术人才晋升关。不断推进专业技术人才培养和评审工作，认真掌握政策，实事求是，为专业技术人员顺利评审高、中级资格职务把好关，做好基础服务工作。四是严格工资福利审批。对财政供养人员工资实施动态管理，根据职务变动、技术等级、学历津贴审批、正常晋升等及时变动工资，全年共完成4956人工资变动审批；认真组织开展机关单位工作人员规范改革性津贴工作和机关事业单位退休人员生活补助核发工作，进一步提高了机关单位工作人员和退休人员工资收入。五是扎实做好军转安置及维稳工作。2017年妥善安置军转干部1名，慰问企业军转干部101人次，发放解困金93.63万元。

（四）抓预防、强维权，着力构建和谐劳动关系。一是狠抓劳动关系协调促和谐。积极推行“劳动争议案件现场调解”机制，在全市建立81个劳动争议基层调解组织（其中乡镇12个，企业69个），组织各平台负责人员开展培训，进一步提高基层调解成功率。二是狠抓制度落实保支付。牵头研究制定了《弥勒市工程建设领域农民工工资分账管理和实名制发放实施细则》，并在全市建设领域推行，截至2017年度，全市在建的81个工程项目中有 66个工程项目实现银行代发农民工工资，实名制执行率达到81.48%，共计发放7057名农民工工资15015.06万元。严格执行农民工工资保证金年度，按规定督促辖区内所有工程项目缴存农民工工资保证金，截至2017年12月底，农民工工资保证金账户余额为5755.2万元，涉及工程项目146个（其中已竣工未退还农民工工资保证金工程项目65个，金额3069.94万元），工程建设领域农民工工资保证金制度实现全覆盖。三是狠抓巡查检查强维权。定期开展清理整顿人力资源市场秩序、非法使用童工、用人单位遵守劳动用工社会保险法律法规情况等巡查检查和劳动执法年审。2017年，开展日常巡查352户次，检查各类用人单位500余家，被检查企业劳动合同签订率达到90%以上。认真开展专项检查行动，先后2次牵头对工程建设领域及其他中小型劳动密集型企业的农民工工资发放情况进行了专项检查，全年共检查用人单位213户次，其中建设领域工程项目166户次，进一步规范了企业用工行为。

（五）抓重点、强帮扶，着力助推脱贫攻坚。充分发挥人力资源社会保障部门职能作用，积极开展人社扶贫政策进万家宣传活动，完善政策措施，精准发力，强力推进脱贫攻坚工作。一是用活措施促就业助脱贫。深入开展“农村劳动力转移就业特别行动”和“技能扶贫”专项行动，紧紧围绕产业特色和用工需求，有针对性地为扶贫对象开发就业岗位、提供优质培训服务，走访建档立卡贫困户，摸清劳动力情况及就业意愿，在各贫困村周边企业大力开发就业岗位，帮助贫困劳动力就近就地实现就业。创新培训方式，联合弥勒餐饮和美食协会举办了精准扶贫“家庭餐制作”专项技能培训活动，将培训地点前移到各村委会，聘请专业技术精湛教师现场授课，让贫困劳动力掌握一技之长，增强自身“造血功能”，实现了劳动技能培训和精准扶贫的有机融合。二是用实政策强保障助脱贫。认真开展建档立卡贫困户100%参加城乡居民养老、医疗保险，对建档立卡的贫困人员实行医疗保险待遇倾斜政策，进一步减轻贫困人口医疗费用负担。截至目前，我市建档立卡贫困人口享受住院报销 12006人次，医疗总费用4652.15万元，符合政策范围内费用4292.82万元，基本医保支付3499.85万元。大病保险赔付88.25万元，政策范围内报销比例达83.58%，进一步缓解精准扶贫户就医难、看病贵矛盾。三是用心帮扶促发展助脱贫。积极帮扶挂联村，全年为挂联村筹集帮扶资金35万元；探索光伏发电项目扶贫模式，会同弥勒市骄阳新能源有限公司共同出资4万余元，为德万村委会丫宗村试验性安装了一台装机容量3千瓦的光伏阳光棚发电板，日发电量15－18度，除满足丫宗村12户贫困户日常用电需求外，剩余的电量可并入南方电网，预计每年可带来收益5000余元；开展捐资助学活动，号召全局干部职工捐资6300元帮助6名建档立卡贫困学生就学。

（六）抓党建、强引领，着力提升人社服务保障能力。紧紧把握机关党建服务中心、建设队伍两大核心任务，坚持以群众满意为标准，以创建优质服务窗口为目标，进一步转变党员干部工作作风，全力打造服务型党组织。一是注重学习培训提升素质。推进“两学一做”常态化制度化，通过领导干部“先行学”、集中会议“现场学”、党员干部“重点学”，组织党员干部学党章党规、学法律法规、学党的十九大精神，以学促思，以学促干，党员干部职工思想政治素质和业务能力有较大提高，主动为民服务意识明显增强。85名在职党员干部职工均认真抄写学习笔记，撰写心得体会2篇以上。二是注重标准建设促规范。全力推进“基层党建提升年”工作，在基层党组织标准化建设中创新开展“创一流 走前头”活动，将党员教育、支部建设及党组织各项活动按标准化要求分解理顺，通过抓思想教育、能力建设、效能提升实现各支部战斗力再提升，通过党组织标准化建设促进业务标准化服务，以党建引领、党员带头、制度创新、措施创新、方法创新和真抓实干，进一步提升弥勒人社党建工作和业务工作熟练水平，规范服务行为。三是注重责任落实改作风。落实党委主体责任和纪检监督责任，牢牢把好全面从严治党“方向盘”，组织集中观看廉政纪录片、先进先辈英雄事迹，局党组书记对班子成员、各科室负责人开展集体廉政谈话，领导班子成员带头讲廉政党课，加强对重点领域、重点环节和重点岗位的监督检查，做到提醒在前，防范为先，约束到位。同时，强化内部管理，严格请示报告、上下班、请销假等制度的执行力度，严格窗口服务标准，进一步改变工作作风，提升服务水平。

