弥勒市旅游发展委员会2017年工作开展情况及2018年工作计划

　　一、2017年工作开展情况

　　弥勒市紧紧抓住国家深入实施“一带一路”倡议、云南省建设面向东南亚桥头堡，红河州实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，积极融入昆玉红旅游文化产业经济带，以早日将弥勒建成国际化现代全域旅游城市为目标，做好景观打造、业态培植、文旅融合三篇文章，全市旅游产业持续快速健康发展，休闲度假品牌初步形成。

　　（一）旅游各项主要指标持续增长

　　一是旅游经济稳步增长。2017年接待游客822.07万人次（国内游客821.33万人次，海外游客7362人次，同比分别增长35%和11%），同比增长35%，实现收入54.22亿元，同比增长44%。三项经济指标分别完成年初任务的100%。旅行社及服务业1--12月份完成经营收入2078.1万元，完成全年目标任务1500万元的138.54%。二是旅游行业固定资产投资持续增长。今年州级下达我委旅游业固定资产任务为36亿元，居全州任务第一，截至目前，完成投资37.58亿元，完成目标任务的104.39%。三是旅游行业招商引资稳中向好。2017年州级下达我委任务数28000万元，截至目前，完成任务数30346万元，完成任务的108.38%。其中，其中：弥勒半岛印象•酒店式公寓项目省外实际到位资金10096万元；弥勒雅阁酒店项目省外实际到位资金5000万元；云阳•皇冠假日酒店项目省外实际到位资金5000万元；红河水乡旅游建设项目（I期）湿地工程及配套基础设施项目省外实际到位资金10250万元。

　　（二）全域旅游建设稳步推进

　　加快推进全域旅游示范区创建工作，落实省政府调研组对弥勒提出的“结合特色小镇建设，突出特色，补齐全域旅游要素，打造全域旅游示范市”的指示要求，紧紧围绕旅游发展全域化，旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游参与全民化、旅游效益最大化的创建目标，着力推进全域化布局、全景化建设、全要素配套、全产业融合、全产品开发、全服务提升、全方位营销、全社会参与、全管理覆盖、全环境优化，努力把弥勒建设成产业强、产品精、业态新、品牌响、服务优、带动大的世界知名、国内一流现代化旅游城市。于9月29日召开弥勒市全域旅游工作推进会，对全市旅游工作做了具体安排部署，举全市之力推进全域旅游建设，力争2019年通过国家级评定。

　　1.领导重视、高位推动，为全域旅游创建提供保障。高规格成立由市委书记、市长任组长，市委副书记任常务副组长，市政府分管领导任副组长的弥勒市创建国家全域旅游示范区工作领导小组，组建全域旅游示范区创建工作协调机构，市级领导“一对一”挂钩联系重点旅游项目建设。高位推动，为全域旅游创建提供保障。

　　2.科学规划、目标明确，为全域旅游创建指明方向。将全域旅游发展纳入全市经济社会发展、城乡建设、交通基础设施建设、土地利用、生态环境保护、产业发展等相关规划中，编制《弥勒市全域旅游发展总体规划》《弥勒市创建全域旅游实施方案》，经多次征求相关部门意见，听取市委、市人大、市政府、市政协主要领导意见建议后认真修改，于6月完成编制，6月30日召开规划评审会，一致通过省级专家评审组评审，已以市人民政府文件下发实施。

　　3.力促项目、狠抓建设，为全域旅游示范提供支撑。深入实施“大项目带动大发展”战略，按照“城市建成景区、项目建成景点、景点建成精品”的思路，推进重点旅游项目建设。着力加快红河水乡城市旅游综合体、红河“东风韵”庄园旅游文化项目、太平湖森林公园等一批带动性强、品牌效应大的重大旅游项目建设。充分发挥弥勒深厚的历史文化底蕴、浓郁的民族文化、独特的资源优势和综合服务功能，重点打造已纳入云南省特色小镇创建名单的红河水乡、东风韵2个全国一流特色小镇，太平湖森林小镇、可邑小镇2个全省一流特色小镇建设，为全域旅游的创建提供支撑。

