弥勒市市场监督管理局推进安全生产领域改革发展实施方案

　　为认真贯彻落实《中共弥勒市委、弥勒市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（弥发〔2018〕18号）的文件精神，加快推进安全生产领域改革发展，进一步加强安全生产工作，结合市场监管工作实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和州第八次党代会精神，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣州委“13611”、市委“3456”工作思路和全面开启新时代弥勒率先开放发展新征程工作要求，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以严防较大生产安全事故、坚决遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力健全公共安全治理体系，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实夯实安全生产基础，增强安全防范治理能力和安全保障能力，大力提升防灾减灾救灾能力和全市安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

　　（二）基本原则

　　坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则。贯彻以人民为中心、生命至上的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略。不断推进安全生产改革创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力。运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产地方性法规规章和标准体系，提高安全生产法治化水平。严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。

　　二、全面落实安全生产责任制

　　1.依法查处无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照，而未办理营业执照擅自从事生产经营活动的无照经营行为。

　　2.配合有关部门开展安全生产专项整治，对发现被有关部门撤销许可的企业，依法督促其注销登记。对被政府相关部门依法关闭的生产经营单位，依法吊销其营业执照，并督促办理注销登记。

　　3.根据省、州工商局有关年报公示信息抽查工作的部署，积极开展市场主体抽查监管工作，及时从年度报告信息中发现和收集存在的安全隐患问题，强化社会监督，促进行业自律。

　　4.控制特种设备“四个率”即特种设备使用登记率、定期检验率、隐患整治率、作业人员持证率均达95%以上。对重点使用单位日常监督检查率100%监察。对发现的特种设备生产、经营、使用、检验检测单位违法行为予以严厉打击，对发现的隐患实行闭环化管理。

　　5.认真开展好辖区内食品药品安全监管工作，保障辖区内群众饮食用药安全。

　　6.认真开展好辖区内商场、超市、市场等人员密集场所安全监管工作。

　　7.认真开展好辖区内产品质量安全监管各项工作。加强对工业产品生产许可证获证企业的证后监管，包括日常监督检查、产品质量监督抽查等工作。

　　8.在完善本级应急救援体系的同时，指导企业开展应急救援演练工作，进一步提高事故应急处置能力。

　　三、检查计划

　　1.根据相关法律法规规定，依法开展查处无证无照经营行为，切实履行安全生产工作职责。

　　2.在当地政府的统一领导下，积极配合相关部门开展年度及节假日安全检查，结合工作职责督促生产经营者落实安全生产主体责任，保障对辖区内食品药品、特种设备和商场、超市、市场安全。

　　3.进一步提高企业隐患自查自改自报“三率”，对录入“长效机制管理系统”的商贸企业、食品药品企业、特种设备使用单位等进行全面监督检查，将发现的隐患和问题通过“长效机制管理系统”交办给企业，并跟踪督促整改到位，实现隐患和问题排查整改闭环管理。

　　4.做好辖区内食品药品安全监管工作，尤其是节假日期间的食药品安全保障工作，确保辖区内群众饮食用药安全。

　　5.加强安全宣传教育工作。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，把安全知识普及纳入国民教育。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。

　　四、工作要求

　　（一）明确职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求统筹安排执法检查工作。加强组织领导，始终把安全生产摆在重要位置，党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各科室、队、所要做好工作职责内安全监管工作，并定期将执法检查情况向市局报告。

　　（二）精心组织。各科室、队、所要切实履行安全生产执法检查职责，科学制定方案，层层落实责任，加强协调配合，逐级抓好工作落实。

　　（三）规范执法。各科室、队、所实行“谁执法检查，谁负责处罚落实到位；谁处罚，谁依法复查”的原则。对执法检查中发现的重大安全隐患问题，要强化监管措施，并督促责任单位或企业整改落实到位。

　　（四）严肃纪律。对不依法、依计划履行执法检查责任或违反法定权限和程序实施执法检查的，按照国家的相关规定，严肃追究责任单位及相关责任人的责任。

　　（五）加强执法。坚持“严格执法、严肃处罚”的原则，对发现的安全隐患特别是重大隐患，要督促企业落实主体责任，责令企业限期整改到位，对重大安全生产违法行为必须依法处罚。

　　（六）联合执法。各科室、队、所要做好联合执法工作，对检查组指出的重大问题和安全隐患，要督促企业或单位认真整改，彻底消除安全隐患，切实履行行业主管部门安全监管责任。

　　（七）信息上报。各科室、队、所要做好执法信息的上报工作，每月报送《安全生产事故隐患排查治理情况月报表》，专项整治结束及时上报工作情况总结，同时做好宣传工作。联系人：苏博文，联系电话：6222270，邮箱：单位内网邮箱。

　　                                                         弥勒市市场监督管理局　　　　

　　                                                            2018年9月17日