三、存在的困难和问题

（一）就业创业工作难题依然存在。 一是“就业难、招工难”供需矛盾依然存在。二是就业专项资金紧缺，导致社保补贴发放、公益性岗位补贴等一系列促进就业补助政策力度减弱；三是“技能扶贫”和“农村劳动力转移就业”专项行动扶贫成效不高。四是创业贷款承贷金融部门少，仅由农商行及邮政储蓄银行承贷，因贷款额度及人员受限，影响贷款发放进度和创业扶持力度。

（二）社会保障可持续发展难题依然存在。一是社保参保扩面难度加大。社平基数涨幅大，降低了私营企业、个体及灵活就业人员参保积极性。二是社会保险基金征收难。由于经济下行，部分困难企业难以按时缴纳社会保险费。三是社会保险费清欠难。四是社会保险政策不够完善。企业职工养老保险与机关事业单位养老保险尚无衔接政策，在职人员死亡丧葬抚恤费标准未明确。

（三） 人事管理及基层留人工作有待加强。一是事业单位管理岗人员目前无晋升政策。二是乡镇岗位补贴享受标准、范围不够客观科学。三是国家机关与事业单位工作人员及退休人员非因公死亡一次性抚恤费发放标准差距较大。

（四）劳动维权工作依然繁重。一是劳动用工数据库不健全。二是工程建设领域拖欠工资问题依然突出。三是农民工工资分账管理和实名制发放工作推进难。由于农民工工资分账管理和实名制发放工作涉及单位多，办理程序繁杂，先期投入资金过多，导致分账管理和实名制发放的工作推进缓慢。

四、2018年工作计划

2018年，我局将全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握大会对人社工作作出的新部署、新要求，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，勇于担当、奋发有为，着力稳就业、保基本、兜底线、促公平、防风险，奋力谱写全市人社工作的新篇章。

（一）加大就业岗位供给，全力做好就业再就业工作。一是进一步拓展就业渠道。紧紧抓住旅游发展、工业园区和食品加工园区建设等有利时机，建立起扩大就业与经济增长的良性互动，发挥吸纳就业的作用，构建吸纳就业能力强的科学发展新高地。2018年，力争实现城镇新增就业1万人次，城镇失业人员再就业 3000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是统筹抓好困难群体就业工作。将高校毕业生就业摆在就业工作首位，依托大学生创业孵化基地，鼓励和引导高校毕业生实现自主创业。积极开展就业援助活动，大力开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员及时实现就业。2018年，计划帮助2500名就业困难人员实现就业创业。三是进一步加强农村劳动力转移就业工作。依托市内人力资源中介服务公司，探索建立由市人社指导、中介机构组织人员、驻深圳服务站安排就业的劳务输出服务体系，确保累计劳动力转移人数突破18万人次。四是积极开展就业培训工作。加强定点培训机构管理，指导定点培训机构开展好就业技能培训。根据企业用工需求设置相应的培训专业，提高培训质量。

（二）完善社会保障体系建设，提高社会保障水平 。一是继续推进社会保险扩面。加大政策宣传力度，确保各险种参保人数稳中有升。二是强化社保基金监管。继续做好社保基金保值增值工作，加大社保基金清欠力度，严格基金收支管理。继续开展社保专项执法检查和社保基金联动稽核，加大预防和打击社保基金欺诈、套取等违法犯罪行为，千方百计确保基金安全。三是提升经办服务能力。健全社保经办服务标准化体系，推进“五险统征”工作，圆满完成建档立卡贫困户中符合参保条件人员100%参加基本养老、基本医疗保险任务。

（三）提升人事管理科学化水平，激发干部队伍活力。一是严把“进口”。合理制定公务员招录和事业单位人员招聘计划，严格执行考录各项规定，把好录用关、选调关。二是提升素质。加大公务员任职培训和专技人员继续教育培训力度。强化公务员法治教育和职业道德建设。三是加强管理。抓好公务员队伍和事业单位人员管理，做好公务员平时考核工作；做好事业人员聘用合同清理、教师职称改革工作；认真做好军转干部安置工作；加强技能人才队伍建设，扎实开展技能人才培训。

（四）维护劳动者合法权益，加强和谐劳动关系建设。一是扎实做好农民工服务工作，推进实施建设领域农民工实名登记制度，严格落实农民工工资保障制度，督促开工单位按时缴存农民工工资保证金。二是继续开展清理拖欠农民工工资专项行动，完善农民工工资保障机制。三是加强劳动人事争议案件的调处工作，正确处理和积极化解企业改制带来的各类矛盾纠纷和问题。

（五）夯实人社工作基础，推动基础设施和信息化建设。一是完善基础设施建设。完成市级基层就业和社会保障服务平台标准化建设，提升人才交流、就业服务和社保经办等方面的综合服务功能，管好用好劳务市场，进一步规范用工市场秩序。二是提高信息化水平。加大信息化网络化建设力度，探索开发人社服务信息系统，实现1人台前接待、多人后台协助办理的人社工作模式。推进五险合一经办信息化，进一步拓展人社服务功能。三是继续打通人社服务群众“最后一公里”。全面推进人社工作网上服务大厅建设和运用，全力推动人社业务“五个不出村”网络平台落地见效。

弥勒市人力资源和社会保障局

2018年1月8日