　　4.夯实基础、完善配套，为全域旅游提供有效供给。一是公共配套设施不断完善。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱、厕”七要素，完善旅游交通、游客集散中心、旅游厕所、公共停车场、旅游标识系统筹公共基础设施，着力补齐短板。完成东风韵、可邑小镇、锦屏后海、湖泉温泉水世界游客服务中心建设，弥勒市游客接待中心基本完成主体工程建设；2017年计划建设旅游厕所5座，现已建成湖泉温泉水世界旅游厕所、锦屏山两座旅游厕所，其余3座将于年底完成建设，力争年内建成投入使用；增设可邑小镇、锦屏后海、东风韵停车场；编制《弥勒市全域旅游示范区创建旅游专用外部交标识实施方案》，一期完成37块旅游标识设置，其中：G80高速9块、G326国道3块、S203省道2块、市区14块、郊区9块。通过旅游标识的建设，切实增强了公共信息导向系统。其次，根据《红河州主要高速路旅游交通标识系统设置和布局规划》，我市涉及湖泉生态园、红河水乡、红河东风韵庄园、可邑小镇等11个景区和城区主要路口，共42块标识牌；目前我委正在编制《弥勒旅游行人导视方案》，争取2018年实施。全力开展一部手机游云南工作。今年7月以来，弥勒市结合全域旅游创建，把旅游智慧化发展作为重要抓手，开展了“微游弥勒”旅游宣传服务平台建设工作。在全省“一部手机游云南”建设工作提出后，整合“微游弥勒”工作，盯紧目标任务有序筹划率先实践，与省、州同心同向，合力做好“一部手机游云南”建设工作。成立了弥勒市推进落实“一部手机游云南”工作领导小组，建立市长总抓、副市长分项抓、25个成员单位具体抓的三级组织机构，明确了领导小组及办公室职责12项，建立体制机制，形成工作合力。率先实践，搭建旅游宣传服务平台，按照“服务游客、服务旅游企业、服务社会”的原则，体现“宣传、告知、导游、投诉、交易”五项功能，结合“吃住行游购娱厕”七个旅游要素，实现宾馆酒店、餐饮、旅行社、景区景点、特产商品等旅游企业信息一机掌握；加快信息资源整合，目前，在“微游弥勒”旅游宣传服务平台上，已录入景区景点10个、酒店20家、餐饮店30家、旅行社10家、旅游线路10条、特产4类、弥勒介绍36篇、公共停车场7个、公交线路15条、电影院2家、加油站8个、超市3个、导游信息13个，开通景区门票、酒店、旅游线路三个版块的交易功能，旅游投诉设置投诉留言、在线投诉、投诉电话查询3个渠道，天气预报版块接入天气网，确保“一部手机游云南”红河设计弥勒版块率先出实践、出成效。

　　5.创新机制、强化监管，为全域旅游创建提供良好环境。一是抓机制建设。按照全域旅游创建要求，落实“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式。建立健全了集中统一的综合监管指挥平台，成立了：弥勒市旅游警察大队、弥勒市旅游市场监管大队、弥勒旅游巡回法庭三支执法队伍，明确了各自的工作职责，强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制，进一步规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。二是抓旅游市场秩序整治。为认真贯彻落实云南省“史上最严22条”，我市制定并印发了《弥勒市关于贯彻落实省州旅游市场秩序整治措施工作方案的通知》，围绕加强旅游购物管理、规范旅行社经营行为、旅游交通秩序、导游管理，加强景区景点、住宿业监管等9个方面，提出29条工作措施，采取专项检查、联合检查、明察暗访等方式进行检查，摸清、了解旅游市场存在的突出问题，严厉整治旅游企业违法违规行为。2017年共开展旅游市场及安全检查256次、出动检查人员1167人次、检查旅游企业683家次，清理旅行社不当宣传3次，调解纠纷24起，为游客挽回经济损失5557.7元，下发责令改正通知书4份，做出行政处罚金额23000元。满意率达到百分百，无行政复议案件。三是抓旅游服务质量提升。从市人大代表、市政协委员、市假日旅游协调领导小组成员单位、涉旅企业中，经过层层筛选，选聘50名旅游服务质量社会监督员作为体验对象；在全市范围内选择不同经营规模、不同服务质量的25家酒店和2家旅行社作为被体验对象。监督员分别于5月、6月、7月持监督员证和委派书到指定旅游企业进行体验并提出意见和建议。截至目前，共有49名社会监督员履职入住25家酒店匿名体验，发现存在设施设备、服务质量和环境卫生等方面问题153个，提出意见和建议87条；37名社会监督员分两批参加2家旅行社的“弥勒一日游”体验活动，发现问题48个，提出意见和建议63条。通过开展活动，进一步发现问题，督促整改，圆满完成活动各项内容，取得较好成效，提升了旅游服务质量，提高了游客满意度，促进弥勒旅游业快速持续健康发展，为弥勒市创建全域旅游示范区奠定基础。

　　6.强化营销、拓宽客源，为全域旅游的创建打响品牌。转变传统营销观念，按照“线上为主、线下配合”的思路确定营销方案。一是拓展线上渠道，定位市场精准投放。采取线上线下联动营销的模式，结合旅游市场进行营销广告精准投放，在红河旅游网、弥勒市人民政府网、弥勒旅游微信公众号等官方网站进行弥勒旅游形象宣传，强化弥勒旅游品牌形象，开展宣传投放6次，曝光量达15万次；依托“腾讯·智汇通”资源平台，在“五一”和“端午”小长假前通过腾讯网（PC端）、腾讯新闻客户端（移动端）、微信朋友圈针对云、桂、黔三省的10个州市进行弥勒市旅游宣传广告精准投放2次，曝光量达3560万余次；利用天天快报、微信、微博、携程、就爱去、各类微信公众号等自媒体平台对弥勒旅游进行精准营销，扩大传播面，曝光量达50万次。加大旅游微博和微信建设工作，利用市旅发委官方微博微信，2017年在弥勒旅游微博官网、官方微信上共发布微博微信509条。二是巩固线下阵地，制定弥勒旅游精品线路，以温泉养生、祈福文化和红酒浪漫为目的，打造湖泉生态园—湖泉温泉水世界—红河水乡、可邑小镇—锦屏山风景区—锦屏后海文化主题公园、东风韵小镇—云南红酒庄等3条精品线路；投资169万元在深圳、杭州、昆明、丽江等7个省内外机场投放广告位108块，曝光量达2940万人次；在弥勒高铁站、弥勒北高速路、昆明呈贡大学城、弥勒城区内共投放宣传广告牌122块，定点强化弥勒旅游形象，曝光量达200万余人次；通过“红河水乡号”亚航包机面向世界宣传弥勒旅游，在云桂高铁广昆线开通“弥勒号”文化旅游列车，面向广西、广州市场定向宣传，曝光量达17万人次；设计和制作弥勒旅游宣传画册、手绘地图和宣传折页等宣传物料72000份。在云桂高铁弥勒站设置游客咨询服务点，做好咨询服务、引导和接待工作。积极组织参加各类旅游交易会，相互交流学习，使弥勒旅游对外开放与交流推介网全面铺开。面向全国开展弥勒旅游宣传口号和旅游形象标识（logo）征集活动，共征集到旅游宣传口号6500余条，旅游形象标识（logo）50余个，目前正在评审阶段；举办“福地弥勒·魅力山水”旅游摄影大赛，于9月30日完成评审，共评出获奖作品76幅；导游词编撰工作正在有序推进，第一稿已修改完毕；协助市总工会举办弥勒市餐饮技能大赛；积极配合中央电视台综艺频道做好元旦特别节目“山水中国美”的录制，这些活动的开展，为提升弥勒知名度，塑造弥勒旅游品牌提供保障。

　　（三）因困施策促进精准扶贫

　　为全力打好脱贫攻坚战，帮助贫困户解决实际困难，我委结合部门及挂联户实际，因困施策、精准扶贫，多次入村、入户全面了解掌握情况，针对蚂蚁村委会旅游发展基础、贫困户发展需求、特殊人群发展需求三方面困难，“三举措”开展项目扶村、产业扶户、资金扶人。自2016年以来共投入扶贫资金35.88万元推进精准扶贫出实效、群众得实惠。一是针对蚂蚁村旅游发展基础开展项目扶村。给予蚂蚁村委会旅游扶贫资金5万元，并帮助建设旅游产品产销中心项目，争取旅游特色村建设补助资金25万元，充分利用蚂蚁村委会良好的旅游发展基础推进旅游扶贫。同时，投入2万余元开展了弥勒市农特旅游产品开发营销技能扶贫培训4期200余人，提升贫困群众依托旅游发展把农特产品变成旅游商品的意识和能力。二是针对挂联户发展需求进行产业扶户。在了解挂联户产业发展需求后，实行养殖产业扶持举措，开展了“养殖致富促脱贫”送猪仔活动，投入2.03万元购买23头猪仔，按养殖需求发放给贫困户进行养殖，解决他们的养殖成本投入困难问题。同时，针对3户贫困户出行道路泥泞的困难，投入1.5万元，旅发委党员与群众出工，为他们硬化了入户道路130米，场院50平米。三是针对特殊困难人群开展资金扶人。针对挂联群众中残疾人、患病人员、学生三类特殊困难人群，实行政策、就业、就学帮扶，1名残疾贫困群众要求村委会纳入低保保障，帮助1名患病群众及2名无业群众解决就业问题，组织党员干部职工捐款3500元对12名在校学生开展助学活动，开展走访慰问送去大米、食油等生活用品，为挂联户实实在在解决困难送去温暖。

　　（四）转变工作作风，推进党风廉政建设

　　我委紧紧围绕年度目标任务，以转作风、抓落实为重点，强化执行意识，突出办事提速、服务提质、效能提升。一是落实“一岗双责”制度，推进党风廉政建设。认真落实党政一把手负全面责任、分管副主任对分管业务工作负领导责任的原则，开展廉政+业务、廉政+家风、廉政+监督、廉政+教育、廉政+制度，推进党风廉政建设工作深入开展。二是，健全工作管理制度。组织召开党风廉政专题会议，研究制定计划、目标和具体工作措施。并造作了工作管理制度手册，真正依制度管理依制度办事。定期召开党员支部大会、支部委员会、民主生活会、按时上好党课；执行上下班纪律督查，对迟到早退无故不在岗等现象进行委内通报，严肃工作纪律和作风；制定《中共弥勒市旅游发展委员会党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，做到四“学”深化认识、四“做”深化党性、四“改”深化作风、四“建”深化能力、四“带头”发挥领导机关、领导干部示范引领作用，严格开展党风廉政工作。截至目前，我委召开党建工作专题会议5次，召开支委会11次，党员大会5次，开展讲党课5次，理论中心组学习11次，党员活动11次，撰写学习心得体会97篇，专题学习中央、省、州、市委相关全会精神及《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《习近平总书记系列重要讲话读本》《中国共产党章程》等13次，全年收缴党费5079元。三是加强理论学习和作风建设。切实抓好市旅发委中心组理论学习，组织委内党员学好党章以及各类先进事迹学习，抓好“一把手”教育工程，逢会必讲、逢节必强调廉洁自律的重要性。与支部党员干部签订党风廉政承诺书12份；与全委干部职工签订个人工作纪律承诺书27份、严禁收送“红包”个人承诺书23份；开展旅发委2017年“节假日”纪律作风监督检查8次；开展上下班纪律督查和“节假日”纪律作风监督检查，要求全委干部职工和科室开展工作周报，党组、支部、党员问题整改一季度一报。加强党内监督，从促进科学发展、构建和谐社会、提高党的执政能力和保持发展党的先进性的高度，认识抓好领导干部作风建设的重要性，常抓不懈，树好榜样。

　　（六）加强党组建设，推进“两学一做”常态化制度化

　　一是开展“两学一做”和“不作为、乱作为”专题教育活动，组织全体党员干部职工进行专题学习，主要围绕“不作为、乱作为”和“两学一做”等内容进行，进一步传达学习“两学一做”的文件精神，我委召开专题会议3次，组织专题学习7次，上报专题信息7篇；二是创新机制，以“四学四做四改四建四带头”为举措，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有效提升旅发委党组织的凝聚力、战斗力和创造力；三是加强领导，明确委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，由专人负责，办公室和各科室分工协作的工作机制。制定学习计划，创新学习形式和载体，强化学习，把“两学一做”学习教育和提高旅游工作服务大局的能力结合起来，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，确保“两学一做”学习教育取得实效。

　　二、2018年工作计划

　　以“彩云之南·福地弥勒”为主题，将弥勒市早日建成国际化现代全域旅游城市为目标，按照突出特色，补齐全域旅游要素，打造全域旅游示范市的原则，迅速将弥勒打造为全域旅游示范市。

　　（一）加大全域旅游创建工作力度

　　加快推进现代全域旅游城市建设，树立开放、共建、共享理念，积极打造群众与游客共享的城市空间，发展旅游共享经济，围绕吃、住、行、游、购、娱等环节进行整体设计，丰富完善旅游产业链条，着力构建全域“旅游+”体系，促进旅游与其他产业深度融合，形成多元新兴业态相融相盛的新格局；围绕构建“快旅慢游”服务体系，全面提升旅游综合服务水平，优化旅游配套，提高游客满意度，着力构建全域旅游新格局；以“大景区、大产业、大发展”的理念指导旅游开发，整合资源，拉长旅游产业链，增强产品核心竞争力，力争2018年接待国内外游客突破900万人次，旅游业总收入达80亿元，游客人均消费达1200元。

　　（二）全力推进旅游供给侧改革

　　一是转变发展思路，构建全域旅游。在国家大力提倡发展全域旅游的环境下，弥勒市入选为第二批国家全域旅游示范区创建单位，要以此为契机，转变工作思路，全力推进全域旅游创建工作。 二是旅游投资掀热潮，培育旅游新业态。旅游新业态的培育，有助于弥勒旅游产品竞争力的全面提升。目前弥勒市新建和在建的旅游项目共15个，其中上亿的项目有14个（20亿以上的项目有9个），红河水乡、东风韵庄园、太平湖森林公园3各项目入选全国优选旅游项目。因此，要培育旅游新业态，实现“旅游+”融合发展，吸引外来企业到我市投资、发展旅游业。三是扩大对外旅游合作，加强国际化平台建设。要加快特色商业街区建设，争取免税商店尽快落户弥勒，继续引入国际性品牌连锁酒店，建设高端度假酒店和商务酒店，合理发展经济型酒店，引导发展民宿客栈等新业态，满足不同层次游客的旅游住宿需求。要以国际汽车摩托车联赛F3落地弥勒为契机，承办国际汽车摩托车赛事，提高弥勒对外知名度和影响力。

　　（三）加大重点旅游项目建设

　　2018年计划在项目建设的数量和质量上有所突破，年内加快红河水乡城市旅游综合体项目、红河东风韵庄园旅游文化综合体项目、红河养园·养老养生”生态综合体等项目设施建设，保证项目达在计划年限内按质按时完成，并力争有一批项目当年投产见效;加大项目调研和跟踪服务工作力度，确保续建项目竣工投产率和新建项目开工率达到100%，其中，新建项目竣工投产率达到90%以上，投资完成率达到99%以上。

　　（四）加强特色旅游品牌打造

　　围绕建设“彩云之南·福地弥勒”康体休闲度假旅游区目标，抓住我市入选第二批“国家全域旅游示范区”名录的有利时机，以“福地灵”为主线，突出“休闲”“度假”“康体养生”三大主题，推进旅游全域化，增强旅游产品组合度、丰富旅游产品；加快建设一批省级精品旅游项目，丰富产品体系，打造以红河水乡为载体的高端度假旅游品牌、以可邑小镇为载体的特色乡村体验旅游，启动建设智慧红河“互联网+特色小镇”综合体项目，加快推进太平湖森林公园、红河水乡、东风韵、红河养园、锦屏山风景旅游区扩建等项目建设，力争旅游环线开工，促使旅游景区景点串珠成线、连点成片，推动弥勒旅游从单点突破向全域发展转变，创建运动养身、乡村养闲、温泉养神、康体养生、生态养情、文化养心的“六养”旅游品牌，把弥勒打造为国际化现代全域旅游城市。

　　（五）抓实旅游基础设施配套

　　以全域旅游发展规划为引领，加大东风韵、红河水乡、锦屏山风景区、太平湖森林公园AAAA级景区创建工作，打造红河水乡、可邑小镇等一批名牌精品旅游区建设，力争年内完成锦屏后海和锦屏山风景区提升改造；着力优化交通环境，打通主要景区旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路，促使旅游景区景点串珠成线、连点成片。进一步强化旅游公共服务设施配套建设，优化自助出行体系，积极引入共享汽车，加快推进喜来登等5家国际高端度假酒店建设，弥勒市游客中心全面投入使用，各旅游道路休息点，新增游客休息站2个，完成全市行人(旅游)导视建设，现已完成《弥勒行人(旅游)导视方案》，预计2018年上半年启动该项目建设，2018年完成6座旅游厕所建设，完成东风韵、锦屏山风景区的创AAAA任务。

　　（六）抓实智慧旅游建设

　　实现信息互通，为游客提供吃住行游购娱各环节的智慧服务，实现一部手机游弥勒。构建电子导游图功能，为游客们提供各类预定等服务，并可帮助游客实现线路“自编自游”。通过构建智能化的游客服务平台，在各景区景点，设置二维码、Wi-Fi网络、微信服务等，游客可以在景区内享受在线试听、在线咨询、交流互动。

　　（七）大力发展乡村旅游，推动旅游扶贫攻坚

　　习近平总书记在十九大报告中提出要实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。结合旅游发展特点和趋势，我们将坚定不移的发展乡村旅游和大力推进旅游扶贫。一是科学规划，精准定位，大力发展乡村旅游带动脱贫。借助景区的兴起，拓宽了农家体验、餐馆住宿、旅游产品、劳务服务等多种类收入渠道，带动当地农户参与旅游行业。二是采用“公司+农户”的运营模式，引导和规范村民从事旅游服务，增加经济收入，通过以点带面，示范带动，激发村民通过旅游致富的热情。按照将旅游富民、景区升级、文化融合相结合的目标，深入实施“村级旅游惠民工程”，培养出“旅游积极性高、发展旅游意识强、具有旅游开发头脑”的现代农民，通过引导，解放思想、转变观念，使旅游业替代农业成为当地的支柱产业，实现居民和社区集体经济双脱贫的目标。三是将景区与文化相结合，既丰富景区的文化内涵，又可以通过景区将文化对外传播。四是积极筹备成立旅游扶贫工作领导小组，将已申报为省级旅游扶贫示范村的五山乡箐口村作为试点，大力推进旅游扶贫工作，积极争取上级旅游扶贫补助资金。

　　（八）加强旅游从业人员培训

　　在旅游接待服务中，服务质量和服务水平直接关系到我市旅游的信誉和效益。我委将计划于2018年年初组织全市景区（点）、宾馆酒店、旅行社及服务网点、旅游汽车公司等重点旅游企业开展安全知识培训，强化旅游从业人员安全意识，提高管理水平和服务质量，全面提升旅游形象，使每个员工都明确岗位规范标准，实现服务质量达标，规范服务、细微服务、让游客满意、让游客感动，使我市的旅游服务水平提升到一个新的台阶。

　　（九）积极倡导文明旅游

　　在着力抓好旅游环境综合整治工作的基础上，积极引导旅游从业人员、市民和广大游客自觉遵守和维护旅游市场秩序，革除不文明行为，努力形成旅游出行和谐有序的市场环境；旅行社诚信经营，服务管理水平不断提高，导游人员讲解文明、规范, 增强从业人员文明服务意识，提高游客满意度；深入开展旅游文明素质教育实践活动，提升游客旅游素质，自觉维护旅游秩序。组织好旅游志愿服务队伍，并积极开展好志愿服务活动。

　　弥勒市旅游发展委员会